2023年青岛市市南区政府工作报告

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2023年青岛市市南区政府工作报告

——2023年1月7日在市南区第十九届人民代表大会第二次会议上

市南区人民政府区长  刘存东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、奋斗2022，我们聚力攻坚，在砥砺奋进中收获信心

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是新一届政府履职开局之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，紧紧围绕市委关于实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、干部作风能力提升“三条线”重点工作，立足实际，力戒空谈，更加注重狠抓关键，更加注重靶向攻坚，更加注重务实创新，更加注重民生导向，燃烧激情干事业，迎难而上求突破，圆满完成区第十九届人大一次会议确定的目标任务，建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区各项工作强力起势，成效初显。

这一年，我们稳增长、提质效，综合实力跨上新台阶。狠抓存量变革和增量崛起，全力稳住经济基本盘，经济发展逆势上扬，结构效益持续优化。预计全年地区生产总值突破1450亿元，每平方公里生产总值达48.3亿元，居副省级城市中心城区前列。一般公共预算收入还原留抵退税因素后同比增长5.8%，时隔五年重回百亿，税收占比86%，居全市首位。在全市“摘星夺旗”考核中获“加压奋进、进位赶超”红旗。招商引资强势突破。创新“投创投、招创投、创投招、创投投”资本招商模式，引进主导产业项目83个，新注册亿元以上项目100个，新招引纳统企业是2021年的8倍，储备项目数量和规模较2021年实现翻番，创历年最好水平。引入市南区历史上首个制造业外资大项目洛轲智能汽车，引进鲁信创投、鑫宸实业等国内创投头部企业，落地世界500强企业正威供应链，招引汽车音响领军企业歌尔丹拿，引进英吉瑞等大型商贸项目11个。实际到账内资152亿元，同比增长37.9%；实际利用外资5亿美元，同比增长36.1%，创历史新高。助企惠企精准有力。区级领导全员包联服务企业，开展“企业大走访、服务大提升”活动，累计走访企业9000余家次。全市率先出台《“提振信心加快发展”惠企服务15条》，举办“助商惠民”等系列促消费活动，新增留抵退税12.5亿元，兑现企业奖励资金从2021年的2.6亿元提升至5.1亿元，半数以上资金免申即享。2家企业入围中国民营企业500强，数量占全市一半，新登记市场主体11782户，企业占比60%，增幅居全市首位，市场主体数量超10万户。主导产业质效双升。制定《推进实体经济振兴发展三年行动方案》，确定“6+1”现代产业体系，出台109项产业政策。普惠金融领域贷款总量突破300亿元，居全市首位；全省首家合资证券公司意才证券获证监会受理，新增英大泰和人寿等金融机构8家，思路迪医药成功登陆香港交易所。数字经济核心产业规模突破200亿元，居全市前列；出台全省首个元宇宙产业发展政策、全市首个数字经济高质量发展专项政策，与阿里巴巴等头部企业开展合作项目42个；获评全国特色专业型、全省双跨工业互联网平台各1个，入选省“三优两重”项目52个，增长2.4倍，占全市总量的32.9%，“海信国创智慧云脑”获评青岛市唯一省级制造业创新中心，元宇宙创新案例荣登“2022年青岛市数字经济十大成果”榜首。法律服务业营收增速达30.1%，人力资源服务业营收占全市总量的28%，均居全市首位，海天中心等5个集聚区荣获2022年市级现代服务业集聚区。建发物资等5家企业获评首批山东省总部企业，跨境电商贸易额突破25亿元，创历史新高，各类首店达260家，成为全省首店最集中的区域，中山路获评全省首批省级老字号集聚区。航运物流业营收预计突破850亿元，A级以上航运物流企业数量居全市之首。打响“世界最美海湾”文旅品牌，获评十大文旅康养强县，奥帆中心荣获省级“精品景区”、首批山东省夜间文化和旅游消费集聚区，中山路数字化改造入选全国旅游创新案例，深度传媒获评第二批山东省文化和科技融合示范基地。创新要素更加集聚。入围2022年全国创新百强区。打造全市首个“专精特新”企业专业服务基地，新增“专精特新”企业100家、省“瞪羚”企业6家。新认定高新技术企业82家，技术合同成交额达54亿元，8个项目获青岛市科学技术进步一等奖，占全市的30%。上合技术转移中心与阿斯塔纳国际金融中心共建的哈萨克斯坦中心揭牌，海洋科技孵化器引进企业32家。载体空间加快拓展。建设总面积100万平方米的8个现代都市产业园，航运贸易金融总部大厦、元宇宙产业大厦开工建设，数字经济产业创新园入选首批全市科技创新产业园，原财富中心重新启动，打造青岛涉外法务中心，春峰里青岛数智都市产业园开园即满园，华通中联科技产业园腾笼换鸟、华丽转身。加快楼宇经济高质量发展，升级改造15座老旧商务楼宇，盘活闲置载体26万平方米，培育远洋大厦、海航万邦等10座特色产业楼宇，新增2座亿元楼宇，获评中国楼宇经济（总部经济）标杆城区30强。

