2023年庐山市政府工作报告

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2023年庐山市政府工作报告

---2023年1月8日在庐山市第二届人民代表大会第三次会议上

庐山市人民政府市长 王斌

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。一年来，面对世纪疫情、历史旱情等多重风险和困难，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕学习宣传贯彻党的二十大精神，高效统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“四个一线”，勇闯“三大难关”，推进“七大行动”，较好地完成了年初确定的各项目标任务，为喜迎党的二十大胜利召开交出了一份满意答卷。预计全年完成生产总值174.7亿元，增长3.5%；一般公共预算收入完成16.17亿元；固定资产投资增长9%；城乡居民可支配收入分别达到42090元和20963元，分别增长5.4％和7.6％；社会消费品零售总额增长6.8%，稳居九江市第一。

这一年，庐山发展备受瞩目。国务委员王勇、水利部部长李国英、生态环境部部长黄润秋等多位国家和部委领导亲临庐山调研指导工作，并给予充分肯定。时任省委书记易炼红同志两次来庐山调研，四次作出指示批示；省长叶建春同志三次来庐山调研并作出批示，对庐山改革取得的成绩、干部精神面貌的变化给予了高度肯定和大力赞许。九江市委市政府高位推进庐山改革发展，全局性、针对性提出了庐山改革攻坚行动“9+N”工程。“加快之后还需加快！提效之后还需提效！”“庐山一定是未来可期！”“让改革春风吹上牯岭镇，吹遍庐山每个角落！”这些殷殷嘱托、谆谆教诲，为庐山改革发展指明了方向，极大激发了全市上下奋进新征程的磅礴力量。

这一年，重点改革有力突破。文旅控股集团和国控集团揭牌运行，全面构架现代企业制度，国控集团主体信用评级达到AA，国有企业实现系统性重构。全面化解历史遗留问题，重新确立上市主体，完成股份制改革，庐山旅游上市取得突破性进展。完成513栋历史建筑的物理、产权、历史人文属性调查，牯岭区域不动产确权登记取得实质性进展。

这一年，重大项目大干快上。投资20亿元的利宇盟实现当年签约、当年投产；投资26亿元的庐山未来农业示范园、投资20亿元的“6321”艺术小镇实现当年签约、当年开工，充分展现了项目建设“庐山速度”。

这一年，重要活动精彩纷呈。盛大举办第三届庐山国际名茶名泉博览会、第三届庐山国际爱情电影周、庐山全球商界领袖大会、庐山院士创新论坛，向世界发出了庐山声音，引发全社会关注点赞、全媒体聚焦报道，“庐山天下悠”品牌全面唱响。

这一年，美丽乡村舒展画卷。创造性提出建设“大庐山乡村国家公园”目标，高标准规划“两带十组团”产业发展布局，投资4.5亿元推进乡村振兴“百村示范”工程，实施“五百行动”，打造“七彩彭山”“醉美东山”“长青万杉”等示范片区，新时代乡村振兴美好蓝图精彩开篇。

这一年，交通体系全面优化。投资2.6亿元的环山公路大中修全面完工，南北山公路完成改造，环山绿道一期顺利通车，旅游交通面貌焕然一新。启动昌九高铁庐山段建设，完成温泉高速收费站迁建、通远高速连接线拓宽改造，临时码头建成运营，沙山作业区综合码头快速推进，综合交通运输体系初步成型。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）精准有效打出稳增长“组合拳”。全力助企纾困。主动应对疫情冲击，坚决落实中央稳经济一揽子政策，出台36条助企纾困措施，成立融资担保公司，打通“一窗式”惠企政策兑现平台，发放政府性融资担保贷款2.6亿元，发放普惠小微企业贷款4.1亿元，减税降费11.4亿元、惠及各类市场主体15000余家。新增市场主体 4550家。扩大有效投资。招商引资硕果累累，全年引进项目60个、总投资403.76亿元，现汇进资增长23.7%。加强项目谋划和储备，实施债券项目21个、资金12.94亿元。聚力打好“项目大会战”，一批重大基础设施、重点产业和社会事业项目加快建设，全年实施重点项目114个，总投资662.25亿元，完成年度投资347亿元，较去年增长30%以上。加速工业崛起。工业基础更加牢固，深入开展“腾笼换鸟”攻坚行动，腾退低效用地529亩；神灵湖大道二期启动改造，江海现代粮油产业园一期主体封顶，科创园一期交付使用，华砂三期、万年青、布莱特眼镜等一批重点工业项目建成投产，新增标准厂房25万平方米，新增规上工业企业10家。转型升级步伐加快，认定国家高新技术企业2家、省级科技创新平台1家、省级企业技术中心1家；新增省级“专精特新”企业5家、“两化融合”企业1家；入库科技型中小企业31家，同比增长24%；全社会研发投入同比增长8.3%。数字经济核心产业营业收入增速超60%。荣获全省“县域工业发展进位奖”，获评全省开发区进位赶超先进单位。释放消费潜能。举办“畅享盛夏·燃购庐山”等各类促销活动20余场，发放消费券1250万元；全年新增限上贸易企业29家，电子商务营业额134.4亿元，跨境电商出口26.3亿元。获评全省开放型经济综合先进县。庐山茶科所被评为2022年度江西省农业物联网示范基地。红星羽绒电商创业园连续两届入选江西省电子商务示范基地。横塘镇连续三年入选全国乡村特色产业超10亿元镇，全省唯一。

