2023年安庆市大观区政府工作报告

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2023年安庆市大观区政府工作报告

—— 2023年1月5日在区第十八届人民代表大会第二次会议上

区长    金  玉

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、新一届政府实现良好开局

2022年是本届政府依法履职的第一年。面对严峻复杂的国内外环境特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民，接续奋斗、勇毅前行，实现了经济社会发展稳中有进的良好开局。预计，全年地区生产总值增长4.5%左右；地方一般公共预算收入增长16.3%；全社会固定资产投资增长11%；规模以上工业增加值增长9%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%。

回首过去一年，我们昂扬奋进，抓了一批关系全局、关乎长远、关及根本的大事、要事、实事、难事，为实现“两个高于、六个升级”的奋斗目标迈出了全新步伐。这一年，我们在学中对标、于比中追赶，“超”的步伐全面提速。敢与强者比、与快者赛，经济总量在长三角三省一市市辖区中排名前进15位。我区连续三年获评全省老工业基地调整改造真抓实干成效明显地区。智慧大观联动中心作为全省唯一区级平台入选全国信标委《城市大脑案例集（2022）》，实现了从“跟跑”向“并跑”、到“领跑”转变。这一年，我们看第一就夺、见红旗就扛，“争”的意识更加强烈。全区党员干部奋勇争先、破局开路，抢抓新一轮国土空间规划机遇，拓存量、扩增量，在全市率先打响闲置和低效用地清理“虎年第一仗”，全力开拓皖河、海口、集贤关三大片区近万亩发展空间，为未来的产业迭代铺路架桥。这一年，我们以项目为王、凭业绩说话，“进”的动能不断积蓄。招商成为共同行动，项目成为共同话题，发展思路更加清晰，导向作用日益鲜明，投资32亿元的新普电气项目创造了“落地即开工，八个月建成”的“大观速度”，投资110亿的光伏新能源产业基地项目加速布局、已经签约、即将落户，发展的后劲越来越强。这一年，我们挑最重担子、啃最硬骨头，“拼”的热情愈发高涨。国有平台公司改革取得突破性进展，平台公司资产实现倍增，主体和债项信用评级达AA-，改变了区政府平台公司多年来未评级的问题。全面完成市被单厂等3家工业企业改制，国有企业改革三年行动计划圆满实现。这一年，我们坚持人民至上、生命至上，“合”的局面全面开创。坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略，认真执行第九版防控方案、二十条优化措施和新十条，因时因势调整防控举措，全区上下拧成一股绳、聚成一条心，众志成城、合力攻坚、科学高效处置点状散发疫情，调整转段平稳有序，人民群众生命健康和正常生产生活秩序得到保障。

一年风雨凝心聚力，一年征程成果丰硕，一年来我们想干的事都干成了，这让我们倍感自豪、倍增信心。

（一）产业质态实现更好提升

工业经济提质增效。全面推进制造业企业“智改数转”，新认定市级智能工厂和数字化车间4个，华茂集团入选国家级新一代信息技术和制造业融合发展试点示范名单。持续推进企业梯度培育，中大碳素等4家企业被认定为市“专精特新”企业，菱湖漆被认定为国家专精特新“小巨人”企业。节能环保产业发展集群成势，凯锐化工、凯莱高分子项目竣工投产，新普电气、曙光新材料项目基本建成，远航硅涂料、德莱美润滑油等项目加快建设。全年新增规上工业企业5家、战略性新兴产业企业3家，工业投资、技改投资分别增长45.1%、56.8%，均居全市前列。

创新驱动成果丰硕。创新主体不断壮大，认定高新技术企业6家、科技型中小企业23家，全年高新技术产业产值增长25%。创新能力有效提升，全年吸纳技术合同14.15亿元，输出技术合同3.84亿元，发布登记科技成果50项，新增市级以上科技项目12个，永强农业、稼元农业获省科技重大专项和省研发计划项目资金支持。创新人才加速集聚，成功搭建合工大博士后工作站，吸引博士、博士后8名，净相新材料成功申报省级高层次人才团队项目。创新生态持续优化，探索知识产权质押融资，助推企业知识产权质押融资5810万元，全年万人有效发明专利拥有量17.5件，同比增长26.5%。

第三产业锻长补短。按照“一核、两轴、四中心、多点”空间布局，创新启动“菱湖经济圈”建设，好运联联、阿里云（大观）数字经济产业园等14个现代服务业项目入驻。加快商业集聚，放大“商圈”效应，“汇峰·吾悦广场”商业综合体顺利开业，世纪金源方圆荟成功入驻华茂1958商圈。举办八佰伴新食界、菱湖夜市、北正街美食节等系列活动，联合中石油、庆达、旺鲜生等商贸企业发放110万元“皖美消费·乐享大观”消费券，持续激活消费潜力。大力发展生产、生活性服务业，全年新增限上企业和大个体28家、规上服务业9家。

（二）项目为先积蓄更强动能

“双招双引”势头强劲。推深做实“内搭平台、外联老乡”战略，大力开展精锐招引、精准招引、精诚招引，先后举办老乡恳谈、“访贤问能”等活动10次，接待、拜访知名专家和企业家2500余人次，中科华鹿、富世泰光电产业园等32个项目集中签约，总投资额达240.5亿元，创历史新高。坚持招大引强、招新引优，持续实施“顶格战法”，投资10亿元的泰亨特四氢噻吩、京东供应链等一批优质项目纷纷落地，新签约亿元以上项目25个，省外到位资金60.13亿元。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，成立区人才发展促进中心，打造高品质人才驿站2个，招引创新创业人才团队8个、高层次技能型人才1000余人。