这一年，我们促更新、塑亮点，城区面貌实现新提升。启动城市更新建设三年攻坚行动，各条战线重点工作全面突破。历史城区繁华初现。将中山路历史城区保护更新作为“一号工程”，推进六条攻坚战线齐头并进，十大战区工作全面展开，完成核心区域10万平方米建筑保护修缮、22万平方米协同区域立面整治、18万平方米老旧小区改造、12条道路提升，百年太平路首次实现封闭管理，栈桥中山路结束多年对望顺利贯通。完成1075户居民征收，实施禹城路、中山商城人防停车场改造，建成山东省首个人防停车网。举办首届“上街里”啤酒节，3D大屏、教堂灯光秀唤醒城市夜空，推出8大主题20万平方米招商载体，引进时尚消费、文化创意等新型业态项目68个，宁阳路“银鱼巷”、天主教堂“海誓山盟广场”、大鲍岛“老街里”等文化IP加快打造，老街生机持续激发，动力持续激活。挖掘征集650处历史建筑资料档案，启动《中山路志》征编，中山路城市记忆馆、三江里微型博物馆开馆，赵太侔故居对外开放，王统照故居顺利收回，中山路历史文化街区获评全国首批文物保护利用示范区。城区环境稳步提升。高水平建设公园城市，拆除浮山、太平山9000平方米既有建筑，浮山绿道市南段全市率先贯通，新增绿化面积3.7万平方米，迁移坟墓4849座，全市率先清零，全力配合做好太平山绿道建设、景观提升等保障工作，还山于民，还绿于民；团岛山实现华丽转身，建成高标准山头公园，荣获市山头公园整治评比一等奖。创建精细化管理示范街100条，提升滨海步行道14.8公里，完成9处立体绿化、4处口袋公园、11条林荫廊道建设，“花海市南”梯次呈现。打赢新贵都、劈柴院等违建整治攻坚战，拆除存量违建6.6万平方米，较2021年实现翻番。空气质量优良率全市第一，近岸海域水质达到一类标准，中央、省环保督查反馈问题全部完成整改。城区功能品质逐步完善。改造老旧小区82万平方米，受益居民1.3万户，新增既有住宅加装电梯222部。新增停车泊位3400余个，释放共享泊位9100余个，率先完成“全市一个停车场”平台数据接入。建成全光智慧楼宇25座，5G基站密度达每平方公里64.3处，居全市首位。八大湖1033户居民顺利回迁，青岛湾广场开工建设，奥特莱斯广场收回地面停车场，栈桥地下通道启动改造，泰州路临建房完成拆除，一批沉寂多年的低效闲置空间加速盘活。全力保障南京路市南段拓宽，圆满完成地铁4号线、5号线征迁各项任务。

这一年，我们优服务、强保障，民生福祉再上新水平。以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”，民生支出占区级一般公共预算支出比重超73%，6类20项民生实事全部完成。疫情防控精准高效。因时因势决策，科学精准防控，构建起平战结合常态化、辖区属地网格化、运行机制高效化的指挥运转体系，打赢多场疫情处置大仗硬仗。特别是面对11月初青岛市中心城区疫情，尽锐出战、以快制快，仅用5天时间实现了社会面清零。新政策调整后，及时优化防控策略，将工作重心由“防感染”向“防重症”转变，落实医药储备、分级诊疗、重症急救等措施，积极应对感染高峰，全区社会生产生活秩序总体平稳。社会保障扩面提质。新增就业4.5万人，创设城镇公益性岗位2659个，失业再就业8141人，困难人员安置率达94%，“区街联动+点面结合”帮扶模式获山东省优秀公共就业服务案例。创建全省“社会救助综合改革实验区”，创设“喃喃解忧”服务品牌。困难群体基本生活保障标准提高10%，发放困难群体救助金5500余万元。提升居家社区养老服务站20个，建成老年人助餐点14处，为1.4万余名老年人提供助餐服务，5600余名独居老人享受关爱探视服务，完成573户老年人家庭适老化设施增配和300户困难肢体残疾人家庭智能化无障碍改造。改建综合婴幼儿照护指导中心，新增托位450个。完成8项军地互办实事项目，打造全省首家县（区）级退役军人数字化服务平台。与陇南市宕昌县、定西市安定区深入开展东西部协作。擦亮最优教育品牌。完成17所学校、幼儿园维修改造，镇江路小学完成重建并投入使用，连云港路小学开工建设，青岛第七中学启动修缮、重建。做优“1246”集团化办学，打造10个办学教学共研体，集团化办学覆盖率实现100%。公办园在园幼儿占比达76%，普惠性幼儿园覆盖率突破95%，率先完成全市学前教育优质资源扩增计划指标。1人获评国家级教学名师，6人入选新一期齐鲁名师、名校长，占比居全市前列。“双减”、海洋教育等工作成果全国推广，学生艺术、体质健康抽测、科技竞赛等成绩居全市首位。医疗卫生改革稳步推进。升级改造市南区人民医院硬件设施，打造区医院中医外科特色品牌，新建3处国医馆，实现社区卫生服务中心国医馆全覆盖。健全分级诊疗制度，组建东部、西部2个紧密型城市医联体，基层诊疗量达220万人次。对低保适龄妇女进行“两癌”检查，免费救治救助严重精神障碍患者3558人次。文体惠民深入开展。在全省率先推出“电子阅读地图”，获评省委宣传部第七次全民阅读先进典型，“青文驿”入选文旅部、中央文明办“2022文化和旅游志愿服务典型案例”。举办胶东海洋童玩季、青岛婚恋文化周等特色活动，开展群众性文化活动千余场。打造新型阅读空间“南邻书房”3处，新增注册博物馆2处、省级非物质文化遗产传承教育基地2家。人均体育场地面积达3.5平方米，居全市前列，率先实现“5分钟健身圈”。社会大局安定有序。开展常态化扫黑除恶斗争、打击整治养老诈骗专项行动、禁毒人民战争，纵深推进严打整治行动，创新构建“13515”快反机制，全省率先打造智慧警务驿站2处，建设街面警务站15处，建成全国首家军警协作点，实现123天零刑事警情。圆满完成冬奥会、冬残奥会、党的二十大安保维稳任务，信访积案化解率达99.28%。率先推动辖区全部在营企业建立全员安全生产责任清单，安全生产专项整治三年行动圆满收官，累计查处安全生产非法违法行为893起，整治隐患1万余处，全力做好山林防火、防汛防台风等防灾减灾工作。全省率先成立消费纠纷调解中心，集中调处消费纠纷3万余件。食品药品安全、金融风险防范等工作不断加强。民族宗教、外事、双拥共建、国防动员、台港澳、档案、史志、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

