2023年寿宁县政府工作报告

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2023年寿宁县政府工作报告

　——2022年12月20日在寿宁县第十九届人民代表大会第二次会议上

　　寿宁县人民政府县长  张永森

各位代表：

　　现在，我代表寿宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年极不平凡、极不容易、极其难忘。在县委领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和重要回信精神，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和“三提三效”部署，围绕以更优业绩献礼党的二十大，扎实开展14个专项行动，着力打造山区发展增长极、建设乡村振兴新样板，奋力谱写寿宁高质量发展篇章，实现了本届政府的良好开局。

　　一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，经济社会发展迎难而上。面对经济下行压力加大、疫情形势起伏变化等重重挑战，我们始终牢记习近平总书记殷切嘱托，沿着习近平总书记指引的方向和路径，久久为功抓产业升级、抓项目攻坚、抓运行调度、抓营商环境，尽最大努力实现了经济平稳增长。预计全县地区生产总值122.64亿元，增长6%；农林牧渔业总产值32.46亿元，增长5.3%；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长5.2%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额34.21亿元，增长6%；一般公共预算总收入5.49亿元、地方一般公共预算收入3.68亿元，扣除留抵退税影响分别增长1.5%和7%；城镇居民人均可支配收入33685元，增长6.2%，农村居民人均可支配收入20370元，增长9.3%。

　　一年来，我们敢拼敢闯、先试先行，乡村振兴样板初见成效。开展党员“三个带头”行动，建立“支部牵头、党员示范、群众参与”产业发展机制，出台粮食生产、撂荒地整治、茶叶龙头企业扶持等系列奖补政策，设立总额度6亿元的乡村振兴产业扶持基金，推进乡村振兴“抓项目、促发展”半年行动，入选全国乡村振兴典型观测县，列入首批省级数字乡村试点县，乡村振兴热度指数评价全省第三，其中获得感全省第一。在2022年全国推动“四好农村路”高质量发展会议上，通过“云参观”形式展示了交通助力乡村振兴的寿宁风采。

　　一年来，我们强攻弱势、培育优势，发展内生动力有效激发。东部新城、南阳产城融合、食用菌产业园等重大战略性项目加速推进，长深高速支线庆元至寿宁（福建段）规划落地，静态总投资56.3亿元的下党抽水蓄能电站项目列入省级规划建设盘子，入选全国2023-2024年水系连通及水美乡村建设县，将获中央财政奖补资金1.2亿元。深度践行“两山”理论和“四库”理念，积极申创全国“两山”实践创新基地，全国首个双碳教育基地“下党双碳学院”挂牌成立。

　　一年来，我们众志成城、风雨同行，共有家园更加平安美丽。我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省市疫情防控系列政策措施，坚持人民至上、生命至上,坚持“外防输入，内抓备战”，广大医护人员、公安干警、党员干部、志愿者和村居干部冲锋在前、驰援一线，乡贤和企业家慷慨捐资捐物，交出了一份疫情发生后35个月“零输入、零感染、零传播”的高分答卷，实现“学校没有停过课，商店没有关过门，企业没有停过产”。中央优化防疫措施后，我们及时调整转入常态化防控工作阶段，全力保障医疗救治服务，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。扶困救难和化纷解诉路上，县乡村三级干部走进百姓家，拉长板凳为群众解难题，心贴心与信访户交朋友，寿宁“家和万事兴”。维稳、排险和救灾第一线，干部群众、政法干警、武警官兵、应急救援队伍齐上阵，都在为寿宁平安倾力倾心。创建文明县城过程中，“红马甲”“环卫装”“荧光绿”“制服蓝”成为山城最靓风景线。

　　一年来，我们厚植民生、稳守底线，群众幸福指数节节攀升。在大规模退税减税缓税降费、刚性支出增加、可用财力不足的情况下，坚持用政府“紧日子”保障群众“好日子”。强化财政资金统筹使用，尽量压减非刚性支出和“三公”经费，争取转移支付资金16.11亿元、债券资金8.13亿元，较去年分别增加1.51亿元和4.77亿元，牢牢守住了“三保”底线。坚持新增财力的70%以上用于改善民生，48件为民办实事项目基本完成，教师和基层网格员薪酬待遇全面提标，规范后退休干部生活补贴全面落实，群众“钱袋子”更加殷实，有了更多的幸福感和获得感。

