2023年滨海县政府工作报告

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2023年滨海县政府工作报告

——2022年1月25日在滨海县第十六届人民代表大会第一次会议上

县委书记、县长    吴启标

各位代表:

现在,我代表滨海县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

本届政府工作回顾

县第十五届人民代表大会第一次会议以来,县政府在上级党委政府和中共滨海县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕县委提出的“三争”“走向前列”“三大跨越”等既一脉相承又与时俱进的发展目标,始终坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,团结和依靠全县人民,求真务实,开拓奋进,圆满完成“十三五”规划确定的各项目标任务,实现了“十四五”发展和现代化建设的良好开局。

这五年,是经济转型步伐加快、综合实力稳步提升的五年。我们始终心无旁骛谋发展,直面矛盾问题,敢于攻坚克难,干成了一批壮实力、增后劲的事。全县地区生产总值、人均地区生产总值年均增长5.3%、8%,2021年完成固定资产投资300亿元,同比增长47%、年均增长4.2%。经济结构更趋合理,二、三产业占比达87.5%,五年提高2.3个百分点。产业体系加速重构,全口径工业开票销售达422.4亿元,比2016年增长37%,电子信息、汽车零部件等新兴主导产业占比超70%。农业总产值和增加值分别是2016年的1.24倍、1.31倍,获评“全国主要农作物生产全程机械化示范县”,农业社会化服务联盟入选全国创新案例。服务业增加值年均增长6.8%,梨花语景区创成国家3A级景区,获评“新时代·中国最美乡村旅游目的地”,全县电商网络零售额达22亿元。

这五年,是开发开放全面提速、改革创新纵深推进的五年。我们聚力聚焦重大项目和关键环节,干成了一批提信心、振士气的事。全面发力黄海新区建设,市县共建的运行机制更加健全,“一港三区”正式获批,一类口岸正式对外开放,滨海港区20万吨级航道等重大基础设施加快推进。坚持区域集成开发、资源集约利用、产业集聚发展,全面理顺园区和招商工作体制机制,确立省级经开区主导地位,扎实推进“一区多园”建设,经开区工业经济总量占全县的55%以上。更好运用市场化手段,做大做强国有平台公司,有效缓解产业发展、城市更新等资金难题。大力推进科技创新,高新技术企业、“四上”企业分别达86家、718家。

这五年,是基础设施不断完善、城乡发展日新月异的五年。我们大力推进“东进西优”“南转北融”城市发展战略,持续推动新型城镇化建设,干成了一批打基础、利长远的事。城东片区开发全面拉开,建成区面积拓展至35平方公里,八滩镇入选全国重点镇,城镇化率提高了7.5个百分点,获评“全省农房改善先进县”。交通条件不断改善,盐青铁路、盐通高铁开通运营,海港大道、东海大道等10条骨干道路建成通车,“六纵六横”骨干路网、“三环九纵九横”城市路网基本形成,实现市县镇村公交一体化。入选全国文明城市提名资格城市,创成国家园林县城、卫生县城,林木覆盖率、水质达标率、空气优良天数比例始终保持全市前列。

这五年,是社会事业协调发展、民生投入持续加大的五年。我们紧紧围绕人民群众的所需所盼,干成了一批顺民意、暖民心的事。五年兴办民生实事90件,2021年完成民生投入81.34亿元,年均增长7.8%。全力打赢疫情防控阻击战,实现确诊病例零扩散、感染病例零死亡、医务人员零感染,县院、妇保院、残疾人康复托养中心即将投用,三院建成运营,全国医共体改革试点县建设取得初步成效。大力推进教育惠民“四项工程”,新改扩建学校87所、新增学位4.2万个。县文化艺术中心基本建成,“三馆一站”覆盖率100%,5人当选中国好人。荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”,城乡居民人均可支配收入分别增长42.8%、51.3%,连续五年高于经济增速。县镇村三级社会救助体系不断完善,社保、养老等保障网络持续织密,尊老金“秒批秒办”做法获全省推广,医保防返贫工作走在全市前列。社会大局始终保持和谐稳定,安全生产形势平稳可控,“平安滨海”建设卓有成效,荣获全省社会治安综合治理先进县、信访工作先进县。

这五年,是政府职能加速转变、自身建设显著增强的五年。我们持续推进简政放权、放管结合、优化服务,干成了一批提效能、树形象的事。圆满完成政府机构改革任务,东坎街道撤镇设街,持续巩固扩大“放管服”改革成果,荣获“2021年度中国营商环境百佳示范县市”称号。有序推进“七五”普法、“八五”普法,严格执行“三重一大”民主决策程序,重要事项及时向县委报告,定期向县人大常委会报告工作,及时向县政协常委会通报情况,行政行为更加规范。扎实开展政府系统党史学习教育等活动,持续抓好巡视反馈问题整改,严格落实正风肃纪系列要求,坚决执行八项规定,人民群众对政府工作的满意度不断提升。同时,援疆和对口协作有力有序,审计、统计、编制、市场监管、人民武装、退役军人事务、民族宗教、供销社、公积金、外事、侨务、对台、机关事务服务等工作得到提升,地方志、科协、工会、青少年、妇女、儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字等各项事业取得新的进步。