这一年，我们抓改革、求创新，作风能力实现新提升。坚持以改革添动力，以创新添活力，以服务企业和群众的工作实效彰显作风能力。为企服务体系不断完善。升级市南区企业服务中心，组建专职队伍为企业提供全生命周期服务。全面落实《市南区营商环境优化提升行动方案》40条举措，出台《关于开展优化营商环境精细化服务企业的工作方案》，强化部门专业化服务与街道属地化服务有机结合，构建“区街联动”“条块结合”的企业服务模式。出台一揽子便企服务举措，推进证明事项告知承诺制，实现74项证明事项“免提交”；电子证照证明“用证”事项和全面精简证照证明事项达540项，占比超90%；上线“政务服务地图”“一点即办”，实现审批服务“掌上看、就近办”；深化“独任审批师”制度，178项审批事项“即来即办”“当场出证”；全市首创“暖南”项目管理师，“暖南”审批服务获评青岛市法治为民十件实事、青岛市法治政府典型案例。举办2022年市南区“优化营商环境、深化服务企业”大会，更多企业成为了市南区的“最铁合伙人”。为民服务体系持续优化。建成区社会治理服务中心，推进党建引领城市基层治理平台“一网统管”，发挥城市运行管理服务平台、社会治理网格化智慧工作平台、“暖南诉办”一站式诉求解决服务平台等分平台支撑作用，精细化推进城市管理、社会治理与民生服务。高效整合12345热线、行风在线、问政青岛等渠道，形成民声民意收集反馈办理机制，全年解决群众反映问题事项16万件，问题回复率100%，满意率92%。建成11处“标杆型”街道便民服务中心，完成高频民生事项全流程电子化审批市级试点，实现基层审批服务事项“零距离、智慧办”。创新网格自管会模式，发挥网格的主导牵引作用，细化网格5类13个项目，明确41条服务管理事项，形成“自己的事自己办、大家的事商量办”的基层管理路径。重点领域改革纵深推进。组建并实体化运行历史街区建设运营中心，高位统筹、一体整合历史城区要素资源，推动历史城区保护更新高效突破。成立园区、楼宇提升发展工作专班，推进软件园、动漫园加速向数字经济、元宇宙产业创新园升级，加快老旧楼宇“腾笼换鸟”。出台《市南区城市更新和城市建设管理三年攻坚行动方案》，高起点编制《市南区城市更新专项规划》，成立22个城市更新单元调研专班，梳理更新建设项目274个。建立巡审联动常态化工作机制，将巡察“政治体检”与审计“经济体检”有机结合，落实预算管理制度改革，强化绩效管理和结果应用，区级部门公用经费支出压减20%，审计促进增收节支6329万元。深化行政执法权力运行机制改革，在全国率先试点“立体化、全方位、联动式”的行政执法协调监督工作体系，行政复议案件数减少16.3%，纠错率降低8.1%。深化国企改革，出台《市南区区属国有企业投资管理办法》，制定《市南区区属国有企业主责主业清单》，引导国企更好匹配城市发展战略，区属国有企业参与引进项目9个，撬动社会资本49.3亿元。政府自身建设成效显著。创新经济工作调度方式，每天提前一小时常态化调度经济运行、招商引资、城市更新和城市建设、旅游品质提升等工作。扎实开展“精神大提振、素质大提升、攻坚大突破”作风能力提升年行动，建立市南区“摘星夺旗”考核机制，举办局长书记擂台赛，形成了亮绩赛绩、比学赶超的干事氛围，跑出了高质量发展“加速度”。坚决扛牢法治政府建设责任，行政机关负责人出庭应诉率、行政复议决定书网上公开率均达100%；主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议166件、政协委员提案140件，办结率和满意率均达100%。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，驰而不息纠治“四风”，紧盯廉政风险，开展清廉建设，加强对权力运行的制约和监督，政务生态风清气正。

各位代表！回首过去一年，面对大事要事难事叠加的复杂局面、经济下行的严峻考验、改革发展稳定的繁重任务，我们一起走过了一段不平凡的历程。各类市场主体面临着巨大的经营困难，广大企业家担负着沉重的发展责任，街道社区干部、公安干警、医务人员承担着繁重的工作任务。让我们骄傲和感动的是，企业家知重负重、勇担责任，基层干部、各条战线工作者闻令而动、勇毅坚守，全区人民同心同向、携手并肩，大家用一份对市南区共同的热爱，汇聚了奋力前行的磅礴力量，在市南区发展历史上留下了宝贵的精神财富。

