2023年周宁县政府工作报告

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2023年周宁县政府工作报告

----2022年12月21日在周宁县第十八届人民代表大会第二次会议上

　　周宁县人民政府县长　陈文卿

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是周宁历史上极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。面对百年变局和世纪疫情相互叠加的复杂局面，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署，以“强攻坚、重突破、促提升，干好‘三个年’、献礼‘二十大’”活动为主抓手，凝聚共识、稳定预期、增强信心，坚定办好周宁的事，有力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，首次跻身福建省经济发展“十佳”县。预计地区生产总值突破“百亿大关”、达100.5亿元，增长10.4%；规模以上工业增加值增长80%以上；社会消费品零售总额29.83亿元，增长5.5%；一般公共预算总收入4.11亿元，同口径增长14.5%；地方一般公共预算收入3.66亿元，同口径增长24.2%；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%。

　　这一年，我们深入践行“三库+碳库”理念，牢记嘱托再出发，生态周宁的底色更靓。污染防治力度加大。深入打好污染防治攻坚战，中央、省环保督察反馈的21个问题和37件信访交办件基本完成整改。实施“蓝天”工程，完成34家茶企“煤改电”，调整优化城区声环境功能区，空气质量优良天数比率达100%、居全省第一。实施“碧水”工程，常态化开展“河湖长”巡查和“清四乱”行动，开展东洋溪等小流域水土流失综合治理1319公顷，建成生态水系3.95公里，完成禾溪、樟源溪河道整治，重点流域考核断面水质、集中式饮用水源水质优良比例均达100%，河长制工作考核实现“六连优”。实施“净土”工程，畜禽粪污资源利用率、农膜回收率分别达95%、82%，土壤环境安全可控。节能减排推进有力。落实“双碳”行动，周宁抽水蓄能电站3号、4号机组相继投入商业运行，成为“十四五”期间福建省首个全面投产发电的抽水蓄能电站。富鼎精密铸造、鑫常泓机械设备等重点用能单位纳入全省能耗在线监测系统。创新绿色金融产品，发放“碳汇贷”136万元，碳资产融资实现新突破。倡导“绿色出行”“光盘行动”，打造兴福社区、长安社区等4个绿色社区。生态创建成效显著。全面推行林长制，狠抓松材线虫病防治，改造低质低效林1.22万亩，造林绿化7400多亩，新增省级森林村庄3个、绿盈乡村21个，成功申报省级林下经济重点县。一举创成全国村庄清洁行动先进县、国家水土保持示范县、“中国天然氧吧”，“三库”生态文明学习实践基地成为福建省习近平新时代中国特色社会主义思想实践示范基地和省委党校现场教学点，七步镇入选“清新福建·气候福地”第二批“气候康养福地”。