（二）坚定不移推进改革攻坚。融合发展更加深入。制定《庐山管理体制改革相关机构职能职责优化落实清单》，对246项职能全面梳理、优化，建立联席会议、“一体化”协调指挥调度、干部交叉锻炼等机制，职能职责、体制机制进一步理顺。“庐易办”品牌全面打响。强力推进营商环境优化升级“一号改革工程”，相对集中行政许可权改革获省政府批复，工程建设项目审批时限最快压缩至10个工作日；政务服务大厅全面提升，高标准建成12个通用综合窗口，审批部门、依申请类服务事项进驻率达100%，创新推动“一事通办”81项、“省内通办”543项、“市县同办”124项、“县乡同办”24项。其他改革扎实推进。庐山景区行政事业单位经营性资产基本完成划转。全面启动国有（社有）企业改制。在九江首批设立10亿元产业引导基金并发挥作用。与上市企业中达安股份有限公司合作引入ISGM管理体系。沙湖山“双安工程”全省试点顺利推进。预算管理一体化等各项改革稳步实施。瓶颈制约攻坚化解。抢抓风景名胜区优化整合窗口期，融合通道、星期八小镇、醉石温泉等一批环山重点项目调出生态红线。牯岭艺术小镇以5亿元成功竞拍，资产盘活取得实质性进展。完成西牯岭、沙岭山矿山等15个重点项目林地报批1373亩。全面完成科创园二期等征迁任务，征收房屋1156户、土地540亩，有力保障了全市重点项目顺利推进。

（三）多措并举促进旅游强劲复苏。基础设施全面完善。庐山国际会议中心提档升级，南北门换乘中心、白居易草堂、含鄱口道路完成改造，窑洼路、东谷游步道提升改造、垃圾分类、强弱电下地、污水管网收集处理等一批基础设施项目快速推进。服务品质全面提升。成立庐山旅游协会。完成266家餐饮商户评星定级。全省首个旅游仲裁机构挂牌成立。投资1.93亿元，高标准、高品质改造提升宾馆5家、别墅28栋。获评全国最美地质公园、全省Ⅲ级智慧景区。智慧旅游建设和运营入选文旅部数字化创新实践案例。观音桥成功创建国家4A级景区。旅游经济率先全面复苏。率先发布境内外游客6月免票政策，开通“庐山天下悠”度假首发专列；举办“迎冬奥、庆新春·庐山冰雪嘉年华”“多彩庐山·云上绘秋”等系列活动，庐山冰雪游、鄱阳湖大草原火爆出圈，单日索道购票人数、单日客流量均创历史新高。全年共接待游客3182万人次，同比增长12.6%；旅游总收入261亿元，同比增长10.2%。获评全国首批“天气气候景观观赏地”、全省首批“风景独好”旅游名县。蝉联“全国县域旅游综合竞争力百强县”榜首。温泉镇、海会镇、白鹿镇入选江西省“避暑旅游目的地”。

（四）全力构建农业农村现代化体系。现代农业加快发展。全面完成农业农村资源普查。新增高标准农田4000亩，流转土地5.08万亩，稳定粮食播种面积16.64万亩，种植油菜7.1万亩，新增设施蔬菜1300亩。创建“海智计划”工作站1家。新增省级农业龙头企业2家、省级示范合作社2个、“两品一标”农产品6个。“庐星绿地”“圆通茶业”等9个商标获评2022年江西名牌产品，“东林雨露”获评“赣鄱正品”。庐山云雾茶连续三年入选全国地理标志百强榜。获评2022年全国休闲农业重点县。农村设施更加完善。新建36个新农村建设点，创建8个美丽村庄、1300个美丽庭院；新改建“四好农村路”42.6公里；完成蓼花池涝区应急治理一期工程、白鹿灌区建设；城乡供水一体化顺利实施。农民生活持续改善。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实现3353户脱贫监测户结对帮扶全覆盖，新增脱贫人口小额贷款1866.57万元，守住不发生规模性返贫底线。新改建1533户农村卫生厕所。科学组织抗旱救灾，完成自来水取水口清淤，建成取水量705万方应急备用水源地，开展人工增雨28次，有力保障了人民群众饮水和粮食生产安全。

（五）全面统筹城市规划建设管理。规划体系日趋完善。获批启用“三区三线”划定成果。启动综合交通、地下空间等8个专项规划编制，完成城东、城北片区控制性详细规划编制，全市规划“一张图”基本成型。城市品质大幅提升。投入16亿元实施建管提升项目15个，建成西湖和庐阳两个完整社区，完成东船宿舍等三处中心城区棚改，新屋陈、腰子畈安置房交付使用，佳兰苑老旧小区改造加快实施，城东四期、流泗桥安置房建设稳步推进；环山公路城区段完成更新改造，湖滨路、流泗港、长虹港整体提升快速推进。投资5亿元的翡翠五星级酒店即将运营。城市管理日益精细。全面启动城市创建，开展党员率先主题实践活动，扎实推进市容专项整治，完成“拆墙透绿”22处2158米，拆除“两违”建筑26处1600平方米。新增停车位600余个，有效缓解城市停车难。环卫、园林管护市场化机制不断完善，城市管养水平明显提升。牯岭镇获评省级生态园林城镇。