过去一年成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、强力统筹，得益于区人大、区政协的一线督导、协同发力，得益于广大企业家、基层干部、各条战线工作者的砥砺前行、全力拼搏，得益于全区人民的团结一心、共同奋斗。在此，我谨代表市南区人民政府，向为市南区建设和发展作出贡献的企业家和无私奉献的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向中央、省驻区单位，市各有关部门，向驻区部队、公安干警、消防救援队伍指战员、医疗战线工作者、广大基层干部及所有关心、支持、帮助和参与市南发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

工作中，我们深切体会到：必须坚持党的领导的最高原则。以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动中央、省、市、区委决策部署在市南落地生根。必须坚持人民至上的价值追求。把人民群众对美好生活的向往作为我们的不懈追求，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。必须坚持开拓创新的精神气质。用创新的手段，推进工作发展，用创新的思路，解决工作中的困难，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展。必须坚持锐意进取的奋斗姿态。直面问题、破解难题，不惧困难、迎难而上，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列。这些经验启示，我们将倍加珍惜，长期坚持。

各位代表！思危方能居安,知忧才能克难，在前进道路上我们还有不少矛盾困难需要解决。主要是：中心城区作用发挥还不够充分，经济活力有待进一步激发；投资支撑不够有力，大项目、好项目还不够多，消费信心需进一步提振；拓展城市空间视野还不够开阔，楼宇经济提升还需实质性突破；科创平台成果转化利用有待加强，科技赋能发展的能力需进一步提升；基层治理基础有待夯实，城市建设和管理的精细化、智慧化水平有待提升；以精准有效的服务迅速响应企业和人民群众急难愁盼的作风能力还需进一步强化。我们将正视问题、直面挑战，精准发力、靶向攻坚，以问题的高效解决，推进高质量发展。

二、奋进2023，我们乘势而上，在接续奋斗中续写新篇

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是加快建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区的攻坚之年。做好今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实中央和省委、市委经济工作会议、市两会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前、开新局”，以深化落实区委“一二五六十”发展思路为总牵引，全力抓住筹办省旅发大会重大契机，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，乘大势、固强势、求胜势，加快建设新时代社会主义现代化国际大都市样板区，推动中国式现代化“市南实践”迈出坚实步伐。

今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，居民人均可支配收入与经济增长同步。完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

实现上述目标，必须坚决把党的二十大作出的战略部署作为根本遵循，牢牢把握绿色低碳高质量发展这个首要任务，持之以恒以创新精神、创业姿态，持之以恒以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，精准聚焦、持续发力，重点实施六项行动。

（一）实施产业质效提升行动，在激发经济发展活力上精准聚焦、持续发力

厚植主导产业塑强发展优势。围绕建强产业链条，促进传统产业提档升级、新兴产业优势培育、未来产业抢占赛道，打造总部商贸、航运物流等千亿级产业。壮大金融产业综合实力。引进科创金融总部2家，引入法人金融机构2家以上，新增金融机构及企业100家。完成青岛资本市场服务基地升级改造，拟上市企业突破50家，新增上市企业2家以上。做大做强创投风投生态圈，落地中建上信、中化基金等创投平台5个以上，引进基金项目超20支，私募基金管理规模突破260亿元。普惠金融重点领域贷款余额达380亿元，金融业增加值占全市比重继续保持首位，建设青岛市国际金融中心核心区。抢占数字经济发展赛道。构建“1+1+4”数字经济核心产业体系，实现规模以上数字经济核心产业营收突破240亿元，互联网、软件和信息技术业纳统企业总数达60家，保持全市领先。出台元宇宙产业创新发展行动方案，建设元宇宙标准化应用创新基地，举办全国首个元宇宙开发者大赛，新发布“工业赋能”“未来城市”场景100个。推进数字和实体经济深度融合，做优20家专业特色产业互联网平台，推动电子信息、新能源应用、关键零部件等领域形成“总部+研发+贸易”发展模式，实现规上制造业占工业比重超35%。加速高端商务提档升级。引进各类专业化高端服务机构6家，实现高端商务行业增速超15%，年营业额超100亿元。依托青岛涉外法务中心建设，加快集聚细分领域龙头律所，法律服务业营收达17亿元，打造法律服务资源高能级集聚区。丰富人力资源服务项目，发展专业猎头、人才测评等服务业态，人力资源服务业营收继续保持全市首位。促进“会展+文创”“会展+赛事”等新业态发展，服务保障好首届“中国+中亚五国”产业与投资合作论坛、跨国公司领导人青岛峰会等重大活动，全力打造辐射山东半岛乃至中国北方的高端商务服务中心。促进时尚消费扩容升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，出台提振接触性消费的政策措施，开展“抢订单、抓商机”海外系列商务活动，推进住宿餐饮、文化旅游等行业扩大经营，鼓励发展网络直播、免税直购等新消费模式。新增全球销冠、全国首店、品牌旗舰店等20家以上，引进年销售额超30亿元的商贸企业10家以上，新增区域总部5家，实现总部商贸营收突破2500亿元。提升浮山湾消费能级，推进海信广场三期开业运营，打造新能源汽车头部品牌集聚区。加快航运物流要素集聚。打造高能级国际航运要素集聚区，推动航运贸易金融总部大厦等航运服务特色园区建设。优化政策驱动，建立航运物流企业风险补偿机制试点。引入现代航运、海事服务等企业，新招引航运物流企业超10家，实现航运物流营收突破1000亿元。强化文化旅游深度融合。打造艺术城区，设立“青岛百合奖”，加强与高等院校、艺术机构深度合作，举办国际小提琴比赛、庭院艺术节、原创音乐节、电竞节等艺术节会。做优全省文旅康养强县品牌，打造文旅康养项目10处。擦亮“山东青岛老城近现代建筑国家文物保护利用示范区”金字招牌，打造“文博市南”“青岛博礼”等产品体系，争创省级文化和旅游消费示范区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

