2023年溧阳市政府工作报告

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2023年溧阳市政府工作报告

——2023年1月3日在溧阳市第十七届人民代表大会第二次会议上

代市长 周永强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，极不平凡、极不寻常、极不容易，困难比预判的要难，问题比预料的要多，结果比预期的要好。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在中共溧阳市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，迎难而上、砥砺前行，有效应对多重超预期的困难挑战，全力争创“五个示范”、争当“三项表率”，迈出了加快建设苏南绿色崛起品质城市的坚实步伐，交出了一份令人鼓舞的答卷。我们果断高效科学处置突发疫情，因时因势优化防控措施，用心用情解决群众实际困难，以最小代价取得了最大防控效果。县域综合实力位居全省县（市、区）第21位，城市投资竞争力位居赛迪“百强县”第28位，荣登“中国科技创新百强县”第12位、“中国县级市基本现代化指数”百强榜第17位、“中国县域工业经济百强县”第18位。

这是勇毅前行、经济发展逆势增长的一年。完成地区生产总值1416.2亿元，增长6.2%；一般公共预算收入同口径增长6%，增幅常州第一；规上工业总产值2905.6亿元、工业应税销售收入3509.6亿元，分别增长32.8%和43.3%。固定资产投资增长10.1%，其中工业投资增长15.9%。进出口总额和实际利用外资分别增长34.5%和11.3%。

这是踔厉奋发、质效并进稳步向前的一年。规上工业企业亩均应税销售收入增长28.4%（预计数）。先进制造产业比重逐年上升，其中，“2+2+X”［1］产业产值增幅达54.2%，高于规上工业产值增速21.4个百分点。高新技术产值占规上工业总产值的比重达51.6%，较上年提升12.8个百分点。净增规上工业企业104家，新增时代上汽、德龙、友发3家销售超百亿企业，全市超百亿工业企业达7家。

这是凝心聚力、富民增收成色更足的一年。坚持就业优先战略，新增本地就业1.6万人，城镇登记失业率控制在2%以内。全体居民人均可支配收入增幅位居常州前列。全市村集体经营性收入增长6%。民生支出占一般公共预算支出比重达78%，人代会确定的民生实事高质量落地，认真办理人大代表议案建议195件、政协提案248件，有效解决了一批群众关切的“急难愁盼”问题。

一年来，我们始终贯彻全面从严治党要求，推动学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神走深走实，坚决贯彻落实中央、省市和市委各项决策部署，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，扎实推进省委巡视溧阳反馈意见整改，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。主要做了以下几方面工作：

一年来，我们坚持强实体、促转型，全力以赴稳增长，打造产业发展新高地。项目引建提质增效。深化招商引资“月通报、夺红旗”活动，建立项目集体会审制度，全年通过会审签约亿元以上项目66个，其中百亿元项目1个，30亿元以上项目2个，10亿元以上项目21个。优化产业项目全流程服务管理，7个省级重大项目完成年度投资计划的125.4%；新入库常州市重大项目13个，新开工项目12个，38个常州市重大项目完成年度投资计划的122.8%。时代上汽二期、德龙高端不锈钢、金鹰莱赛尔、长盈精密等重大项目稳步投产。产业能级大幅跃升。“2+2+X”产业集群产值占全市规上工业总产值比重近80.4%，动力电池产值突破千亿，增长超126.6%，产量分别占全国的15%、全省的38%、常州的73%，动力电池产业集群入选国家中小企业特色产业集群公示名单。荣获国家级产业基地2个［2］，入选全省首批制造业高质量发展示范区。时创科创板IPO过会。新增省级智能制造示范工厂2家，省工业互联网标杆工厂3家。开展旅游利民惠民活动，文旅复苏领跑常州，跑赢全省。创成省级文化和旅游消费示范单位、省文化和旅游产业融合发展示范区，“红色水西片区融合发展项目”获评省红色旅游融合发展示范项目，天目湖滨湖核心区获评省级夜间文化和旅游消费集聚区。天目湖旅游公司荣膺省长质量奖。建筑业完成施工总产值1200亿元、税收30亿元，分别增长7.9%和9.1%，摘得省级及以上优质工程16项。龙海、苏华和天力荣获省建筑业“双百强”。营商环境持续优化。千方百计助企纾困，减税降费超40亿元。“放管服”改革持续推进，“溧即办”政务服务不断优化，新政务服务中心正式启用。“巡纪联动”优化营商环境成效明显，政务服务管理省级标准化试点高分通过验收。入选省县级创新信用管理与服务试点。金融支持实体力度不断加大，开展“行长园区行”活动，新增制造业贷款79.04亿元、增长34.57%，增速高于常州平均12.26个百分点，增量、增速以及目标完成率均居常州前列。“两个健康”［3］先行区创建稳步推进，市工商联获评全国“五好”标杆县级工商联。