（六）持续巩固生态环境质量。污染防治深入推进。接续打好蓝天、碧水、净土提升攻坚战，持续推进各类环保督察检查反馈问题整改，PM2.5浓度均值、空气优良率均位列九江市第一方阵。城乡污水一体化工程快速推进，鄱湖高新区污水处理厂主体封顶，完成12个农村黑臭水体整治，国省考水质断面稳定达标，集中式饮用水源地水质达标率100%。生态保护持续加强。完成矿山生态修复424亩，联盟大凹建成绿色矿山。全面落实林长制，庐山松材线虫病防治五年攻坚战首战告捷，新增造林绿化面积1.05万亩，陆地森林覆盖率达61.8%。鄱阳湖湿地综合研究站获评省级工程研究中心、博士后创新实践基地。“两山”建设实现突破。成功创建国家生态文明建设示范区。庐山植物园入选第八批国家生态环境科普基地。获评第六批省级生态县。连续七年荣获全省越冬候鸟与湿地保护先进县。打造南康镇禁捕退捕转产就业示范点等12个“两山”转化示范案例。海会镇入选国家全域森林康养试点建设镇。温泉村、板桥山村、五洲村、繁荣村获评省级乡村公园。

（七）千方百计发展民生事业。社会事业蓬勃发展。持续补齐教育领域短板，优化完善中心城区教育网点布局，峰德九年制二期、市二幼、市三幼等一批学校投入使用，有力破解“大班额”“大校额”问题。九江职业大学庐山旅游学院挂牌成立。庐山旅游商贸技工学校完成改造。星辰技工学校投入使用。圆满完成省运会两项赛事承办任务，省运会、省青少年残运会共获奖牌16枚、金牌9枚。大力补齐医疗卫生短板，投资7.5亿元的新人民医院启动建设，新中医医院投入使用；与九江学院附属医院达成战略合作，成立九江学院附属医院庐山医院，共同组建医疗联合体。紫阳堤完成修缮。市档案馆完成规范化改造。庐山植物园、沙湖山分别获评全国、全省科普教育基地。完成《庐山志》编撰。蛟塘镇蝉联“中国民间文化艺术之乡”。周桂花家庭获评全国“五好”家庭。6项人大代表票决民生实事全部按时序完成。社会保障更加有力。新增城镇就业3063人、城镇失业人员再就业1105人，转移农村劳动力2837人。完善养老保险、社会救助、医疗保障体系，发放养老金7.1亿元、低保金5186.6万元，支付医保费用2.95亿元。退役军人和其他优抚对象建档立卡、优待证申领发放率超90%。社会大局和谐稳定。圆满完成党的二十大安保维稳任务，深入开展“百日破难解困”行动，化解58项历史遗留问题和重点信访事项。扎实推进市域社会治理现代化试点，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击养老诈骗、电信网络诈骗。不断强化公共安全防范，改建143所学校“四个一”安防设施，建成智能安防小区5个。持续推进法治庐山建设，九江仲裁委员会庐山分会挂牌运行，南康镇大塘村获评第九批“全国民主法治示范村”。深入开展自建房安全排查整治。顺利完成安全生产专项整治三年行动，应急管理体系和能力建设明显提升。连续七年获评全省森林防火平安县。面对疫情，广大医务人员、党员干部、村（社区）工作者坚守一线、日夜奋战、默默奉献，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。

（八）坚持不懈加强自身建设。持续深化新形势下“五型”政府建设，从严从实抓好省委巡视反馈涉及政府职能问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费同比下降19%。投资评审核减资金1.2亿元，审计核减工程造价2.75亿元。深入开展“转作风、优环境、促赶超”专项活动，大力推进对标提升行动，举办6期“庐山大讲堂”，干部队伍作风和能力显著提升。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议76件、政协委员提案62件，回复率、满意率均为100%；持续推进基层政务公开标准化、规范化建设。市司法局入选第一批“全省行政复议工作规范化示范单位”。市（局）旅发委和市交通运输局获评九江市“五型”政府建设先进集体。

与此同时，水文、海事、供销、通讯、邮政、无线电管理、国安、保密、编制、史志、对台、外事侨务、民族宗教、机关事务管理等工作得到加强；军民融合、国防动员、基层武装、民兵后备力量、“双拥”创建、人民防空、消防救援等工作不断强化；工商联、工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、红十字会和慈善等事业有序发展。

