2023年徐州市鼓楼区政府工作报告

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2023年徐州市鼓楼区政府工作报告

——2023年1月2日在徐州市鼓楼区第十八届人民代表大会第二次会议上

代区长  陈  健

各位代表：

现在，我代表鼓楼区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。



一、2022年工作回顾



刚刚过去的2022年极不平凡，是党的二十大胜利召开之年，是本届政府扬帆起航之年，更是全区上下团结一心、劈波斩浪、逆势向前的奋进之年。面对复杂严峻的外部环境和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，挑重担、扛重责，统筹做好改革发展稳定各项工作，在高质量发展的轨道上奋勇争先，为全市发展大局多作贡献，努力交出习近平总书记视察徐州五周年合格答卷。

一年来，我们战疫情、稳发展，坚定“两手抓”确保“两不误”，经济实力再现新突破

全力守护人民健康。面对多轮疫情冲击，在区委领导下，全区上下众志成城、5000余名干部教师下沉社区，2万余名老党员、志愿者主动参战，人民群众和企业积极响应，凝聚起了联防联控、群防群控的强大合力。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，全力克服防控资源短缺，率先在主城区建成健康驿站，建强指挥体系，持续提升应急处置能力，高效应对“3·28”“7·2”等多轮疫情，为全区人民生命健康构筑了坚固屏障。选派215名工作人员驰援兄弟县市（区），支援隔离房间1300余间，同志们挥洒汗水，辛苦奋战在封控区，为全市防疫大局作出了重要贡献。

全力守住经济基本盘。全面推进企业复工复产，推动政策红利直达快享，全年为企业留抵退税6.9亿元，减免租金8150万元，提供转贷资金2.33亿元、担保资金2.89亿元，助力市场主体发展，经济加速回暖、企稳向好。全年累计实现地区生产总值374亿元（预计，下同）、增长4%，还原留抵退税因素后，一般公共预算收入完成21.45亿元，社会消费品零售总额331.29亿元、增长0.8%，固定资产投资同比增长7.5%、主城区第一，新增法人企业4053家、增长24%，增幅主城区第一，新增“四上”企业111家、增长14.4%，新增数创历年最高。

全力守卫发展态势。密集开展“云招商”、人工智能大会等招商活动，全年签约项目95个、协议引资180亿元，其中亿元以上项目31个。全年实施重大产业项目65个、完成投资91亿元，其中市级项目8个、完成投资29亿元。九如城康养综合体等14个项目超节点推进，下淀产业园、锦程环保设备等14个项目提前竣工运营，“765”计划项目签约16个、开工14个、竣工12个，提前完成市定任务。在全市三季度重大产业项目观摩中，海洋极地世界排名第一，海康博瑞排名第四，综合评分全市第一。

一年来，我们调结构、促转型，推进“双轮驱动”“双向发力”，产业发展显现新动能

都市工业发展迅猛。半导体设备和先进封测、电子信息和数字经济、智慧医疗器械三大主导产业不断壮大，禾洛、源和等半导体设备项目投入生产，海康博瑞等数字经济项目建成运营。云创显示、人工金刚石等29个总投资51亿元的都市工业项目完成签约，占地850亩的台子河南都市产业片区规划落定，国内首支百亿规模S基金成功落户，鼓楼都市工业企业主体、空间布局、资本市场优势前所未有、发展未来可期。

现代服务业显著提质。商贸龙头地位不断巩固，获批省级现代商贸流通体系示范区、省级示范步行街，中山国际等商业综合体陆续竣工。金融服务稳步提升，南京银行、亚太财险等金融机构先后落户。文旅产业迅猛发展，海洋极地世界盛大开业，国庆期间日均客流超万人、营业收入超千万。城下城遗址博物馆展现了“城下城、街下街、井下井”的叠城奇观，实现了一眼望千年、一馆览万象，已接待游客15万人次。“八号门”事件旧址、吴亚鲁革命活动旧址入选省级红色地名，厚重的红色记忆和城市历史文化底蕴充分彰显，文化影响力持续扩大。

创新活力不断提升。通过“一对一”精准指导，新备案科技型中小企业177家、增长20%，新培育获批高新技术企业26家、增长100%，高企申报通过率超过全市平均水平，居主城区第一。江苏科技大学、常州大学等高校进驻我区，开展校企合作，新增市级新型研发机构2家，启迪双创获批国家级众创空间、主城区唯一。鼓楼高新区省级综合评价实现争先进位，全区现有建成园区16个、在建2个、规划建设3个、总面积450万平方米，创新载体不断扩大，为促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合打下了坚实基础。

一年来，我们强基础、优环境，推动“城区向北 越变越美”，城市形象展现新面貌

基础设施日益完善。实施城建重点工程59项，4条配套道路建成通车，徐丰路快速化改造等基础设施快速推进，统筹地下公共交通和地面公共交通、地下空间和地面道路停车资源，优化各类公共交通衔接，新增停车泊位5500个，让城市交通更加便捷。“三区三线”划定全面完成。合群桥、下淀路等口袋公园建成开放，辛山特勤消防站等公共设施加快建设，城市功能更加完备。棚户区改造持续推进，收储土地772亩，上市土地234亩，建成定销房12万平方米。投资1.4亿元高标准改造西苑人家、民馨园等16个老旧小区，涉及居民5847户，提升老旧小区“颜值”的同时，不断提高人民群众的幸福感、获得感和安全感。