过去五年,由于新冠疫情、化工整治等多种困难和矛盾交汇,全县经济发展经历了起伏变化的过程。近年来,县委县政府审时度势,适时调整发展战略,全力抢抓沿海发展历史性机遇,大力推进经济总量、城市能级、乡村振兴“三大跨越”,经济社会发展取得了显著成效。特别是刚刚过去的2021年,我们积极应对疫情防控、能耗双控、能源保供等因素影响,统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作,经济社会发展呈现更多积极变化。预计全年完成地区生产总值565亿元、同比增长8.4%,一般公共预算收入26.56亿元、同比增长9%,社会消费品零售总额276.29亿元、同比增长21.6%,外贸进出口总额10亿美元、同比增长85.2%,12项主要经济指标中,7项指标实现了两位数增长,9项指标增幅全市前六,制造业投资等3项指标增幅从全市靠后升至全市前三,为十五届政府工作画上了圆满句号。

一年来,我们坚持以黄海新区为抓手,面朝大海、向海发展,发展格局进一步拓展。牢固树立“向海而兴”意识,以主动的心态、奋进的状态、追梦的姿态,全力投身黄海新区建设,金光项目环评、北疏港航道验收等一批重要事项迅速突破,凯金新能源、上海电气等一批重大项目签约开工,滨淮高速、滨海港铁路支线等一批重点工程提速推进,国信火电、LNG接收站、国家储配煤基地等一批能源类项目做好开工准备,“大港梦想”扬帆起航。

一年来,我们坚持以绿色转型为抓手,盘活存量、做强增量,产业质态进一步优化。坚持“三年不新增工业用地”,通过“三项清理”滚动盘活存量用地,沿海工业园低端落后产能基本出清,全县共清腾土地1万多亩,同时大力推进标准厂房建设,严把新上项目投资强度关、产出效益关、集约用地关,努力推动产业集聚发展、绿色发展、高质量发展,电子信息、小家电等新兴产业初具规模,绿岛智能制造服务中心建成投用,全年新开工、新竣工亿元以上项目59个、38个。

一年来,我们坚持以文明创建为抓手,城乡同步、建管并重,门户形象进一步改善。大力推进全国文明城市创建,系统推动城市更新,不断完善基础设施配套,全力做强县城、做优集镇、做美农村,重点围绕棚户区改造、农房改善、重大基础设施建设等,完成县镇村三级1.17万户征迁任务,其中棚改7216户,同步推进村镇建设与管理提升行动,着力加强精细化管理水平,努力打造规范有序、文明整洁的城乡环境。

一年来,我们坚持以故道开发为抓手,统筹推进、分片发展,乡村振兴进一步提速。将黄河故道沿线作为推动乡村振兴战略的主抓手和突破口,立足地形地貌、资源优势、产业基础等,统筹发展黄河故道特经片区、渠南优质稻米片区、沿海农旅一体片区“三大片区”,提标建设20万亩高标准农田,加快打造八滩民俗酒香小镇,创成“滨鲜四海”区域农产品公共品牌,现代农业产业园区入选全省一二三产业融合发展先导区。

一年来,我们坚持以民生实事为抓手,补齐短板、延伸触角,共建共享进一步深入。始终把人民放在最高位置,全力办好民生实事项目,着力推动民生向基层延伸,全年新改扩建学校26所、医院8所,新增学位1.5万个、床位1600张,加快补齐镇区学校食堂、卫生院、文化服务中心等基层民生短板,撤并整合乡村薄弱学校22所,基层医疗卫生机构诊疗量占比达75%,人民群众的获得感、幸福感不断提升。

发展历程令人难忘,发展成果令人鼓舞。上述成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是上级党委政府正确领导和县委直接领导的结果,得益于历届政府打下的坚实基础,离不开县人大和县政协的监督支持,归功于全县百万干群的共同努力。在此,我谨代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员和其他列席会议人员,向辛勤奋战在全县各条战线上的广大干群,向省委驻滨帮扶工作队及“五方挂钩”后方单位,向驻滨部队、公安干警,向离退休老同志,向所有在滨投资的客商和关心支持滨海发展的各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,站在新的起点奋力前行的同时,我们也清醒地认识到,政府工作还有许多不足,全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是:保稳求进压力较大,工业经济体量相对较小,对外开放和重大项目突破不够;产业层次相对不高,产业链供应链韧性不强,科技创新能力比较薄弱;城镇建设、乡村振兴任重道远,民生短板依然较多,疫情防控、安全生产、生态环保等工作还需巩固提升,等等。对此,我们将高度重视,在今后的工作中切实加以解决,确保高质量发展行稳致远。