项目建设全速推进。紧盯省投资“赛马”工作机制，实行项目全口径管理、全要素保障、全周期服务，落实“周调度、月通报、季晒拼”督查激励，56个省重点项目完成投资51亿元，国药控股等17个项目开工建设，皖西南供应链云仓等12个项目竣工投产，7个省集中开工项目开工率达100%。深入研究国家产业政策和投资动向，瞄准民生保障和产业升级等需求，谋划储备重大项目76个、总投资达300亿元。充分发挥政策性开发性金融工具“窗口效应”，争取中央预算内投资项目资金和专项基金3.51亿元、专项债资金3.58亿元，集贤关独立工矿区项目成功纳入全省15个独立工矿区改造提升项目之一，获批省国开行资金授信21亿元。

园区平台加快拓展。坚持以大园区承载大产业，聚焦空间拓展，全力向内清、向外扩、向上争，优化提升发展平台。清理处置低效工业用地4059亩，新增耕地面积426亩，推进历年棚改项目攻坚清零。大观经济开发区海口片区报批土地近1000亩，观城路、安宁路和观城苑安置房启动建设，十里标准化厂房一期、新宜产业园全面建成。成功拓展大观经济开发区皖河新港区2.89平方公里和港口物流园1.2平方公里空间，皖河新港一期征地拆迁加快推进，集贤关片区2250亩土地控规调整正在获批。

（三）改革开放释放更多活力

深化改革不断前行。实施乡街管理体制改革，海口镇启动经济发达镇全省试点工作，街道“五办两中心”机构设置加快推进。事业单位管理岗职员等级晋升制度启动实施。建设多元化融资体系和多层次资本市场，克林泰迩等3家企业列入上市企业后备库，2.5亿元企业债发行工作进展顺利。加快政府投融资体制机制改革，国有平台公司通过市场化方式新增各类融资授信超30亿元。成立首支1亿元的天泽金牛政府投资基金。加快推进“标准地”改革，36家规上工业企业实现亩均效益评价“全覆盖”。推进党建引领信用村（社区）试点改革，全区授信金额1亿元、用信金额0.6亿元。

开放水平持续跃升。深度融入长三角一体化发展，与浙江湖州吴兴经济开发区合作共建。蹄疾步稳构筑开放新高地，大观现代物流园获批省级示范物流园区，皖西南医药冷链物流园被列入省冷链物流建设方案。京东入驻皖西南供应链云仓并投资运营。高标准建成长三角环保科创平台，克林泰迩总部搬迁入驻，市生态环境产业公司和环保监测培训基地有望落户。积极创建省级跨境电商产业园，引进电商企业36家，全年实现外贸进出口总额约1.7亿美元。

营商环境全面优化。牢固树立“满宜办”品牌意识，创新活动载体，扎实开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”“菱湖茶话”企业家座谈会等系列活动，1400多个诉求实现闭环销号。加快助企纾困政策落地，累计减税降费1.12亿元，兑现惠企资金3.9亿元，提供政策性融资担保超2亿元。提高服务效率，设立“企业服务工作站”，推行“一制度两窗口”，高标准建设7×24小时政务服务工作站，事项平均办结时限压缩至1.35个工作日，新增各类市场主体3877户，同比增长50.6%。

（四）城市建设展现更优品质

城市布局持续优化。坚持规划引领，围绕安庆“一带一轴一环三城”城市设计，推动与复旦设计院、合肥规划设计院等大院大所合作，高质量编制集贤关独立工矿区规划和大观新城概念性规划，完成海口镇村庄分类规划和镇江村规划编制。坚持基础设施先行，全力配合中山大道西延伸线、长风港铁路专用线等重点工程建设，天柱山西路全线贯通，安九高铁北存车场建成启用。广成圩北闸站、小龙潭滑坡除险加固等工程顺利完工，广成圩4条中小河流治理加快推进。长三角绿色农业产业园基础设施建设全面启动，大观现代物流园配套设施加快推进。

城市功能显著提升。38个老旧小区完成改造面积212万平方米，体量居全市第一。建成10个智慧安防小区，京安花苑在老城区率先加装电梯，滨江苑社区获省级防灾减灾示范社区。全力推进“皖美红色物业”建设，“社区党委+物业公司+业主委员会”协调运行机制基本建立。持续推进菜市场“建改转”，整治一新的四方城、华茂、海口菜市场投入运营。建成“席地而坐”城市客厅示范区域4个，新建公共停车位2405个，改造提升和配建公共健身设施48个。南京鼓楼石化医院新院区建设完成立项、控规调整等工作，开元曼居四星级酒店成功落户。

文化气息愈加浓厚。加大历史文化街区开发利用，积极谋划争取长江岸线生态环境保护修复EOD项目。加大文物保护力度，修缮渡江烈士墓、敬敷书院。加快发展文化产业，中古集团智慧数字文物全链应用中心项目成功入选省创新应用场景案例。打造“15分钟阅读圈”，建成城市阅读空间2个。开展群众文化活动700余场，受益群众100万人次，区文化馆获全省群众文化信息宣传与推广先进单位。