一年来，我们坚持抓改革、谋创新，锲而不舍促发展，探索改革创新新路径。改革试点蹄疾步稳。县域新型城镇化、城乡融合发展试验区等试点有序推进，“践行‘两山’理念，推动生态发展”等3项经验入选全省现代化建设实践经验典型。农村宅基地改革试点获农业农村部通报表彰。整治“危污乱散低”企业和出清“困境企业”共计188家，盘活土地6244亩。获批新增建设用地3743.8亩。完成新一轮市属国企战略性重组。实施财政事权与支出责任划分改革，进一步理顺市镇财政分配关系。创新驱动成效明显。全社会研发经费占比达3.23%，认定高新技术企业88家、省级以上“三站三中心”［4］及省级联创中心17家、常州市级工程技术研究中心19家。上上、安靠、金源获评国家级制造业单项冠军企业（产品），天目先导、铭丰电子等4家企业获评国家级专精特新“小巨人”。科华、兴锻荣获省科学技术奖。新增省级专精特新中小企业55家。实施新一轮“天目湖英才榜”，入选省“双创博士”5人、常州“龙城英才计划”双创人才34人。引进各类人才1.2万余人，对接产业工人3万余人，培养高技能人才1922人，每万人高技能人才超1200人。载体功能有效增强。溧阳高新区实现省级高新区综合评价“四连冠”，入选省双碳科技成果转化基地。经开区工业总量再上新台阶，园区、景区、镇区联动发展愈发协调。毛明院士工作站获批，重庆大学智慧城市研究院、长三角物理研究中心入选省级新型研发机构，华朋等4家行业龙头与省产业技术研究院建立联合创新中心。南航天目湖校区南区启动建设。

一年来，我们坚持拓功能、重治理，城乡统筹抓建设，展现宜居城市新面貌。城市品质巩固提升。完成“三区三线”［5］划定，推动全市乡镇控规编制全覆盖，启动编制“两湖”创新区溧阳片区概念规划。深化文明典范城市创建，城市长效管理稳居常州第一方阵。新增市镇精品街道14条，打造口袋公园20处。对城区247个产权地问题点位开展环境整治，拆除违建11.8万平方米。完成181个小区“飞线”充电和122处城区“空中缆线”整治。新增停车泊位3778个，电动车充电位1161个、新能源汽车充电桩338个。溧宁高速溧阳段建成通车，增设南渡、周城、社渚互通。实施芜申线溧阳城区段航道整治，溧阳港一期主体完工，焦尾琴隧道主体建成。新改建智能化公交站亭217个，省内率先开行省际毗邻公交。乡村振兴步伐加快。积极应对高温干旱，全力守稳“米袋子”“菜篮子”，建设高标准农田9000亩，主要粮食作物耕种收综合机械化水平达98%。入选全国休闲农业重点县公示名单。曹山现代农业产业示范园被认定为省级现代农业产业示范园，南渡镇入选国家农业产业强镇建设名单。戴埠镇创成全国乡村旅游重点镇。全市拥有省级以上乡村旅游重点村8家，位列全省第一。创成省级农村物流达标县。改造提升现代化宜居农房2440套，新增7个省特色田园乡村，总数达18个，位居全省县（市、区）第二。生态建设扎实有效。深入打好污染防治攻坚战，严实推进中央环保督察反馈问题整改。完成152个入河（湖）排污口整治，国省考断面优Ⅲ比例保持100%。天目湖镇荣获“中国生态文明奖先进集体”。持续加强露天矿山环境综合整治，建成城区建筑垃圾转运中心和8座新型乡镇环卫综合体，全市垃圾分类集中处理率达93.2%。以PM2.5与臭氧协同治理为重点，开展VOCs［6］“一企一策”综合治理，全市空气优良天数比率80.3%，位居常州前列。