推进创新驱动强化科技赋能。聚焦海洋科技、数字科技、生物医药、新能源等领域，加快项目招引落地。建设中国蓝色种业研究院。推动上合技术转移中心打造“一带一路”国家城市协同中心2个，加快华夏基石总部基地提档升级，推动青岛市科学仪器产业园打造北方科学仪器产业示范基地，新增市级以上创新平台10个。用好青岛市“专精特新”企业专业服务基地，构建优质中小企业梯次培育体系，“隐形冠军”企业、省“瞪羚”企业、专精特新“小巨人”企业增长超30%，民营领军标杆企业增长超50%，“雏鹰”企业数量实现翻番，高新技术企业突破300家，科学研究和技术服务业营收突破100亿元。举办第三届上合组织成员国青年创新创业大赛，打响“智创市南”活动品牌。加强与高校院所合作，全区技术合同成交额超60亿元，新增有效发明专利300件，引进硕博人才2000人。

推进合作交流激发开放活力。统筹国内国际双循环，加强与沿黄流域城市交流互动，积极融入胶东经济圈一体化发展，鼓励引导企业走出去，面向RCEP国家进出口额占比突破36%，面向“一带一路”国家进出口额占比达20%以上。新增跨境电商独立站1家、海外仓2家，支持日本医药制造等项目境外落地。推进服务贸易企业转型升级，外贸进出口额突破千亿元。发挥创投风投平台作用，强化招商引资，紧盯世界500强、日资韩资及优质产业项目，新注册亿元以上项目超110个，其中50亿元项目2个、100亿元项目1个，实际利用内资突破200亿元，实际利用外资5亿美元以上。加快与荷兰梅珀尔市、法国巴黎十三区、韩国仁川市中区等结好进程。

推进载体更新拓展产业空间。发挥投资关键作用，结合22个城市更新单元调研成果，加快实施低效片区的开发改造。打造一体化全域无边界创新产业园，推进总投资300亿元的8个现代都市产业园建设，加快数字经济产业创新园、元宇宙产业创新园腾笼换鸟，推进华通中联科技产业园、春峰里青岛数智都市产业园业态提升，建设延安三路科创走廊。实施青岛海洋地质研究所福州路园区、e+航运科技服务园、中国科学院海洋研究所南海路园区升级改造。推进以产业升级为引领的楼宇改造提升，通过政策激励驱动、产业招引带动、多方利益联动，完成老旧楼宇改造15座，培育特色楼宇10座，新增亿元楼宇2座，实现楼宇经济全面提效。

（二）实施城市更新攻坚行动，在提升城区功能品质上精准聚焦、持续发力

提升旅游环境品质。以迎办全省旅发大会为契机，实施旅游品质提升三年攻坚，开展历史城区焕新、旅游秩序整治、景区品质提升、海洋旅游拓展、旅游业态创新、基础设施提升行动，攻坚126项重点任务，奥帆文化旅游区创建5A级景区，中山路历史城区实施5A级景区标准化管理。提档升级中苑等5个旅游码头，改造提升4处海水浴场，开发“奥帆至老城”海上线路，丰富游艇、帆船海上旅游项目，高标准建设奥帆中心和历史城区2个游客服务中心，建成滨海一线8处服务驿站，完善全域旅游标识，贯通滨海步行道，整体提升沿海一线硬件设施、环境景观、旅游业态。拓展“旅游+”产业链，落地沉浸式体验等产业项目，加快丽思卡尔顿等重点项目建设。持续优化五四广场等重点区域旅游市场秩序，打造高品质海岸观光廊道。争创省级全域旅游示范区。

提升城区功能品质。推动中岛组团、南岛组团二期及三期等项目规划设计及土地整理，实施太古等历史遗留项目改造提升，启动百丽广场改造等50余个项目。打造环境友好型城区，加快补齐社区服务短板，新建、续建停车场项目11个，建设泊位2800余个，开放共享经营性停车场30个、共享泊位5100余个，接入智慧化平台泊位1万个以上，推创泊位级精细化管理模式，解决重点区域结构性停车难问题；新建新能源汽车充电设施400台以上，电动单车集中充电设施110个。深化交通秩序整治提升，完成天福苑人行过街天桥建设，对登州路等4条重点道路进行拥堵治理，提升19条市政道路品质。

