2023年鄢陵县政府工作报告

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2023年鄢陵县政府工作报告

2023年5月27日在鄢陵县第十六届人民代表大会第三次会议上

代县长 袁树林

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是鄢陵极具挑战、极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和超出预期的多重压力挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，全力以赴战疫情、稳增长、保安全、惠民生，顶住了下行压力，稳住了经济大盘，保持了经济社会发展大局稳定。

（一）聚焦稳中求进，综合实力迈上新台阶。全面落实国家和省、市稳经济一揽子政策，建立双线嵌合、“四保”白名单制度，开展稳经济重要项目集中攻坚，经济加快恢复、持续向好。全年生产总值同比增长1.8%、突破400亿元大关，规上工业增加值同比增长6.5%，固定资产投资同比增长1.4%；一般公共预算收入完成16.87亿元、同比增长18.4%，其中税收收入完成8.08亿元、同比增长6%；深入实施市场主体倍增工程，落实退减缓税3.85亿元，新增市场主体9862个，新增“四上”企业67家，其中规上工业企业40家；争取到位专项债券资金19亿元、中央预算内资金1.03亿元，对上争取再创新高。

（二）聚焦项目建设，有效投资实现新突破。实施“三个一批”项目29个、总投资171.5亿元，126个重点项目完成投资297.4亿元、年度投资完成率127.2%，南林大科研转化基地、银基纺织等17个项目建成投产，项目履约落地率、开工投产率、投产达效率均居全市前列；与国电投、省电力公司等央企国企签订战略合作协议，省内规模最大的集中式储能电站项目落户我县，汇源集团百万吨陈化店矿泉水生产项目开工建设；全年签约亿元以上项目31个，利用省外资金47.37亿元。扎实开展“万人助企”活动，帮助287家企业、项目纳入“四保”白名单，助企融资15.49亿元、招工4000余人，涉企诉讼服务中心、“一企一警”等做法得到企业点赞。

（三）聚焦产业发展，转型升级积蓄新动能。实行重点产业专班推进机制，“421”产业体系提档升级，百亿级卫生敷料产业集群初具规模，振德医疗用品总产值占全县规上工业比重21.5%，现代家居板材“一区两园”形成集群效应，板材产业税收同比增长11%；康养产业上升为市级专班，与中国康养集团、省投资集团等实力企业积极合作，省事管局鹤鸣湖康养中心、鄢国花语国际康养小镇等项目开工建设，陈化店镇马桥社区、东陈社区和大马镇屈岗村被评为“全省乡村振兴康养旅游示范村”；先进制造业开发区改革率先完成，盘活不良资产7处、闲置土地1500余亩，园区工业总产值同比增长15.8%；新培育科技型中小企业78家、高新技术企业5家，新增省级工程技术研究中心1个、省级企业技术中心4个、省级星创天地3个，首家中原学者工作站获批设立，省级“专精特新”中小企业实现零突破。

（四）聚焦城乡融合，人居环境焕发新面貌。城乡融合五大领域改革有序推进，国道311改建、许昌北绕城高速鄢陵段等重大基础项目进展顺利；40个百城提质工程项目超额完成年度投资，6条城市道路完成雨污管网改造，整治窨井设施1222个，新建燃气管网10公里，新设公共停车位727个，改造老旧小区17个、惠及群众481户，市民中心正式投用，省级文明城通过复审；实施林业生态建设5.3万亩，完成户厕改造2.82万户，新改建农村公路100公里；新建高标准农田1.44万亩，粮食生产再获丰收，新增农民合作社37家、家庭农场44家，成功创建“全国绿色食品原料（辣椒）标准化生产基地”，3个蜡梅新品种被授予“国家植物新品种权”，“鄢陵蜡梅冠天下”品牌进一步擦亮；63个灾后重建项目如期竣工，双洎河彭店闸、大浪沟于寨闸拆除重建，再夺全省“红旗渠精神杯”。