一年来，我们坚持增福祉、补短板，不遗余力惠民生，绘就幸福生活新画卷。民生保障更加温暖。打造“溧即助”社会救助品牌，发放各类救助资金1.6亿元，惠及困难群众1.6万余人。城乡低保标准提高到每人每月1000元，农村特困人员供养标准提高到每人每月1300元。积极推进市级特困人员供养中心建设，完成400户特殊困难家庭居家适老化改造。累计打造110间“梦想小屋”，为困境青少年点亮“微心愿”、实现“微幸福”。深入开展特殊困难群体救助帮扶和妇女儿童权益保障问题专项排查整治，完善严重精神障碍患者监护。全年棚户区改造开工5164套，保障性租赁住房开工6366套，人才公寓开工4299套，建成和在建既有住宅加装电梯31台。“省双拥模范城”实现八连冠。社会事业更加普惠。南师大实小实幼等9所新建、改扩建学校建成投用，新增学位5610个。高考再创佳绩，清华、北大共计录取5人。深入推进“双减”［7］，课后服务提档升级，通过省义务教育优质均衡发展县现场评估。省人民医院溧阳分院成功入选全国首批“千县工程”［8］医院，省中医院溧阳分院新院主体封顶，上沛等3家乡镇卫生院新建项目全面竣工，高标准农村卫生室实现行政村全覆盖。升级改造敬老院4家，新建如意小食堂（助餐点）41家。公共安全更加牢固。深入开展安全生产专项整治“三年大灶”，深入排查整治危化品、自建房、燃气等领域风险隐患，安全生产形势保持平稳。着力防范化解金融、房地产等领域风险，依法严厉打击非法集资、电信网络诈骗、养老诈骗等犯罪。全面推行“全科社工”服务模式，深化“百姓议事堂”等品牌建设。实施“精网微格”工程，开展“信访突出问题攻坚化解年”行动。市信访局获评“全国信访系统先进集体”，市司法局获评“全国司法行政系统先进集体”，竹箦派出所获评全国“枫桥式公安派出所”。成为全省首个创成全国法治政府建设示范市的县市，公众安全感稳居全省第一方阵。

同时，人民武装、国防动员、退役军人事务、供销合作、审计、统计、人防、气象、公积金、邮政、通信、海关、烟草、供电、防震减灾、消防救援、新闻出版、民族宗教、地方志、档案、科协、共青团、妇女儿童、红十字、外事、侨务、慈善、老龄、残联、对口支援等工作，都取得了新成绩。

各位代表，磨砺始得玉成，笃行方能致远。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央和省市正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、攻坚克难的结果。在此，我代表市政府向市人大代表、政协委员、离退休老同志和全市人民，向驻溧解放军和武警官兵，以及参与、支持、关心溧阳各项事业发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展和

政府工作仍然存在一些问题与薄弱环节：统筹发展和安全、应对风险挑战的能力水平还需进一步强化；产业链供应链现代化水平亟需进一步提高；城市的吸引力竞争力有待进一步增强；民生供给和生态环境质量改善仍需持续发力；政府的服务管理效能尚需加强和提升等等。对于以上这些问题，我们将积极面对，勇于担当，在今后工作中努力加以解决。

二、2023年工作重点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。做好全年工作，意义重大，任务繁重。今年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议精神和市委的决策部署，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，深入推进常州“532”发展战略，坚定融入常州“GDP万亿之城”建设，聚焦苏南绿色崛起品质城市目标定位，突出“品质城市攻坚年”工作主题，聚力攻坚提升“六个品质”，奋力谱写中国式现代化溧阳新篇章。

2023年主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长6%，规上工业总产值增长20%，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入增幅与经济增长保持同步，外资利用、能耗下降和生态环境等指标完成上级下达任务。