今后五年奋斗目标

各位代表,今后五年,将是滨海优势叠加的战略机遇期、全面发展的大有作为期、强势崛起的跨越赶超期。随着长三角一体化、江苏沿海发展、淮河生态经济带等战略叠加效应加速释放,滨海必将迎来最佳的发展时机。抓住这些机遇,滨海的未来不可限量。新一届政府将以“看得出、站得出、豁得出”的饱满斗志,全力抢抓机遇,超前谋划布局,务实稳妥推进,奋力实现“跟跑”向“领跑”的华丽转身、“追兵”到“标兵”的精彩逆袭,致力再创一个全面跨越的黄金五年期。

新一届政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、二十大以及历次全会精神,深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神,按照省、市、县委决策部署,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持改革创新,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快服务构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”“六保”工作,持续改善民生,保持经济平稳健康发展和社会安全稳定,切实扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命,锚定“勇当沿海地区高质量发展排头兵”奋斗目标,牢固树立换道超越思维,坚持把扩张总量作为最核心任务、把向海发展作为最主攻方向、把开放创新作为最强劲动能、把争先进位作为最有力抓手,奋力谱写“强富美高”新滨海现代化建设新篇章。

今后五年的主要奋斗目标是:主要经济指标增幅快于全省、全市平均水平,地区生产总值、一般公共预算收入、全口径工业开票销售到2026年末分别突破1070亿元、64亿元、2100亿元,城乡居民人均可支配收入年均增幅分别达7%、8.2%,全社会研发投入占GDP比重超过3%,城镇化率达68.5%,社会文明程度测评指数达到全省平均水平,公众安全感达到98.5%以上,整体工作走在全市前列。

实现上述目标,我们将着力把握以下六个战略重点:坚持创新驱动。坚持把科技创新作为全县发展的核心战略,全面推进产业链创新链融合,依靠科技创新抢占制高点、把握主动权、增创新优势。强化知识产权发展、保护和利用,推动产业、企业、市场、管理全面创新,集聚创新创业人才,打造创新载体平台,破除体制机制障碍,最大限度释放创新能量。坚持沿海崛起。坚持把“向海图强”摆在发展全局的重中之重,树牢全域沿海理念,大力推动陆海统筹、港产城联动,大力发展海洋经济,着力构建海洋渔业产业体系,全力突破百亿元重大项目,加快建设沿海高端装备制造基地、大宗商品运输基地、长三角地区规模最大的综合能源基地,打造产业发展新高地、城市发展新空间。坚持开放带动。坚持高水平开放,主动融入国家、省市对外开放总体布局,充分利用港口优势、高铁资源,向南融入长三角、向东对接东北亚、向北连通环渤海、向西联动沿淮河,全面加强交流合作,加快融入全国、全球产业链、供应链、价值链、创新链,建设江苏沿海最具活力的开放窗口。坚持产业强县。坚持产业主导地位,加快构建以战略性新兴产业为先导,先进制造业和现代服务业为主体,现代农业为基础的现代产业体系。深入推进“产业强链”,做大做强主导产业,推动数字经济与实体经济、现代服务业与先进制造业深度融合,赋能传统产业转型升级,以制造强促进工业强,以产业强支撑经济强。坚持绿色转型。深入践行“两山”理论,准确把握碳达峰碳中和工作要求,全力推进减污降碳协同增效,大力开展国土绿化行动,厚植高质量发展的绿色动能。深入打好污染防治攻坚战,坚决遏制“两高”项目盲目发展,持续淘汰落后产能,积极盘活低效土地,发展绿色低碳产业,倡导绿色低碳生活,建设美丽滨海,造福人民群众。坚持民生优先。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,推动发展成果全民共享。稳步推进共同富裕,持续缩小城乡生活的品质差距,努力扩大中等收入群体,大力推进基本公共服务均等化,把解决“一老一小”问题作为战略抓手,统筹推进教育、医疗、文化、体育等各方面事业发展,着力推动民生向基层延伸,不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

2022年工作任务

各位代表,2022年是党的二十大召开的喜庆之年,是实施“十四五”规划承上启下的重要一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的政府工作至关重要。我们将始终胸怀“两个大局”,坚决牢记“国之大者”,全面落实省市县党代会和省市县委经济工作会议的部署要求,按照“凝聚一种精神、把握两个特征、增强三个动力、答好五大考题、聚焦七项重点”的总体思路和重点举措,坚持稳中求进、稳中优进,扎实抓好“六稳”“六保”工作,全面吹响向海图强集结号,坚决打好强势崛起主攻仗,奋力在沿海地区高质量发展中勇当排头争作表率。