提升城区环境品质。实施23个老旧街区改造项目，改造建筑面积242万平方米，既有居住建筑节能改造250万平方米，加装电梯投入使用100部以上，实现改造后老旧小区物业化管理率达100%，试点打造智慧化物业管理小区11处。深入开展违建治理，实现台账存量违建清零。完成八大关区域绿化提升，持续做好太平山、浮山综合整治，打造多层次、多维度“花海市南”，建设口袋公园7个，建成林荫廊道7条，打造立体绿化9处，完成滨海步行道二期施划。实施16个城市空间微更新项目，精细化养护11条背街小巷，申报5条深度保洁省级示范道路，创建20个垃圾分类星级示范小区。完成环境空气质量控制性目标，近岸海域水质优良率保持100%。

（三）实施历史城区焕新行动，在推进文脉传承与创新上精准聚焦、持续发力

突出民生改善加快环境提升。启动1000户居民房屋征收，实施中山路协同区域14万平方米建筑立面、管线和楼院环境整治，完成黄岛路、天津路、河北路、河南路等区域5万平方米建筑修缮，推进中山路片区、苏州路片区等12个重点项目，实施中山路主街、太平路栈桥封闭区域道路铺装焕新及景观亮化绿化提升工程，推动中山商城人防停车场投入运营。加快推进青岛湾广场建设，打造青岛湾广场城市地标。完成栈桥地下通道改造，打造栈桥、大鲍岛夜景主题灯光秀。

突出业态重塑促进经济繁荣。坚持“老里院+新经济”“老建筑+新消费”，植入时尚消费、文化创意、科技创新等新型业态，重点突破中山路主街和大鲍岛等5大街区，推动中山路一号、百盛商厦等地标项目全面焕新，新引入商文旅项目50个，推进城市花坊、最美书店、超感VR体验馆、海洋元宇宙馆等品牌项目开业运营。推出“遇见美食”寻味老城等18条旅游线路，建成国内首个“元宇宙历史街区”，实现中山路整体开街运营。

突出文脉传承推进文化回归。争取中山路历史城区列入世界文化遗产预备名单，多元化、多主体、多渠道推进名人故居“一居一策”保护利用，建立名人故居志愿者制度，对外开放王统照故居等5处名人故居。创办《上街里文史专刊》，实施上街里“历史可阅读”工程，打造10个示范样板项目。成立历史街区文博展馆联盟，构建文博展馆保护开发运营体系。推出高端文化演艺剧场，开展非遗进街区、沉浸式里院话剧、街头艺术秀等文化活动300余场，推出“越夜越美”老城夜色等夜间文旅活动，举办新春“逛街里”节、“上街里”啤酒节等系列时尚节会，让老街里更具时尚范和烟火气。

（四）实施社会治理强基行动，在提升现代化治理水平上精准聚焦、持续发力

夯实社会治理根基。强化街道区域统筹治理能力，强化社区自治能力，强化“街呼区应”部门助力基层治理能力，提升基层治理水平，创新实施“两上两下”工作机制。完善基层自治体系，引导开放式片区成立业主委员会和居民自管委员会。深化网格自管共治成果，全区100%网格达到示范标准。建强平战结合的志愿者队伍，强化专业培养和梯次配备。完善矛盾预防化解组织体系和调解联动工作体系，推进“一站式”矛盾纠纷调解分中心规范化建设。开展第五次全国经济普查。建设“青年发展友好型城区”。促进民族宗教、侨务、台港澳、统计、档案、史志、妇女儿童事业全面发展。

增强数字治理效能。推进数字政府升级，深化“暖南”审批服务品牌，强化智慧审批能力，推动电子证照“应用尽用”，加大数据开放共享力度，打破部门间、区街间“数据烟囱”，实现非涉密业务“网上办”“掌上办”。打造数字城区典范，强化数据感知获取，增设高点监控、无人机、重点路段监控等感知设施,建设市南区全域视联感知平台，构建“自主发现、自动分析、闭环处置”的智慧模式。优化数字社区环境，结合老旧小区改造，推进快递、零售、团购等智慧服务设施进社区，建成中山路智慧管理信息系统，打造中山路智慧街区样板。拓展数字化应用场景，加快数字服务适老化和无障碍改造，积极接入全市“一码通城”应用平台，丰富“一部手机游青岛”市南板块功能。推进数字园区（楼宇）建设，整合共享政务服务、运营保障、空间管理等数据信息，优化园区（楼宇）数字化运营服务生态，完善全光网络通信基础设施配套，新增改造全光智慧楼宇20座以上，打造“1毫秒时延圈”。

守牢平安建设底线。坚决守牢社会稳定底线，在全省率先打造治安防控体系示范区，深化警务机制改革和派出所标准化建设，开展禁毒宣传“新六进”和争创电诈零发案社区活动，建设9处规范化智慧警务驿站，全年零刑事警情累计时长较上年度再提升10%，巩固拓展信访积案化解工作成果。坚决守牢财政金融风险防控底线，严防政府债务风险，妥善化解存量政府隐性债务，强化非法集资源头治理，织密金融风险防范网络。坚决守牢安全生产生活底线，加强安全生产专业委员会建设，开展重点领域安全生产专项整治，强化高层建筑消防安全风险防控能力，提升城区燃气安全水平，为2.9万户特殊群体安装智能安全燃气阀门，为部分“九小”场所接入天然气管道。加强韧性城市建设，完成东、中、西部社区应急救援中心体系建设，打造“5分钟应急救援圈”，提升防灾减灾救灾和突发事件应对处置能力，加强食品、药品和医疗器械安全监管，完成山东省食品安全先进区复审。