　　一年来的主要工作成效是：

　　（一）致力夯实发展根基，三次产业量质齐升。现代农业拓展增效。创新开展“我在山里有亩抛荒复垦田”活动，以产业链模式推进粮食生产发展。建设高标准农田1.11万亩，复垦复种撂荒地1.33万亩，认种护耕2570亩，完成粮播面积15.49万亩，粮食产量5.36万吨，超额完成市下达任务。实施“1+4”特色主导产业提质增效行动，全产业链产值65亿元。硒锌功能康养产业体系日渐完善。清源-竹管垅3.6万亩天然富硒地块获评全国第二批天然富硒土地。注册健康之路（寿宁）互联网医院有限公司，实现硒锌农副产品从“含硒锌”向“富硒锌”批量生产跨越。推行茶叶全产业链叠加补助，争取和落实茶产业补助资金3104万元，新增SC认证茶企10家，茶叶产量突破2万吨，全产业链产值45亿元。“三茶”融合发展示范园项目启动规划建设。入选2022年度中国茶业百强县域。推广高优品种，标准化建设清源风水湾猕猴桃等3个示范基地，水果种植面积突破4万亩。有机食用菌全产业链项目动工建设，建成坝头、下党、水洋等3个基地，发展食用菌800多万袋，“一镇一工厂+一户一车间”全产业链发展格局加快形成。新增林下中草药种植2050亩，建成林下经济示范基地2个，完成清源镇省级林下经济示范乡镇创建，林下经济产值破亿。推行党支部领办合作社，新增县级以上农民专业合作社示范社26家、家庭农场示范场14家，凤阳镇臻锌园葡萄专业合作社获评2022年度国家级生态农场。工业经济稳中有进。锆镁新材料产业园扩容提质，轻量化电动船舶项目成功签约，纳米氧化锆、液态金属、镁铝合金项目（一期）建成投产，特种陶瓷项目主体完工，锆镁新材料全品类布局加快形成。际武工业集中区基础设施建设（一期）PPP项目投入运营，创新创业园启动建设，武曲精密铸造产业园完成规划。一植有园等18个工业重点项目建成投产，大韩矿泉水（一期）等15个项目有序推进。实施工业技改项目13个，完成春权模具、友好模具、金朝模具等高耗低效企业转型。强化助企纾困政策落实，叠加出台稳企运行六条措施，办理增值税留抵退税2700万元、制造业中小微企业缓缴税费4433万元，为承租国有房屋店面市场主体减租238万元。推行“一企一专班”，兑现奖励扶持资金1413万元，新入库规上工业企业9家。服务业基础不断夯实。成功在榕举办“难忘下党·福满寿宁”全域旅游宣传推介活动，“福满寿宁·魅力农耕——红‘福’之旅”入选“稻花香里说丰年”全国乡村旅游精品线路，《难忘下党》旅游宣传片亮相2022年“中国旅游文化周”。下党党的作风教育实践基地获评福建省习近平新时代中国特色社会主义思想实践示范基地。“难忘下党”学习基地入选福建省森林康养基地、廉洁文化示范基地，二期项目提前竣工投用。市委党校下党分校揭牌成立，与县委党校合署办公，“四同教育”扩点延面。21个金牌旅游村创建梯次推进。全年接待游客352万人次，预计实现旅游综合收入24亿元。消费市场逐步回暖，新增限上商贸企业9家。探索试行“下乡的味道”公共品牌市场化运营模式，“寿宁好礼·寿宁好茶”平台建成投运，线上线下销售农产品5.2亿元。房地产、交通运输、邮电通讯等服务业健康发展。

　　（二）坚持“发展就是硬道理”，发展动能持续增强。项目支撑更加有力。“三比三赛”专项行动、“双百”献礼活动强势推进。223个在建重点项目完成投资52.96亿元，占年度计划的106％。18个省市重点项目和19个“双百”项目完成投资25.81亿元，占年度计划的115％。招商引资成果丰硕，成功举办福州、宁德、下党等专场招商推介会，签约年产50万吨再生铝、菌丰有机食用菌全产业链、旭日东升新能源电池运输服务等项目87个，总投资97.56亿元；落地开工项目55个，总投资36.92亿元。筹融资专项行动扎实开展，筹集到位资金16.26亿元，有力保障了27个在建项目实施。要素保障专项攻坚行动首战告捷，征收土地2108亩，新增建设用地361亩，消化批而未供土地570亩，出让土地669亩。营商环境稳步向好。开展营商环境创优专项行动，18件改革事项27项改革任务全面完成。设立“事难办”协调窗口，推行“无否决”制度，新增“一件事”集成服务事项146项，行政许可事项“一趟不用跑”比例达98.81%、全流程网办比例达93.43%。实行惠企政策“一窗受理、系统转办、统一反馈”，实现“企业找政策”到“政策找企业”转变。推行“局长服务日”机制，解决了一批群众企业办事堵点问题。商事主体全业务帮办代办模式在全市推广，新增市场主体2792家。实施人力资源服务提升专项行动，新增企业用工519人。改革创新释放活力。普惠金融改革持续深化，金融服务实体力度加强，办理无本还续贷1.93亿元，发放纾困贷、快服贷、创保贷等2.11亿元。金融机构本外币贷款余额93.5亿元，增长37.7%。金融风险防控有效，不良贷款率控制在0.6%以内。国企改革三年行动顺利收官，国有资产监管体制更加完善。实施科技创新扩面升级专项行动，全社会研发投入增长3.5%，规上工业研发活动覆盖率提高到45%。新增国家级高新技术企业4家，省级星创天地1个、市级3个。三祥新材获工信部专精特新“小巨人”企业授牌，被国家知识产权局认定为知识产权优质企业，实验室获国家认可实验室CNAS资质证书。恒力汽车空调配件、恒力混凝土搅拌、大裕精密铸造分别被认定为省“专精特新”企业、省科技小巨人企业和市企业技术中心，国鑫印刷机械获得2022年省内首台（套）重大技术装备认定。实施人才强县战略，选任省级科技特派员22人、市“天湖人才”12人，县科技特派员工作总站被推荐为2022年全国文化科技卫生“三下乡”活动优秀团队。