今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长9%,固定资产投资增长33%,规上工业增加值增长25%,实际使用外资增长16%左右,外贸进出口总额增长10%,社会消费品零售总额增长10%,全社会研发投入占GDP比重达到2.25%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.1%、8.2%,完成单位GDP能耗、碳强度下降率等各类约束性指标年度任务。

围绕上述目标,我们将重点抓好以下五方面工作:

一、聚焦黄海新区,聚力接轨上海,在全面向海发展中拓宽开发开放空间。

一是建强开放主阵地。勇当新区建设主力军。坚守“新区的事就是滨海的事”,以主力军的担当推动黄海新区“一年大提升”。按照“市级统筹、县级主导、共建共享”的思路,主动策应黄海新区管理体制优化调整,全面理顺工作机制,把最优质资源、最优势力量、最优秀人才向新区倾斜,大力推动沿海工业园整体融入新区建设,举全县之力建设好、发展好黄海新区。推动项目建设大突破。把临港产业作为全县招商的主攻方向,按照“大产业、大基地、大物流”的目标追求,围绕“3+2+1”产业方向,聚焦综合能源、装备制造、新材料、新能源等细分产业链,坚持“单月签约、双月开工”,全力推动国信2×100万千瓦火电、锂电池负极材料等项目加快建设,年内新招引超百亿元项目2个、超10亿元项目10个,新开工项目10个以上,实现投资200亿元。同步推进LNG接收站、国家储配煤基地、超低温冷库等功能性项目建设,扎实开展屋顶分布式光伏试点工作,增强产业支撑能力。提升交通枢纽融通度。立足“产业港、能源港、枢纽港”定位,全力推进滨淮高速、省道328二期等重大基础设施建设,加快推进主港池北区通用码头三期、北港池防波堤一期、中海油LNG码头等重大港口设施建设,提速推进界牌内河码头作业区、沿海工业园专用码头等联运码头建设,全力保障滨海港铁路支线年内竣工运营,切实增强港口与高速、铁路以及大运河、长江水系的通联水平,健全完善对外辐射网。

二是拓展开放新空间。深度接轨大上海。全面融入以上海为龙头的长三角一体化,重点围绕产业项目、科创元素等,常态化组织招商团队,赴高铁沿线城市开展“穿梭招商”,全年举办各类招商活动10次以上,新签约超亿元项目30个以上。同步对接教育、医疗、金融等优质资源,全力突破文体商旅、医疗康养等功能性项目,推动县内学校、医院与上海、南通等名校名院开展合作交流,全年新引进名校长、名教师12名以上,新设立名医工作站5个以上。发挥农业大县优势,畅通农产品直采直供和销售渠道,新增优质农产品供应基地1万亩以上。协同联动沿淮河。全力争取将淮河入海水道滨海港区直连工程列入省干线航道网规划,提前布局道路、航道、物流等,早日打通淮河流域东西联动发展的“黄金通道”。超前谋划、主动出击,积极寻求与淮河上游城市在产业协同发展、流域生态保护、交通互联互通等方面的合作,实现优势互补、互利共赢。稳步扩大进出口。积极组织小分队开展外资专业招商、活动招商,瞄准日韩、东南亚、欧美和港澳台地区,全年举办外资专题招商活动8次以上,新批外资项目10个以上,其中超3000万美元项目2个以上。积极鼓励企业参加进博会、广交会等重点活动,确保年内实现进出口实绩企业80家,其中进出口超1000万美元企业20家。

三是优化开放软环境。持续优化政务环境。以制度创新、流程再造为核心,不断深化“放管服”改革,全面推动企业投资项目“拿地即开工”常态化运作,实施涉企经营许可清单管理,推进政务服务大厅一体化管理、关联事项“一站式”解决,探索建立“智能秒办、异地通办、免证速办”等新模式,着力推动行政权力事项向镇村下放,努力实现群众办事“大事不出镇、小事不出村”。持续优化政策环境。全面贯彻新的减税降费和助企惠企政策,坚决落实营商新政24条,探索落实政策兑现直达机制和“免申即享”机制,及时兑现各类激励资金,打通政策落地“最后一公里”,更大力度支持中小微企业、个体工商户发展,让企业充分享受“政策红利”。持续优化政商环境。加强政府诚信建设,开展“五大诚信”创建行动,建立健全信用监测、知识产权保护、柔性执法等机制,构建亲清政商关系,让企业依靠规则公正和法律保护实现健康发展。持续开展为企服务周活动,用好“滨海e企通”服务平台,让企业的声音“听得到”、意见“看得到”、诉求“办得到”,打造“滨至如归”作风建设品牌,推动企业在市场搏击中发展壮大。