（五）乡村振兴迈向更高水平

农业产业更加优质。强化产业带动，总投资10亿元的现代农业科技加工产业园等3个项目成功签约，永强番鸭冷链屠宰项目全面启动，大观现代农业示范区成功升级为省级现代农业产业园。强化品牌驱动，庆蕊瓜蒌入选皖美农品企业品牌，新增“三品一标”农业经营主体10家，柏兆记、皖河农场获批省级长三角绿色农产品加工供应基地。扛牢粮食安全政治责任，新增高标准农田4000亩。全力以赴抗旱保苗，粮食作物种植面积10.47万亩，总产量3.72万吨，粮食播种面积和产量实现“双增”。海口镇成功申报省级耕地保护补偿激励乡镇。

乡村环境更加宜居。实施农村人居环境改善提升行动，高标准开展村庄清洁、河湖“五清四乱”行动，打造林业微公园、宋墩花园、河港建新人居环境示范点。全面完成305户农村改厕，农户卫生厕所覆盖率达92%。实施“四好农村路”15.8公里、生命安全防护工程14公里。推进实施广成圩外5个行政村供水一体化建设。保婴村获批全省乡村治理示范村创建单位。

农民生活更加美好。严格落实“四个不摘”政策，健全“1+14”防贫监测帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。创新“蹲点领办”“万企兴万村”“乡村振兴夜校”等机制，高效解决监测对象帮扶等民生事、烦心事380件。实施“两强一增”行动，稼元农业水稻研发基地成功获批省级科技特派员创新创业示范基地，17名科技特派员走进田间地头“传经送宝”，新建数字农业工厂1家、数字场景2个，主要农作物耕种机械化率超85%。深入实施村集体经济“培强扶优”工程，新增经济强村4个，17个村集体经济经营性总收入达1200万元。

（六）绿色发展绘就更美画卷

生态治理有效加强。打好污染防治攻坚战，第二轮中央生态环境保护督察反馈12个问题全部整改到位，完成石化卫生防护隔离带年度建设任务，清水濠区域、汪家老屋等6个地块新增绿化面积11.1万平方米。强化大气污染综合治理和联防联控，PM2.5平均浓度下降到每立方米30微克，空气质量优良天数比例达到85.4%。深化河湖长制，皖河大桥国控断面水质达Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，书市大沟污水整治成效明显。深入推进危险废物专项整治三年行动，危险废物收集处理利用率和医疗废物集中处置率达100%。

生态系统加快修复。推进长江岸线生态修复，启动沙漠洲生态公园二期工程建设。加快西江江豚迁地保护区生态修复，推进西江水系连通建设和房屋清退工作。持续打好长江“十年禁渔”主动仗，建立“禁管保”长效机制、跨界水域共管机制，全年出动执法人员4218人次，巡查7.2万公里，立案行政处罚442起，禁捕区域内实现“六无四清”。区渔政协助巡护队获评全国优秀队伍称号。

绿色低碳深入推进。以深化林长制为抓手，统筹推进“六大森林行动”，完成人工造林2500亩、森林抚育3500亩、森林长廊2公里。提升林业碳汇能力，创新探索在南埂林场开展全国首例“碳汇+血防林”林业碳票评估项目，建成沙漠洲林场等3个碳汇林基地。倡导绿色生活方式，迎峰度夏平稳有序，成功创建省级县域节水型社会。优化能源结构，国能神皖（安庆）皖河光伏项目基本建成、并网发电。严把“两高”项目行政审批关，年度能耗“双控”目标任务顺利完成。

（七）民生改善取得更实成果

民生保障坚实有力。统筹推进10项“暖民心”行动和各项民生实事，民生支出占财政总支出比重达85%以上。新增城镇就业6475人，“三公里”就业圈实现23个社区全覆盖，“就在大观”品牌成为全市标杆。建成三级居家养老服务中心46个、老年食堂（助餐点）42个，1.5万老年人吃上“暖心饭”，大湖社区老年食堂获省、市领导充分肯定。新增幼儿托育托位数716个、托幼一体化幼儿园8所，新建、改扩建幼儿园2所。二级综合医院单独设置口腔科全覆盖，牙椅数同比增长15.4%。新增“放心家政”从业人员350人，蓝天保洁获评安庆市龙头家政企业。评选“十大徽菜名店”，推动永强“徽屯鸟”预制菜上市。强化兜底保障，发放各类社会补助和保障资金2.36亿元，城乡居民最低生活保障和特困人员供养全面提标。基本医保、大病保险、医疗救助三重保障制度更加健全，医保参保人数达12万人。

公共服务全面优化。均衡发展优质义务教育，改造农村学校基础设施6743平方米，全面完成15所学校智慧照明工程。“双减”工作提质增效，16所学校实现课后服务全覆盖，惠及1.8万名中小学生，“云端+”课后服务管理模式成功入选全省典型案例。聚焦“老有所学”，建成51个老年学校、老年教学点，新增老年学员7260人。卫生服务能力稳步提升，6个村卫生室和1个社区卫生服务中心完成标准化建设。血吸虫病传播阻断通过省级达标验收。

