2023年樟树市政府工作报告

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2023年樟树市政府工作报告

——2023年2月8日在樟树市第九届人民代表大会第三次会议上

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是全面落实市第八次党代会决策部署的重要一年，也是新一届政府全面履职之年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣迎接和学习贯彻党的二十大这条主线，高质高效统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，各项工作取得良好成效。

这一年，我们坚持苦干实干，经济发展保持了稳中有进。全年实现地区生产总值537亿元，增长5.2%；规上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长9.7%；实现社会消费品零售总额139.24亿元，增长5.7%。连续七年跻身全国县域经济与社会综合发展百强县，列第55位，比去年再进一位；获评全国投资潜力百强县市、全国绿色发展百强县市、全国新型城镇化质量百强县市；入选中国县级市基本现代化指数前100名，列第76位。

这一年，我们坚持守正创新，药都振兴闯出了新的天地。开展“中国药都”振兴之问大讨论，出台《中医药产业高质量发展二十条意见》等系列文件，启动实施药都振兴重点项目29个，做法得到了多名省、宜春市领导的批示肯定。医药产业集群获评工信部四星级国家新型工业化产业示范基地、全省五星级产业集群。

这一年，我们坚持人民至上，大战大考交出了满意答卷。创新干部下沉社区“联栋包户”，实现疫情防控一声令，全城干群齐响应，三年抗疫“零封城、零暂停、零扩散”，并平稳渡过新冠感染高峰期。民生领域支出占一般公共预算支出的86.3%，十大民生实事如期完成。

一年来，主要工作及成效体现在：

（一）凝心聚力抓产业，综合实力稳步提升

1.首位产业活力焕发。坚决贯彻中医药强省战略，全年新引进医药类项目53个，其中20亿元以上项目9个，北京同仁堂中药配方颗粒项目成功落户。全市现有医药企业427家，第53届全国药交会采取“双线会展”，总成交额达326.7亿元，创历史新高。中药材基地农业物联网建设扎实推进，与中国中医科学院合作开展九牛草种质资源保护和研发。“樟帮”中药饮片炮制技术上升为省级标准，142项列入《江西省中药饮片炮制规范》修订工作，占总数的50%。樟树中药饮片入选2022最受欢迎的江西十大地域消费品牌。

2.工业经济量质齐升。全面落实上级惠企纾困政策，出台降本增效36条、纾困解难45条等多项措施，累计为企业减税降费16.15亿元。全市现有规上工业企业365家，入选工信部消费品工业“三品”战略示范城市，荣获江西省2019-2021年度加快工业发展加速工业崛起“年度贡献奖”。建成标准厂房32.4万平方米，数字经济产业园获评省级数字经济集聚区。拥有国家级绿色工厂3家、省级绿色工厂9家，工业园区被评为江西省绿色园区、两化融合二星级示范园区，连续十年获评“江西省先进工业园区”称号。

3.农业基础地位日益巩固。严格落实粮食安全党政同责，建成高标准农田4万亩，完成粮食种植面积125.9万亩，粮食总产量达52.54万吨，生猪出栏70万头。肉羊产业发展迅速，成功申报肉羊整县推进项目。全市设施蔬菜增加5260亩，油料作物种植46.26万亩。新增有机农产品认证30个，富硒农产品达16万亩，“两品一标”认证总数达218个。春丝食品获评全国放心粮油示范加工企业。店下水库除险加固一期、长兰马青堤农田防护工程四期等水利项目建设完成，水库建管工作在全省推进会上作典型发言。

4.现代服务业韧劲十足。实施商贸旅游消费升级行动，发放政府消费券2520万元，带动消费超亿元。新增市场主体9223户，其中企业4276户。电商进农村综合示范县创建工作加快推进，4家企业获评省级电商示范企业，入选全省首批县域物流配送体系试点县。全市网络零售额达25亿元，增长12%。三皇宫文化旅游街区获评江西省夜间文旅消费集聚区、入选省级文旅融合发展示范区创建和特色文化街区培育名单。创新推出“乡村振兴贷”“经营快贷”等金融服务，常态化开展中医药等专场银企对接会。