生态环境持续优化。顺利完成第二轮中央环保督察整改，交办信访问题全部办结。大力开展扬尘、臭氧、“散乱污”企业整治等6个专项行动，累计出动执法人员3940人次，取缔“散乱污”企业23家，国控站点PM2.5平均浓度35.6微克/立方米、下降11.9%，优良天数比率73.9%，居市区前列。认真落实“三消除、三整治、三提升”任务，全区24条河道纳入市场化保洁，建设九里龟山片区、黄河北片区等6个污水处理提质增效达标区，京杭运河洞山西、丁万河劳武港桥2个省考断面持续稳定达标。万寨港、烟厂厂区等18宗地块土壤状况调查完成，恩华药业、天嘉化工等土壤修复治理加快推进，重点建设用地安全利用率100%。努力让良好的生态环境成为最公平的公共产品，成为最普惠的民生福祉。

一年来，我们解民忧，纾民困，坚持“以民为本”“为民造福”，幸福指数实现新提升

民生实事全面落实。8大类67项民生实事高标准完成，居民人均可支配收入增速高于GDP增速。举办“人才大集”“招聘夜市”等公益招聘活动51场，新增就业10297人，失业人员再就业7035人，完成市定目标的103%、119%。深入开展基层社会治理“大排查、大整治、大提升”专项行动，走访摸排困难群众4098人、持证残疾人8084人，发放低保、临时救助、残疾人、困境儿童、特困人员等帮扶救助资金2252万元，将有限的资金优先用于保障困难群体生活，为人民群众托起“稳稳的幸福”。

社会事业协调发展。新建、改扩建中小学和幼儿园5所，二十六中、玉潭幼儿园等5所学校投入使用，成功立项教育部教育信息化项目、全省唯一。11个社区通过省健康社区验收，全区达标率83.6%、全市第一。完成300户特殊困难老年人家庭适老化改造，得到群众高度认可。建成省级最美文化空间3个，文化馆汉风小剧场入选省级示范小剧场、全市唯一。荣获省双拥模范区八连冠。国防动员、审计、统计、退役军人事务、青少年、红十字、关心下一代等各项事业都取得了新进展。

安全形势保持稳定。深入推进安全生产三年专项整治，完成燃气管道更新改造、危桥危路整治等87项省级安全发展示范城市创建任务指标，未发生生产安全亡人事故。成功创建“江苏省食品安全示范区”，完成经营性自建房安全隐患排查整治。全面开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，高频高效约访下访、研商会办，信访问题有效处置，77件长期信访事项得到实质性化解，社会大局保持和谐稳定。

一年来，我们转作风、提效能，落实“刀刃向内”“自我革命”，政府建设呈现新气象

各项改革深入实施。持续深化“放管服”“一件事一次办”等重点改革事项，统筹科技、金融、财税等体制机制改革，“企业开办至简区”建设成效明显，0.5天注册办结率98%。养老服务体制机制改革纵深推进，省第三批居家和社区养老服务创新示范区建设迈出坚实步伐。教育改革继续走在全市前列，获批全市唯一的省级推动基础教育高质量发展实验区。

依法行政有效落实。法治政府示范创建深入推进，政府常务会会前学法常态化开展，政府法律顾问制度不断完善。行政复议体制改革持续深化，复议案件零纠错，行政负责人出庭应诉率100%，行政诉讼案件实质性化解率主城区第一。规范政务新媒体发展，主动公开信息1448条，政务公开工作走在全市前列。自觉接受区人大及其常委会的监督、区政协及社会各界的民主监督，坚持重大事项向区人大报告、向区政协通报，加强同代表和委员的联系，办理人大代表建议194件、政协委员提案128件，满意率均为100%。

作风效能不断提升。认真开展“敢为善为、务实落实”作风大提升行动和“亮剑”行动，“12345”服务热线接处群众诉求4.72万件、办结率100%。严格落实中央八项规定精神，重点纠治“四风”问题，以区政府名义下发文件、召开会议数量进一步减少。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费进一步压降。严格执行党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，持续整治群众身边腐败和不正之风，风清气正的政治环境得到进一步巩固。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区上下齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向区内市属机关、高等院校和企事业单位，向驻区人民解放军指战员、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同志们，向各民主党派、社会团体、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，对照习总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，对照人民之需、城市之要、时代之问，对照自身发展趋势、周边竞争态势、区域发展走势，我们还存在一定差距。主要体现在：经济体量较小，产业转型升级和创新能力提升任重道远，都市工业发展起步初期、对于经济发展的支撑作用还未达预期；受新冠疫情、房地产市场下行等因素影响，财税收入明显减少，财政收支压力不断加大；历史欠账较多，城市更新和基础设施建设还有不少短板，城市精细化、长效化、法治化管理能力和水平有待提高；个别政府系统工作人员未能适应日趋复杂激烈的发展竞争，工作效率低下，说的多做的少甚至只说不做，等等。对此，区政府将始终保持赶考的清醒，以永远在路上的坚韧、执着和奋斗，全力破解发展中的难题。