　　（三）加快县域一体化建设，城乡环境更加宜居。县城面貌明显改观。实施城市建设品质提升项目136个，完成投资24.92亿元。东部新城开发步伐加快，后壁洋片区控制性详细规划编制高标准推进，新城大桥、工人文化宫、赛江防洪堤三期工程（寿宁段）实现竣工，寿宁大道（一期）、文昌路、福宁大桥及连接线工程主体完工，寿宁大道（二期）附属工程启动建设，县行政服务中心及配套设施工程即将投用。蟾溪生态治理及城区市政提升工程项目稳步实施，旧城区“截污纳管”和新城区“雨污分离”扎实推进，“一湖两岸”夜景全面点亮。完成10个老旧小区改造提升和湖光新村平交口改建，茗溪农贸市场新建项目即将投用，铺设“福道”12公里，新增城区停车泊位196个。出台县城个人危房改建政策，解决30户群众“安居”问题。结合省级文明县城创建，扎实开展城区占道经营、环境卫生、油烟噪声、建筑渣土、交通秩序等专项整治，拆除“两违”面积1.68万平方米，城市精细化管理水平明显提高。乡村品质持续提升。乡镇国土空间总体规划编制全面启动，“一镇一特色”格局加快形成。立足资源禀赋和区位条件，充分尊重农村群众意愿，完成128个行政村适用性规划修编。以“三集中六清楚”为抓手，扎实推进农村人居环境整治，推行生活垃圾干湿分类试点，整治农村裸房532栋、改造危房134户、户厕277户，打造了武曲塘洋等一批示范样板村。深入开展乡村“五个美丽”建设，下党乡下党村和“滴水穿石”主题公园分别列入省级美丽乡村休闲旅游点、美丽乡村小公园，南阳镇东吉洋村青春创意墙、大安乡水洋村静幽小道列入美丽乡村微景观，大安乡大熟村和半岭梯田列入美丽田园。推广“拆墙透绿、拆墙造绿”经验做法，上榜美丽乡村庭院之星15户，省级美丽庭院示范户110户。深度挖掘古村落历史人文底蕴，武曲镇大韩村、大安乡泮洋村列入第六批中国传统村落名录。高标准建设水库移民美丽家园，芹洋乡获评福建省大中型水库移民后扶示范区。基础设施日益完善。千方百计投入交通基础设施建设资金3.6亿元，年初动工的省道S207线南北段公路工程进度过半，12个建制村通双车道项目和16个较大自然村通硬化路项目率先建成，新改建农村公路45公里。落实“路长制”，实施农村公路养护提升工程62公里，农村公路安全生命防护工程87公里。城乡供水一体化项目加快建设，南阳、斜滩、武曲、下党片区供水工程竣工通水，惠及农村人口6.03万人。修复农业灌溉引水设施75公里，完成斜滩武曲中型灌溉区续建配套与改造项目建设，改善灌溉面积1万亩。实施电网改造项目117个，下党变电站工程列入中国电力优质工程。新建5G基站120个，实现乡镇所在地5G信号全覆盖。生态环境不断优化。严格落实中央、省环保督察问题整改，全面实行环境损害赔偿制度，实施污染防治工程和生态环境治理项目56个。空气质量优良比例和县级集中式饮用水水源地、主要流域、小流域水质达标率均达100％。建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率93%。造林绿化2.2万亩，松林改造提升4.42万亩,实施武夷山森林和生物多样性保护项目2000亩，重点区位森林质量精准提升360亩。重点生态区位商品林赎买试点工作和红色碳汇项目稳步开展。竹管垅乡获评“清新福建·气候福地”气候康养福地。新增省级森林村庄3个、绿盈乡村17个。武曲大韩榕树古树群获评“福建省最美古树群”。矿山生态环境恢复治理深入推进，水土流失综合治理2.48万亩。托溪乡践行“两山”理论石材行业综合整治工作入选中央生态环保督察整改正面典型案例。

　　（四）全力加大民生投入，人民生活不断改善。民生保障坚实有力。民生支出18.18亿元，占一般公共预算支出的80.51％。落实“四个不摘”和易返贫致贫脱贫户“三个一批”帮扶机制，设立360万元保障金为脱贫户购买病灾保险，重点巩固和监测对象无一例返贫。就业形势总体稳定，新增城镇就业605人，城镇失业人员和就业困难人员再就业255人，转移农村劳动力就业1530人，城镇登记失业率控制在4％以内。城乡低保、特困人员救助、被征地农民养老保障体系更加完善，发放低保金4946万元、特困供养金2069万元、被征地农民养老保障金650万元。慈善事业健康发展，闽东首个非公募公益性基金寿宁县惠莲慈善基金会挂牌成立。“一老一小”事业加快发展。新增老年友善医疗机构10家，福康老年公寓获评全省五星级养老机构，成为全市首家医养结合养老机构。新建平溪镇区域性养老服务中心，鳌阳镇敖东社区获评全国示范性老年友好型社区。建成互助孝老食堂32个，大安乡后西溪村互助孝老食堂赢得社会各方面“点赞”。新增普惠托育机构2家，托位220个。公共服务供给有效。实施教育扩量提质专项行动，建设补短板项目5个，新增学位990个。寿宁一中新校区建设主体完工，东区中学（二期）、寿宁五中迁建等项目加快推进。引进字节跳动集团“大力教育”公司提升高中教育质量，城乡教育“共同体”建设取得新成效。2022年高考再创佳绩，中考优秀率、得分率均居山区县前列。“双减”政策全面落实，课后服务质量明显提升，校外培训机构得到规范。新设立“名师工作室”14个，培育县级以上骨干教师218名。捐资助学蔚然成风，发放奖教助学金256.2万元。省级健康县创建工作扎实开展。县医院ICU病房建成投用，卒中中心、胸痛中心、呼吸诊疗中心、创伤中心加快建设。与省立医院、闽东医院对口帮扶联系更加紧密，新设立“名医师带徒”工作室2个。定向委培高等院校医学生23人，新聘录用定向医学生和卫技人员15人，选派参加各级医疗机构培训592人次，基层医疗服务能力和医技人员素质明显提升。新建中医院核酸检测实验室，全县核酸日检测能力达6500管。疫苗全程接种14.49万人，全民免疫屏障筑牢夯实。文体事业亮点纷呈。参与联合编排的原创歌剧《鸾峰桥》荣获第八届福建艺术节优秀剧（节）目奖。北路戏保护传承中心获评第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。红茶制作技艺、四平傀儡戏列入福建省第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录。红曲酒酿造技艺、张氏祖传青草药、提线木偶戏、绿茶制作技艺列入第七批市级非物质文化遗产代表性项目名录。央视小春晚“东南西北贺新春”节目走进寿宁。“喜迎二十大”主题宣讲比赛、中国·下党第三届电商文化旅游节、寿宁葡萄丰收节暨凤阳民俗文化旅游节、寿宁高山茶（林长杯）茶道山径赛、平溪屏峰插秧节、芹洋九岭攀岭节、大安水洋夜市等活动精彩缤纷，文化惠民演出近百场。第十七届省运会上寿宁健儿佳讯频传，斩获金牌4枚。社会大局和谐稳定。建立“梦龙矛盾调处志愿者之家”，设立“便民信访之窗”，推行“县到乡、乡到村”三级信访机制，深入开展解决历史遗留问题、信访问题源头治理专项行动，集中攻坚化解历史遗留问题和信访积案48件，到省进京上访批次人次分别下降82.8％和85.7％，“宁人好讼”逐渐成为历史。创新推行“两统一网”改革，重新划分三级网格1327个，成立市域社会治理服务中心，基层治理能级显著提升。竹管垅乡和南阳含溪等18个村入选第二批省级乡村治理示范村镇。“八五”普法深入开展，基层法治阵地建设不断加强，下党乡下党村获全国民主法治示范村命名。建设“智理廊乡”市域治理综合平台，立体化信息化社会治安防控体系更加完善，群众安全感、执法满意度位居全市前列。下党派出所被公安部评为“全国枫桥式公安派出所”“全国优秀公安基层单位”。安全生产“八个专项”行动扎实开展，安全生产形势总体稳定，上榜福建省第四轮第二批平安县。军民融合、国防动员和后备力量建设等工作不断加强。退役军人服务保障体系更加完善。工、青、妇、统计、科协、老区、老龄、残联、移民、档案、气象、外事、侨务、地方志、计生协、台港澳、老干部、关心下一代、知识产权保护、食品药品监管等工作取得新进展。供销、民宗、文联、社科联、工商联、红十字会等工作得到加强。税务、供电、发电、通信、金融、邮政等部门为全县发展作出新的贡献。