（二）改革创新扩开放，发展动能强劲有力

1.改革攻坚勇闯新路。启动融媒体中心、滨江新城管委会、工业园区、粮食系统等领域改革，国资国企改革创新三年行动圆满收官。扎实推进零基预算改革，预算管理一体化系统全面上线。深化政务服务“一次办好”，实行“大一窗”综合受理改革，实现1小时内零收费开办企业，工业项目、简易低风险工程建设项目审批时限分别压缩至27个和13个工作日。推行“互联网+招标”，“不见面开标”成为交易常态。营商环境综合服务平台建成运行，营商环境服务中心荣获全省“五型”政府建设先进集体。

2.科技创新步伐加快。全社会研发投入经费增长21%，研发投入强度1.87%，每万人有效发明专利拥有量12.24件，获批国家知识产权强县建设试点县。拥有全国质量标杆企业3家、瞪羚企业3家、国家高新技术企业100家，入库国家科技型中小企业179家。获批全省“揭榜挂帅”项目3个、省双千计划人才项目8个,获评省科技进步一等奖、三等奖各1项。全市商标注册量1878件、总量达1.57万件，在宜春各县市排名第一。金虎集团获评国家技术创新示范企业，实现樟树零的突破。广来健康、阳光安全设备入选2022年江西省专业化小巨人企业名单。

3.项目建设成果丰硕。深入实施“开放提升、引强攻坚”大会战,成立北京、深圳、苏州三支驻点招商队伍，聘请27名招商大使，成功召开“三请三回”暨全市企业家大会，全年新签约项目96个，引进了江西衡川新能源、汇安达莫息生物等15个“5020”项目。要素保障不断增强，消化批而未用土地2813亩，处置闲置土地2603亩，报批土地3批次1176亩。实行推进重大项目建设“四个一”工作机制，90个省、宜春市大中型项目进展顺利。发行专债项目9个，总额度26.4亿元。现汇进资完成6241万美元、增长22.5%，获评全省利用外资一类县市先进单位；外贸进出口总额7.03亿美元、增长96.1%。医药化工园区获评江西省外贸转型升级基地。

（三）内外兼修补短板，城乡融合协调共进

1.城市功能更加完善。实施城市功能与品质提升项目43个，获评城市功能与品质提升三年行动先进县城。改造棚户区3000户、老旧小区21个、背街小巷38条，药都南大道全线贯通，修建学府路、新民路、福城路等道路16条，融媒体中心、公安局业务技术用房等建成使用，城市品位进一步提升。深入开展文明城市创建，实行开放式居民区围合和“红色物业”管理，完成城市亮化一期工程，新增停车位7405个，市容市貌更加靓丽。

2.美丽乡村绽放新颜。深入推进“十个一”“八个有”建设，建成先行示范村25个、美丽宜居乡镇2个。稳慎推进省级农村宅基地规范管理“示范先行”工作，退出宅基地31.28万平方米。“万村码上通”5G+长效管护平台加快建设，新改建厕所3733个，农村环境转向“持久美丽”。创新农村公路建管养运，改造升级道路69.85公里、危桥3座，高质量承办全省“四好农村路”现场会，被评为“四好农村路”全国示范县创建单位。

3.生态环境持续向好。深入落实“河（湖、库）长制”，赣江、袁河等考核断面达Ⅱ类水质，地表水、饮用水水质全部达标。城市生活污水处理厂三期投入运行，排放达一级A标准，污泥无害化处置率100%。生活垃圾分类引进专业第三方服务，城区分类覆盖率超90%。持续开展“六控”行动，空气质量达国家二级标准。顺利启动富达盐化“退城进园”，原晶昊盐化、鑫利化工对面污染地块修复完成，受污染耕地安全利用率达93%。中央、省环保督察及“回头看”交办问题完成整改并销号。严格落实“林长制”，完成人工造林4300亩。

（四）多措并举强保障，民生福祉不断增进

1.社会保障扩面提质。落实稳就业举措，城镇新增就业4403人，新增转移农村劳动力7655人。发放创业担保贷款6.18亿元，惠及小微创业企业139家，带动就业上万人。城乡基本养老保险参保率达95%，城乡居民医保参保率达98%。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴产业项目43个，落实上级衔接资金7175万元，未出现返贫致贫现象。脱贫人口和“三类人员”纳入低保7312人，发放城乡低保、特困救助供养资金1.23亿元。完成20个村（社区）退役军人服务站标准化建设。