　　这一年，我们顶住经济下行压力，凝心聚力抓产业，经济发展的底盘更稳。工业经济扩量提质。不锈钢深加工产业园一期投产企业达22家，园区服务中心、县道社陈线（X952）提升工程等配套项目开工建设；二期推行“龙头企业+孵化基地”模式，青山钢管总部经济、银海万向针管研发中心稳步推进，“双管驱动”产业布局加速形成，正大步迈向“百亿园区”。站前工贸科技园综合办公楼及首栋厂房主体结构顺利封顶，昆山华致、磁悬浮微风设备制造项目落地动工。山海协作产业园三产联动齐驱，花卉科研组培展示一体化中心、茶叶标准化加工厂房开工建设，立源棉纺1#、2#厂房建成投用。梨坪铸造产业科技园一期“退城入园”企业全面投产，二期成片开发方案已上报省自然资源厅审查，现状调查、林地审批等土地报批前期工作有序推进。现代农业增产增效。紧紧抓住种子和耕地两个关键，建成“金种子”保种和孵化培育中心，新建高标准农田9000亩，完成粮播面积7.45万亩，实现粮食产量2.81万吨；推行“两个一百亩”计划，掀起抛荒撂荒耕地“认种潮”，农田党建“133”模式经验做法在全省推广。制定出台“3+N”扶持政策，精心打造“周宁有鲤”公共品牌，高山冷凉花卉“一县一业”发展步入快车道，《周宁高山马铃薯生产技术规范》团体标准通过专家审查，“周宁高山云雾茶”在各类名优茶评比活动中荣获12项“金奖”。积极培育新型农业经营主体，李墩镇际头村、玛坑乡首章村、浦源镇上洋村获评省级“一村一品”专业村，绿城龙脑、苏氏茶产业被列入省级农业产业化联合体，新增省级农民专业合作社示范社2家、家庭农场示范场2家，新认证“三品一标”2个。第三产业加快发展。宁德世界地质公园周宁园区扩园获联合国教科文组织世界地质公园理事会审查通过，常源、紫云国家AAA级旅游景区创建工作稳步推进，全域旅游基础设施提升项目有序实施，首批6个“金牌旅游村”开工建设。加强文旅宣传推介，举办旅游文化节、摄影展、民俗节庆等活动60余场，“周宁一桌菜”、仙风小居、鲤鱼溪夜景入选“拾味山海·畅游宁德”最美文创旅游系列产品，仙风山“流云飞瀑”、苏家山“乡村迪士尼”、纯池库区“风情小镇”等景点成为网红打卡地。深化国家级电子商务进农村综合示范县建设，电商产业园竣工投用，吸引16家电商企业入驻，乡镇服务站和村级站点持续规范提升。

　　这一年，我们统筹城乡融合发展，拓展能级提品质，鲤乡福境的底蕴更浓。城市更新热火朝天。积极推进省级文明县城创建，实施城市建设品质提升项目107个，年度完成投资16.76亿元，县城品质提升样板和浦源镇集镇环境整治样板项目获省级正向激励。综合交通枢纽建设工程如期竣工，狮城特色农产品交易中心开工建设，升级改造老旧小区8个，新增停车位158个，新建供水管网70公里、雨污管网15.8公里，鲤鱼溪“水幕光影”、云山名城“周宁之夜”等夜经济活力满满。乡村振兴全面推进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现脱贫人口“零返贫”、非贫困人员“零致贫”。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，全域推广“坂坑经验”，农村垃圾干湿分类及资源化利用工作实现全覆盖。深入推进乡村“五个美丽”建设，创建美丽庭院388个、乡村微景观75个，萌源、赤岩等5个村被列为省级典型示范建设点。实施农村建设品质提升项目29个，编制实用性村庄规划107个，完成裸房整治391栋，总投资3.82亿元的城乡供水一体化（一期）项目开工建设，78个千人以下农村集中式饮用水水源地保护区划定工作全面完成。乡村治理更加有效，李墩镇、泗桥乡获评省级乡村治理示范乡镇，桃坑、首章等10个村获评省级乡村治理示范村。大力开展村集体经济“提质强村”三年行动，积极推行党支部领办合作社，村财50万元以上的村达到38个。基础条件不断夯实。高标准组织落实“三区三线”划定工作。农村生产要素流转融资平台唤醒农村“沉睡资产”，新增流转林地7300余亩、茶园 1.12万亩。赛江防洪（三期）、城区高水高排工程基本完工，县城防洪标准从5年一遇提高到20年一遇。建成5G基站50个，完成41个行政村电网改造。纵三线（北段）城关至纯池段主体工程进入扫尾阶段，狮浦大道（浦源段）“白改黑”前期工作扎实推进，拓改提升白咸线、泗红线等农村公路20公里，成功入选“四好农村路”全国示范县创建单位。