各位代表，我们在极不寻常的一年取得了极不平凡的成绩,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、九江市委市政府和庐山市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻市（山）单位、人民解放军、武警官兵和消防指战员，向所有关心、支持和参与庐山建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，庐山正处在爬坡过坎、赶超发展的关键阶段，仍然存在不少困难和问题。主要表现在：综合实力不强，发展动能不足，产业规模小、附加值低、支撑带动能力弱，缺少具有明显优势的支柱产业，赶超发展任务十分艰巨；重大基础设施建设缺项多，教育、医疗、卫生、养老、公共服务等民生领域还有不少短板，群众身边的问题仍有不少；政府自身建设存在薄弱环节，少数干部固步自封、作风不实、得过且过，一些领域腐败现象还时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。为此，我们必须抢抓机遇、乘势而上。随着九江高标准建设长江经济带重要节点城市等重大战略深入实施，特别是省委省政府、九江市委市政府高度重视、高位推动庐山管理体制改革，为庐山发展注入强大动力。我们决不能犹豫懈怠、踌躇观望，必须把握机遇、因势而谋、顺势而为，激发庐山新动能。我们必须坚定信心、攻坚克难。当前百年变局加速演进，国际环境错综复杂，经济下行压力持续加大，庐山改革进入攻坚期，面临的挑战前所未有。我们必须下定决心、排除万难、勇毅前行，发扬斗争精神，直面改革发展中的矛盾和问题，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，闯出庐山新天地。我们必须实干担当、创先争优。近年来，各地百舸争流、竞相发展的比拼态势异常激烈，可谓“不进则退、慢进也是退”，稍有迟滞就会掉队落伍。我们必须牢固树立“不争先进、就是落后”“不在上游、就是下游”“不抢先机、就有危机”的理念，始终保持真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，干出庐山新作为。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，围绕中央经济工作会议、省委、九江市委全会和庐山市委二届六次全会决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以“重塑庐山旅游新辉煌、谱写赶超发展新篇章”为目标，以“改革攻坚、强产兴城、融合发展、实干富民”为工作思路，聚力“七大提速”，全力做实唱响“庐山天下悠”品牌，奋力描绘中国式现代化庐山画卷。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长10%左右；接待游客、旅游收入分别增长15%、12%左右;社会消费品零售总额增长9%左右；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；节能减排降碳等约束性指标完成上级下达目标。　　

为实现上述目标，重点做好七个方面工作：

（一）坚持深化改革、扩大开放，全力打造风景区改革样板。坚持将改革进行到底，深入推进庐山改革攻坚行动，聚改革之力、走创新之路、成开放之势，促庐山发展全新一跃。

推进更深层次改革攻坚。按照“一体化、集团化、专业化、市场化”要求，优化职责清单、厘清职能职责、促进深度融合，推动深化改革持续走深走实走好。加快推进国企国资改革，完成国有企业改制，完善国企现代企业体系构建，推动业务板块转型升级，全面提升企业竞争力；力争文旅控股集团取得AA信用评级，总资产规模达到200亿元；力争国控集团首次发行公司债券，总资产规模达到150亿元。加快推进牯岭区域不动产确权和庐山旅游上市，打通资源、资产、资本转化渠道。

扩大更高水平开放合作。深入开展“三请三回”“三企入庐”等招商行动，力争招引投资50亿元以上项目1个，20亿元以上项目2个，亿元以上项目30个。创新招商方式，围绕“高大上+链群配”，通过资本招商、链主招商、委托招商，助推优质大项目落地，做大做强优势特色产业。提升专业能力，选优配强力量，打造一支“懂产业、懂政策、懂流程、懂资本、懂市场”的精英招商队伍。完善招商机制，全面落实“首席服务官”制度，健全招商项目洽谈、签约、落地、投产全生命周期服务机制；完善招商引资考核评价机制，开展签约项目回头看活动，确保招引项目真落地、见实效。确保物流产业园建成投运。完成生产型外贸出口2500万美元、现汇进资2000万美元，引进市外资金172亿元。

激发更加强劲创新活力。实施创新驱动发展战略，按照“重点产业＋创新服务平台”模式，瞄准高端产业吸引一流人才和创新资源，促进人才链、创新链和产业链深度融合。实现全社会研发投入同比增长15%。强化创新平台建设，新增九江市级以上科技创新平台2个；全力配合省院共建庐山国家植物园。有力推动科技型企业梯次培育，新增国家高新技术企业2家，入库科技型中小企业33家。促进企业科技成果转化，拓宽“科贷通”覆盖面和受益面，技术合同成交额同比增长30%。优化升级现有人才政策，启动第二批20套人才公寓装修，高标准打造2家“人才驿站”。

打造更优品牌营商环境。提升服务质效。完成相对集中许可权改革、人员划转，组建行政审批局；深化“受办分离”改革，拓展“一事通办”“异地通办”“市乡同办”，全力打造全省标杆通用综合窗口；完善升级“庐易办”平台。优化市场环境。深入推进监管执法改革，完成一体化在线监管平台建设；开展涉企“吃拿卡要”专项整治，维护市场公平秩序。全力助企纾困。严格落实“企业帮扶特派员”“企业无检日”制度，用好“非公维权”和“政企沟通”两个平台，畅通市场主体诉求办理渠道，迭代升级惠企政策兑现平台，推动惠企政策直达快享。力争市场主体突破23000户。企业开办、政府采购等营商环境一级指标进入全省标杆城市行列，营商环境整体排位进入全省前列。