为实现上述目标，我们要切实把思想和行动统一到市委决策部署上来，从经济发展品质、开放创新品质、生态环境品质、城乡融合品质、共同富裕品质、社会治理品质六个方面入手，努力探索出一条“以人为核心、城乡融合为目标、产业强市为基础、品牌建设为引领、节约集约为主线、绿色崛起为标识、县域善治为保障”的县域新型城镇化发展路径。第一，坚定不移走产业强市之路。产业是决胜未来的根本所在。要着力构建以先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动、现代农业支撑的现代产业体系，形成“以城聚产、以产聚人、以人兴城、产城人融合”的新局面。第二，坚定不移走品牌建设之路。新时代品牌建设，是推动经济高质量发展和创造高品质生活的有力抓手。要坚持质量第一、创新引领，加强产品品牌、企业品牌、区域品牌的培育和推广，以新供给引领新需求，通过新产品、新服务开创新市场。第三，坚定不移走节约集约之路。节约集约利用资源，是促进经济发展方式转变和经济结构调整的必然要求。要坚定不移转变资源利用方式，大力盘活闲置资产资源，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。第四，坚定不移走绿色崛起之路。绿色崛起是溧阳高质量发展的内在要求。要保护好、利用好区域良好的生态，大力涵养绿水青山，积极稳妥地向“双碳”目标迈进，更要在持续挖掘激活生态价值，创新更多“两山”转化路径上下功夫，努力推动经济社会发展绿色转型。第五，坚定不移走城乡融合之路。推动城乡融合发展是新型城镇化的重点任务之一。要以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，推进城乡要素自由流动、公共服务均衡配置，努力形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。第六，坚定不移走县域善治之路。县域治理是国家治理的基石，承载着重要的治理职责。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提升县域治理现代化水平。

重点抓好以下四个方面的工作：

一、聚焦首要任务，更大力度推进产业强市

坚持发展第一要务不动摇，始终把产业工作放在最核心的位置，加快构建具有地方特色的现代产业体系。

坚定不移把牢项目攻坚“主引擎”。打好招商引资“主动仗”。大力践行务实招商，完善项目集体会审机制，严把投资强度、技术层次、产出贡献“三道关口”，提高科技、生态、税收“三个门槛”，引导项目招引和建设由规模导向向效益引领转变，实打实地招引一批产业配套和关联带动效应强的优质项目。围绕“2+2+X”产业集群方向，深入推进全域市场化招商，依托“沪深宁杭苏”五大招商基地，深化乡贤招商、产业链招商、科技招商、资本招商，切实把招引“大好高”［9］与“小而美”［10］相结合，同步推进精准招商和择优选商。奏响项目建设“主旋律”。围绕“在谈项目抓签约，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，建设项目抓竣工，竣工项目抓达产”的要求，全力推进省市重大产业项目建设。坚持扩增量与优存量并举，鼓励引导现有企业加大技改扩能和增资扩股，补齐、延长产业链，实现资源就地转化，提高产品附加值。力争动力电池产业规模突破1200亿，高端不锈钢、智能电网、智能装备制造等产业规模迈上新台阶，聚力在绿色纤维等领域培育出百亿产业集群。以“四个一批”［11］为抓手，扎实做好项目库管理，实现项目建设压茬推进、滚动发展、良性循环。畅通要素保障“主渠道”。做实“领导挂钩、属地负责、专员服务”模式，有针对性地解决好项目推进过程中遇到的实际问题。健全工业用地长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，支持工业企业选择适宜的用地方式。优化土地供应程序，明晰土地使用权权能，实行地价鼓励支持政策，严格土地用途转换，加强企业履约监管。积极推动政策性开发性金融工具落地，大力争取和用好专项债券，发挥财政资金对投资发展的推动作用。深化政银企合作，提升金融服务效率和水平，把更多资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节，推动普惠金融增量、扩面、提质、降本，纾解中小微企业融资难融资贵问题。筑牢园区发展“主阵地”。高新区以争创“国高新”为抓手，加速产业链、创新链深度融合，持续提升科技创新和产业发展水平，着力打造更高水平的县域特色产业集群，不断提升对全市发展的贡献度和支撑力。经开区和社渚先导区通过加快体制机制创新、优化产业布局、提升要素保障、创新综合评价等措施，推动园区高质量发展取得更大突破。乡镇工业集中区坚持规划引领，高标准打造一批空间布局合理、产业特色鲜明、配套功能完善、综合竞争力较强的特色产业园区，集中区吸引力和承载力不断增强。