（五）聚焦群众期盼，民生事业取得新进步。全年“三保”支出占财政支出的70%以上，省、市、县民生实事全部完成；开展“人人持证、技能河南”培训1.67万人次，新增技能人才9546人，城镇新增就业、农村劳动力转移就业超额完成任务；脱贫攻坚成果持续巩固，投入财政衔接资金1.01亿元，82个产业发展及基础设施项目建成投用，全县脱贫户人均纯收入增长14.1%，监测户人均纯收入增长11.46%；发放救助补助资金1.16亿元，惠及困难群众4.3万人；新改建中小学3所、公办幼儿园4所，全民健身中心场馆主体完工，义务教育学校课后服务实现全覆盖；紧密型县域医共体通过省级验收，县人民医院新区医院开工建设，妇幼保健院新区分院主体完工，中医院综合病房楼投入使用，144个村卫生室全部建成，大马镇义女社区被评为“全国老年友好型社区”，我县被确定为“国家积极应对人口老龄化重点联系城市”“全省婚俗改革实验区”。

（六）聚焦安全稳定，社会治理开创新局面。面对多轮疫情冲击，始终坚持人民至上、生命至上，指挥体系一体化运转、扁平化指挥，广大干部群众特别是医务人员、公安干警、基层干部、志愿者不畏艰辛、奋战一线，实现了疫情防控平稳转段，最大限度保护了人民生命安全和身体健康；扎实做好“保交楼”工作，有效化解问题楼盘10个；深入开展安全生产专项整治三年行动，26家规上工贸企业安全生产“双重预防体系”建设实现全覆盖，全年未发生较大及以上安全事故；扎实推进平安鄢陵建设，电信诈骗、传统盗抢骗等违法犯罪活动得到有效遏制，刑事案件同比下降27.9%；扎实开展矛盾排查化解、赴京到省治理等专项活动，群访集访数量明显下降，党的二十大等重要节点没有发生来自鄢陵的干扰，被评为“全省信访工作成绩突出县”。

（七）聚焦忠诚履职，自身建设展现新作为。扎实开展“能力作风建设年”活动，严格落实“第一议题”制度，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升；固化领导干部学法清单制度，府院联动机制高效运行，办结行政复议案件49件，依法行政能力持续提升；政务服务事项时限压缩86%，行政许可事项时限压缩91.8%，政务环境不断优化；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，县人大代表建议、县政协委员提案办复率均为100%；严守“过紧日子”纪律要求，压减政府“三公”支出和一般性支出，“三保”保障能力不断加强。

与此同时，积极支持群团组织开展工作，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会、慈善、关心下一代等事业卓有成效，双拥共建、消防救援、人民防空、民族宗教、审计监督、统计调查等工作持续加强，外事、侨务、对台、史志、档案、供销、金融、供电、邮政、气象、通讯、烟草、石油等工作取得新成绩。

各位代表！2022年，我们顶压前行，不负使命，积累了极其宝贵的经验，取得了极为不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、指路领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下拼搏奋斗、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警，以及长期以来关心支持鄢陵发展的各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！成绩弥足珍贵，未来任重道远。我们清醒认识到发展不均衡、不充分仍是鄢陵最大的县情，经济总量不大、产业层次不高、创新能力不强的现状还没有彻底转变，支撑发展的大企业、大项目还不够多，财政底子依然薄弱，收支矛盾依然突出，城乡基础设施、公共服务质量、营商环境建设与群众期盼和社会需求还存在差距。对此，我们将始终保持清醒，居安思危，拿出实招硬招加以解决，决不辜负代表的厚望、人民的重托！

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委十一届四次全会、省委经济工作会议和市委八届四次全会、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，聚焦省委“两个确保”“十大战略”、市委“五个强市”建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添鄢陵光彩、作出鄢陵贡献。

全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长5%，居民收入保持稳定增长；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；粮食生产稳定在50万吨以上；外贸出口总额保持总体稳定；实际利用外资稳定增长；节能减排完成市定目标。