　　这一年，我们加速新旧动能转换，蓄势聚力增后劲，赶超晋位的底气更足。营商环境优化提升。“互联网+政务服务”加速升级，推行“局长服务日”机制，466项高频事项实现跨省通办，“一件事”集成套餐服务事项达142个，“一趟不用跑”事项占比达90.4%，全程网办事项比例达81.1%。普惠金融改革深入推进，在全省首推“垦荒贷”，普惠小微贷款余额增长28%，涉农贷款增长15%，县金融办获评全市“普惠金融先进单位”。不折不扣落实减税降费等惠企政策，留抵退税达3.38亿元；出台鼓励铸造企业恢复生产政策和助企纾困“六条措施”，组建工业服务队，有效帮助中小微企业渡过难关。国企改革三年行动顺利收官。财政零基预算和预算管理一体化全面实行，县级财政预算绩效综合评价在全省初步测评中高居首位，预算单位绩效管理获全市“五连冠”。项目建设掀起热潮。扎实推进“三比三赛”活动，24个“双百”及省市重点项目完成投资20.3亿元。充实“前期办”、筹融资专班等工作力量，积极跑审批、争资金，获批用地1925亩、用林1084亩，供地率、交地率、批而未供土地处置率均居全省前列，专项债获批个数、发行额度均创下历年新高，总投资3.96亿元的城区基础设施提升项目入选财政部PPP项目库并动工建设。协同发展多点突破。坚持“走出去”和“引进来”并重，深化开展每季度“集中签约+集中开竣工”活动，签约项目23个，总投资超过110亿元。加强院地、校地合作，与云南省农科院花卉研究所、福建省农科院、宁德市职业技术学院达成战略合作，国家（云南）观赏园艺工程技术研究中心宁德分中心周宁高山冷凉花卉科技小院挂牌成立。

　　这一年，我们聚焦群众急难愁盼，倾心尽力办实事，共同富裕的底子更实。社会保障全面增强。全年民生支出达16.1亿元，占财政总支出的84%，29个为民办实事项目有效落实。城镇新增就业917人。养老和医保综合参保率分别达96%、97.4%。新分配保障性住房63户，发放低保、特困、残疾、救助等各类民政资金约6500万元，拨付优抚、安置资金1237万元。县福利中心（二期）、梅山公益性公墓（一期）动工建设，完成“助力一户多残，共享美好生活”全省首个试点县项目，累计建成“长者食堂”71所。社会事业持续发展。教育质量稳中有升，实施教育扩量提质项目10个，新增学位1230个，学前教育普惠率达98.7%，“双减”政策落地见效，“两项督导”评估考核获得“双优”佳绩，获评全市“教育先进县”称号。卫生健康事业取得新进步，县疾控中心综合楼、县医院感染病综合楼、咸村住院病房大楼投用，县总医院与福建省人民医院、福建医科大学附属第一医院、闽东医院建立紧密型医疗联合体，县域内就诊率提高到83.9%，基本实现“小病不出乡、大病不出县”；坚定抗疫自信，科学精准落实国务院“二十条”“新十条”和“闽十三条”等优化措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。文化事业繁荣发展，“理‘响’周宁，‘声’入人心”方言评书项目荣获第六届中国青年志愿服务项目大赛银奖，三月三驮灯习俗、木拱桥营造技艺（周宁）被列入第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录，稻草龙、鲤鱼灯等“周宁元素”亮相央视“小春晚”《生龙活虎迎春来》。体育事业取得突破，成功举办福建省全民健身运动会（宁德赛区）气排球赛、宁德市少年儿童举重锦标赛等赛事，汤星强荣获“2021年全国体育事业突出贡献奖”，魏婷娜获得“国家级运动健将”称号，张自朋、张惠萍等周宁籍运动员在第十七届省运会中勇夺5枚金牌、创历史最好成绩。社会治理不断深化。县社治中心“一站式”调解矛盾纠纷266件、化解信访积案264件。统筹推进扫黑除恶斗争、全国禁毒示范城市创建等工作，刑事、治安案件明显减少，电信网络诈骗案件“万人发案率”全市最低。坚决打好安全生产专项整治三年行动收官之战，深入实施危化品、城镇燃气、在建农房、景区和非景区景点、文物安全等专项整治，稳步推进全省安全生产标准化试点县建设，防汛抗旱、防灾减灾救灾工作扎实有力，县应急管理局森林灭火队伍获评第六届全国119消防先进集体。金融风险防范化解精准有效，金融机构本外币贷款余额增长27%，不良贷款率降至0.36%、为全市最低。持续治理“餐桌污染”，综合检验检测中心建成投用，人民群众对“舌尖上的安全”更加放心。