坚定不移壮大产业发展“硬实力”。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动传统产业改造提升，提高核心竞争力。培育壮大企业梯队。深入实施“小升规”三年行动，健全完善“专精特新”中小企业梯度培育体系，打造一批深耕细分市场、专注产品创新、具备核心竞争力的“小巨人”和单项冠军企业。鼓励企业加快股改、挂牌上市，支持高新技术企业进军科创板，年内新增上市企业2家。支持企业拓展RCEP［12］等新兴市场，推进重点企业通过建立境外经贸合作区、设立“海外仓”等方式主动融入全球产业链。壮大升级工业品牌。制定实施制造业“名品名牌”培育三年行动计划，推动龙头企业冲击各类“500强”。实施“传统产业焕新”行动，鼓励企业加快技术改造和设备更新，引导中小企业专注细分市场，走特色化、差异化发展道路，更好适应消费升级新趋势。大力发展与制造业紧密相关的生产性服务业。做强做精服务业品牌。持续推进天目湖、南山、曹山旅游区提档升级，加大顶级品牌酒店、高端文旅综合体的招引力度，推动文体产业高质量发展，促进“1号公路”休闲文旅、“溧阳茶舍”特色农旅、“七彩曹山”康养运动、“红色水西”生态研学等业态多元发展，全力打造田园康养“乡村旅居”品牌，助推旅游市场回暖复苏。务实节俭办好“2023中国·溧阳茶叶节暨天目湖旅游节”。擦亮“建安之乡”金字招牌。推动建安企业逐步从建筑施工总承包商向工程项目总承包商发展，赋予“溧阳建安”新的品牌价值和发展内涵。鼓励建安企业积极参与“一带一路”建设，加快走出国门的步伐，奋力开拓国际市场。

坚定不移激活营商环境“新动能”。坚持一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，持续打造一流营商环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。大力提振企业发展信心。切实落实“两个毫不动摇”［13］，坚决落实国家省市存量政策，主动谋划契合溧阳企业实际的增量政策，确保助企纾困一揽子政策精准滴灌、免申即享。大力弘扬企业家精神，提升“两个健康”先行区创建成效，重视新生代企业家成长，做好外来企业家城市融入和归属，用市场办法、改革举措激发民间投资活力。办好“溧商大会”，汇聚乡贤力量，开展“两大功臣［14］评选”，更大力度激励溧商回乡创业。聚力巩固提升政务服务。以聚焦需求优化服务为出发点和落脚点，深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，推行“全科政务”服务模式，丰富“溧即办”政务服务内涵，不断提升企业群众办事获得感、满意度。全力防范化解风险隐患。大力解决涉企历史遗留问题，让企业甩掉包袱、轻装上阵、加快发展。严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，持续做好金融、房地产、大型企业债务等领域风险排查化解工作，严防“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，切实把各类风险隐患消除在萌芽状态。

二、深化系统集成，更富成效推进守正创新

强化系统思维，统筹推动发展质量变革、效率变革、动力变革，全面提升县域整体竞争力。

大力实施转型升级“五换”工程。秉持“量质兼优”思路，牢固树立“四个论英雄”［15］导向，完善以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制，深化资源要素差别化配置，促进企业加快提质增效、转型升级，不断提升全要素生产率。实施“园区更新、腾笼换鸟”工程。加大“腾笼换鸟”力度，加快推进园区有机更新，在纵深推进“危污乱散低”企业整治和“困境”企业出清的同时，坚持试点先行、示范带动，全面开展老旧工业园区改造提升，推动资源要素向高成长性、高效益、高技术、高产出企业集聚。实施“智能升级、机器换人”工程。发挥数字化转型新引擎作用，深入开展企业“上云用数赋智”行动，推进企业设备和核心业务上云，建设数字车间、智能工厂，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。实施“工业上楼、空间换地”工程。坚持向存量要增量、以强度换空间，鼓励企业“零土地技改”，引导企业紧抓低效用地改造窗口期，投资建设多层标准厂房，进一步提高土地容积率和投入产出效率。实施“三农入网、电商换市”工程。推进电子商务与农产品生产加工、乡村旅游、乡村文化等农村产业融合发展，以“数商兴农”探索开展农产品众筹、订单农业、创意农业、认养农业、观光农业、云农场等模式。实施“风口蓄势，领跑换道”工程。抢抓新一轮产业变革机遇，大力发展新能源、新材料、人工智能、高端装备等新兴产业，用好产业引导基金，大力培育“四新”经济［16］。