贯彻总体要求、实现预期目标，必须牢牢把握五个方面：一是坚持把“全力以赴拼经济”作为第一任务，扛起稳住经济大盘的责任，以敢拼的精神、爱拼的行动、善拼的举措，心无旁骛抓发展，全力以赴拼经济，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，确保年度目标如期完成、保持领先。二是坚持把“421”产业体系作为重要抓手，实施“产业强县”战略，更大力度盘活产业存量、拓展产业增量、做大产业总量，聚焦产业链做强企业、做实项目、做优园区，构建布局结构优、规模体量大、延伸配套性好、支撑带动力强的百亿级现代产业集群。三是坚持把“绿水青山就是金山银山”作为最大优势，强化“生态立县”不动摇，深耕生态优势，擦亮绿色品牌，培育壮大园林绿化、养生养老、文旅度假、商务会展等生态经济，促进生态产业化、产业生态化，走好具有鄢陵特色的“两山”转化之路。四是坚持把城乡融合共同富裕先行试验区作为重大机遇，抓住上级支持城乡融合共同富裕的机遇期，积极争取改革授权、政策扶持、项目资金，做大产业“蛋糕”、分好共富“蛋糕”，进一步缩小城乡收入差距、基础设施差距、公共服务差距，在高质量发展中探索共同富裕的鄢陵路径。五是坚持把以人民为中心作为最高使命，牢固树立正确政绩观，办好群众最盼望、企业最在乎、基层最关注的“关键小事”，解决好风险防控、社会稳定、自然灾害等领域的“安全大事”，提升群众的获得感、幸福感、安全感，创造无愧于组织、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

三、2023年政府重点工作

围绕年度经济社会发展目标，全力抓好以下重点工作：

（一）全力拼经济，提振市场信心。抢抓积极的财政政策、稳健的货币政策等重大机遇，精准发力，改善社会预期，持续扩大内需，激发市场活力，推动经济运行稳中求进、恢复向好。

一是稳定经济运行。加强经济运行监测调度，密切关注重点指标、重点行业、重点企业，支持有订单、有市场的企业开足马力、扩大生产，推动经济加快恢复、指标运行在合理区间。充分利用统计、税务、市场监督等平台，加大“四上”企业培育、项目投资入库力度，做到应统尽统、及时纳统，新增“四上”企业50家以上、其中规上工业企业25家以上。开展好第五次全国经济普查。全面落实国家稳经济一揽子政策，及时兑现应急纾困、留抵退税、减免奖补等惠企措施，为企业发展减压降本、增添信心。

二是壮大民营经济。深化“万人助企”活动，常态化联系帮扶民营企业，开展“政策落实攻坚、企业成长助力、数字赋能提升、项目投资突破、产业链供应链畅通、科技创新引领、四项对接深化、要素保障稳基”八项行动，助力民营经济增总量、扩规模、提质效。加大市场主体培育力度，支持“个转企、企升规、规改股、股上市”，分层次筛选重点培育对象，加强政策扶持，精准指导帮扶，确保市场主体规模突破4.6万户。提升金融服务实体经济能力，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，推动企业融资成本稳中有降，力争新增贷款15亿元以上。

三是全面提振消费。实施扩大内需战略，聚焦“2023消费提振年”，大力发展夜间经济、节会经济、假日经济，围绕文旅、商贸等重点领域开展系列促消费活动，支持刚性和改善性住房消费，做好商品房契税补贴发放，加速释放消费潜力。丰富消费场景，巩固提升餐饮住宿、零售百货等传统消费，培育壮大养老医疗、托幼托育等服务消费，创新发展社交电商、网络直播等新型消费，满足多元化消费需求。优化消费服务环境，维护消费者合法权益，让群众愿意消费、放心消费。健全县域商业体系，加快农村物流体系建设，争创省级县域商业体系示范县。

（二）全力扩投资，强化项目招引。坚持“项目为王”，扎实开展“项目建设年”活动，大抓项目、抓大项目、抓好项目，以项目投资筑牢经济“压舱石”。

一是抢抓机遇谋划项目。坚持抓当前与谋长远相结合，用足用好国家政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备购置与更新改造贷款、政府专项债券等政策，深度谋划一批交通、环保、水利等传统基础设施和信息、科技、能源等新型基础设施项目，动态更新“十四五”项目储备库，项目数量保持在200个以上、总投资700亿元以上。做实做细项目研究论证，加快项目前期手续办理，提高项目成熟度，确保对外可招商、对上可争取、对内可实施。