　　这一年，我们永葆自我革命精神，转变作风提效能，政治生态的底板更牢。政治建设入脑入心。始终把政治建设摆在首位，第一时间学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格履行全面从严治党主体责任，大力推进政府系统党风廉政建设，加强意识形态领域工作，县融媒体中心（县委报道组）首次获评福建日报社“十佳融媒体中心”。严格落实粮食安全行政首长责任制，全面完成市委涉粮问题专项巡察反馈问题整改。法治建设走深走实。全面开展“八五”普法工作，促进全社会尊法、学法、守法、用法。严格规范行政行为和权力运行，全面推行重大行政决策合法性审查，行政争议发案量和败诉率实现“双下降”。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众监督、舆论监督，办理人大代表建议158件、政协提案150件，办复率均为100%。作风建设从严从紧。建立重点工作盯办机制，对重大改革、重大事项、重点指标定期分析评价，政府执行力明显提升。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，坚决压减非刚性支出，财政投资评审审减节约资金1.14亿元。深化机关效能建设，“12345”政务服务便民热线共受理诉求3556件，办理满意率达100%。强化审计监督和绩效评估，深入开展“作风建设提升年”行动，干事创业氛围日益浓厚，政风行风持续向好。与此同时，老干部、关心下一代、国防动员、双拥共建等工作得到加强，工青妇、计生协、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、广电气象、外事侨务、民族宗教等事业取得长足进步。

　　各位代表，回首即将过去的一年，大事要事交织，急事难事叠加，件件都不容易，场场都是硬仗。尤其在抗疫情、稳经济、保安全等工作中，我们的广大干部群众干事激情不减、工作标准不降、担当劲头不松，知难而进、迎难而上、向难求成，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，牢牢守住了“周宁阵地”，守住了人民群众生命财产安全防线，守住了全县经济社会发展的基本盘，展现出周宁人民团结奋斗、共护家园的责任与担当，每个人都很了不起，每个人都是英雄！在此，我谨代表县政府，向有大爱、有力量的周宁人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中依然存在许多深层次的矛盾和问题，突出表现为：经济总量不大，产业结构失衡，主导特色产业带动支撑作用不明显，尚未形成有竞争力的产业集群；大项目、好项目数量偏少，土地、资金、人才等要素制约较为突出，新旧动能转换仍需加快，生态产品价值转化通道还未完全打开；城市能级不高，县城集聚功能和辐射带动效应不强，产城人文融合步伐还需加快；民生领域仍有较多短板，教育、卫生、养老、文化等公共服务供给还不均衡、不充分；少数干部事业心不强、责任感缺失，存在惰性思想、畏难情绪和狭隘思维，工作不推不动，甚至推而不动，执行力和落实力亟待提高。对此，我们一定保持清醒、直面挑战，采取有效措施加以破解。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作既有实现“首考”开门红的示范作用，也有为“长考”夯实基础的标杆意义。按照县委第十四届四次全会的总体部署，新一年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持生态、产业、城乡“三位一体”，实施“西拓南承、呼应湾区”战略，持续巩固提升生态优势，加快构建现代产业体系，深入实施乡村振兴战略，统筹推进城乡协调发展，努力在推进高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上奋力谱写周宁发展新篇章。

　　经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标增速高于全省全市平均水平、居全市山区县前列，其中：地区生产总值增长10%；规上工业增加值增长30%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长4%；实际利用外资与上年持平；一般公共预算总收入同口径增长6.2%；地方一般公共预算收入同口径增长1.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%；节能减排降碳控制在省市下达计划范围内。

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

　　（一）坚定不移抓产业，力促结构调整再提档。产业是高质量发展的“脊梁骨”，要聚焦产业延链、补链、强链，全力稳一产、强二产、优三产，努力实现县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济集群化。