大力实施创新驱动战略。坚持科技是第一生产力、创新是第一动力，全面推动创新链、产业链、人才链深度融合，全力争创国家创新型县（市）。培育更加活跃的创新主体。深入推进企业创新主体培育行动，实施“高企倍增计划”，力争认定高新技术企业100家、招引科技型中小企业80家以上。新增“专精特新”企业30家，高新技术产业产值突破1600亿元。打造更高层次的创新平台。深化中科院物理所长三角研究中心等高端科研平台建设，持续做优“三站三中心”等创新平台，推动科研成果就地转化。支持驻溧研发机构联合高校、院所、产业链上下游组建创新联合体开展产业科技攻关，探索建立关联产业集群间的协同创新体系。营造更富活力的创新生态。完善科技金融服务体系，用足用好“苏科贷”，满足科技型企业全方位、多层次、个性化融资需求。加强知识产权保护运用，深化质量强市战略，鼓励企业争创各级质量奖。完善中小微企业孵化体系和创新服务体系，对成长型科技企业给予更大政策支持。

大力实施人才强市战略。人才是强市之基、发展之要、竞争之本。建设高素质人才队伍。释放“天目湖英才榜”政策效应，统筹高层次双创人才和实用型产业人才队伍建设，在精准引才、系统育才、科学用才、用心留才上持续用力，抓好战略“帅才”、产业“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”、行业“专才”等人才队伍建设。强化高匹配人才供给。聚焦动力电池、智能电网等优势产业链，发挥科技镇长团纽带作用，持续加强“双招双引”［17］，力争新增高层次产业领军人才1000人、高技能人才1900人。支持溧阳中专深化产教融合、校企合作，精准对接企业用工需求，订单培养更多技术蓝领。塑造高品质人才生态。探索建立“濑水人才绿卡”制度，系统集成提供创新创业、子女教育、健康医疗、品质生活等特色服务，加快高品质人才公寓建设，鼓励企业采取股权激励引留高层次创新人才，真心实意以实惠的人才政策、舒适的城市环境、多元的事业平台，让更多人才深入了解溧阳、深切爱上溧阳、深情奉献溧阳。

三、秉持生态优先，更加系统推进城乡融合

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

精心擦亮绿色生态底色。深入打好污染防治攻坚战。聚焦中央、省环保督察反馈问题整改，突出精准治污、科学治污、依法治污。强化区域联防联控，深化工地扬尘、挥发性有机物等专项治理，确保空气质量稳定向好。持续开展水环境生态治理，完成长荡湖围网整治，实施白鹤滩、龙政线以南片区退圩还湖，科学谋划新一轮天目湖水源地保护。深化农业面源污染治理，加强重点行业固危废监督管理，扎实推进在采矿山的生态修复。稳步推进高质量低碳发展。探索建立碳排放交易、绿色电力交易等机制，积极提升生态碳汇能力。严把“两高”项目准入关，加强资源节约高效利用，加快培育一批绿色技术创新企业。积极推进分布式光伏、绿色储能等项目，大力发展清洁能源。积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式，共建共享绿色家园。打通生态价值转化新通道。探索EOD［18］生态环境治理模式，创建省“生态岛”试验区。开展生态产品抵押、价值变现试点。积极构建生态产品交易市场与ESG［19］等绿色金融的连接体系，丰富具有溧阳特色的生态产品价值实现新路径，争创国家低碳城市试点和国家生态产品价值实现机制试点城市。

全域提升城乡功能品质。畅优交通“塑筋骨”。系统谋划路网布局，发挥交通先行作用。优化233国道城区段、239省道改线段等国省干线路网布局，实施341省道竹箦段二期工程，建设宁杭高速水西互通。推进码头街、西后街西延等道路建设，打通城市“断头路”，有效治理城区重点路段交通拥堵。加强与沪苏湖铁路的对接，争取镇宣铁路溧阳段方案稳定，推动溧阳港一期建成投用。完善功能“亮颜值”。严格落实新型城镇化规划，高质量编制完成市镇国土空间总体规划，按需编制实用性村庄规划，有序实施城市有机更新。稳步推进生命康原建设，谋划新昌片区城市规划设计。加快补齐城镇基础设施短板，提升被撤并乡镇的公共服务功能。深化危旧房整治，做好既有住宅加装电梯、“敞墙透绿”新增停车泊位等工作，新建和改建一批美丽街区和精品街道。深化城区水系治理和城乡污水管网排查整治，提升城市防洪排涝能力。精细管理“提内涵”。以创建全国文明典范城市为统领，推进城市管理科学化、精细化、智能化，打造整洁、有序的城市环境，着力推动文明测评指数全省领先。深入开展文明交通、市容环境、物业管理等专项整治，打造一批生态美、形态优的街区社区。加大禁违拆违力度，确保存量违建有序消化、新增违建有效遏制。