（二）坚持全域理念、国际标准，全力唱响国际知名旅游品牌。以“大景区”概念和“旅游+”“+旅游”理念为引领，大力实施“9+N”工程，全面制定“软硬件”服务标准体系，推动景区旅游、城区旅游、乡村旅游“三箭齐发”，将庐山建设成为全省龙头、全国示范、国际知名的世界级旅游景区和度假区。

以国际化标准塑造品牌。深入挖掘“庐山天下悠”品牌内涵，加快推进《庐山风景名胜区总体规划》修编，完成《庐山旅游总体发展战略暨牯岭区域业态布局及品牌体系策划》等课题研究。办好庐山国际爱情电影周、全球商界领袖大会、院士创新论坛、国际名茶名泉博览会等重大活动，积极筹划庐山国际生活家论坛；制定年度宣传营销总体方案，深入打造四季旅游品牌，精心策划举办一批高水平音乐、航拍活动，引领话题、引爆流量。打造“全媒体看庐山”宣传平台。加快创建国家全域旅游示范区、温泉国家旅游度假区。

以国际化标准提升业态。以“最中国、醉世界”为布局要旨，引进一批国际经典品牌、时尚潮玩酷吧和中外非遗传承、国瓷庐茶品鉴、浔阳精品美食。争创牯岭国家夜间文化和旅游消费聚集区。全力盘活五教祈福园等闲置资源，高标准建设庐山国际会议中心。高品质打造牯岭艺术小镇。积极谋划房车营地建设，打造房车旅游目的地。加大世界文化遗产保护力度，深入挖掘庐山别墅、名人、名胜资源，讲好庐山故事。确保顺利通过世界地质公园再评估。加快环山旅游资源整合，确保三叠泉成功创建国家4A级景区。着力发展休闲旅游村、民俗文化村、特色产业村，建成一批A级乡村旅游点。启动鄱阳湖生态旅游产业规划，对接服务鄱阳湖水利枢纽工程建设，谋划候鸟、湿地等主题业态游，推动鄱湖湾、落星墩、火焰山等环湖旅游资源提质升级，补齐环湖旅游短板。

以国际化标准完善设施。完成景区旅游基础设施专项规划，巩固景区改造提升成果，建成杆线下地、雨污分流、污水处理、垃圾分类、如琴湖水环境综合治理等项目。启动庐山景区西谷片区更新，建设“主客共享”美好空间。制定庐山交通体系专项规划，推进南北山公路“一里一景”建设，启动融合通道建设，高标准提升环山绿道路域环境，完善旅游驿站等配套设施，完成环山公路沿线村庄整治提升。更新温泉度假区基础设施，盘活东林古镇，建设南康古城，打造环山环湖新的“城市客厅”。

以国际化标准优化服务。不断完善景区智能化建设、定制化服务，提高智慧旅游客户端便利化水平。制定完善宾馆、餐饮、民宿、导游等旅游服务行业标准体系；引进香格里拉、安曼、悦榕庄等国际一流酒店品牌，全面提升旅游住宿服务品质,改造提升别墅宾馆50栋；大力引进和培养旅游人才，打造高素质旅游人才队伍，提升景区核心竞争力。加强市场秩序管理，持续完善旅游投诉受理机制，顶格打击旅游侵权问题，以一流服务赢得天下赞誉。

（三）坚持做大总量、提升质量，全力闯出全面崛起工业路径。坚持工业强市战略不动摇、工业主导地位不动摇、大抓工业决心不动摇，加快传统产业转型发展，新兴产业倍增发展，未来产业培育发展，挺起工业发展新脊梁。

建强园区平台。大力实施“两型三化”园区建设，推进综合工业园区提标提档提质升级。完成调区扩区，拓展园区面积至5.8平方公里。加快推进园区改革创新，完善激励机制，激发园区内生动力，推动园区高质量跨越式发展。加快推进科创园二期、未来产业园一期、文化体育产业园、生物医药产业园建设，完成羽绒电商产业园四期、华林板岩基地二期建设，新建标准厂房50万平方米。推动星子港沙山作业区码头一期、鄱湖综合码头、西牯岭矿区运输廊道投入使用，确保赣江路、幸福路等路网全面建成。

做大产业规模。深入推进产业链链长制，聚力延链补链壮链强链工程，全力引进和培育一批规模总量大、支撑作用强、贡献份额多的大企业，努力形成既有产业“高原”、更有企业“高峰”的集群效应。加大金融支持实体企业力度，充分发挥产业引导基金作用，全力引进链主企业、上市公司、独角兽企业、瞪羚企业。壮大传统产业，确保宋先制造二期、西牯岭矿区开发等一批项目竣工投产，捷豹药械IVD项目启动建设。抢抓数字经济发展新机遇，聚焦“1+2+3”产业赛道，构建具有庐山特色的数字经济新体系，力争数字经济规模突破55亿元。重点发展电子信息产业，推动星煜机电、泛智能终端制造等项目建成投产，确保科创园一期满园。科学谋划、提前布局未来产业发展。持续开展“个转企、小升规”培育行动，实现新增规上工业企业10家，规上工业增加值增幅达8.5%。