二、聚焦科技驱动,聚力补链延链,在更高质量发展中优化现代产业体系。

一是强化主导产业培育。“链式思维”壮大主导产业。坚持建链、强链、补链,着力构建产业链条,全力打造产业集群,加快健全产业生态,年内全口径工业开票销售力争突破600亿元。电子信息产业构建以智能终端为引领,从基础元器件到终端组装的全产业链,加速小家电产业集聚,推动与汽车零部件等产业融合发展,实现产值60亿元。汽车零部件产业全面融入市钢铁和汽车产业发展布局,重点拓展车身内外饰、底盘系统等新领域,实现产值30亿元。先进机械制造产业依托绿岛智能制造服务中心,发挥云一机等头部企业引领作用,加快由简单部件制造向整机装备方向拓展,实现产值50亿元。新医药产业重点发展创新化学药、医疗器械等产业链细分领域,由点上突破到线上联通,着力打造国内一流的医药产业集群,实现产值50亿元。新材料产业围绕功能性材料及下游高端成型材料领域,拓展延伸产业链,打造行业领先的化工新材料循环经济产业园,实现产值60亿元。“一区多园”运作园区载体。按照“对接大市区、融合滨海港、县内成组团”的思路,以省级经开区为龙头、各专业产业园为配套,加快构建“一区多园”发展格局。工业园重点突破光伏组件、数控机床、智能家电等重特大项目,着力发挥龙头牵引作用。各镇区全民创业园立足自身产业定位,区镇合作共建通榆智能家电等6个产业配套园区,推进关联项目集聚,与工业园形成上下游配套的产业体系。沿海工业园坚定“做深两新产业、做轻化工比重”方向,加快由化工产业整治向化工产业招商转舵,与临港产业高效耦合,争做全市重大项目化工配套区。医药产业园加快转型升级,打造研发生产一体化基地。“分类培育”提升重点企业。加强现有龙头企业培育,倾斜资源要素,引导技改扩能,全年实施技改项目70个以上、新增规上工业企业60家以上。加快企业智能化改造数字化转型,实施“企业上云”工程,年内规上工业企业数字化改造覆盖率40%以上,新建“企业上云”项目30个以上,新增星级上云企业12家以上。积极引导企业开展跨区域、跨所有制兼并重组及投资合作,全力突破上市企业。

二是强化优质项目支撑。精准招引项目。“一季度一主题”压茬推进招商引资“百日竞赛”,编制产业链条图、企业分布图和项目信息库“两图一库”,紧扣动力电池、化学药、石油机械3条重点培育产业链,风电装备、粮油加工、肉制品加工、集成电路4条参与培育产业链,汽车零部件、智能家电、新材料3条潜力产业链,紧盯长三角、珠三角地区,紧密联动黄海新区,按图索骥开展“敲门招商”,全年组织“十城十主题”等系列活动10场以上,新签约超亿元工业项目70个以上,其中超10亿元项目20个以上。实行重大项目“首谈报备”,“大项目进区、小项目入园,龙头项目进区、配套项目入园”,对不符合当地园区功能定位的产业配套项目,鼓励跨镇区流动,项目首谈引进地和注册落户地相关指标实行双算。全力推进项目。聚焦128个“两重一实”项目和5000万元以上列统投资项目,继续坚持“单月开工、双月观摩、季度考核、半年评比”,设立序时横道图,动态掌握项目进度,强化项目达产复核,推动项目投入到位、产出到位。排定10个重大工业项目、20个“两重一实”项目,集中督查推进,确保全年新开工、新竣工超亿元工业项目60个、35个以上,其中超10亿元项目15个、10个以上。积极保障项目。加强用地保障,坚持“三年不新增工业用地”,通过高质量“三项清理”盘活存量用地,定点定位建设标准厂房,全年清腾土地3000亩以上,开工新建标准厂房300万平方米以上,年内建成100万平方米以上。加强指标保障,对全县清理企业的能耗、排放等指标进行整合,启动铸造产能置换整合,全力保障新上项目建设。加强资金保障,进一步做大做强4支产业发展基金,引导金融更好服务实体经济,促进中小微企业融资增量、扩面、降价,全年举办政银企对接活动4次、集中授信150亿元以上,新增制造业贷款5亿元以上。

三是强化科技创新驱动。发挥企业主体作用。更加注重本土科技型企业培育提升,推广绿岛智能制造服务中心“集聚高端项目、构建全产业链、助推行业升级”模式,组建主导产业和骨干企业研发联盟,全力促进产业链和创新链深度融合,全年新增企业研发机构15个以上、产学研合作项目70项以上。发挥政府引领作用。强化科技创新政策集成,加强“苏科贷”推进力度,引导金融机构加大对科技型中小微企业的信贷支持。开展“科技创新推进年”活动,精准选择一批成长性好、科技含量高的中小企业,创新扶持措施,推动技术改造、产品升级,新认定高企20家以上,培育省级以上专精特新“小巨人”企业2家。优化提升创新载体能级,加快推进创新药cGMP实验室等研发平台建设,促进科技成果转移转化。发挥人才能动作用。加大人才资源招引力度,举办首届滨海人才大会,打造“黄海明珠人才”滨海品牌,年内引进高校毕业生2600人以上,集聚产业发展领军人才、创新团队30个以上。加大人才项目申报力度,引进用好离岸孵化器等载体平台,年内获批省“双创”人才项目2个以上,加快打造与产业链相配套的人才链。加大人才生态提升力度,全力打造人才政务服务“秒批秒办”窗口,持续优化“引育留用管”人才环境,提速推进人才公寓等项目建设,年内筹集新建人才公寓1100套以上。