全面激发乡村振兴动能。加快现代农业发展。实施农业生产“三品一标”提升行动，引导农业由增产向提质转变。坚决扛起粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，改新建高标准农田2万亩以上。在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。实施龙头企业、家庭农场等经营主体提质行动，强化农产品品牌建设，培育发展绿色、有机和地理标志农产品，提升“天目湖”等区域品牌影响力和白茶、软米等生态产品附加值。争创国家级农业龙头企业。推进和美乡村建设。坚持数量服从质量、进度服从实效，把公共基础设施建设重点放在农村。深化农村宅基地制度改革，支持有条件的村庄稳步推进特色田园乡村建设，加快现代化宜居农房建设。加强历史文化名村、传统村落保护，以“四清一治一改”［20］为重点，巩固提升农村人居环境整治，探索村庄人居环境管护社会化运作。焕发农村发展活力。健全农村集体经济收入稳定增长机制，力争实现村集体经营性收入70万元全覆盖。强化农村一二三产业融合发展，组建产业化联合体，多渠道促进农民增收。有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，持续培育高素质乡村产业人才，加快壮大现代“新农人”群体。健全现代乡村社会治理体制，深化拓展新时代文明实践中心建设，开展乡村“复兴少年宫”试点，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

四、厚植为民情怀，更加扎实推进共同富裕

坚持在高质量发展中保障和改善民生，始终保持民生投入只增不降，为群众办实事只增不减，切实把实事办到群众的“心坎上”。

完善多层次社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，完善创业带动就业保障制度，健全重点群体就业帮扶机制，促进高校毕业生、退役军人、残疾人、就业困难人员稳定就业，确保全年新增就业不低于1万人，城乡居民收入增幅常州领先、收入差距持续缩小。扩大城乡居民社会保险覆盖面，精准推进新业态从业人员等重点群体参保。提升医保服务能力，持续加强长慢病患者基本医疗待遇，减轻重特大病患者医疗负担，提升跨省异地就医直接结算服务水平。健全完善分层分类社会救助体系，让低保、特困、孤儿、残疾人等困难群体共享改革发展成果。

优化高品质公共服务供给。加快南航天目湖校区南区建设，实施后六小学、金汇路幼儿园等6所校舍改续建工程。深化“院府合作”，大力提升省人民医院、省中医院2所溧阳分院医疗服务和人才引育水平，建成省中医院溧阳分院新院，推进全市基层卫生健康事业高质量发展，构建优质高效分级诊疗体系。推进困难老人家庭适老化改造，试点建设“家庭养老床位”，打造“15分钟”社区居家养老服务生活圈，扩大惠民殡葬覆盖面。全力解决安置房办证历史遗留问题，让“安置房”真正成为“安心房”。实施农灌用水、工业供水、生活饮水“三水”改革，健全供水应急保障体系，着力开启“供水、节水、管水”新局面。

构建多元化社会治理格局。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维，以“时时放心不下”的责任感统筹发展和安全。加快建设韧性城市。健全城市安全预防体系，强化极端情况下功能运转、生产维持、生活保供、就医服务等城市基本运行保障体系，提高防灾减灾救灾能力。巩固安全生产专项整治三年行动成果，深化危化品、交通运输、特种设备、自建房、群租房、燃气、消防等重点领域安全生产隐患排查整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故发生。因时因势优化疫情防控举措，加快建设发热门诊，加强医药物资储备供应，满足群众就医用药需求，最大程度保护市民生命安全和身体健康。着力夯实社会治理。以市域社会治理现代化指挥中心建设为契机，把数字化、智能化、智慧化的理念和要求贯穿城市运行管理各方面，实现社会治理、城市运行“一屏统览”。推进以党建引领基层治理，积极探索“红色业委会”“红色物管会”等新模式。全力维护和谐稳定。结合省委巡视反馈问题整改，把落实上级信访交办事项与攻坚存量信访突出问题统筹起来，深化矛盾多元预防调处化解机制建设。深入推进“平安溧阳”建设，健全扫黑除恶长效常治机制，提升社会治安防控整体效能，营造稳定和谐的社会环境。