加快产业升级。大力推进“腾笼换鸟”，整治“小散乱”，持续淘汰落后产能，腾退闲置低效用地500亩。全面推行园区“亩产效益”综合评价，实行项目入园“标准地”原则，加快园区企业提档升级。大力开展传统产业优化升级2.0行动，引导企业加大项目技改和研发投入，推动绿色建材、文体用品、羽绒服装、绿色食品等传统产业向绿色化、数字化升级，提升产品附加值，促进产业迈向中高端。开展城区羽绒行业“划行归市”专项行动。构建优质中小企业培育体系，新增省级“专精特新”企业5家、“两化融合”企业2家。

（四）坚持提升品质、完善功能，全力争创精致精美城市典范。以国土空间规划为引领，以城市体检为基础，以城市更新为抓手，大力实施城市功能与品质再提升行动，打造精致精美精彩国际旅游名城。

以系统理念优布局。高起点、高水平、高品位优化城市总体设计，完善“四梁八柱”规划体系；围绕补齐城市功能短板，完成城市更新、绿地系统等专项规划编制。加强城市风貌管控，梳理城市主轴线、主入口、主脉络，精心建设城市中心区、主要街道、滨水空间、城市出入口等重要节点，打造最美城市天际线、湖岸线、山际线。

以问题导向强功能。充分运用城市体检成果，加快补齐城市基础设施和公共服务短板，聚焦老旧小区、背街小巷、城中村等重点部位，力争两年实现城市更新和集镇改造全覆盖，提升城市舒适宜居品质。畅通城市交通路网循环，打通桃源大道北延、星湖湾北侧支路、匡庐南路，完成湖滨路改造提升。着力提升城市韧性，加强城市排水防涝能力建设，完成南康堤改造提升、流泗港泵站建设、城市污水管网改造。完善城市公共服务功能，新建长途汽车站、公交始末站，推进“15分钟”公共服务圈建设，完成长虹港、流泗港改造，新建口袋公园3个。启动西宁街、牯岭街历史文化街区保护性修缮，加快推进文博中心、中心农贸市场、金融商业街建设，确保城东（四期）主体封顶、流泗桥安置房交付使用、铜锣湾商业综合体投入运营。

以绣花功夫精管理。加快推进智慧庐山平台建设，推进信息化与城市管理深度融合，推动城市运行“一网统管”。大力开展“三整三治”专项行动，打造清清爽爽、干干净净、漂漂亮亮市容市貌。新增城市停车场5个、停车位1000个，缓解停车难。完善峰德新区管理体制。推进“无废城市”建设。全面铺开中心城区生活垃圾分类，打造10个示范小区、2条示范街区。完成城区餐厨垃圾和大件垃圾消纳中心建设。巩固“两违”整治成果。优化城市管理市场化机制，提升环卫、绿化、路灯管护成效。探索物业管理新模式，打造上京小区等优秀物业典范。积极创建青年发展型城市。争创国家生态园林城市、国家卫生城市、省级历史文化名城。

（五）坚持农业提质、农村宜居，全力绘就和谐美丽乡村画卷。坚持农业农村优先发展，以农业园区化、农村社区化、农民市民化为抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，建设宜居宜业宜游和美乡村。

守牢农业生产底线。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力做好农产品稳产保供。守好“米袋子”，建成高标准农田2000亩、改造提质1.7万亩，确保粮食种植面积16.64万亩；完成沙湖山全域土地综合整治试点；稳定“菜篮子”，新增设施蔬菜1300亩，稳定油菜种植面积7万亩；端稳“肉盘子”，生猪存栏保持2.9万头、出栏4.6万头。

优化农业产业结构。以抓工业的理念抓农业产业发展，围绕“两带十组团”产业布局，推动农业产业优质化、特色化、品牌化，重点打造优质稻、果蔬、休闲农业等优势产业，做大做强“庐山云雾茶”等特色产业，建成茶产业大脑。培育和引进农业龙头企业，新增省级农业龙头企业3家、九江市级以上农民专业合作社10家、家庭农场20家。加快“一乡一园”提质升级，力争新建1个省级现代农业产业园，确保未来农业示范园投产。培育“两品一标”农产品5个、“赣鄱正品”2个，全面打响“庐山悠品”。完善农产品流通体系，加快推进“互联网+第四方物流”供销集配一体化建设。

实施乡村建设行动。坚持“一村一规划、一村一风貌”，深入实施乡村振兴“百村示范”工程，打造15个示范村，创建30个省级、30个九江市级新农村示范点。深入推进美丽乡镇建设，推动城镇基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，实施城乡环卫、供水、交通、市场“四个一体化”。新改建“四好农村路”94公里。完成20座中小型水库除险加固，新建蓼花池、蓼南两处中型灌区。扎实推进农村人居环境整治提升五年行动，创建2个省级美丽宜居示范村、1000个美丽庭院，新建改造1000户农村无害化卫生厕所，确保省级卫生城镇全覆盖。大力弘扬时代新风，吸引各类人才投身乡村振兴，提高村民自治能力和乡村善治水平。