社会治理更加有效。坚持领导干部接访下访、包案化解、阅批群众来信等制度，成功化解“钉子案”“骨头案”14件，进京访、社会面清理分别下降91.6%、100%，省挂牌督办信访重点区成功摘牌。持续排查整治城乡自建房、道路交通等风险隐患，两处市级挂牌督办重大火灾隐患问题整改销号，安全生产专项整治三年行动圆满收官。推进街面警务“三警融合”试点，全区刑事、治安警情同比下降31.8%和21.6%。推进智慧治理，建成数字应急系统和智慧消防系统，启动智慧大观联动中心二期建设。用心用情做好拥军优属工作，积极服务国防和军队现代化，区人武部营房迁建任务扎实推进。退役军人事务、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、工商联、统战、科协、残疾人、保密、档案、地方志等工作取得新成效。

（八）政府建设树立更新形象

始终把政治建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署在大观落地生根。始终把依法行政贯穿始终。修订完善《大观区人民政府工作规则》，全面开展“八五”普法，法律援助“模块化”管理方式成功入选全省典型管理举措，行政机关负责人出庭应诉率保持在100%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，强化审计监督和统计监督，办理人大代表建议1054件、政协提案128件。始终把纪律规矩挺在前面。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，开展党内政治监督谈话，自觉接受纪检监察机关监督。对照“一改两为五做到”要求改进工作作风，持续巩固良好政治生态。严格落实“发展退位、干部让位”制度，季度开展“比晒拼创”，拉高工作标杆，奋力争先进位。牢固树立政府过紧日子的理念，深化零基预算改革，一般性支出压减超5%，切实把有限的财力用于惠企利民。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。在多重风险挑战之下，取得上述成绩实属不易，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是大观人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向守护大观安宁的武警官兵、公安干警、消防救援人员、医护人员、基层工作者，向关心支持大观发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时我们清醒认识到，大观发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量小、下行压力的问题还很突出，产业升级不快，大项目、好项目不多，实现更高层次跨越还缺乏硬核支撑；重点领域创新能力不强，关键环节改革突破不大，个别经济指标持续低迷，财政收支不平衡，矛盾依然突出；基础设施建设和教育、医疗等公共服务供给存在短板，满足人民群众更高品质生活仍有差距，统筹发展和安全水平有待进一步提升；少数部门和工作人员作风不实、效能不高，特别在征地拆迁等要素保障方面办法不多，建设更加有为政府还有提升空间。我们一定直面问题，全力以赴做好工作，决不辜负全区人民期待！

二、新征程要有新作为

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，做好各项工作意义重大。2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，把“两个确立”

“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕区第十一次党代会确立的“三地四区”发展定位、“两个高于、六个升级”奋斗目标，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革并重，坚持招大引强，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快打造实力大观、品质大观、生态大观、幸福大观，奋力谱写现代化美好大观建设新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；一般公共预算收入增长10%左右，地方一般公共预算收入实现同步增长；全社会固定资产投资增长12%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长。能耗双控完成年度目标任务。

为实现上述目标，我们必须从战略全局出发，全面落实中央经济工作会议提出的“五大政策”和“六个统筹”，坚决贯彻市委、市政府和区委决策部署，保持再出发的心态、冲锋者的姿态、加油干的状态，扭住重大关键环节、全力拼经济，纲举目张做好工作、奋力推动高质量发展。重点做好八个方面工作：

（一）主攻实体经济，在推动工业强区上持续发力

聚焦拓增量、优存量、提质量，打好提前量，加快“片区”统筹，发挥园区平台主阵地作用，强力推进皖河新港、海口、集贤关片区开发，打造百亿级产业集群。

全面建强发展平台。启动大观经济开发区皖河片区建设，完成皖河新港港区陆域征迁，加快水、电、气和雨、污管网等基础设施建设，尽快完成疏港大道、皖河片污水处理厂和项目供地的前期工作。加快大观经济开发区海口片区建设，完善长三角绿色农业产业园市政基础设施，配套建设海口污水处理厂，加快推进观城苑还建点和15万平方米标准化厂房建设。推进集贤关片区连片开发，启动集贤关独立工矿区核心区标准化厂房、十里标准化厂房二期建设，完成智能制造园二期基础设施建设。持续深化“亩均论英雄”“标准地”改革，实施批而未供、闲置和城镇低效土地全域治理攻坚行动，力争处置批而未供土地1800亩、“腾笼换鸟”盘活闲置低效用地500亩。

全力推进招大引强。坚持“双招双引”一号工程，紧盯国内500强、行业龙头企业、产业链关键环节企业和安庆籍成功人士，以光伏新能源产业基地等重大项目落地为牵引，加快构建节能环保等百亿级产业集群，切实推动招大引强提质提速提效。加强招引平台和招商队伍建设，提升行业商协会、基金、专业机构等招商效能，新增驻点招商组不少于3个。坚持“顶格倾听、顶格协调、顶格推进”，强化专班组织协调服务，建立线上投资意向和招商线索闭环管理机制。全年新引进亿元以上项目27个，其中工业项目数不少于15个，10亿元以上项目2个，50亿元以上工业项目1个，实际利用省外资金不少于60亿元。