各位代表，民生实事由人民做主。在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上，市政府本着“尽力而为、量力而行”的原则，初排了8个方面18件重点民生实事候选项目，请各位代表审议票决。

三、全面加强政府自身建设

任重千钧，惟有担当。在新的一年里，我们将始终保持高的站位、严的标准、实的作风、廉的底色，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，努力建设务实高效的服务型政府。

聚焦政治建设“补钙铸魂”。认真学习贯彻党的二十大精神，弘扬伟大建党精神，坚定拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，切实将党的创新理论贯彻到现代化建设的全方位、全过程。严格落实党的全面领导制度，把上级的精神、市委的部署、人民的期待融化为政府的自觉行动，牢牢掌握意识形态工作主动权，真正将制度优势转化为治理效能，推进政府治理体系和治理能力现代化。

聚焦法治建设“循道致远”。深入实施“八五”普法，把法治理念、法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，坚决按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实民主集中制、“三重一大”事项决策机制，做到依法、民主、科学决策，进一步规范行政执法行为。加大预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等信息公开力度，确保政府各项权力在阳光下运行。组织开展好第五次全国经济普查，主动接受市人大、市政协和社会各界监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量和满意率。

聚焦作风建设“提质增效”。全面提升政府工作执行力，号召动员广大干部把心思集中在想干事上，把本领体现在能干事上。坚持按规律办事，强化攻坚克难，对历史积累的矛盾、发展遇到的瓶颈，主动担当作为，敢啃“硬骨头”，敢钻“矛盾窝”。推动国企改革向纵深发展，积极探索基础设施REITs［21］试点，着力培育主业清晰、具有可持续发展能力的国企主体。

聚焦廉政建设“正身塑形”。切实履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题变异反弹，构建“亲”“清”新型政商关系。持续加强审计监督和廉政风险防控，持续压减“三公经费”，优化财政支出结构，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以既定目标为战略指引，守正创新办好溧阳的事情，全力打造苏南绿色崛起品质城市，奋力谱写中国式现代化溧阳新篇章！

名词解释

1．“2+2+X”先进制造产业集群体系：即依托溧阳本土优势产业，聚焦先进制造经济领域，集中精力打造动力电池、高端不锈钢2个全球有影响力的千亿级产业集群，智能电网、智能装备2个全国有特色的五百亿级产业集群，以及在航天航空装备、绿色铸造、绿色纤维等战略性新兴产业领域形成若干个有地方特色的产业集群。

2．国家级产业基地2个：即新能源电力装备产业基地入选国家新型工业化产业示范基地，动力电池产业入选国家火炬特色产业基地。

3．两个健康：即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

4．三站三中心：即博士后科研工作站、院士工作站、研究生工作站、工程技术研究中心、企业技术中心、工程研究中心。

5．三区三线：即根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

6．VOCs：即挥发性有机化合物(Volatile Organic Compounds)的英文缩写。

7．双减：即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

8．千县工程：即国家卫健委2021年印发《“千县工程”县医院综合能力提升工作方案（2021-2025年）》，明确到2025年，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平。

9．大好高：即总投资额大、发展前景好、科技含量高的优质项目。

10．小而美：即具有占地面积小、科技含量高、发展潜力大、亩均税收高等突出优点的项目。

11．四个一批：即竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批。

12．RCEP：即Regional Comprehensive Economic Partnership的英文缩写，全称为区域全面经济伙伴关系协定，是由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

13．两个毫不动摇：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

14．两大功臣：即“溧商回乡创业功臣”和“服务家乡招商引资功臣”。

15．四个论英雄：即以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄。

16．“四新”经济：即新技术、新产业、新业态、新模式经济。

17．双招双引：即招才引智、招工引匠。

18．EOD：即生态环境导向的开发模式(Ecology-Oriented Development)的简称。

19．ESG：即英文Environmental(环境)、Social(社会)和Governance(公司治理)的缩写,是一种关注企业环境、社会、治理绩效的投资理念和企业评价标准。

20．四清一治一改：即清理常年积存垃圾、清理河塘沟渠、清理农业废弃物、清理无保护价值的残垣断壁，治理村庄公共空间，改变农民不良生活习惯。

21．REITs：即“Real Estate Investment Trusts”的缩写，全称是“不动产投资信托基金”。