　　打好农业“高优牌”。围绕构建“3+N”特色农业产业体系，深入实施“八个一”工程，试点推行套种轮作生产模式，推动产业链、供应链、价值链融合壮大，力争农林牧渔业总产值增长6%以上。聚力打造“闽东高山花城”，按照“十个有”发展思路，加快推进高山花卉基地（一期）、花卉长廊等项目建设，大力发展花卉“庭院经济”，力争新培育龙头花企3家以上、新增花卉品种5个以上，花卉种植面积突破5000亩，让周宁成为名副其实的“宁德后花园”。坚定不移把茶业作为富民兴村的支柱产业，新植改植高优茶树品种2000亩以上，新建清洁化厂房7家以上，培育壮大茶叶龙头企业和茶叶人才队伍，建成茶叶交易中心，办好北京、福州等地的茶事活动，打响“周宁高山云雾茶”公共品牌，努力实现茶文化、茶产业、茶科技统筹发展。持续在做大做强高山马铃薯产业上发力，完善马铃薯脱毒种薯繁育体系，提升公共储藏能力和精深加工水平，打造一批千亩以上绿色标准化示范基地，力争种植面积突破3万亩。加大“周宁有鲤”品牌宣传推介力度，建设纯池食品产业园，支持“周宁高山葡萄”“周宁高山猕猴桃”申注国家地理标志证明商标，不断提升农特产品附加值。

　　培育工业“增长极”。坚持“工业强县”不动摇，稳步推进“四大工业片区”建设，努力实现“百亿工业梦”。不锈钢深加工产业园重点保障一期全面投产，加快建设青山钢管总部经济、针管小微园等二期项目，提速推进县道社陈线（X952）提升工程，建成园区服务中心，力争实现产值40亿元以上。站前工贸科技园重点抓好2#、3#地块土地报批，确保综合办公楼及8栋标准化厂房9月底前交付使用，做深咸村至霍童疏港公路前期工作，新招引一批新能源汽车、锂电新能源产业链项目，打造实施“南承”战略的重要载体。梨坪铸造产业科技园重点力促一期入驻企业达产增效，完成二期厂房建设，力争新增产值5亿元以上。山海协作产业园重点保障立源棉纺二期投产，推进呈祥机械设备制造、万劢德国际商贸物流园等项目落地建设。

　　释放三产“新活力”。以全域旅游为统领、生态康养为特色，推动生态、文化、康养、旅游、医疗、体育等产业深度融合发展，将资源优势转化为竞争优势，争创省级全域旅游示范县。以迎接2024年第十三届宁德世界地质公园文化旅游节为契机，扎实抓好省级旅游度假区、全域旅游基础设施提升、美闽房车营地等文旅项目，新创2个国家AAA级旅游景区、4个市级“金牌旅游村”，完善“周墩土土菜”“智慧旅游”“民宿联盟”等配套服务体系，丰富优质文旅产品供给，不断提升“云端周宁·鲤乡福境”品牌影响力。大力发展数字经济，孵化电商企业2家以上，申报省级数字经济重点项目2个以上。健全县乡村电商服务体系，打通快递物流配送“最后一公里”。

　　（二）凝心聚力上项目，力促投资增长再提速。项目是高质量发展的“发动机”，要树牢“项目为王”理念，持续开展“三比三赛”活动和“重点项目攻坚年”行动，推动项目滚动接续，为高质量发展积蓄强大动能。

　　下好招商引资“先手棋”。强化“筑巢引凤”，深化园区管理体制改革，加快电力、供水、通信、道路等基础设施改造升级，不断增强园区承载力、吸引力。坚持招商引资“一号工程”不动摇，加强领导带头招商，调整充实产业招商专班，编制产业地图，完善优惠政策，强化以商招商、回归招商、产业链招商，争引一批档次高、业态新、拉动力强的大项目、好企业，完成招商引资额35亿元以上。

　　吹响项目建设“集结号”。充分发挥项目“前期办”作用，坚持重大项目全程代办、无偿包办等方式，进一步压时限、缩环节、减前置，提高项目前期手续办理效率。全面落实县领导挂钩项目、“盯办制”、每季度“集中签约+集中开竣工”等工作机制，力促城乡供水一体化（二期）、不锈钢新材料检测一体化平台等项目开工建设，纵三线（北段）、大数据产业园及其配套基础设施等项目竣工投用，确保55个县级以上重点项目完成投资14亿元以上。