全速推动产业提档。实施企业“登云”行动，加快企业智能化改造和数字化转型，培育智能工厂和数字化车间不少于3家。全面实施企业分层培育行动，支持华茂、盈创等本地企业做大做强，引导兆丰印染、狮凯纺织等企业转型升级，培育“专精特新”企业2家以上、“小巨人”企业1家以上，新增规上工业企业不少于5家。加速骨干企业上市，全力推进菱湖漆辅导备案和克林泰迩上市培育。

（二）畅通供需循环，在释放内需潜力上持续发力

坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，把项目和投资摆在突出位置，持续强信心、稳预期，构筑高质量发展“硬支撑”。

持续扩大有效投资。适度超前开展基础设施投资，加快推进年度64个省重点项目，确保完成投资55亿元。坚持项目动态化管理，建立全口径项目库，全年谋划编制5000万元以上项目不少于90个。深入研究国家产业政策和投资动向，瞄准民生保障和产业升级等需求，积极争取中央预算内投资及专项债项目。坚持“管行业必须管投资”，把服务项目建设和投资增长纳入部门考核。推进项目审批“瘦身提速”，建立信息共享、并联代办、靠前服务机制。深化“5+1+N”项目推进机制，围绕开工、竣工、投产、达效，每季度开展项目攻坚，推进北新建材工业涂料等17个项目开工建设，大使涂料等13个项目竣工投产。

加快促进消费恢复。聚焦打造现代服务业新高地，推进菱湖经济圈建设，推动“领导小组+创新委员会+项目公司”实质性运作，盘活利用闲置资产，吸引行业龙头区域性总部入驻，引导金融、文创、互联网以及生产性服务业企业落户，加速2.5产业布局，带动街区经济、城市经济有机更新。支持八佰伴、汇峰·吾悦广场做强做优，方圆荟购物中心投入运营，百联综合体有效盘活，打造“四点联动”城市消费群，形成大商圈，提升人气度。组织商贸企业积极开展线上线下促销活动，做到“周周有活动、月月有主题、节节有促销”，让城市更有活力、消费更有热度。加快丁香路汽车4S店转型升级，积极培育壮大新能源汽车市场，拓展二手车交易市场，稳定扩大汽车消费。加快推动胡玉美、柏兆记等老字号品牌升级，积极引进大型批发零售企业，开辟新消费点，新增限上商贸企业和大个体40家以上、规上服务业企业5家以上。

精准帮扶市场主体。深入落实国家稳经济一揽子政策和接续政策措施，严格落实国家最新减税降费政策，推进更多惠企政策免申即享，持续激发市场主体活力。高质量做好第五次全国经济普查工作。强化企业培育入库，力争市场主体突破2.9万户。全面提升为企服务平台质效，企业诉求办结率、企业满意率进入全省第一方阵。深化企业“用工周转池”制度，完善劳动力资源共享机制，精准保障企业用工需求。全面畅通企业融资，强化政银企对接质效，力争政策性融资担保超2.5亿元，让更多金融“活水”浇灌产业“良田”。

（三）坚持守正创新，在深化改革开放上持续发力

坚持以改革破难题、增动力，以创新强驱动、添活力，以开放聚资源、强引力，持续激发跨越发展新动能。

推进重点领域改革。坚定不移实施国有平台公司市场化改革，综合运用租、售、授、融等手段，推动国有平台公司做大做强，提升公司信用等级，力争资产实现百亿规模。深化大观经济开发区管理体制改革，实质化推行“小管委会+公司”模式，稳妥推进园区优化整合提升。持续推进事业单位管理岗位职员等级晋升工作，进一步激发广大干部的积极性、创造性。纵深推进“放管服”改革，持续创优“满宜办”一流营商环境，扩大“一网通办”“一窗通办”覆盖范围，丰富7×24小时自助服务内容，推行“智慧化+信用化+网格化”监管。

培育科技创新优势。大力实施创新驱动发展战略，高水平运营长三角环保科创平台，积极推进节能环保研究院建设，打造省级众创空间，孵化企业不少于5个。坚定实施人才强区发展战略，新引进高层次人才15名以上，高层次人才团队3个以上。深化与省内外高校院所产学研合作，实施市级以上科技项目10项以上。提升创新创业主体地位，全社会研发投入强度达1.8%，万人有效发明专利拥有量达17.9件，新增高新技术企业5家以上，高新技术产值增长25%以上。

提升开放平台能级。抢抓机遇推进高水平对外开放，积极谋划港口配套物流园建设。保障海口过江通道建设，探索“一江两岸、拥江发展”合作新模式。加快大观现代物流园区改造提升，实施通达路、平安路等园区基础设施建设，加快推进国药控股、三志物流等项目建设，引进互联网物流、智能化仓储物流等现代化物流企业入驻智慧供应链云仓，争创国家级示范物流园区。依托跨境电商产业园，推动跨境电商与农村电商联动发展，力争实现电商交易额2亿元以上。加快重点企业和优势产品走出去步伐，外贸进出口总额增长11%以上。

（四）促进协调发展，在提升城市能级上持续发力

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，让群众生活更加舒适、便利、有滋味。

系统性规划城市。聚焦“三地四区”发展定位，坚持多规合一，统筹落实“三区三线”，高水平开展全域规划，构建全域规划工作体系。坚持总体规划、分步实施，高质量完成皖河片区规划编制工作。坚持“镇当城建、村要自然”，做精一批高水平、特色化连片村庄规划，完成安原、红星、河港等7个村庄规划成果编制和审批工作。