　　（五）牢记使命履职尽责，政府工作高效运转。巩固深化党史学习教育成果，引导政府系统干部在学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神上走前头，干部旗帜鲜明讲政治、忠诚使命勇担当的思想自觉和行动自觉不断增强。强化行政监察和审计监督，加强公共资源、国资国企、招投标等重点领域监管，防治腐败的制度笼子扎得更紧更牢。建立常态化府院联席会议机制，推行政府系统定期学法制度，严格执行重大行政决策程序，全面落实政务公开，保证了政府各项工作在法治轨道上规范运转。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，106件人大代表建议、105件政协委员提案全部办复。开展能力作风建设提升年活动，修订《县政府工作规则》，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，有力促进了政府各项工作高效落实。

　　各位代表，一年来成绩的取得来之不易。得益于我们始终坚定不移沿着习近平总书记指引的方向和路径笃定前行；得益于我们始终坚持走绿色发展之路、产业富民之路、开放创新之路、强基固本之路；得益于我们始终秉承“功成不必在我”的理念，集中精力办大事、补短板、惠民生；得益于省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导，县人大、县政协的鼎力支持，全县人民的勠力同心。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻寿机构、解放军官兵、公安民警和消防救援队伍，向情系桑梓、回报故里的广大乡贤乡亲,向所有关心、支持和参与寿宁建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济体量小，发展乏力、收支失衡等压力凸显；大项目、好项目支撑不足，产业缺特色、缺品牌，规模小、链条短；县城狭窄拥挤，可开发利用空间不足；基础设施建设严重滞后，国省干线特别是农村道路“最后一公里”尚未打通，教育、医疗、养老等公共服务供给与群众需求还有不小差距；强村富民路径不宽，人才紧缺、人气不旺问题突出；部分干部思想观念落后、担当意识不强、能力本领不足，还不能很好适应新时代赶考要求等。我们将直面问题，在涉及战略性基础设施项目和民生工程建设方面，只进不退、大干快上、绝不迟缓。我们将不惜代价抓基础、强产业，补足欠账、奋力赶上，以新作为走好新征程。

　　二、2023年政府工作的总体要求和目标任务

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，是全方位推进寿宁高质量发展的重要一年。面对新的发展形势，机遇与挑战并存。机遇来自于习近平总书记数十年如一日的关心牵挂和上级党委政府及各部门的鼎力支持；来自于党的二十大战略布局带来的政策窗口、新一轮数字技术革命带来的产业变革；来自于县委审时度势、定向引航，支撑发展的“四梁八柱”日益坚实，“征地、修路、抓项目”凝聚人心。挑战来自于复杂严峻的外部环境给经济社会发展带来了诸多不确定因素，在发展先天条件不优、底子薄、基础弱的情况下，我们面临的压力还会加大。为此，我们要抬头看路把方向、低头探路查不足、埋头赶路创业绩，将发展压力转化为比学赶超动力，集中精力办好寿宁的事。

　　新一年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神和重要回信精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出推进乡村振兴，突出推动共同富裕，突出发展工业经济，突出改善民生事业，突出打造红色地标，探索中国式农业农村现代化路子，全方位推进高质量发展，加快建设新时代美丽幸福新寿宁。

　　经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，农林牧渔业总产值增长5%，规上工业增加值增长9%，一般公共预算总收入增长5%，地方一般公共预算收入增长3.3%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，完成市下达出口总值、实际利用外资和年度节能减排任务，居民消费价格总水平涨幅、城镇调查失业率控制在市下达指标以内。

　　实现上述目标，我们必须坚定滴水穿石的意志，解放思想、以干得助，在大山包围中凿出一条跨越发展新路，不辜负习近平总书记特殊厚爱和28万山城人民信任期待。我们必须怀有大格局、大气魄，看长远、想具体，紧紧扭住根本性打破交通瓶颈、根本性提升产业层次、根本性壮大财源、根本性激发潜在优势、根本性优化营商环境，不断丰满弱鸟先飞的羽翼。我们必须发挥项目在稳增长中的“压舱石”作用，把争取好项目、狠抓大项目贯穿到推动高质量发展的始终，构筑寿宁发展的厚实底气。我们必须牢记“江山就是人民,人民就是江山”，从群众急难愁盼问题入手，倾心倾力办成一批民生暖心事，以人民公仆精神躬耕“福满寿宁”，真正造福于民。