二是优化服务推进项目。坚持重点项目专班推进机制，统筹推进汇源集团百万吨陈化店矿泉水、花木大世界等132个重点项目建设，强化项目全链条、全要素、全流程服务，精准配置土地、用能、环境容量等要素资源，以更多实物工作量拉动有效投资，力争全年完成投资260亿元以上、带动固定资产投资增长11%以上。滚动开展“三个一批”活动，推动签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效，确保履约率、开工率、竣工率保持省市领先。

三是精准招商引进项目。紧盯招商引资“一号工程”，各镇、各部门瞄准亿元以上产业项目精准招商，对接承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区产业转移，积极参加省、市组织的经贸活动，在500强企业、头部企业引进上实现新突破。深化央企国企合作，加强与国电投、中林集团、国药集团等企业的常态化对接，找准合作契合点、扩大利益共赢面。实施产业链招商、股权投资招商、以商招商，支持纺织卫生材料、现代家居板材等重点产业集群发展，着力引进一批强链扩链型、集群配套型、龙头基地型企业项目，确保全年签约引进亿元项目30个以上，招商引资总额突破200亿元。

（三）全力抓产业，壮大实体经济。把发展经济的着力点放在实体经济上，改造提升传统产业，做强做优特色产业，培育壮大新兴产业，高质量构建“421”产业体系。

一是打造百亿产业集群。围绕园林建筑产业，建设市政绿化资质“一条街”，大力实施3年“双培”计划，培养建造师500人以上，培育建筑市政工程资质企业100家以上，形成“十万花农出中原”之势；稳定花木发展，调优花木结构，发展特色花木，打造精品园，不断提升花木亩均效益；精心筹办花博会、二梅文化节等会展活动，让花木搭台、企业唱戏，实现生态经济效益最大化。围绕现代家居板材产业，依托“一区两园”载体，持续引进南林大技术、人才、资源，带动板材企业扩规模、提档次、创品牌，力争年产值突破100亿元、规上企业达到100家，打造华中地区最大家居板材加工基地。围绕纺织和卫生材料产业，重点培育振德、凯豫、银基等行业龙头，加快上下游、左右链及配套项目建设，支持振德集团积极开拓海外市场，提升企业国际市场竞争力。围绕装备制造产业，整合散热器、小家电、金属材料等行业资源，精准延链补链，壮大产业集群，做精主业、做出特色，培育一批专注细分领域的“隐形冠军”企业。

二是促进文旅康养融合发展。做强康养产业，加快鹤鸣湖片区、陈化店康养小镇整体开发，强化与中国康养集团、中青旅、省水投集团等实力企业合作，推进省事管局鹤鸣湖康养中心、鄢国花语国际康养小镇等项目建设，积极承办国家级、省级康养高峰论坛，打造“国际知名、国内领先、中原一流”的国家级健康养老示范区。做优文旅产业，实施文旅文创融合战略，开展“民宿走县进村”行动，新增省级特色生态旅游示范镇1个、旅游特色村3个、A级康养旅游特色村3个；持续丰富旅游业态，精心举办季节性文旅活动，创新宣传营销模式，让游客慢下来、留下来、还想来，全年接待游客1000万人次以上，实现旅游综合收入35亿元以上。做大影视产业，制定影视文化产业扶持政策，整合鄢陵籍灯光师群体资源，鼓励知名灯光师、工作室在鄢创办协会、注册企业、投资项目，引进社会资本投资建设灯光影视文化基地，构建影视创作、拍摄、灯光、场景、后期制作等“全产业链”，加快壮大影视产业规模，实现鄢陵影视产业新的突破。培育水文化产业，依托国家地标保护水资源优势，深化与北京汇源集团合作对接，不断提升陈化店矿泉水产品附加值，延伸特产“老红汤”“杜仲茶”高端茶饮料等产业链条，打造百万吨水文化产业基地。

三是抢先布局新兴产业。发展新能源产业，以新一代电子信息技术、新材料、生物医药、节能环保等产业为重点，加快国家电网集中式储能电站建设，推进省电力绿色低碳园区、许继重卡换电项目及产业发展，助力新兴产业快速崛起。发展数字产业，运用人工智能、大数据、物联网等技术，拓展智慧城市、智慧医疗、智慧安防、智能工厂、智能园区等场景应用，推动企业“上云上平台”，建设开通5G基站133个，力争数字经济产值增长5%以上。