　　打好要素保障“组合拳”。抢抓国家政策发力适当靠前的机遇期，聚焦“两新一重”和短板弱项，做深做细项目谋划、储备和申报等工作，全力争取中央预算内投资、专项债券资金、政策性金融支持。推进“亩均论英雄”改革，开展“节地增效”行动，加大对批而未供和闲置土地处置力度，全力破解土地紧缺的现实难题。深化政银企对接合作，引导社会资本加大投入，鼓励金融创新，拓宽融资渠道，确保辖区金融机构对制造业贷款总额增长15%以上。实施“智汇云端”工程，落实“云端人才”评价认定办法，建立重点产业紧缺人才引进机制，探索校企合作人才定向培养模式，全力保障重点产业企业用工需求。

　　（三）持之以恒重建管，力促城市品位再提标。城市是高质量发展的“主载体”，要坚持以人为本，规划、建设、管理、经营齐头并进，不断提升城市建管精细化水平。

　　以“绣花功夫”雕琢城市空间。严守“三区三线”边界线，强化国土空间用途管制。立足“一线三组团”城市格局，优化重点片区城市设计，完善各类控制性详规，严格管控各类建筑的高度、风貌、格调和色彩，打造优美“天际线”“风景线”。加强“数字周宁”智慧城市能力建设，让城市更智能、更规范、更顺畅。

　　以“工匠精神”提升城市品质。聚焦补短板，加快推进城区基础设施提升PPP项目和第二污水处理厂建设，启动环城西路前期工作，打通银屏大道南段、虎踞路等一批“微循环”道路，完成兴业街以东片区污水管网改造。聚焦微更新，完成人行集资房、原地产公司宿舍楼、林业局宿舍楼等3个老旧小区改造，推进中兴街创建“严管示范街”，让人民群众感受实实在在的变化。聚焦提品位，深入开展省级垃圾分类示范县创建工作，完成东洋溪生态治理暨景观提升工程（三期），建成开放万福桥公园，努力实现“出门见绿、推窗望绿、四周环绿”。

　　以“精细管理”塑造城市新貌。深入开展市容环境专项整治，落实“门前三包”责任，常态化整治乱停乱放、店外经营、马路市场等城市顽疾，确保成功创建省级文明县城。严厉打击未批先建、随意扩建等违法违规行为，坚决做到发现一起、顶格处理一起、公开曝光一起。优化城市资源配置，盘活旅游集散中心、工人文化宫，加大停车场等公共资源市场化运作力度，努力走出一条“以城养城、以城兴城”的新路子。

　　（四）不遗余力补短板，力促乡村振兴再提质。农业农村是高质量发展的“必答题”，要坚持问题导向，聚力攻坚克难，全力抓重点、补短板、强弱项，促进乡村振兴提质增效。

　　夯实“农业强”的基础。牢牢守住粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田5500亩，新增耕地300亩以上，确保粮播面积、粮食产量只增不减。落实科技特派员制度，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。完善水利基础设施，加快城乡供水一体化（一期）建设，完成23个单村供水改造工程和赛江防洪（五期）、坂坑水库等前期工作。稳步推进电网升级改造，强化配网负面清单整治，促成110千伏咸村变电站落地建设；投资7000万元，新建改建10千伏供电线路40公里、低压线路7.9公里，切实保障城乡电力供应。

　　绘就“农村美”的画卷。持续实施农村人居环境分类晋级专项行动，巩固提升村庄清洁行动整治成果，健全生活垃圾收运处置长效机制，确保“标准版”“提升版”村庄覆盖率分别达60%、30%。大力开展乡村“五个美丽”建设行动，推进实用性村庄规划全覆盖，完成东山、莲地等9个村的生活污水提升治理，打造一批乡村振兴精品示范线。继续实施一批农村道路提级改造和绿化提升工程，完成“四好农村路”全国示范县实地验收工作。加强农村宅基地审批管理，强化农村在建房屋安全监管和农房风貌管控，整治裸房200栋以上。