2.社会事业全面进步。“双减”政策全面落地，六小、锦绣幼儿园、蓝梦幼儿园投入使用，新增学位、园位3500个，实现在家门口上好学、读好书。成功创建全国未成年人保护示范县。在全省率先开展慢性病管理服务改革试点，人民医院获批设置为三级综合医院，中医医院获批设置为三级中医医院，13所卫生院新改（扩）建项目加快建设。大力推进国家卫生城市创建，为全省首批健康江西行动重点建设县，永泰镇、店下镇获评全省卫生乡镇。全面启动乡镇（街道）部门志编纂出版工作。成功设立省级中医药文化生态保护试验区，吴城遗址入选大遗址保护利用“十四五”专项规划，国字山战国墓葬入选2021年中国社科院全国六大考古新发现。

3.社会大局平安稳定。成立26个专项应急指挥部，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、防灾减灾救灾等工作，应急管理能力进一步提升。全年排查整治安全隐患1.13万个，安全生产专项整治三年行动圆满收官。医药化工园区通过安全风险复核验收，认定为D级国家最高标准。“一站式”矛盾纠纷调解平台建成使用，群众诉求由“分散化解”变为“集成化解”。永泰镇车埠村获评全国民主法治示范村。圆满完成党的二十大安保维稳任务，扎实开展“和谐2022”系列行动、“见底行动”等专项行动，16个重点隐患问题、86个信访积案稳步化解，有望连续12年被评为全省信访工作“三无”县市。

（五）转变作风优服务，政府效能全面提升

始终旗帜鲜明讲政治，严格落实“第一议题”制度、意识形态工作责任制，党史学习教育成果持续巩固。扎实推进新形势下“五型”政府建设走深走实，深入开展“三拼三促”抓落实活动、政府系统“对标找差、狠抓落实”专项行动，比学赶超氛围不断浓厚。持续推进基层减负工作，无纸化办文办会全面铺开。深化行政执法体制改革，积极开展“八五”普法，在全省率先实行“产业链+法律服务”，法治政府示范创建工作列宜春市第一，为全省首批表彰示范候选县市。创新基层政务公开标准化规范化“十县百乡”建设工作，做法得到省政府高度肯定。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续强化正风肃纪。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案全部办结。与此同时，民兵预备役、双拥共建工作，工青妇、老龄、残疾人事业持续加强，人事、物价、档案、人防、审计、供销、外事、侨务、民族宗教、气象服务和红十字会等方面工作都取得了新成效。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们收获的每一个荣誉、取得的每一项成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开上级和市委的坚强领导，离不开人大、政协的监督支持，是广大干部群众一起干、一起拼、一起奋斗出来的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持樟树发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，高质量发展道路上还存在不少困难和挑战：面对发展新形势，重大项目牵引力还不够强，土地资源、能耗供给等要素日益趋紧；面对群众新期待，教育、医疗、文化等领域优质服务供给仍然不足；面对工作新要求，政府系统部分干部作风有待进一步改进，等等。对此，我们将以高度负责的态度，直面问题挑战，坚决采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要目标和重点任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。虽然，百年未有之大变局正加速演进，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，各项政策效果加速显现，经济运行有望总体回升。同时，国家将进一步加大宏观政策调控力度，释放政策红利，加上“一带一路”、长江经济带发展、全国中医药改革示范区等战略在江西叠加，将带来更多发展机遇。在新的历史节点，我们必须锚定新目标、扛起新使命，推动各项工作高位推进、高点开局。做好今年的政府工作：必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，着力提振市场信心，着力强化创新驱动，着力深化改革开放，大力实施“产业兴市、文化强市、人才立市、依法治市”战略，扎实做好稳增长、防风险、保稳定、惠民生各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全力建设新时代中部地区高质量发展樟树样板。