　　具体工作中，我们将按照县委十四届五次全会部署，围绕县十九届人大一次会议提出的本届政府未来五年5个方面奋斗目标持续加力。

　　（一）对标新时代新目标，率先走好闽东特色乡村振兴之路。寿宁承载着走出闽东特色乡村振兴之路的特殊使命，必须提高站位,拉高标杆,持之以恒推进乡村全面振兴。

　　千方百计打牢乡村产业基础。以“长牙齿”的硬措施，落实耕地保护和粮食安全硬任务、硬责任。建设高标准农田7500亩，接续推进撂荒地复垦复种，确保粮播面积稳定在15.49万亩以上。高标准建设国家农村产业融合发展示范园、硒锌现代特色农业产业园、“硒锌绿谷·长寿秘境”产业集中区、“三茶”融合发展示范园、食用菌产业园，带动“1+4”特色产业全产业链发展。突出硒锌赋能，整合农旅康养资源，开发一批富硒锌功能食品，打造吃住行一体的硒锌功能康养旅游产业链，打响“中国长寿之乡”“中国硒锌绿谷”品牌。围绕“半县菌菇半县茶”产业布局，加快引进一批有机食用菌全产业链企业，形成“开发菌种、制造设备、生产菌菇、加工销售”全产业链发展模式。继续实施茶业龙头企业和品牌培育计划，推进标准化生产、品牌化运营，引进扶持一批品牌茶企上市，让寿宁品牌茶在市场上更具竞争力。质量并举提升优质水果产业，做好市场衔接，打造一批赏食兼用、生态休闲的高山优质水果种植示范基地。加快发展木本油料和中药材、林下仿野生食用菌种植，新增林下经济示范基地6个。鼓励发展适度规模经营,培育农民合作社示范社和家庭农场示范场20家以上。

　　高起点高质量建设和美乡村。积极培育14个主题村落和10个省级乡村振兴试点村，创建省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村7个以上，重点打造2条省级乡村振兴精品示范线路。持续推进农村人居环境分类晋级专项行动，打造一批“三集中六清楚”示范样板，农村人居环境标准版和提升版覆盖率分别达40%和20%以上。深入开展乡村“五个美丽”建设活动，加快适用性村庄规划全覆盖，推广农村小型项目“工料法”,支持利用废弃地等建设乡村小公园90个，引导群众就地取材打造“微景观”，创建美丽庭院700个。深化推动自治、法治、德治、智治“四治融合”，加强乡村法治阵地建设，抵制封建迷信，破除陈规陋习，提升乡村善治水平。坚决扼制“两乱”行为，完善殡仪馆配套服务设施，高标准建设公益性公墓，新增墓穴1000穴以上，推动形成文明殡葬新风。

　　创新机制促进共同富裕。严格落实“四个不摘”，完善防返贫动态监测和易返贫致贫脱贫户“三个一批”挂钩帮扶机制，全面消除返贫致贫风险隐患。倾斜支持少数民族村、老区基点村和边远农村发展，重点完善通村路、产业路、水利灌溉、通讯等基础设施。实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，统筹用好公益性岗位，帮助农民就近就业增收。实施“流动供销致富车”项目，开通城关至犀溪、平溪、凤阳、坑底等4条“流动供销致富车”线路，推动日消品下乡、农资进村和农产品进城。因地制宜引导发展精品民宿、庭院经济、农耕体验等“微产业”，拓展群众增收渠道。创新“企业带农户”模式，推广“一镇一工厂+一户一车间”全产业链富农机制，带动群众稳定增收。探索“乡镇办企业”模式，推进农村集体“三资”整合运营，鼓励跨村联建、产业联盟，促进资源共享、抱团发展。力争集体经营性收入50万元以上行政村超30%。

　　（二）开拓“换道超车”思维，又好又快推进产业提质增效。产业是寿宁高质量发展的根基，必须以“换道超车”思维做强实体、做大产业，在发展竞赛中跑出寿宁“加速度”。

　　做大做强生态工业。深化科技创新扩面升级专项行动，全社会研发投入增长20%以上。支持三祥新材申创非晶合金省重点实验室，申报国家级高新技术企业4家以上。加快建设锆镁新材料产业园，推进镁铝建筑模板、先进陶瓷等项目竣工投产，轻量化电动船舶、坤祥制造等项目动工建设，锆齿、钛酸钡、陶瓷膜过滤器等项目布局落地，提速迈进百亿产业集群。深化传统产业数字化转型专项行动，推动电机电器、汽摩配件等行业智能化改造，支持发展整机生产，引入总部迁驻。引导竹木加工企业提升品牌打造和产品设计能力，进军高端市场。理顺园区管理体制，打好“腾旧笼、控能耗、数字化”组合拳，扩大园区亩产效益。加快际武工业集中区（二期）建设，启动武曲精密铸造产业园开发，推进宏建新材料科技等企业上下游产业链整合招商及厂房迁建。深化同马尾、福清的山海协作和福安、霞浦的结对共建，加强同浙江庆元、泰顺、景宁等省际友邻县的合作，探索品牌共建、产业链共享等模式，实现优势互补、互利共赢。