　　找准“农民富”的路径。严格落实防止返贫动态监测和帮扶机制，深化产业、就业、科技帮扶，加强易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化农村宅基地制度改革，推进荒废宅基地整治利用，盘活长期空闲农房资源，拓宽农民增收渠道。依托农村生产要素流转融资平台，鼓励发展土地股份合作社，引导农户带田入股、按股分红，提高经营性收入。加快搭建返乡创业园平台，为群众提供更多“家门口”就业机会。

　　（五）逐绿前行绘新景，力促生态建设再提效。良好生态环境是高质量发展的“晴雨表”，要全方位、全地域、全过程推进生态文明建设，努力打造美丽福建的“周宁样板”、全国践行“三库+碳库”理念的先行示范区。

　　开展生态环境提升行动。严格落实生态功能区规划和“三线一单”管控，迭代升级“周宁环保管家”智治系统，确保主要生态环境指标保持全省前列。致力让天空更蔚蓝，加快建筑垃圾消纳场项目建设，强化城市扬尘、餐饮油烟等综合治理，落实建筑工地“六个百分百”要求，让蓝天白云、群星闪烁成为常态。致力让江河更清澈，推进玛坑、咸村等小流域水土流失综合治理，打造一批河流生态廊道、城乡滨水廊道，努力实现“水清岸绿、鱼翔浅底”。致力让大地更洁净，强化农业面源污染防治，实施污染地块综合治理和安全利用行动，持续开展化肥农药减量工作，加快推进畜禽粪污资源化利用。

　　开展生态品牌创建行动。全力创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施森林精准提升工程和绿化美化彩化珍贵化行动，调整优化树种结构、林分结构，新增造林5000亩以上，抓好松材线虫病防治工作，争创国家森林城市、省级林业“碳中和”试点县。深化绿色社区、绿色车间创建，支持青山钢管申报省级绿色工厂。

　　开展生态价值转化行动。大力推进省级综合性生态保护补偿实施县工作，策划申报省级生态环境治理项目4个以上。全力争取抽水蓄能电站（二期）纳入国家《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》，支持传统产业节能技改，持续降低碳排放量。加快林权（碳汇）交易中心建设，积极探索开展碳汇交易、林地赎买，争取在生态信用、绿色金融、生态景观增值等领域取得突破。

　　（六）多措并举强服务，力促发展环境再提优。营商环境是高质量发展的“生命线”，要把优化营商环境作为“一号改革工程”，全力呵护好、提升好，让企业、群众办事更放心、更省心、更舒心。

　　力行简政放权。坚持能简必简、能快则快，持续深化“三集中三到位”和“一网一门一次”改革，扎实推进公共数据汇聚共享，稳步扩大“免证办”“跨省通办”“一件事一次办”覆盖面，用政府的主动“瘦身”为企业“松绑”、为群众“解困”。全面推行企业投资项目审批全周期、全链条服务，落实容缺受理、并联审批等制度，推动更多项目拿地即开工、竣工即验收。

　　力促市场公平。全面清理妨碍市场公平的政策规定，保障各类市场主体享受公平待遇，促进公平竞争。完善“双随机、一公开”监管机制，实行包容审慎监管。建立中介服务机构“红黑名单”制度，规范中介收费标准和办理时限。加强社会信用体系建设，进一步发挥信用在创新监管机制、优化资源配置等方面的基础性作用。

　　力抓服务增效。持续开展“局长服务日”活动，畅通政企沟通渠道，推动形成企业诉求收集、研判、办理、办结闭环管理，开好应需而办、马上就办的“直通车”。坚持“无事不扰、有求必应”服务理念，深化工业服务队建设，打造一支业务精通、作风优良、勤勉高效、纪律严明、企业认可的服务队伍，当好企业发展的“保姆”。

　　（七）一以贯之惠民生，力促幸福指数再提升。让人民生活幸福是高质量发展的“试金石”，要坚持尽力而为、量力而行，持之以恒办好民生实事，努力让周宁的发展更有温度，让群众的幸福更有质感。