高标准建设城市。投资3.7亿元启动实施50个老旧小区综合提升改造项目，新增停车泊位600个以上，改造面积231万平方米。推进大湖社区完整社区建设试点工作，打造15分钟生活圈。实施城区黑臭水体治理，加大“两湖两河一街”区域混接错接整改力度，彻底根治污水源头。加速集贤关独立工矿区片区开发，推进矿山治理修复、水系综合整治及独秀园周边基础设施配套工程，完成政务中心周边道路、管网及环境提升改造，布局高铁沿线及周边区域绿色廊道。以菱湖公园、汇峰广场为中心，建成“席地而坐”城市客厅示范区域2个。推动原同晖综合体地块、市府路棚改拆迁地块开发利用。启动白云巷、荣升街等地块开发，新建四眼井和荣升菜市场，改建湖滨菜市场。

精细化管理城市。优化升级数字化城管系统，探索构建感知、分析、服务、指挥、督察“五位一体”的智慧城管。深入推进“皖美红色物业”建设三年行动，探索街道社区组建市场化物业公司，着力提升物业整体管理水平。抓好城市公共秩序管控，持续整治城区占道经营、违建乱搭、不文明养犬等行为。开展城区低速电动三轮车、四轮车非法经营整治，规范城市交通秩序。强化燃气管线等城市生命线监管力度，让城市运转更安全。推进城市垃圾精分细管，加强终端处置能力建设，建成简易分类亭35个和临时投放点94个。

（五）聚焦农业农村，在推进乡村振兴上持续发力

强国必先强农，农强方能国强。抓好以乡村振兴为重心的“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化，建设宜居宜业和美乡村。

扛牢粮食安全责任。全方位夯实粮食安全根基，实行“长牙齿”的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。探索推进“小田变大田”及“大托管”服务，确保粮食播种面积和产量稳定在10.47万亩、3.72万吨以上。树立大食物观，加快落实种植业各项政策，构建多元化食物供给体系，新增设施蔬菜160亩，稻渔综合种养面积4000亩。组建省级科技特派团，打造科技特派员创新创业示范基地，推动粮食增产。

拓宽农民致富渠道。坚持用工业的思维、项目的方式推动乡村产业升级，投资2亿元启动现代农业科技加工产业园建设。完成农产品加工冷链物流区一期工程，同步推进二期项目开发。加强农业经营主体培育，新增各级农业龙头企业25家、家庭农场10家、农民专业合作社10家。推进番鸭生产经营全链条数字化，新建数字场景2个。鼓励各村（居）发展特色产业，做优“一村一品”。“订单式”培养基层一线专业人才。精准开展防止返贫监测和帮扶机制，坚守不发生规模性返贫底线。深化农村集体产权制度改革和宅基地改革，推进海口镇第二轮土地承包到期后再延长30年省级试点，全区土地流转比例达80%，新增集体经济50万元以上村3个、100万元以上村2个。

推动现代乡村建设。接续实施农村人居环境整治提升五年行动，整治自然村庄20个，农作物秸秆综合利用率达到93%，畜禽粪污资源化利用率达到96%以上，完成农村改厕200户以上。谋划启动安庆环城高速山口至海口段，推进西江水系联通、皖河干流右岸同马大堤巨网段除险加固工程，协助推进长江大观段崩岸整治。启动海口集镇老旧小区改造，全面推进城乡环卫一体化全覆盖。扎实推进“四好农村路”建设，建立健全农村公路养护机制。新建省级美丽乡村中心村1个，海口镇争创省乡村振兴示范镇，镇江村、保婴村争创省乡村振兴示范村。

（六）厚植生态优势，在推动绿色发展上持续发力

坚持“两山”理念，深入推进山水林田湖草沙系统治理，建设人与自然和谐共生的滨江城区，让绿色发展更可持续、更有底色。

加大环境污染防治力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化PM2.5和臭氧协同控制，全面消除重污染天气，确保空气质量优良天数优于往年。滚动实施国控断面“一断一策”，确保皖河大桥、皖河口国控断面水质稳定在Ⅱ类水质标准。全面完成市三院、秉风医院等医疗机构污水收集处理工作。强化“一住两公”用地安全利用联动监管，推进固体废物减量化、无害化利用。持续抓好中央和省市生态环保督察等反馈问题整改销号，严防问题反复。

加强生态系统保护修复。实施新一轮美丽长江（安徽）经济带提升工程，加快推进沙漠洲生态公园二期建设。完成安庆石化卫生防护隔离带年度建设任务，实施茅清路和蔡山路交叉口街头绿化、石化化肥部沿街停车生态化处理等项目，新增绿量2万平方米。全面完成江豚保护区西江江豚迁地保护问题整改，加强生物多样性保护。健全打击非法捕捞和非法垂钓长效机制，常态化开展监督检查，持续巩固长江“十年禁渔”工作成效。探索建立林业碳汇运行机制，完成碳汇造林试点，达成碳汇交易，促进生态产品价值实现。

加快发展方式绿色转型。坚持绿色发展理念，推进降碳、减污、扩绿、增长。深化新一轮林长制改革，实施“六大森林”行动，完成人工造林500亩、森林抚育2800亩、森林长廊2公里。落实能耗双控制度，实施用能预算管理。严格审批新增“两高”项目，加强存量项目节能挖潜，加大重点用能单位节能监测。倡导绿色生活方式，推升节能家电、节水器等产品使用率，推动中型以上餐饮服务单位“小份菜”全覆盖。