路虽远行则将至,事虽难做则必成。我们要勇担使命、砥砺前行，紧扣“中国药都”振兴工程奋进之年的新要求，以奋进之力、奋进之势、奋进之为，推动项目建设大提速、营商环境大优化、招商引资大突破，力争新引进亿元以上医药类项目30个以上；新增樟头红陈皮、九牛草种植面积各1000亩以上，着力打造标准化、数字化中药材千亩种植示范基地10个，巩固拓展现有50万亩中药材种植成果；建成“中国药都”振兴重大项目10个以上，助推中医药产业总量做大、档次做高、品牌做响。力争一般公共预算收入增长6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右；实施一批打基础利长远的民生项目，让群众获得感幸福感更加充实、更有成色。

重点将抓好以下七方面工作：

（一）聚力中医药传承创新，擦亮高质量发展底色

1.做强现代中药工业。集中力量、整合资源，高标准编制医药产业发展规划，全力推进29个“中国药都”振兴重大项目建设，着力打造全国中医药特色城市。实施医药企业“三年倍增”行动，加快推动北京同仁堂、华润江中等企业落地投产，力争引进1家全国中医药百强或知名企业。坚持扶优扶强，支持企业加强经典名方二次研发，推动传统中药饮片深度开发，参与制定国家、行业和省级标准。加快大健康产业创新升级，引导企业开发药食同源等延伸产品。

2.做优医药商贸物流。紧盯药市、药品流通批发、药会三大重点发力，探索建设“中药材云仓”，加快推进中药材现代仓储物流及初加工基地、中药材专业市场改造提升等项目建设，打造中药材专业冷链仓储物流。加速建设中药材产业数字化平台、国家工信部全国中药材供应保障平台，着力打造“数字药都”。全力办好第54届全国药交会，做大做强“中国樟树云上药交会”，持续扩大会展影响力。

3.做活“中医药+”新业态。深挖樟树药文化资源，以省级中医药文化生态保护实验区提质升级为抓手，与江西中医药大学合作建设全省药膳体验基地、中医药康养基地。加强樟帮中医药一条街运营管理，引进国医大师、岐黄学者、名老中医到樟坐诊带教，打造樟树中医特色品牌。改造提升閣皂山景区，加快建设滨江新区中医药种植产业园，整合岐黄小镇、中医药博物馆、三皇宫等资源，进一步丰富文旅产品，打造中医药健康旅游示范区。

（二）聚力产业转型升级，增强高质量发展动力

1.推动工业智能制造。扎实推进“开放创新、强攻工业”行动，全方位构建“1+3+N”现代产业体系，新增规上工业企业30家以上。实施新一轮工业技术改造行动，用足用好“机器换人”政策，力争推进技改项目40个、新培育“专精特新”企业20家。促进工业企业“上云用数赋智”和产业数字化转型，建立工业互联网标识解析二级节点，推动“5G+工业互联网”规模化应用，打造智能制造领域标志性行业应用和场景示范。

2.提升园区承载能力。深化“园区+主题产业园”建设，加大中药饮片、医疗器械等产业园招商引资力度，谋划生物医药、循环经济等园区二期和大健康创新创业产业园项目，推动迪赛诺二期、司太立二期等项目建成投产。加快推进医药化工园区扩区调区，持续开展“腾笼换鸟”专项行动，加快落后产能转移退出和低效企业转产转型，深挖存量土地效益。

3.加快数字经济发展。深入实施数字经济做优做强“一号发展工程”，出台数字经济产业发展规划，力争新增核心产业规上企业15家。高标准建设运营数字经济产业园，引进一批投资规模大、科技含量高的数字经济重点项目，力争企业入驻率达50%。大力推进医疗电子及医疗器械产业园建设，打造新的经济增长极。加快“千兆城市”建设，新增5G基站100个。着力推进数字政府建设，加大“赣政通”“赣服通”“惠企通”推广力度，搭建数字国资系统，进一步提升数字化服务水平。

4.促进商贸文旅升级。持续推进商贸消费提质扩容三年行动，着力发展假日和夜间经济，建设高标准设施、高品质商圈、高颜值街区。因地制宜举办促消费活动，积极发展线上经济，培育“云逛街”“宅经济”等电商新业态，扩大电商进农村覆盖面，力争打造省级电商基地（园区）1家、示范企业4家。加快推进吴城国家遗址考古公园、临江古府、仁和药都里等项目建设，开展特色节会活动，推出一批精品旅游线路。