　　做优做特旅游品牌。以“难忘下党·福满寿宁”全域旅游品牌为引领，构建红色、绿色交相辉映，传统文化和美丽乡村深度交融的全域旅游格局。高标准建设难忘下党景区，拓展“四同教育”模式，丰富红旅、研旅业态，支持申创国家4A级景区。提升犀溪甲坑、南阳含溪、大安炭岔头等红色区域影响力，串联一批红色旅游精品线路。完善犀溪西浦、大安水洋云上花田、竹管垅垅上茶乡、清源黄槐湖旅游度假区等功能配套，开园运营官台山古银硐国家地质公园，开发建设福建杨梅洲峡谷国家森林公园。做特武曲至斜滩十里生态长廊、竹管垅茶海公园、坑底原始森林氧吧、大安乌桕大道等休闲观光打卡点。加快金牌旅游村创建，提升斜滩茶码古镇、清源童洋古厝（坑边康养休闲园）和车岭古道、九岭古道等吸引力，打造一批古色古韵的乡村文旅IP。引入旅游综合开发企业3家以上，推进景区景点品牌打造和建管运维一体化，推动文旅经济尽快做大成势。

　　做活做旺新兴产业。发展数字经济和“大消费”是大势所趋，也是寿宁今后的发展空间。用好省级数字乡村试点县政策，加快千兆宽带网络和5G基站建设，实现全域覆盖率60%以上。升级大数据运营分析平台，拓展智慧农业、智慧电商、智慧旅游三大场景应用，提升“寿宁好货”“寿宁好礼”运营平台。做好“下乡的味道”公共品牌运维，推行“品牌营销+龙头企业+合作社+农户”模式，支持原产地直播助农，订单化带动农产品生产和消费，让寿宁农产品种得好、卖得出、卖好价。高标准运营茗溪农贸市场，打造寿宁首个“邻里中心”。推广寿宁特色餐饮，建成寿宁夜市、寿宁文化美食街，繁荣夜间经济。

　　（三）持续大抓项目、抓好项目，壮大山区增长极发展动能。项目是寿宁高质量发展的“硬核”支撑，必须坚持“项目为王”，为打造山区发展增长极强势赋能。

　　全力扩大有效投资。把握政策叠加窗口期，聚焦综合交通、绿色能源、文旅康养、智能制造等领域，谋划落地重大项目38个、总投资86亿元以上。深化“三比三赛”专项行动，围绕征迁交地等重点环节开展攻坚提速，全年完成投资55亿元以上。深化筹融资专项行动，积极争取中央预算内资金、专项债券等支持，全年到位资金30亿元以上。继续开展要素保障专项攻坚行动，加快收储寿宁大道（二期）、国道G235线寿宁鳌阳安宁至清源沈洋段公路沿线万亩土地，用地出让500亩，消化批而未供土地400亩。

　　不遗余力招大引强。紧盯市四大主导产业，聚焦县域主导产业，开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商，探索第三方招商。争取引进亿元以上强链补链项目5个，制造业投资额不低于新招引项目投资额的三分之一，尽快扭转产业缺乏骨干企业支撑局面。做好招商引资“后半篇”文章，重点推进光阳蛋业等重大项目落地建设，实现大韩矿泉水（一期）、塔拉蕾乳胶、梦龙春白酒生产等22个产业项目建成投产。

　　提速重点基础项目建设。开展“重大基础设施突破年”活动，重点攻坚大交通、大水网、大能源。持续推进长深高速支线庆元至寿宁（福建段）、杭福高铁过境线等项目前期，启动建设寿宁大道（二期）、国道G235线寿宁鳌阳安宁至清源沈洋段公路，建成省道S207线南北段公路。开展“农村公路三年行动攻坚年”活动，完成40个建制村通双车道和20个较大自然村通硬化路项目建设，新改建农村公路200公里以上。优化水利设施网。全面启动水系连通及水美乡村项目建设，实施赛江流域防洪六期寿宁县防洪工程，建成武曲、斜滩安全生态水系工程。推进城乡供水一体化，实现犀溪、平溪、凤阳、大安片区和际武工业集中区供水工程竣工通水，新建清源、托溪、坑底、竹管垅片区供水工程。做大能源网。争取下党抽水蓄能电站项目进入全省“第一建设梯队”，新建主配电网项目109个。建成南阳和际武LNG储存气化站，新建鳌阳至南阳段燃气管网12公里，推进际武工业集中区至南阳段燃气管网建设，力争完成城镇居民用气“瓶改管”3000户。

　　（四）增强“排头兵”意识，推动营商环境争先晋位。营商环境是发展“晴雨表”，要像优化空气质量一样优化营商环境。

　　改革赋能优化营商环境。深化营商环境创优专项行动，实施一批小切口、见效快的“微改革”，让企业和群众更直观地感受到寿宁营商环境的变化，力争营商环境绩效考评排名提升至全市前三。深化政务服务窗口改革，最大限度“减材料、减环节、减时间、减次数”，持续扩大“一件事一次办”“一网通办、跨越通办、掌上可办”范围。推行部门“一把手”窗口体验式办公，完善问题处置闭环机制。强化数字赋能政务服务，加快县乡村三级政务服务体系标准化建设，推进信息互联互通、资源联调联动、平台共享共治，让企业和群众办事更便利、更快捷。

　　政策加持优化营商环境。深入实施市场主体培育壮大专项行动。围绕企业复工复产、降本减负、业态创新，落实落细退税减税缓税降费政策，充实完善政策工具箱，推动免申即享、直给直兑。用好普惠金融定向降准、再贷款再贴现等政策，力争普惠小微贷款余额、涉农贷款分别增长25%、12%以上。实施新一轮国企改革三年行动计划，支持国企扩大业务和经营范围，提升资本资产管理运作能力，力争到2025年国企总资产超50亿元。完善实用型人才引进培育政策，助力企业靶向引才，为实体经济发展提供更坚实的人才支撑。实施规上企业培育护航行动，加大企业进阶奖补力度，新增“四上”企业30家以上。