三、聚焦城市更新,聚力文明创建,在品质能级提升中创塑淮河门户形象。

一是扩容提质实现功能化提升。拓展城市空间。按照“东进西优”“南转北融”的发展思路,围绕“一心两环六片”城市空间布局,锚定城东、城北以及2.5产业带等规划片区,大力推进棚户区改造,年内完成5大类、6200户房屋征收任务,释放土地空间2500亩以上。补齐设施短板。组织实施109项城建交通重点工程,完成投入200亿元以上。加快污水管网空白区达标建设,新建城区污水管网26公里,实施育才路等7条道路雨污分流改造,切实提高污水收集率、处理率。加快建成区水系疏通,实施套坎河、中心河等6条河道疏浚和沿线闸站建设,根治城市积水问题。加快静脉产业园规划建设,开工建设大吉垃圾焚烧发电厂二期,加速形成垃圾集运、处置闭环体系。完善市政交通。加快推进沈海高速滨海南和正红两个互通,提速建设省道348蔡桥、国道204正红服务区,打通城市“断头路”4条,海港大道与北海大道连接线开工建设,高铁商务中心建成投用,提档升级“四好农村路”24.6公里,加速实现县城10分钟上高速、县域15分钟通干线。

二是建管并重做实精细化管理。开展文明创建。严格对照《全国文明城市测评体系》,坚持全县域、全领域、全体系创建,开展“一月一专项”整治行动,滚动打造样本点位,全面提升创建水平。常态化推进背街后巷整治、农贸市场规范化整治、墙体立面改造等工作,完成世福花园和8个片区、4095户老旧小区改造任务,争创省市宜居示范居住区6个。强化城市管理。落实城市建管“十没有”“二十有”标准要求,加快推进“五个一”样板项目建设,持续强化部门联动,不断提升城市管理水平。紧扣“摊子”“牌子”“车子”三大重点,严格管控店外经营,彻底消除楼顶广告,持续巩固出租车市场整治成果。突出建筑工地扬尘管控,确保县城规划区所有在建工程达到定型化、标准化治理水平,镇区项目全面达到6个100%治理水平。提升镇容镇貌。着力推动城市管理重心下移,结合“五整治一增绿”,常态化开展集镇环境整治,清单式补齐基础设施短板,配齐用好秩序管理和卫生保洁队伍,以严格规范的管理养成文明习惯、打造文明形象。突出示范引领,按照“一镇一特”思路开展示范集镇创建,重点打造农业园梨花语小镇等3个示范集镇。统筹谋划被撤并镇发展,突出抓好秩序管理、环境卫生,确保干净整洁、规范有序。

三是融合发展助推品质化升级。推动产城融合。坚持以产兴城、以城促产,加快吾悦广场、城南综合物流园等重点项目建设,大力发展首店经济、夜间经济、网红经济和流量经济。推动生活性服务业向高品质、多样化升级,积极培育健康养老、文体教育等产业。一体化推进保障住房和商品房开发,年内开工建设安置小区9个、交付安置房6000套以上,新开发商品房100万平方米以上。大力推进装配式建筑发展,推动本土建筑企业整合联营,加快实现由“建筑大县”向“建筑强县”转变。推动生态融合。科学稳妥落实“双碳”目标,加快推广应用减污降碳技术,调整优化能源、产业、交通运输和空间结构,坚决防止“碳冲锋”和“运动式减碳”。以建设“两河四岸”十里绿廊为重点,全面推进绿化造景,年内新建“口袋公园”2个、新增城市绿地面积56万平方米。强化城乡黑臭水体治理,启动丁字港、坎岗河砂石企业清理,实现城镇污水处理一体化运行,创建幸福河湖5条,确保国省考断面水质达标率100%。深化空气环境深度治理,抓好汽车尾气、工业废气等问题整改,确保空气质量优良天数比例87.5%以上。推动人文融合。以提升服务功能配套为抓手,全力打造诗词书画特色滨海公园、老东坎特色文化游园等,提升城市公园文化内涵。精致化布点城市文化会客厅、地标性网红打卡点等,为市民提供更多的文化休憩点。积极保护城市历史遗存和街巷肌理,精心打造一批以东街老粮库为代表的“滨海记忆”,展现城市文化内涵、彰显历史文化底蕴、体现滨海文化特色。