（七）站稳人民立场，在增进民生福祉上持续发力

坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不减，为群众办实事只增不减，让人民群众过上更有品质的生活。

办好人民满意教育。坚持教育优先发展，做强做优“学在大观”教育品牌。强化学前教育普惠发展，投入150万元改善学前教育软硬件设施，新改扩建公办幼儿园2所，新增托幼一体幼儿园2所，确保顺利通过国家学前教育普及普惠督导评估验收。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，整合资源拓展高琦小学办学空间，实施“名校+弱校”“名校+乡镇校”集团化办学。深化智慧校园建设，投入400万元实现区属学校智慧黑板全覆盖。丰富课后服务拓展性课程，提升课堂教学与课后服务质量，推进“双减”工作进入“深水区”。

健全社会保障体系。持续加大民生投入，高标准完成“暖民心”行动及省市下达的民生工程任务，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业工作，新增就业3800人以上，城镇登记失业率控制在5%以下。健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，稳步提高城乡低保和特困人员供养标准。加强残疾人“一家一站”和辅助性就业机构建设，就近就便为残疾人提供托养服务。持续深化“全民参保登记计划”，加大社会保险征缴扩面力度，逐步提高城乡居民养老金水平。做好基本医疗保险基金征缴工作，确保参保率达95%以上。加快公益性公墓建设。加速推进退役军人服务保障体系建设，巩固拓展全国示范型服务中心（站）创建成果。

推进健康大观建设。深入推进紧密型医联体建设，发挥牵头医院核心作用，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序。持续优化防控措施，稳妥推进老年人新冠病毒疫苗接种工作。健全突发公共卫生事件应急机制，加快突发传染病防控队伍建设。完善医防协同机制，促进疾控中心、医疗机构、基层医疗卫生机构“三位一体”融合发展，加快南京鼓楼石化医院新院区建设。持续推动爱国卫生运动，努力争创中医药工作示范区。做好地方血吸虫病防治国家达标验收工作。强化养老服务提升，构建区级、乡镇（街道）中心、社区服务站“社区嵌入式”养老服务格局，增设社区居家养老服务站。

（八）强化共治共享，在筑牢安全底线上持续发力

坚持为全局计、为长远谋，强化底线思维，增强风险意识，以高水平安全护航高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

绷紧安全发展之弦。贯彻总体国家安全观，主动防范化解重大风险。深化安全生产“铸安”行动，巩固提升安全生产专项整治成果，统筹做好消防安全、校园安全、防汛抗旱等各领域工作，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品质量安全保障，持续争创“食安安徽”品牌。大力整治非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为，加强新业态新领域安全监管。严格防范地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。

弘扬城市文明之风。广泛践行社会主义核心价值观，着力在推进文明培育、文明实践、文明创建上下功夫，提高全社会文明程度。开展“百姓大舞台”“黄梅醉大观”等丰富文化惠民活动，强化公共文化配送。繁荣文化艺术创作生产，鼓励新创一批文艺精品。推进网络文明建设，实施网络内容建设工程。推动全民阅读提质增效，建成阅读空间3个。

夯实和谐稳定之基。持续推进“平安大观”建设，常态化开展扫黑除恶斗争和禁毒工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动领导干部阅批群众来信、定期下访、开门接访常态化，加强初信初访、网上信访工作，完善闭环跟踪落实机制，积极稳妥将矛盾纠纷化解在基层。依托“慧治大观”平台，打造数据融合利用治理模式，深化应用场景建设，推动各类事件及时有效处置。深化国防动员体制改革，编实建强民兵队伍，提高兵员征集质量，加强练兵备战，巩固军政军民团结，提高保障打赢能力。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用，统筹民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、科普、地方志、红十字会、关心下一代等各方资源，集聚社会治理力量，建设更高水平的社会治理体系。

三、加强政府自身建设

新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将始终坚持党的全面领导，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步夯实信仰之基，勇担为民之责，激发奋进之志，坚守实干之心，努力建设人民满意的政府。

倾力打造法治政府。深入贯彻习近平法治思想，带头尚法、厉行法治。严格规范行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。完善行政执法工作机制，推进行政复议、行政应诉规范化建设。高质量办好人大议案建议和政协提案，主动接受区人大及其常委会法律监督、工作监督，接受区政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督和统计监督，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。不断深化政务公开，强化执法能力和执法规范化建设，让权力在阳光下运行。

倾力打造为民政府。严格落实“一改两为五做到”工作要求，始终把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，着力解民忧、纾民困、暖民心，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。始终把服务市场主体作为政府工作的聚焦点，推深做实“一制度两窗口”“菱湖茶话”“12345便民热线”，畅通企业诉求渠道，用心用情为企业办实事、解难题。分类施策、组合出拳，精准滴灌、持续发力，下透政策“及时雨”，大力提振市场信心。