　　重商亲商优化营商环境。健全部门挂钩联系服务企业机制，一套机制合并涉企检查事项，一张清单解决企业诉求，坚决防止机械性执法和高频次检查，当好服务企业的金牌“店小二”。落实常态化府院联席会议和政银企互动机制，严厉打击非法阻碍项目落地施工和干扰企业正常生产经营的行为，优化法治化营商环境和金融营商环境，让企业家在寿宁发展更有信心、权益更有保障、落户更加安心。

　　（五）加大宜居县城建设力度，不断提升城区功能品质。寿宁山水共生、福气满满，要建设美好家园，让回乡亲人感到家乡年年有变化，让寿宁老百姓生活更幸福更宜居。

　　延伸拓展城区空间。围绕“两镇同城”布局，完善国土空间规划，拉开城区建设框架。按照中远期城区建设用地规模扩大至40平方公里目标，以蟾溪为主线，以寿宁大道（二期）、国道G235线寿宁鳌阳安宁至清源沈洋段公路等为干轴，实施城区30公里绕城健康步道建设三年行动，谋划建设50公里环城大道，推进清源、大安融入中心城区，更大气魄拓展城区发展空间。加快后壁洋片区开发，完善东部新城和南阳副城区基础设施，建设形成宜居宜业的大城关环境。

　　统筹推进城市更新。实施城区老旧小区及周边基础设施改造项目，完成5个老旧小区改造提升和城区市政路灯智能化更新，建成文昌阁市民文化广场。持续推进蟾溪生态水系治理，开展岸线景观设计，打造秀水景观长廊。盘活利用零星土地，新建城区“口袋公园”10个、独立式公厕2座。加快城市智慧停车平台及停车设施项目建设，推动746个公共停车场停车位和道边停车位收归县属国企统一管理，新增停车位100个以上。建成新城污水处理厂及配套管网工程，新改建雨污管网6公里。

　　加强城市精细管理。全力打赢省级文明县城创建攻坚战，申创国家园林城市。加快“智慧城市”建设，建成城市综合数字管理服务平台，推进城市运行“一网通管”。强化市容市貌整治，严格落实电动自行车、户外广告和招牌设置管理条例，着力解决乱搭乱建、乱泼乱倒、乱停乱放、乱拉乱接、噪音扰民等突出问题。规划设置农产品自销区，引导流动摊贩入市经营。加强体育场馆、公厕、栈道等市政公共设施建设管理，做好绿地、行道树和花卉栽植养护，精心雕琢一批城市“微景观”。

　　（六）全面践行“两山”理论，擦亮寿宁生态金字招牌。生态是寿宁最大的优势，要像保护眼睛一样保护生态环境，推动生态价值转化，探索践行“两山”理论和“四库”理念的“寿宁方案”。

　　坚决守牢生态底线。全面落实中央、省环保督察问题整改，持续打好污染防治攻坚战。加强“三线一单”成果运用，扎实开展生态环境分区管控和生态保护红线监管。实施挥发性有机物治理，强化工业废气、露天焚烧、工地扬尘等面源管控，确保空气质量稳定提升。严格落实“河湖长制”，加强饮用水水源地保护和规模养殖、重点污染源常态化监管，推动乡镇生活污水治理市场化运营，实施25个村庄生活污水治理项目，确保流域和饮用水水源地水质稳定达标。推进农药化肥减量化和畜禽粪污资源化利用，强化污染地块风险管控和“五废”治理，争创“无废城市”。

　　系统推进生态修复。立足国家重点生态功能区定位，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。加快废弃矿山修复和石材企业闲置场地清腾利用、绿化改造，打造石材行业整治“寿宁样板”。科学实施水土流失防治工程，综合治理水土流失8.33平方公里。深化“林长制”，实施闽西北山地丘陵生物多样性保护项目1.6万亩，造林绿化1.25万亩，松林改造提升9000亩。持续改善“两高一线”沿线绿色生态空间和可视界面风貌，争创国家森林城市。鼓励因地制宜栽植乡土珍贵树种，推进农田林网化、村庄园林化、道路林荫化，打造一批森林村庄、绿盈乡村。

　　拓展“两山”转化路径。抢抓“双碳”机遇，用好国家生态综合补偿试点县政策，推进“绿水青山”资源资产价值转化，继续争创全国“两山”实践创新基地。紧扣绿色发展，按照“面上保护、点上开发”原则，大力发展“需要山水而不污染山水”的产业。加强同北京中创碳投等公司的合作，积极发展森林经济、林业碳汇、茶园碳汇，力争明年上半年完成首笔红色碳汇交易。开展生态产品调查，探索成立“两山银行”，推广“两山贷”“生态抵（质）押贷”等绿色金融产品，提升生态产品价值效益。

　　（七）始终坚持人民至上，共建共享幸福美好生活。民生的事是天大的事,百姓的事无小事。要聚焦民生关注，做好普惠性、基础性、兜底性工作，彰显人民政府为人民的政治担当。

　　提高社会保障水平。扎实做好稳岗促就业工作，开展春风行动、云端送岗等系列活动，城镇新增就业500人以上，农村劳动力转移就业1500人以上，动态消除“零就业”家庭。抓好技能人才队伍建设，职业技能培训1000人次以上，新增技能人才200人以上。实施城乡居民收入提升行动，打好“扩中、提低、保底”组合拳，城乡居民收入达到全省平均水平的70%以上。推动基本医疗保险、工伤保险、社会救助、社会养老、住房公积金提标扩面，实现低保对象、特困供养人员应保尽保。实施新一轮妇女儿童发展纲要，推进妇女儿童事业健康发展。落实促进“三孩”生育政策，建设公立婴幼儿照护中心。加大互助孝老食堂政策扶持力度，按照“成熟一个运营一个”模式，建成投用互助孝老食堂10个以上。新建一批区域性养老服务中心，打造5个五星级、13个四星级农村幸福院。推行“养中办医、医中办养、医养融合”模式，实现养老服务机构医养结合全覆盖。