四是推进园区提质增效。发挥经济发展“主阵地”作用，以深化“三化三制”改革为重点，科学推进开发区扩区调规，加强园区基础设施建设，为产业长远发展留足空间。支持开发区投融资公司市场化运作，参与建设人才公寓、市政道路、雨污管网等基础配套项目，提升园区自我发展、反哺财政的能力。深入开展“百园增效”行动，加快处置“僵尸企业”，盘活闲置低效工业用地，建设标准化厂房，帮助项目企业“拿地即开工”“拎包可入驻”，争创省级高新区。

（四）全力优环境，深化改革创新。坚持用改革的办法、创新的精神、服务的实招，破解制约高质量发展的“中梗阻”现象，力争进入全省营商环境第一方阵。

一是激发创新活力。强化企业创新主体地位，引导骨干企业牵头组建创新联合体、共享实验室，协同产业链、上下游企业共同开展研发活动，力争科技型中小企业达到90家以上、高新技术企业16家以上，规模以上工业企业研发活动覆盖率达到市定目标。深入实施“六项工程”，深化与中国农大、北林大、南林大等高校的产学研合作，建立“创新人才+创业团队+优质项目”的引才模式，着力引进一批人才团队、创立一批科技企业、带动一个产业发展。加强科技金融服务，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，力争全社会研发经费投入增长21%以上。

二是创优营商环境。优化市场环境，全面梳理修订涉企政策，放宽民间投资市场准入，实施负面清单制度，开展不正当竞争行为专项治理，吸引更多民间资本参与建设。优化政务环境，推进“放管服效”改革，系统性重塑行政审批制度，健全完善“陪跑帮办”机制，清理规范中介服务事项和特殊环节，推动政务数据整合共享，做到“清单、大厅、平台之外无审批”，打造“鄢好办”政务服务标准化品牌。优化法治环境，狠抓法治政府建设，严格规范公正文明执法，依法从宽、从简、从速办理涉企案件，坚决防止乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，有效保护企业合法权益。

三是深化改革开放。纵深推进县域放权赋能改革，积极承接省市下放的第二批86项经济社会管理权限，扩大县域经济发展自主权，激发高质量发展动力活力。深化国资国企改革，推动政府融资平台市场化转型，加大对产业发展的资金支持，提升企业经营水平和融资能力。完成事业单位重塑性改革，推进乡镇综合执法体制改革，统筹抓好金融、价格、电力、供销社等领域改革，让改革持续释放“制度红利”。

（五）全力促融合，探索共同富裕。坚持以城乡融合共同富裕先行试验区建设统领经济社会发展全局，在城乡深度融合、生态环境优美、精神文化富足、社会和谐稳定等方面先行示范，争当许昌城乡融合共同富裕先行试验区的“先行区”。

一是促进城乡建设一体化。加快国家城乡融合发展试验区建设，扎实推进重点改革任务，激活“人、地、钱”三要素，巩固拓展“鄢陵模式”。提升城市品质，深入开展城市更新行动，实施翠柳路改造、县实验小学新建教学楼等36个百城建设提质项目，稳步推进“三区一村”改造，注重城市“里子工程”“避险工程”，提升“15分钟便民服务圈”，探索建设“公园城市”。加强乡村建设，推动城乡基础设施一体化，促进教育、医疗、养老等公共服务均等化，探索优化污水、垃圾等运维模式，巩固拓展人居环境整治、户厕改造、果树进村成果，创建一批省级乡村建设示范镇。

二是促进现代农业产业化。扛稳粮食安全重任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施种业振兴行动，新建高标准农田0.35万亩，全年粮食产量保持在50万吨以上。做强乡村产业，培育农业产业强镇，按照“一镇一特”“一村一品”要求，建设20万亩辣椒产业带，做强花木、果蔬、烟草、养殖等特色产业链，打造乡村振兴产业示范带、风光带、展示带，争创国家现代农业产业园。壮大农业经营主体，加快发展规模种养业、农产品加工业，强化对龙头企业、农民合作社、家庭农场的培育支持，推动农业经营主体数量、质量“双提升”。