推动农民全面发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫监测机制，严格按照“四个不摘”要求，确保不发生规模性返贫。发展壮大新型农村集体经济，打造10个村集体经济示范村。稳慎推进农村宅基地制度改革和规范管理。盘活农村闲置资产，建设农村产权交易中心。实施高素质农民培养计划，加强新型职业农民培育力度，提高农民科技文化素质，鼓励和支持更多农民到二产、三产就业，全面促进农民增收致富。

（六）坚持生态优先、绿色发展，全力擦亮美丽庐山生态名片。深入践行“两山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，立足独特生态资源禀赋，推动生态资源转化为绿色资本。

深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天提升攻坚战，大力推进大气污染防治工程，突出重点区域、重点行业治理，强化“四尘”“三烟”“三气”管控，确保全年空气质量保持在九江市第一方阵。打好碧水提升攻坚战，持续开展入河排污口综合治理，完成鄱湖高新区污水处理厂建设；提升城镇生活污水收集处理能力；加大龙溪湖、蓼花池水环境综合整治力度，确保国省考断面、饮用水源地水质稳定达标。打好净土提升攻坚战，做好土壤污染风险评估、管控和修复，从严打击危险废物非法转移和倾倒行为。持续推进中央生态环境保护督查反馈问题整改，努力实现天更蓝、水更清、景更美。

持续完善生态保护体系。严格落实“三线一单”生态环境分区管控，严守生态保护红线。持续巩固东牯岭、大排岭矿山生态修复成果，修复废弃矿点31个，高标准推进沙岭山、西牯岭绿色矿山建设。推进土地节约集约利用，完成存量土地消化2000亩。全面强化河（湖）长制，健全巡查防护机制，巩固提升禁捕退捕成果。全面落实林长制，坚决打好松材线虫病庐山攻坚战，持续开展国土绿化行动，加大庐山林相改造力度，完成人工造林8500亩。

积极探索“两山”转化路径。抢抓自然资源试点机遇，开展山水林田湖草沙等生态产品资源排查，加大资源确权收储力度，构建生态资源“一张图”。探索设立“两山”银行，建立GEP核算及结果应用体系，打通GEP向GDP转化通道。持续巩固提升生态文明示范区创建成果，启动创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造一批特色民宿、乡村旅游、候鸟观赏、农事体验等相结合的“两山”转化示范案例，形成更多典型引路、示范带动的“两山”实践经验。

（七）坚持补齐短板、改善民生，全力塑造幸福和谐民生标杆。深入贯彻以人民为中心的发展思想，补齐民生事业短板，办好一批民生实事，推进“义务教育、基本医疗、公共文化、养老服务”“四个均衡化”，不断实现人民对美好生活的向往。

补齐教育短板。坚持办好人民满意教育，全面实施教育体育高质量发展三年行动，持续优化教育资源配置，加快建设高质量教育体系。强化学前教育普惠发展，新建四所城区公办幼儿园；加快义务教育优质均衡发展，持续推进“双减”，确保第二小学投入使用，启动第二中学提升改造，推动庐山一小和庐山中学合并成九年制学校；坚持高中阶段学校多样化发展。启动中等职业达标学校建设。坚持“大学有大师”理念，加强教师队伍“三风”建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚，全力提升教育教学质量。

提高医疗水平。大力开展健康庐山行动，推动优质医疗资源扩容，补齐医疗卫生服务短板，加快推进市人民医院迁建、庐山人民医院改造，完成10个乡镇卫生院整体提升，确保市中医医院二期、妇幼保健院投入使用。深化公立医院改革，坚持公共医疗卫生公益属性，加强与九江学院附属医院深度合作。建立健全人才引进和常态化培养体制机制，实施卫生健康高层次人才培养计划，加大外派锻炼力度，打造高水平医疗队伍。因时因势抓好疫情防控，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

健全保障体系。落实更加积极的就业措施，抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、高校毕业生等重点群体就业，新增培训1200人次，新增城镇就业2600人。健全多层次社会保障体系，进一步加大残疾人等困难群众保障力度，及时发放各类救助、保障资金。启动公立托育机构建设。建成3个区域型养老中心。扎实做好“双拥”共建和退役军人服务保障工作。

发展社会事业。挖掘传统文化内涵，完成白鹿洞书院保护挖掘提升系列工程。弘扬杏林文化，建设杏林文化公园、杏林科技小镇，努力将庐山打造成为康养文化的集大成者、中医文化的朝圣之地。大力推动石雕、石刻、石艺文化、庐山云雾茶文化、西河戏表演艺术发展，创建金星砚、西河戏、庐山云雾茶等“名家”工作室，组建行业协会。完善现代公共文化服务体系。持续深入实施品牌战略，力争省级名牌产品和地理标志证明商标达到3个。加大知识产权保护力度，新增发明专利10个。实施全民健身计划，完善全民健身场地设施，促进群众体育全面发展。