（五）实施民生保障提标行动，在提升群众获得感上精准聚焦、持续发力

提升社会保障水平。扎实办好5类29项民生实事，确保民生领域支出增速高于区级财力增速。坚持就业优先战略，新增就业3.7万人，困难人员安置率90%以上，新增招聘岗位1万个以上，开展就业培训8000人。实施创新创业孵化赋能行动，建设8处创新创业孵化载体、2处中小企业公共服务示范平台（基地），扶持创业1800人次。改造市南区零工之家，搭建公益性就业服务平台，开展就业服务1万人次。打造“五站一会”新型为民服务中心。高标准启动3处综合养老服务示范点建设，建立“普惠+特惠”养老服务分层分类保障机制，推行长者乐享助餐项目，打造10处社区养老服务站。推进婴幼儿照护服务体系建设，新增托位500个，试点在楼宇、园区开设普惠托育机构。建成2个“精品型”、15个“标杆型”退役军人服务站。

促进教育优质均衡。推进22所学校、幼儿园校舍维修改造，完成青岛连云港路小学主体封顶，推进青岛第七中学北楼重建。完成20所学校教室改造，更新区教育网络中心机房、少体中心游泳馆等场所设施设备。升级“1246”集团化办学项目，打造“一长多校”“三型”教育集团，推进小初高跨学段深度衔接。深化教师队伍建设，构建省市区三级名师培养梯队，引进高层次教育人才25名，启动教师点单式供给试点。创新“民转公”幼儿园转型模式，公办率、优质率继续保持全市前列。推进护航少年儿童身心健康成长行动，完善市南区青少年“区长杯”赛事体系，实施初中课后服务晚餐补贴项目，学生发展核心素养指标居全市第一。争创国家义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠县和省智慧教育示范区。

优化医疗资源配置。推进市南区人民医院升级改造，提升3处社区卫生服务中心，启动市民健康服务中心建设。加快推进紧密型医联体建设，促进全区优质医疗资源扩容和区域均衡布局。深入开展家庭医生服务，引进人工智能辅助诊断系统，提高基层医生诊疗服务能力。强化出生缺陷综合防治能力，提升“三高一慢”健康服务水平，为在校适龄女生免费接种HPV疫苗，争创国家级健康区、国家级慢性病综合防控示范区。完善疫情监测预警、疾病预防控制、公共卫生服务体系，提高重大疾病和传染病防治能力，扎实做好新冠病毒感染“乙类乙管”方案细化落实，确保防控措施优化转段平稳有序。

推动文体惠民升级。加大各类文化场馆建设投入，启动工人文化宫等项目规划设计，打造融合阅读、展览等功能的文化空间，开放文博场所2处。推进宜居健康城区建设，全区30所以上公办中小学校园体育场地开放率达100%。推进书香城区建设，做优“青云图”“青文驿”等文化品牌，拓展非物质文化遗产项目名录，举办群众性文化活动200场次，开展公益性课程1000节。实施全域“慧助银龄”智慧适老教育服务，争创国家级“悦享课堂”终身学习项目品牌。打造“时尚帆船季”等5项青少年体育品牌，举办中国飞盘联赛、国际海钓大会等时尚体育赛事100场次。

（六）实施政务服务增效行动，在强化政府自身建设上精准聚焦、持续发力

持续提升工作效能。用创新的思维、改革的办法破解发展中的难题。深化“摘星夺旗”考核机制，继续办好局长书记擂台赛，以“工作项目化、项目清单化、清单责任化”推进各项工作落实落细。深化主导产业“链长制”，推进产业资源统筹协调、融合联动，做优做强“6+1”主导产业。深化为企、为民服务改革，出台《2023年提振信心加快发展惠企服务15条》，在全国率先开展区县级营商环境指标体系建设，升级打造市南区企业服务智慧平台，落实企业诉求“135”解决工作机制，加速企业诉求闭环处置和惠企政策精准推送；把12345热线、行风在线、问政青岛、暖南诉办等民意反映渠道作为进一步强化工作作风的重要抓手，推动承办部门提高行政效能，提升办理实效。深化历史城区管理改革，聚焦5A级景区管理优化，建立“历史街区建设运营中心+区属国有企业”的运营机制。深化园区楼宇经济工作体制改革，创新楼宇经济“1+3+11+N”提升机制，完善科创类园区架构体系，持续强化协同创新能力。深化街道财政体制改革，综合考量下达财政资金，提高街道统筹安排预算的自主性。深化民企国企发展改革，平等对待民企国企，出台《促进民营经济高质量发展三年行动方案》，激发民营企业活力和创造力；完善区属国有企业董事会建设、投资活动监督管理等办法，招引市场化运营人才，创新投融资渠道，提升国资国企运营能力。支持区属国有企业与市场主体合资合作，鼓励企业积极参与对外开放、城市更新建设。

深入推进依法行政。深化法治政府建设示范创建，推进法治镇街建设。强化执法监督机制和能力建设，严格规范公正文明执法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化落实“八五”普法规划，全方位升级普法矩阵。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，突出高效便民优势，实现“定纷止争”“案结事了”。优化法律服务供给，完善区级公职律师统筹使用平台机制，深度构建以公共法律服务中心为枢纽的公共法律服务“一张网”。