（三）聚力项目提质增效，强化高质量发展支撑

1.精准出击招大引强。聚焦中医药首位产业，围绕化药及生物药、大健康等细分领域，组建产业链招商队伍，推动产业招商专业化。充分发挥驻点招商服务中心、招商大使以及产业引导基金的作用，灵活运用资本招商、产业链招商等方式，靶向对接、重点突破，力争引进亿元项目35个以上。进一步拓展线上招商渠道，用好中药产业大脑、“一键入园”等智能招商平台。积极申建海关监管作业场所，组织企业参加各类贸促活动，力争引进生产型出口企业5家。

2.强力推进项目建设。紧扣国家政策和投资导向，适度超前谋划储备项目，让更多重大项目纳入省、宜春市规划“盘子”。推进六大领域“项目大会战”和项目建设“四大攻坚行动”，严格落实项目全过程跟踪服务、县级领导挂点推进等工作机制，实施省、宜春市大中型项目120个。加快推进樟头红枳壳产业园、第二人民医院异地新建等31个专债项目，确保资金按时拨付。畅通重大项目服务绿色通道，千方百计破解瓶颈制约，全力推动玖零时代元宇宙、江西（樟树）国际商贸物流产业园等项目落地。

3.持续攻坚要素保障。坚持存量挖潜和增量优化相结合，强化用地、用能、资金等要素保障，着力做好过渡期国土空间规划管理与“三区三线”划定成果衔接工作。积极争取地方政府专项债、中央预算内投资等支持，力争2023年专债、基金发行额度突破30亿元。加大政府资金和产业政策引导力度，推动中医药产业发展基金、支持乡村振兴融资资金落地。全力推进普惠金融，培育科技金融、供应链金融等新业态，进一步缓解企业融资难问题。

（四）聚力城市有机更新，打造高质量发展空间

1.全面提升城市品质。加快国土空间总体规划和未来三十年城市规划编制，主动融入大南昌都市圈，推动基础设施互联互通、产业融合发展。开展城市功能与品质再提升行动，扎实推进城市体检和海绵城市建设，改造老旧小区19个、棚户区2000套、背街小巷9条。坚持“房住不炒”，推动租购并举，加快保障性租赁住房建设。精细化改造城区“五纵一横”道路，稳步推进河西港城一体化、G533二标段、赣江三桥、G105改建等项目，积极配合沪昆高速、樟吉高速、靖樟高速建设。

2.全面加强精细管理。纵深推进“创文创卫”，实施公园广场功能完善及提升等创文项目9个。大力整治“城市病”，加强生活垃圾分类源头治理，推进厨余垃圾终端处理设施建设，创建一批示范小区、示范街、示范路。加快智慧停车项目建设，新增停车位6195个、配套充电桩219个。建设城市运行管理服务平台，整合城市运行资源，让城市运转更高效、执法更精准、管理更规范。

3.全面改善生态环境。扎实做好碳达峰碳中和工作，坚决遏制“两高”项目发展。深入开展八大标志性战役、30个专项行动，实施生态环境领域重点项目3个，新建集镇配套雨污管网90公里，确保各考核断面水质达标率100%，空气质量达国家二级标准，受污染耕地安全利用率93%以上。加快推进草溪河综合整治，加强鱼塘尾水治理，严厉打击水库肥水养殖行为。实施秸秆综合利用样板县项目，全面治理修复原赣中氯碱等污染地块，提升危废规范管理水平。

（五）聚力乡村全面振兴，夯实高质量发展基础

1.推动农业高质高效。坚决落实粮食安全党政同责，牢牢守住81.27万亩耕地红线，建设高标准农田1万亩，确保粮食播种面积稳定在125.91万亩以上，产量稳定在51.79万吨以上。加快推进赣西肖江堤涝区治理、吴城灌区续建配套与节水改造、店下水库除险加固二期等水利项目建设。落实好生猪稳产保供，出栏生猪69万头以上。推广“中药材+湖羊”养殖模式，力争肉羊出栏5.5万头，打造全省养羊大县。加强“三子一壳”、樟头红、九牛草等种质资源保护和开发利用，加快中国药都现代智慧农业（中药材）产业园建设。大力培育富硒农产品，力争突破20万亩，新增富硒农产品认证5个。