四、聚焦现代农业,聚力黄河故道,在“三大片区”建设中推动乡村全面振兴。

一是让农村产业旺起来。大力发展黄河故道特经片区。全力打造“一区三带一基地”,农业园区重点发展果树、蔬菜两大主导产业以及农副产品加工和生态旅游业,打造产业链条完善、一二三产融合的现代农业产业园区,发挥龙头带动作用;重点打造海港大道特粮特经、省道327设施农业、滨淮高速四青果蔬“三条产业带”,同时沿火箭路、东海大道、北海大道、省道328等路网布局辐射,不断提升绿色优质农产品比重;县城周边着力发展露地蔬菜和设施瓜果种植,打造县城菜篮子基地,年内新招引超亿元农产品加工项目2个以上,新发展林果1500亩以上,新增四青蔬菜、特粮特经等5万亩。大力发展渠南优质稻米片区。充分发挥射阳河、篆河等水网优势,着力打造30万亩优质稻麦种植基地。加快构建育繁推一体化的种业产业体系,选用优质水稻品种,依托“滨鲜四海”区域农产品公共品牌,结合“互联网+”农产品出村进城工程,统一品种、统一标准、统一标识、统一销售,全力打响“滨海大米”品牌。大力发展沿海农旅一体片区。重点推进八滩民俗酒香小镇建设,系统整合月亮湾旅游度假区、翻身河渔港、海洋牧场、农场大田景观、白首乌产业园等旅游资源,融合发展“农业+”休闲观光、旅游民俗、健康养老等新业态,规划提升40公里特色旅游公路,打造“滨八”省道327沿线观光旅游、沿海自然风貌康养旅游等精品线路。

二是让农村面貌靓起来。大力推进高标准农田建设。以高标准农田建设为抓手,统筹推进退宅还耕、老旧房屋改造等工作,全面出新田容田貌、村容村貌。坚持“整镇整村、集中连片”,将高标准农田项目向县城周边、集镇周边、道路沿线集中,重点推动通榆镇整镇推进,滨淮、八滩连片推进,省道327全线推进,年内新建高标准农田11.5万亩,集中新上高效农业项目。持续改善农民住房条件。紧扣群众住房改善需求,科学编制农房改善升级版方案,年内重点推进1980年前建造的1.1万户农房改善,分类实施1981年至2000年建设的农房改善,全年改善农房2400户以上。着力做好新老融合文章,每个镇打造1个新老融合示范村庄,年内完成扁担港村等10个老村庄改造,同步启动3个省级传统村落创建工作。不断提升农村人居环境。深入开展农村人居环境整治五年提升行动,系统推进厕所革命、生活垃圾分类治理、水环境综合整治等五项重点任务,大力推进国土绿化行动,全面落实河(湖)长制、林长制、港长制,着力健全“五位一体”长效管护机制,建成特色田园乡村3个,农村生态河道覆盖率达50%以上。

三是让农民生活富起来。严格落实“四个不摘”,用好用足防贫基金,进一步增强脱贫不稳定户、边缘易致贫户的抵御风险能力,推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实推进农民收入八年倍增行动,进一步健全联农带农机制,吸纳农户就近务工就业,持续提升收入水平,确保农村居民人均可支配收入增幅高于全市平均水平。持续深化农业农村改革,实施富民强村帮促行动,放大农业社会化服务联盟带动示范效应,推动全县70%以上村居牵头领办集体农场或合作经营项目,确保村集体经营性收入全部达30万元以上。加大家庭农场、农民专业合作社示范创建力度,扶持新型农业经营主体集聚集群发展,培植县级以上示范家庭农场20个以上。

五、聚焦民生改善,聚力风险防范,在深化共建共享中推进民生幸福提档。

一是让社会保障更有温度。聚焦高校毕业生、返乡人员、农民工等重点群体,提供更多就业岗位和创业机会,确保新增城镇就业7000人以上。开展全民参保巩固提升行动,实行动态管理、精准扩面,确保全年新增参保1.6万人以上。深化医保支付方式改革,加快构建县镇村统一的医保经办服务体系,建设“15分钟医保服务圈”。完善“一老一小”服务体系,新建2所养老服务中心,加快实现高龄老人和特困家庭失能半失能老人上门服务全覆盖,健全普惠托育服务,推动新的生育政策落地见效。完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助的兜底保障功能。