切实强化作风建设。强化对权力运行的监督，依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。强化财政资金使用管理，深化预算绩效改革，推进巡审联动常态化，加大城市更新等公共投资项目审计力度，把有限的资源和财力更加高效地用于推动发展和服务民生。全力推进政府系统清廉建设，严格正风肃纪，深入贯彻落实中央八项规定精神，始终保持反腐高压态势，对腐败行为零容忍。以更高标准、更严要求、更实举措加强政府作风能力建设，提振“六种精神”，践行“十二条军规”，营造干事氛围，激发创业热情。

各位代表！新时代呼唤新担当，新征程呼唤新作为，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、区委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，全力为人民群众创造幸福美好生活，奋力开创新时代社会主义现代化国际大都市样板区建设新局面！

附件

名  词  解  释

省“三优两重”项目：山东省优秀大数据产品、优秀大数据解决方案、优秀大数据应用案例和重点大数据企业、重点大数据资源。

六条攻坚战线：房屋征收清零攻坚战线、项目规划建设攻坚战线、产业业态运营攻坚战线、城区管理运营攻坚战线、历史文化积淀挖掘攻坚战线、项目资金保障攻坚战线。

十大战区：中山路商业街、劈柴院战区、大鲍岛战区、海誓山盟广场战区、红房子战区、六街口战区、银鱼巷战区、前海沿儿战区、青岛湾广场战区、拓展区域。

“喃喃解忧”服务品牌：以建立完善分层分类的社会救助体系为出发点，聚焦困难家庭中的“老、小、残”等特殊对象，提供心理关爱帮扶、探视、免费送午餐、学业辅导等精准化服务，辅以政府购买服务、项目化运作等方式，促进困难群众健康、能力提升、家庭幸福。

“1246”集团化办学：以“促进区域教育高位优质均衡发展”1个目标为核心，以打造2所名校教育集团为突破，以开展4所市区实验校+学区共建为提升，以发展6个中西部新优质学校微集团为基础，通过教师共培共育、课程同构实施、教研科研联动、家校协同共育、考核评价带动，全面提升学校核心发展力，不断扩大优质教育资源的辐射面。

“南邻书房”：取意于“在市南，打造若比邻的城市书房”，构建提供阅览、借阅、自习、阅读沙龙和社交休闲等多元服务的新型空间。

“13515”快反机制：将全区划分为1个中心、3个战区、5个作战单位，设置15处屯警点，实行网格化巡逻防控，如遇突发事件，利用实战平台精准指挥到辖区分队，第一时间开展应急处突，实现一体化推进维稳处突、治安防控、社会治理工作。

“独任审批师”制度：在法律关系明确、材料简单、事实清楚的行政事项审批中，将行政审批审查与核准职责合并，由一名具有独任审批资格的工作人员独立完成事项审查、核准，作出审批决定，并对审批结果终身负责。

“1+1+4”数字经济核心产业体系：以高端软件为基础支撑，以元宇宙为地标引领，以人工智能、数据服务、空天信息、集成电路为前沿突破的数字经济核心产业体系。

无边界创新产业园：以都市产业园区与重点创新平台为点，以科技创新街区为线，以全域创新为面，在中心城区构筑“点—线—面”聚合的开放式科创空间，加速将市南区建设成为产业集聚发展、功能齐备多元、创新氛围浓厚的无边界“全域科技城”。

“五站一会”新型为民服务中心：集居家养老服务站、未成年人保护站、慈善救助工作站、志愿服务工作站、社会组织孵化站、居民议事会等功能于一体的新型为民服务中心。

“三型”教育集团：“融合型”教育集团是指以优质强校（园）为核心校，以发展中的学校（幼儿园）为成员校，实行“一长多校”（统一法定代表人，多个校区统一管理、一体考核），探索幼小初高贯通式培养，以高度统一的模式推动学校快速优质发展；“聚合型”教育集团是指以学区片联动的方式，初中学校合作结成比较紧密的教育共同体，立足初中强校提质和市级实验学校研究项目，有效增加优质学位供给，实现初中优质教育资源的共建共生共长；“联合型”教育集团是指传统优质强校与发展中学校，基于课程开发、创新人才培养、教研师训、五育并举等方面的项目，开展教育合作，合力打造新的优质学校。

“青云图”：青岛市市南区云图书馆的简称，是集在线办证、新书借阅、馆藏借阅、线上阅读、线上听书、滞纳金缴纳等线上实用功能和线下免费配送、通借通还于一体的线上综合阅读服务平台。

“青文驿”：青岛市市南区文化驿站的简称，以“青文艺，漫生活”为主题，重点服务企业员工、年轻群体。依托商务楼宇、产业园区、商场、咖啡厅等公共空间，融合线上服务场景，营造一批小而美的城市文化驿站，开展文艺演出、艺术培训、展览展示、非遗手作、传统文化体验等活动，持续提升居民艺术素养和精神文化生活品质，提升市南区文化惠民工作的有效触达度和群众满意度。

企业诉求“135”解决工作机制：指1个工作日交办企业诉求、3个工作日办结一般性诉求、5个工作日办结复杂性诉求，高效处置企业诉求要求。

楼宇经济“1+3+11+N”提升机制：“1”是指成立一个楼宇经济工作领导小组，“3”是指下设政策服务、规划建设、招商运营等3个工作专班，“11”是指11个街道设立工作专班，重点解决产权分散问题，“N”是指在1个总楼宇经济政策前提下，对每个楼宇具体情况进行梳理，坚持“一楼一策”分类推进。