2.助力乡村宜居宜业。扎实推进省级乡村振兴样板示范市建设，打造示范乡镇2个、示范村20个。压茬推进省级农村宅基地规范管理示范先行创建工作，完成210个试点村任务。深入开展农村人居环境整治提升，完成行政村污水治理项目15个、改造农村卫生厕所1350个、整治村庄建设点160个，全面提升村容村貌。加快推进张家山街道、临江镇、河东片区城乡供水一体化管网建设。新改建农村公路30公里、改造危桥2座，打造美丽生态文明示范路4条。

3.促进农民富裕富足。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，进一步健全防返贫动态监测机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加大帮扶车间发展力度，加强创业带动、开发公益性岗位等就业保障，确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。培养新型职业农民和新型农业经营主体带头人，充分发挥村投公司作用，土地出让收入用于农业农村比例不低于7%。持续推广产业收益分配“541”模式，推进村集体经济发展，力争90%以上村集体收入超15万元。

（六）聚力改革蹄疾步稳，优化高质量发展环境

1.深化重点领域改革。稳步推进滨江新城管委会、工业园区等领域改革，全力抓好国资国企改革创新攻坚。积极推进“赣服通5.0”建设，实施“一门、一窗、一网、一次”行政审批改革。严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，建立行政审批与清单相衔接的准入机制，全面实行“非禁即入”。深化农业农村改革，推进农村承包地“三权分置”，促进土地经营权流转。加快金融领域改革，出台金融业“增量扩面、提质控险”三年发展目标规划。加快国有文艺院团改革，推进“一县一团”建设。

2.加快建设创新平台。实施全社会研发投入攻坚行动，强化企业研发主体地位，加大科技型企业梯度培育力度，力争认定国家高新技术企业90家以上，科技型中小企业入库180家。积极申报创建省级及以上科技创新平台，力争获批国家级创新型县市。加强与中国中医科学院等大院大所合作，引导中医药等特色产业企业融入全省产业链科技创新联合体。积极推进全国青年发展型县域试点工作，做好招才引智工作。

3.打造一流营商环境。深入开展营商环境指标对标提升行动，主动谋划营商环境领域创新，打造政策、企业、项目、自然人“全生命周期”服务链，推动营商环境进入全省第一方阵。实行“局长坐窗口”，落实好诉求一体化办结、红黄榜测评、营商环境服务日等工作机制，常态化开展药都早茶会、政企圆桌会、银企对接会，提升帮扶精准性和企业满意度。出台损害营商环境行为责任追究办法，加强营商服务专员、营商环境监督员和营商环境联络员队伍建设，充分发挥营商环境综合服务平台作用，进一步激发创业活力。

（七）聚力民生持续改善，共享高质量发展成果

1.筑牢更可持续的社会保障。坚持就业优先，突出抓好农民工、高校毕业生等重点群体就业，实施职业技能提升行动，新增城镇就业4400人以上。全面落实保障农民工工资支付各项制度，持续抓好根治欠薪工作。抓好城区“15分钟养老服务圈”建设，确保每千名老人养老床位42张。健全低收入人口动态监测和分层分类救助帮扶机制，落实各项生活救助政策，抓好城镇困难群众解困脱困工作。落实三孩生育及配套政策，建设示范性托育服务机构。

2.提供更加优质的公共服务。聚焦教育高质量发展，加快推进五幼、滨江初中、职业技术学校等项目建设，推动学前教育普及普惠顺利通过省级督导评估和国家认定。促进职业教育产教融合、校企合作，加快建设江西师范大学健康产业学院。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，创建省级区域中医医疗中心。推动樟树公共卫生服务体系、新妇幼保健院、中医医院智慧康养综合大楼等项目建设，切实增加优质医疗资源供给。完善镇村两级基层经办体系，实现智慧医保“村村通”。加速中小学生公共游泳馆建设，促进体育事业发展。持续开展全民艺术普及活动，建设城市书房等新型公共文化空间，打造全民阅读活动品牌3个，力争图书馆创评国家一级馆。推动军民融合深度发展，创建全国双拥模范城。