　　优先发展教育事业。深入开展教育扩量提质专项行动，实施教育补短板项目4个。完成寿宁一中搬迁，实行封闭式管理。支持寿宁一中申创省一级达标高中，寿宁二中、四中达标晋级，提升普通高中办学质量。推进学前教育普惠发展，建成斜滩第二中心幼儿园、下党幼儿园，新增学位450个。拓展城乡教育“共同体”模式，促进教育均衡发展。加大教育优秀人才引进奖补力度，大力实施“名师、名班主任、名校长”工程，培育一批新时代出彩教育人。加强职业教育与县域产业的衔接，开展订单式、实训式职业技能人才对口培养。统筹发展社区教育、家庭教育、老年教育、心理健康教育、特殊教育。

　　深化健康寿宁建设。巩固“三医联动”改革成果，持续推进医疗卫生服务提升专项行动。建成县医院“四大中心”、县中医院康复中心，改造提升乡镇卫生院4所，谋划实施寿宁县第二医院（疾控中心迁建）项目。高位嫁接省立医院等优质医疗资源，推动人才、技术双向交流，加强乡村全科医生培养，打造高素质医疗卫生人才队伍。创新“师带徒”模式，促进中医药传承发展。持续优化落实疫情防控措施，最大限度保护人民生命安全和身体健康。深入开展爱国卫生运动，积极申创省级健康县，申报“世界长寿之乡”。实施全民健身提升工程，建设三峰体育公园，实现行政村公共体育设施和社区“一刻钟健身圈”全覆盖。办好青少年体育赛事和全民健身活动，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

　　实施文化赋韵工程。加强难忘下党、冯梦龙、古廊桥、北路戏等文化品牌建设，打造弘扬“闽东之光”文化新地标。鼓励北路戏保护传承中心编排更多体现时代精神和乡土气息的经典剧目，支持参加国内文艺赛演、开展县内巡演。促进文艺精品创作，讲好“寿宁故事”。开展全县非遗资源普查，实施一批非遗保护传承示范项目，培养推荐一批非遗传承人。加强历史文化名镇名村、传统村居、古街区、古建筑、古遗址和红色文化遗存保护，完成县博物馆新建提升和闽浙边临时省委旧址群保护性修缮。依托新时代文明实践中心，推进村史馆、乡贤馆、文化馆建设，丰富“乡村音乐会”等群众精神文化生活，让文化惠民更有温度。

　　推进平安寿宁建设。完善“两统一网”运行机制和“智理廊乡”智慧管理办法，加快“廊乡天网”建设，提升社会治理现代化水平。常态化开展扫黑除恶斗争，推进禁种铲毒，建设更高水平的平安寿宁。深化信访接待下基层，持续开展解决历史遗留问题、信访问题源头治理专项行动，争创全国信访工作示范县。强化阵地建设和网络综合治理，确保意识形态领域绝对安全。坚持宗教中国化方向，开创新时代民族宗教工作新局面。从严监管食品药品，筑牢群众饮食用药安全“防火墙”。深入开展安全生产治理能力提升专项行动，提高应急救援能力和本质安全水平。加强国防动员和后备力量建设，完善退役军人服务管理保障体系，深化军民融合，巩固发展军政军民团结。

　　三、加强政府自身建设

　　新征程赋予新使命，新目标呼唤新作为，同时也对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要永葆奋斗之姿、赶考之态，坚决扛起促一方发展、惠一方百姓、护一方平安的政治责任，努力建设人民满意政府。

　　坚定不移讲政治。始终把党的领导贯穿到政府工作的各方面全过程，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，争当最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的标兵。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深学践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉同党中央保持高度一致，做到“上级有部署，县委有决策，政府抓落实”。

　　解放思想求创新。紧跟新时代新目标，更大气度、更大格局、更大担当地解放思想，坚决破除不合时宜的老化思想、僵化思维、固化思路，锻造一支勇于变“跟跑”为“领跑”、善于变“不可能”为“可能”的狮子型干部队伍。充分利用改革创新的办法和手段破难题、促发展，加快政府治理理念、服务模式、体制机制创新，争创一等一的工作业绩。

　　强化落实重时效。弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，加强重点工作动态管理、跟踪问效、结果运用，打通任务落实和政策落地“最后一公里”。坚持“四下基层”工作制度，更加注重调查研究，更加注重倾听群众呼声，做到“有求必应、接诉即办、办有回音”，为人民群众撑起遮风挡雨的“守护伞”。

　　团结奋斗聚合力。倡导“寿宁发展好，大家会更好”理念，凝聚“大家都为寿宁好，寿宁发展会更好”共识，在加快建设美丽幸福新寿宁的主战场、重大项目攻坚的最前线，提振目标一致、上下齐心的精神面貌，汇聚以干得助的磅礴伟力，形成千帆竞发、无坚不摧的发展态势。

　　一以贯之转作风。始终坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市县实施办法，坚决反对形式主义、官僚主义，持续整治群众身边腐败问题和不正之风。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和其他各方面监督，让阳光透视权力、让权力服务人民。完善基层综合执法体制机制，落实重大决策程序制度和备案审查制度，强化重点项目法治保障，夯实城乡公共法律服务基础，建设更高水平的法治寿宁。

　　各位代表！不甘落后，唯有奋斗；不见成效，决不罢休。在寿宁发展的道路上，纵使困难再多，只要我们众志成城、信心满满，心无旁骛、矢志不渝，加快发展就势不可挡。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，忠诚践行“努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路”殷切嘱托，全方位推进寿宁高质量发展，为加快建设新时代美丽幸福新寿宁而团结奋斗！