二是让公共服务更具质感。坚持教育优先发展。深化教育体制改革,坚决贯彻“双减”要求,严格执行施教区招生政策,推行教师“县管校聘”、合理流动,实行名师“无校籍”、幼儿园教师“备案制”管理和校长末位淘汰制,推动义务教育优质均衡发展。年内实施新改扩建项目15个,滨海港经济区中心小学等2所学校建成投用,升级改造食堂7家,滨海中学创建省高品质示范高中,各类学校办学条件达到省现代化标准。大力引进名校长、名教师,实施名师培养工程,强化师德师风建设,不断提升教育教学质量。扩大优质医疗供给。建成县院、妇保院和公共卫生服务中心,启动中医院、东坎卫生院联动搬迁,新创市级重点专科5个以上,打造市域诊疗技术“小高地”1个以上。深化医共体试点扩面,推动县院与2家、中医院与1家镇区卫生院建成紧密型医共体。加强镇村卫生事业发展,创建农村区域性医疗卫生中心1个,新创省级卫生镇2个、卫生村10个,加快实现“大病基本不出县,小病康复在镇村”。不断丰富群文生活。县文化艺术中心、博物馆正式对外开放,精心办好缤纷滨海·广场文化艺术周等系列活动,举办“最美海堤”马拉松等品牌赛事,创作排演小戏小品26部以上,争创2个省级以上“最美公共文化空间”。

三是让平安底线更加牢固。始终抓好疫情防控。坚决落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针,持续做好新冠疫苗接种工作,加快推进疾控机构达标建设工程,提速推动涉疫“九大场所”感知“微单元”建设,不断提高应对突发公共卫生事件能力,全力维护人民群众身体健康和生命安全。筑牢安全生产防线。纵深开展安全生产专项整治,聚焦22个行业领域和25个整治重点,组织开展“横向到边、纵向到底”的风险隐患大排查,加快完善安全生产风险防范长效机制,确保“三年大灶”圆满收官,创成省级安全发展示范城市、食品安全示范城市,全面提升本质安全水平。防范化解金融风险。不断加大财政资金统筹化债力度,推动政府性债务风险等级由黄色降为绿色。做大做强国有平台公司,严禁新增综合成本8%以上融资,稳妥推进融资租赁、定融等高成本非标产品清理。严厉打击各类非法金融活动,确保不发生系统性、区域性金融风险。加强社会治理创新。创新社区治理模式,坚持和发展新时代“枫桥经验”,不断提升社会治理精细化水平。扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动,力争信访积案化解率达90%以上。有序推进“八五”普法,不断深化平安滨海、法治滨海建设,完善“大数据+网格化+铁脚板”“网格+警格”工作机制,常态化开展扫黑除恶、禁毒斗争等行动,维护社会大局和谐稳定。

政府自身建设

一分部署,九分落实。面对新形势、新挑战、新期盼,新一届政府将以更严的标准、更好的状态、更实的举措,进一步加强自身建设,切实做到有定力、善创新、敢担当、重落实、守规矩,不断提升人民群众的满意度。

一、提高政治站位,打造忠诚型政府。严守政治纪律和政治规矩,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实上级党委政府以及县委的决策部署,确保令行禁止、政令畅通。落实意识形态工作责任制,不断筑牢思想阵地防线。持续巩固党史学习教育成果,全面整改基层和群众反映的突出问题。

二、加快职能转变,打造服务型政府。坚持以人民为中心,聚焦群众关切,攻坚民生短板,办好民生实事,让政府工作充分体现人民意愿、维护人民利益。县政府班子带头深入开展“两在两同”建新功行动,发挥好“12345”政务热线作用,切实解决群众和企业的合理诉求。以企业需求为导向,推动营商环境持续优化,当好“店小二”,做好“服务员”,让各类市场主体放心创业、安心发展。

三、勇于担当作为,打造效能型政府。增强争先意识,对标先进地区和一流标准,深入开展“四比四争”主题活动,推动各项工作走在前列。倡导立说立行、苦干实干、务实高效的工作作风,以“奔牛奖”“蜗牛奖”评选为抓手,强化督查问责和绩效考评,落实“三项机制”要求,营造敢负责、勇担当、善成事的浓厚氛围。发扬斗争精神,对不作为、慢作为、乱作为等突出问题“零容忍”,以“钉钉子”精神推动政府工作持续提速增效。

四、依法履责尽职,打造廉洁型政府。严格落实“三重一大”决策制度,重大事项向人大报告、与政协协商,认真办理人大代表建议和政协委员提案。依法接受党内监督、人大法律与工作监督、政协民主监督和社会舆论监督,确保权力在阳光下运行。严格执行中央八项规定及省市县委各项规定,全面落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制,切实履行“一岗双责”。进一步压减一般性支出,保持“三公”经费零增长,推进审计监督全覆盖,营造依法依规、风清气正的政务环境。

各位代表,昨天的滨海创造过辉煌、经历过波折,今天的滨海已迈开了脚步、酝酿着蝶变,明天的滨海必将激昂奋进、强势崛起。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在上级党委政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全面落实县第十三次党代会、县委经济工作会议和本次人代会确定的目标任务,只争朝夕,不负韶华,锐意进取,苦干实干,奋力谱写“强富美高”新滨海现代化建设新篇章,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!