三是促进群众收入均等化。聚焦缩小城乡贫富差距，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入，实现改革发展成果共建共享。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好政策衔接、资金衔接、帮扶衔接，确保不发生规模性返贫和新的致贫；统筹安排不低于1亿元的财政衔接资金项目，充分发挥整体效益，助力乡村振兴。加大职业技能培训力度，主动融入“豫农技工”品牌打造，重点培育农作物生产、畜禽饲养、农机服务、农产品加工等职业群体，新培育高素质农民500人以上。发展壮大村级集体经济，推进多种形式适度规模经营，建立完善更加紧密的利益联结机制，让群众在家门口就业增收。

（六）全力优生态，推进绿色发展。坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，协同推进减污、降碳、扩绿、增效，提升生态环境治理水平，努力让鄢陵天更蓝、地更绿、水更清。

一是深化污染防治攻坚。推进大气污染防治，更大力度抓好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理，保持“散乱污”企业动态清零，推动空气质量持续改善。落实河湖长制，推进“五水综改”，开展美丽河湖、幸福河湖创建。狠抓水环境治理，提升第一、第二污水处理厂运营管理水平，力争日处理能力达5万吨，加快第三污水处理厂建设，稳步推进中心城区和开发区雨污管网建设，保持城市黑臭水体动态清零，实现国考省考断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，推广固体废物资源化利用、无害化处置，确保受污染耕地安全利用率保持100%，争创省级农业绿色发展先行区。

二是推动碳达峰碳中和。紧盯“双碳”目标，坚决遏制“两高一低”项目，调整能源结构，淘汰落后产能，完成企业绿色化改造2家以上，工业固废综合利用率达到90%以上。深化“无废城市”创建，加快整县屋顶分布式光伏开发试点、清洁能源、绿色装配式建筑等项目建设，促进公共交通、冷链配送新能源化，推广垃圾分类及循环利用，建成“无废机关”“无废商超”“无废社区”等28个“无废细胞”，让绿色低碳、生态环保成为全民自觉。

三是健全生态保护机制。落实“林长制”，推进“森林鄢陵”建设，开展国土绿化行动，加快鹤鸣湖国家湿地公园建设，完成林业生态建设市定任务。践行最严格的生态环境保护制度，加强“三线一单”分区管控，对省市重点项目、民生工程“无事不扰”，避免环保“一刀切”。开展领导干部自然资源资产离任审计，执行生态环境损害终身追责制度，推行生态环境损害补偿机制，形成生态环境共建共治共享格局。

（七）全力惠民生，增进群众福祉。坚持尽力而为、量力而行，办好省、市、县民生实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、荣誉感更加强烈。

一是稳定扩大就业。推进就业优先战略，落实减负、稳岗、扩就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业帮扶工作，发放创业担保贷款1.1亿元以上，新增城镇就业8000人以上、农村劳动力转移就业5000人以上，“零就业”家庭动态清零。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展灯光师、建造师、护理师等职业培训，全年培训1.2万人次以上，新培养高技能人才3000人以上，擦亮“鄢字号”技能服务品牌。

二是强化社会保障。实施全民参保计划攻坚行动，推进非公有制企业及务工农民、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保扩面。完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算。健全“一老一小”服务体系，大马镇、望田镇敬老院转型为区域养老服务中心，探索普惠性托育服务，引导养老和托育服务市场健康发展。实施青年优先发展战略，扎实推进青年事业高质量发展。关心关注特困人员、留守人员等群体生活，完成特殊困难老年人家庭适老化改造350户以上，加强社会救助、工伤养老、慈善福利等工作，兜牢基本民生保障底线。

三是统筹社会事业。打好教育高质量发展三年攻坚收官战，强化学前教育普惠发展，开展义务教育优质均衡县创建，新改建公办学校11所、新增学位4400个，有效化解择校热、大班额问题。推进紧密型县域医共体建设，高质量建好县级“三所医院”，县人民医院新区医院一期工程主体完工，妇幼保健院新区分院建成投用，争创省级医养结合示范县。落实疫情防控“乙类乙管”措施，按照“保健康、防重症、强救治、优服务”原则，全力做好重点人群救治工作。抓好国家食品安全示范城市创建，严格落实食品药品监管责任，守护好群众“舌尖上的安全”。