3.建设更高水平的平安樟树。因时因势优化新冠疫情防控措施，切实抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力保健康、防重症。加强重点行业领域安全监管，推进市应急指挥中心和应急救援中心建设，持续巩固稳定向好的安全生产形势。加快智能安防小区和雪亮工程建设，积极推广“红色物业”，充分发挥综治中心“牵头抓总、协调各方”作用，进一步提升社会治理现代化水平。加强重大涉稳风险、信访积案及重点矛盾纠纷化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，确保社会更安定、人民更安宁。

各位代表，按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的要求，我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了12项民生实事，提请本次大会票决，确定2023年重点实施的10项民生实事。我们将认真组织实施，高标准、高质量完成，坚决兑现民生承诺。

三、建设人民满意政府

任重千钧，惟有担当。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将把党的领导贯穿政府工作全过程，以新形势下“五型”政府建设为抓手，深入开展“三比三争”活动，全面提升履职能力和服务水平，树立为民务实、清廉高效的政府形象。

1.坚持做到忠诚担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，学深悟透党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。严格落实意识形态工作责任制，自觉接受市委全面领导，始终保持思想同心、目标同向、行动同步。

2.坚持做到务实高效。紧盯事关樟树长远发展的大事、群众关注期盼的要事，用改革的办法、高效的机制、创新的路径，对工作实行“清单式管理”“滚动式推进”“销号式验收”，做到能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推，让抓落实成为政府系统的鲜明特质。

3.坚持做到依法行政。牢固树立法治思维，严格执行重大事项决策程序，充分发挥法律顾问作用，推动合法性审查落到实处。全面推进基层政务公开标准化规范化建设，严格行政执法，突出制度执行刚性，不断增强政府公信力。依法加强统计工作，夯实统计基层基础，坚决扛起防范和惩治统计造假、弄虚作假政治责任，做好第五次全国经济普查工作。自觉接受人大、政协监督，加强审计监督、司法监督、群众监督。充分发挥“两代表一委员”优势作用，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。

4.坚持做到风清气正。牢固树立政府过“紧日子”思想，厉行节约，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。认真履行“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级和市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写全面建设社会主义现代化国家樟树篇章而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

樟树市九届人大三次会议秘书处              2023年2月印

附件

 

名 词 注 释

 

1.两品一标：绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

2.“四个一”工作机制：重大项目推进“一项一专班、一月一调度、一月一督查、一月一通报”工作机制。

3.红色物业：以党建引领为服务宗旨，以满足广大业主对美好生活需求为出发点，把基层社区党组织与物业服务企业有机融合为一体。

4.“十个一”“八个有”建设：自然村“十个一”指一图(即规划图、农房设计通用图集)、一网(即路网、管网、电网、线网等)、一审(即农村建房审批)、一管(即规范农民建房管理)、一护(即保护古树名木、名村名建)、一文(即建设文化广场、农家书屋，村史馆)、一厕(即建公厕、户厕)、一水(即户户通自来水，做到饮水有保障；村庄有污水处理站或净化池)、一治(即村民理事会自治、农村环境整治)、一查(即查处违章、违规、违法建筑);行政村“八个有”指富有所产、老有所养、病有所医、幼有所托、娱有所乐、食有所供、出有所行、诉有所求。

5.产业链+法律服务：围绕中医药及金属家具产业链，为企业生产、供应、销售、招投标、投融资等方面提供全方位、全链条、全覆盖的精准化、定制化、常态化法律服务，建立法律服务链和产业链双链融合机制。

6.“1+3+N”现代产业体系：1是指中医药首位产业，3是指酒和食品、盐化工（医药化工）、金属家具产业，N是指医疗电子及医疗器械、数字经济、高端智能制造等其他新兴产业。

7.腾笼换鸟：由于土地资源、环境资源及其他资源的限制,迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。

8.三比三争：比创新，争先行；比攻坚，争先锋；比效能，争先进。