　　用心纾民困。坚持就业优先战略，健全公共就业服务体系，推进人力资源服务提升专项行动常态化长效化，支持高校毕业生、退役军人等群体创新创业，城镇新增就业900人以上。坚决兜牢民生底线，统筹衔接城乡低保、特困供养、医疗救助、残疾人两项补贴等社会救助制度，健全“三留守”人员关爱服务体系。深入推进全民参保计划，不断扩大社会保险参保覆盖面。加强社保基金监管，重拳打击欺诈骗保行为，守护好老百姓的每一分养老钱、救命钱。

　　用情暖民心。实施教育强县战略，启动建设周宁职专分校、周宁一中学生宿舍楼等一批扩量提质项目，建成投用咸村第二中心幼儿园、泗桥赤岩幼儿园，继续开展中小学校近视防控教室照明改造，深入推进“教师素质提升工程”，优化落实“双减”政策，努力让每个孩子都学有所教。实施健康周宁战略，持续深化医药卫生体制改革和县域医共体建设，加快推进县总医院搬迁、县精神康复医院（二期）等项目前期工作，构建更高质量健康服务体系；科学精准防控疫情，因时因势优化完善防控措施，保护人民生命安全和身体健康，保障正常生产生活秩序。实施文化强县战略，加快推进“三馆一中心”建设，修缮保护张彭八故居等一批文保单位，广泛开展全民健身运动和各类文化活动，丰富干群业余生活。积极应对人口老龄化，加快推进周宁县康养中心、县福利中心（二期）等项目，让更多老年人老有所养、老有所依、老有所乐。严格落实各项优抚安置政策，强化退役军人合法权益保障。扎实办好妇女、儿童、青少年、老龄老干、关心下一代等社会事业。

　　用力保民安。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设更高水平的平安周宁。持续抓好燃气安全、危化品安全、自建房安全专项治理，紧盯消防安全、道路交通、建筑施工等重点领域，全面深入开展风险隐患排查整治，严厉打击违法违规行为，坚决防止风险演变为安全事故。坚决落实“四个最严”标准，全面提升食品药品本质安全水平。强化国防动员，抓好民兵队伍建设，进一步做好人防、气象、外事、侨务、邮政、通信等工作。

　　三、加强自身建设，开创政府工作新局面

　　各位代表！奋进新征程，实现新目标，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将永葆“赶考”的清醒和坚定，勇于自我革命，提高治理能力，努力打造人民满意政府。

　　始终在党的领导下忠诚为政。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。把党的领导贯穿政府工作全过程，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在实际行动上，确保中央大政方针、省市决策部署和县委工作要求不折不扣落到实处。

　　始终在法治轨道上依法行政。坚持以法治思维开展工作，将依法行政贯穿政府工作全过程各方面，科学决策、审慎用权，规范决策程序，推动行政执法“三项制度”全覆盖。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行，让人民群众感受到公平正义就在身边。

　　始终在为民服务中务实理政。坚持以人民为中心的发展思想，深入基层一线问政于民、问需于民、问计于民，找准上级要求、发展需求与群众诉求的契合点，多为老百姓办实事、解难事、做细事，真正把群众想干的事变成我们要干的事，把我们在干的事变成群众积极参与支持的事，把我们干成的事变成群众都称赞叫好的事。

　　始终在担当作为中高效施政。坚持以实干看作风、以成效论英雄，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，带头冲在一线、干在一线，健全完善闭环落实机制，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，坚决避免“有想法没办法、有上文没下文”，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”。科学设置考核评价体系，旗帜鲜明地为敢担当、善作为的干部撑腰鼓劲，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

　　始终在遵规守纪中廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实落细县政府系统全面从严治党主体责任，紧盯重点领域、关键环节、关键岗位，健全完善权力配置和运行制约机制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县《实施办法》，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！美好愿景在砥砺奋进中实现，时代华章在接续奋斗中谱写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，踔厉奋发、笃行不怠，心无旁骛、苦干实干，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上奋力谱写周宁发展新篇章！