深化社会治理。全面提升治理体系和治理能力现代化水平，完成市域治理现代化试点验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步做实市、乡、村综治中心实体化运行，全面落实网格化服务管理。强化社会治安整体防控，扎实推进“雪亮工程”，完善智能安防小区建设，常态化推进扫黑除恶斗争，建设平安法治庐山。深入开展“八五”普法。防范化解系统性金融风险。持续深化食品安全工作，确保省级食品安全治理示范县创建成功。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，建成应急指挥平台。重拳整治矿产资源盗采、森林资源盗伐、交通超限超载、建设乱开乱挖等各类乱象，维护海晏河清的社会生态。

各位代表，本次会议将票决出6件民生实事，市政府将全力以赴把好事办好、实事办实，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！

三、加强政府自身建设

各位代表，站在“充满光荣与梦想的远征”历史新起点，庐山赶超发展的使命在肩，我们将纵深推进新形势下“五型”政府建设，努力打造人民群众满意的新时代有为政府。

从严从实铸忠诚。深入贯彻党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻执行中央、省、九江市和庐山市委各项决策部署。

善作善为勇创新。持续健全落实正向激励和容错纠错机制，树立为基层减负、为实干撑腰的鲜明导向，让广大干部更有底气、更有干劲、更有奔头。不断创新优化政府部门职责运行体系，大力推行医疗、教育等领域去行政化，探索构建上下贯通、左右协同的高效工作格局，以政府敢闯、干部敢为带动企业敢干、群众敢首创。

实干实践强担当。坚持把真干作为本分、把实干作为责任、把苦干作为追求，全面实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”。坚决纠治议而不决、决而不行、行而不实等突出问题，不断优化绩效考核、问责惩戒等制度，最大限度调动起每一名干部的积极性、主动性、创造性，形成务实担当、创先争优的浓厚氛围。

用心用情优服务。始终将群众的“小事”当作政府的“大事”，切实做到问需于民、问计于民、问效于民，把民生实事做到百姓心坎上。不断提升政务服务水平，真心真情解决群众合理诉求，坚决纠治懒政怠政。

依法依规守底线。深刻领悟“两个永远在路上”，以钉钉子精神纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，带头过紧日子，进一步精文减会规范督查，为基层减负，坚持“三不”一体推进，敢于动真碰硬，持续改作风、树新风，让廉洁自律在政府系统蔚然成风。

各位代表！道阻且长,行则将至；行而不辍,未来可期！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、九江市委市政府和庐山市委的坚强领导下，砥砺奋斗、勇往直前，重塑庐山旅游新辉煌、谱写赶超发展新篇章，为全力做实唱响“庐山天下悠”品牌，奋力描绘中国式现代化庐山画卷而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“9+N”：“9”，即“庐山天下悠”品牌塑造，谋定庐山发展战略，国际化标准体系构建，功能短板补齐，庐山旅游上市，国企国资改革，牯岭区域不动产确权登记，基础设施、景区景点、别墅宾馆改造，庐山品牌活动打造等9个方面，“N”，即围绕9个方面重点任务梳理的若干个重点项目。

2.“两带十组团”：两带，环山、环湖示范带；十组团，“庐山云雾” 茶叶示范组团、“诗画田园” 美丽乡村组团、“温泉医养” 康养休闲组团、“庐山三宝” 特色品牌组团、“悠泉农产” 绿色加工组团、“有机种养” 绿色农业组团、“鄱阳湖湾” 农事体验组团、“渔米稻香” 粮食功能组团、“南部丘陵” 特色农业组团、“沙湖湿地” 智慧农业组团。

3.“五百行动”：百校绘百村、百博挂百村、百企助百村、百业兴百村、百贤治百村。

4.“一窗式”惠企政策平台：为企业提供政策兑现综合服务的平台，动态梳理上线惠企政策，线上审批，资金直达企业。

5.“专精特新”：是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

6.“两化融合”：是指信息化和工业化高层次深度融合。

7.“庐易办”品牌：结合庐山特色提出的营商环境品牌，通过开展“改革提速、办事爽心、安商暖企”三大行动，实现在庐山办事好办、快办、如意办。

8.“一事通办”：指以企业和民众办好“一件事”为标准，推进相关办理事项归并整合，让群众“最多跑一次”就能办成“一件事情”。

9.ISGM管理体系：可决策、可展示、可预警、可系统分析、可解决项目全过程监管实际问题的智慧工程项目监管平台。

10.“两品一标”：绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

11.“三区三线”：“三区”，即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”，即城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

12.“四个一”安防设施：一个安检门、一键报警器、一组存储柜、一间会客室。

13.“受办分离”改革：指前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的审批新模式。

14.“两型三化”园区建设：以资源节约型、环境友好型为主线，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动园区发展提质升级。

15.“三整三治”专项行动：以整洁治脏、以整齐治乱、以整治治差，科学、精细、高效地解决好城市管理中的脏、乱、差等问题，打造“干净、清爽、整齐”的市容环境。

16.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。