（八）全力保稳定，兜牢安全底线。高质高效统筹发展和安全，坚决贯彻总体国家安全观，坚持守土负责、守土尽责，确保社会安定、人民安康。

一是防范化解房地产风险。围绕保交楼、保民生、保稳定，全面落实“16条”金融支持房地产政策，“一楼一策”全力推动9个问题楼盘处置化解；用好保交楼专项借款资金，确保建业生态新城、花都新城、恒达玺郡等7个保交楼项目按时交付。坚持“房住不炒”，稳地价、稳房价、稳预期，落实新建商品房“交房即交证”，维护企业和群众合法权益。

二是防范化解金融领域风险。落实存量金融风险三年出清任务，推动金融机构加快不良资产集中清收盘活，开展非法集资陈案化解攻坚，严厉打击恶意逃废债行为，守住不发生系统性金融风险底线。加大政府存量隐性债务处置力度，持续优化债务期限结构，保障到期债务按时偿还，有效遏制隐性债务增量，杜绝变相举债、虚假化债等行为。

三是防范化解安全生产风险。落实国务院安全生产“十五条硬措施”和省50条、市58条具体措施，持续开展安全生产大排查大整治，聚焦城镇燃气、经营性自建房、交通运输、危险化学品等重点领域，突出防火灾、防爆炸、防翻车、防坍塌“四防”，提高隐患排查率、整改率，坚决避免发生群死群伤事故。加强应急队伍、应急物资保障体系建设，完善应对突发事件、极端天气等应急联动机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。

四是防范化解社会领域风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建，推动“四治融合”，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，推进集中治理重复信访、化解信访积案等专项工作，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩电信诈骗、养老诈骗、非法集资等各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。

大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，推进军民融合深度发展。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持外事、侨务、对台、港澳等工作。加强史志、档案、气象、地震、邮政、社科等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们一定忠诚履行党和人民赋予的职责，用实干彰显初心、用行动彰显担当、用成效彰显作为，营造“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的良好环境。

一是打造绝对忠诚的政府。加强党的全面领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决捍卫“两个确立”，切实做到“两个维护”，自觉践行“三个务必”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“国之大者”、心系“省之大计”“市之大计”、落实“县之大事”，把忠诚注入血液、融进事业、写在鄢陵大地，不折不扣贯彻上级和县委决策部署，做到条条落实、件件落地、事事见效。

二是打造法治诚信的政府。深入践行习近平法治思想，推进法治建设“一规划两方案”和“八五”普法规划实施，把法治理念贯穿到政府工作各领域全过程，执行行政决策法定程序规定，健全常态化府院联动机制，确保政府工作始终在法治轨道上运行。落实重大事项向县委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督，主动接受巡视巡察监督、审计监督、统计监督，让每一项行政行为都依法依规、公正透明。加强诚信政府建设，确保制定的政策必执行、承诺的事项必兑现、承担的任务必完成，以政府守法诚信赢得群众和市场主体的信任。

三是打造实干担当的政府。巩固拓展“能力作风建设年”活动成果，大兴调查研究，倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止”的工作作风，用好“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的工作方法，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲狠抓落实，让干在实处、争先进位成为政府的鲜明标识。发扬斗争精神，增强斗争本领，聚力攻坚改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众“急难愁盼”问题，真正把大事办好、急事办妥、难事办成，推动各项事业不断迈上新台阶。

四是打造清正廉洁的政府。牢牢把握两个“永远在路上”新要求，一刻不停推进全面从严治党，深化政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决杜绝享乐主义、奢靡之风，做到严于律己、严负其责、严管所辖，决不让发展受到损失、决不让形象受到影响。发扬艰苦奋斗优良传统，推进节约型机关建设，严控“三公”经费支出，兜牢基层“三保”底线，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，树立雄心壮志，焕发昂扬斗志，以只争朝夕的干劲、一抓到底的韧劲，坚定信心、同心同德，埋头苦干、砥砺前行，奋力推动经济社会高质量发展，把鄢陵建设成为本地人自豪、外地人向往的地方，为全面开创鄢陵社会主义现代化建设新局面作出新的更大贡献！