倾力打造务实政府。区政府班子带头加强学习，增强工作本领，敢于开拓创新，善用市场的逻辑，撬动资本的力量，更好发挥政府作用，调动市场主体积极性，满足社会公共需求。持续发扬斗争精神，保持“有心、有数、有责、有方”的工作状态，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀，做到“困难面前有我们，我们手下无困难”。紧盯目标任务抓落实，推动政府工作格式化、清单化，落实好区政府周例会、督查督办等制度，形成“有部署、有检查、有反馈”的工作闭环，构建“定了干、马上干、干到位”的落实机制。紧盯细节保障工作成效，明确目标、明晰路径、明细标准，用干部抓工作的“紧、实、细”带动基层抓落实的“稳、快、好”，持续提升政府系统的执行力。

倾力打造清廉政府。严格履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，巩固风清气正的良好政治生态。紧盯重点区域、重点环节，严格政策制定、决策程序、审批监管等职责权限，强化权力制约，营造更加公开、公正、透明的政务环境。全面贯彻中央八项规定精神及省委实施细则，强化巡视巡察成果运用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。持续整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，统筹规范督查检查考核。深化预算绩效管理，推行零基预算改革，加强财政资金统筹，优化财政支出结构，严控一般性支出，用政府的“勤俭务实”换取群众的“岁月静好”。

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以想干事的姿态、能干事的本领、干成事的作为，知责于心、担责于身、履责于行，踔厉奋发、勇毅前行，向着建设社会主义现代化美好大观阔步迈进！

名 词 解 释

1.“两个高于”：即经济增速高于全市平均水平、居民收入增速高于经济增速。

2.“六个升级”：即产业结构转型升级、发展动能转换升级、城乡发展协调升级、生态环境改善升级、民生福祉提档升级、社会治理效能升级。

3.“智改数转”：即智能化改造和数字化转型。

4.“专精特新”：指中小企业具备“专业化、精细化、特色化、新颖化”的特征。

5.“一核、两轴、四中心、多点”：“一核”即以“菱湖风景区”为核心，打造“黄梅戏文化复兴文旅核”；“两轴”即以湖心中路和集贤路为线打造戏曲文化风情轴和时尚消费休闲轴；“四中心”即数字经济总部创新谷、戏曲文创孵化基地、国潮美食特色街区、时尚品牌消费中心；“多点”即围绕化工新材料和新能源汽车两大千亿产业，大力发展面向高端制造业的现代生产性服务业。

6.“五办两中心”：“五办”即党政综合办公室、经济发展办公室、城市管理办公室、公共服务办公室、社会治理办公室;“两中心”即网格化服务中心、党群服务中心。

7.“标准地”：指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

8.“一制度两窗口”：“一制度”即在政务服务中心全面推行周末轮岗制度；“两窗口”即涉企服务窗口和“办不成事”反映窗口。

9.“一带一轴一环三城”：即“滨江带、山水轴、龙凤环、古宜城、大学城、高铁城”。

10.“席地而坐”城市客厅示范区域：即以公园广场、景区景点、交通场站、文化设施、场馆、商业大街、商贸综合体等为重点，对标全国文明城市相关创建要求和住建部《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》等标准规范，着力提升城市公共空间品质品味，实现公共区域卫生无死角、城市家具无污渍、水体清澈无垃圾、道路保洁见本色、绿化绿地见景观。

11.“三品一标”：指政府主导的安全优质农产品公共品牌，即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。

12.“五清四乱”：“五清”即对辖区范围内所有河流、湖泊、水库及小微水体，持续开展清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植等。“四乱”即整治乱占、乱建、乱采、乱堆。

13.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

14.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

15.“两强一增”：“两强”指科技强农、机械强农,“一增”就是增加农民的收入。

16.“六无四清”：全省提出长江重点水域十年禁捕实现“六无四清”目标，即无一条捕捞渔船、无一副捕捞网具、无一个捕捞渔民、无一起捕捞生产、无一起非法偷捕行为、无一条刀鱼等野生江鲜在安徽上岸买卖，做到问题清、原因清、整改清、责任清。

17.“六大森林行动”：即平安森林行动、健康森林行动、碳汇森林行动、活力森林行动、金银森林行动、智慧森林行动。

18.“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

19.“一改两为五做到”：“一改”即改进工作作风；“两为”即为民办实事、为企优环境；“五做到”即做到对标对表、做到有求必应、做到真心真情、做到求真抓实、做到知敬畏守底线。

20.“两个确立”：即党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

21.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

22.“三地四区”：即环保产业集聚地、现代物流新高地、智慧农业示范地，科技创新集成区、乡村振兴先行示范区、全面绿色转型样板区、社会治理示范区。

23.“五大政策”：即财政、货币、产业、科技、社会政策。

24.“六个统筹”：即统筹疫情防控和经济社会发展，统筹经济质的有效提升和量的合理增长，统筹供给侧结构性改革和扩大内需，统筹经济政策和其他政策，统筹国内循环和国际循环，统筹当前和长远。

25.企业“登云”：指企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率、降低信息化建设成本、促进共享经济发展、加快新旧动能转换。

26.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。

27.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

28.“两湖两河一街”：“两湖”即东大湖、西小湖，“两河”即五里河、十里大沟，“一街”即工农街。

29.“小田变大田”：即实现“集碎为整、一户一田”，提高土地利用效率和集约经营水平，促进农田增效、农业增产、集体增收、农民致富。

30.“一住两公”：即住宅用地，公共管理与公共服务用地。

31.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

32.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。