二、2023年政府工作主要任务



2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大、责任重大。鼓楼正处于老工业企业关闭搬迁改造的空巢阵痛期、重塑产业经济结构的爬坡过坎期、提升主城区功能品质的攻坚决战期，虽然我们仍面临不少困难和挑战，但实现跨越发展的潜力更大、底气更足、信心更强。回望来时路，城下古城彰显鼓楼千年城市基因；走好前行路，我们目标定位更加清晰。区委十一届三次全会进一步明确了我区推进“四区”同建、争创全国老工业区搬迁改造典型样板的发展目标，为高标准高质量打造“强富美高”现代化强区指明了方向。回望来时路，产业遗址传承鼓楼百年工业基因；走好前行路，我们发展基础更加坚实。鼓楼高新区综合实力持续增强，21个产业园区各具特色竞相发展，众多国内外头部企业、优质项目纷纷落地，为我区加快转型跨越、实现“换道超车”提供了无限可能。回望来时路，全省首个中共党支部赓续鼓楼百年红色基因；走好前行路，我们精神力量更加强大。鼓楼干部群众在三年抗击新冠疫情战争中，展现出众志成城、勠力同心、连续奋战、永不退缩的宝贵品质，为全区上下团结战胜前进道路上的各种风险挑战注入了不竭动力。站在新起点、踏上新征程，我们将坚持稳字当头、稳中求进，准确把握、积极应对国内外环境的新变化新挑战，真正交出经得起实践、人民和历史检验的过硬答卷。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入落实习总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神，认真落实省委、市委经济工作会议部署要求，全面推进中国式现代化鼓楼新实践，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全面深化改革开放，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，持续保障和改善民生，实现经济质的有效提升和量的合理增长，深入推进“四区”同建，高标准高质量打造体现“强富美高”实践要求的现代化强区，奋力争创全国老工业区搬迁改造的典型样板，在新时代新征程更好地“扛起新使命、谱写新篇章”。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总额、实际使用外资、万人发明专利拥有量、节能减排、新增就业人数完成市定任务。确定这样的目标，既全面贯彻党的二十大精神、落实上级决策部署、匹配“十四五”发展任务，又充分考虑不确定风险、契合我区发展实际、体现争先进位目标，也有利于提振党员干部的精气神、调动人民群众的积极性、凝聚全区上下的战斗力。

功崇惟志，业广惟勤。围绕年度目标，我们将重点做好以下五个方面的工作。

（一）聚焦实体经济，奋起直追实现高质量发展争先进位

持之以恒抓好项目建设。充分发挥项目建设的“压舱石”作用，全面推进年度投资135亿元的125项重大产业项目和年度投资116亿元的72项城建重点工程建设，为高质量发展提供坚实支撑。认真排定建设分段目标，积极加快信创产业园、育才西路等81个项目开工建设，持续扩大富佳广场、水秀路西延等51个项目施工进度，全力保障蓝城广场等68个项目竣工运营，扎实推动新健康肿瘤治疗中心、新台子小学等65个前期项目尽快落地，全方位提高项目开工率、入库率、竣工率和达产率。

坚持不懈做强开放型经济。大力推进高水平对外开放，主动融入新发展格局，坚持外资、外贸、外包全面发力，提升贸易投资合作质量和水平。用心做好企业服务，加大新办企业支持力度，鼓励增资扩股，持续提升外资利用数量和质量。抢抓徐州跨境贸易综合试验区建设机遇，全力支持鼓楼跨境电商产业园争创国家级电商产业园，不断培育外贸增长新动能。充分发挥信息软件和服务外包特色基地优势，积极开拓软件和信息技术、研发、金融等重点领域服务外包市场，帮助企业找市场、寻订单，促进服务外包扩容提质。

全力以赴平衡财政收支。树立税源工作导向，优化完善财税工作考核机制，推动考核结果与基层财力分成挂钩，切实提升各单位强化税源建设、培植基础税源的积极性。突出税源抓招商，聚焦“双轮驱动”发展方向，瞄准龙头企业、总部企业和税收见效快的产业，着力招引一批发展前景好、税收贡献大的好项目。突出挖潜扩收入，强化协税护税，持续开展企业摸排，落实属地纳税；加快土地供应，全速推进优质地块挂牌上市；加大房地产项目清算追缴力度，加强“四资管理”，努力形成新的收入增长点。突出“三保”控支出，进一步压降“三公”经费和一般性支出，启用政府统采平台，规范各级各类采购行为，加强政府收支预算约束，严禁无预算或超预算支出，让有限的财政资金发挥最大的效益。

凝心聚力优化营商环境。把营造一流营商环境作为稳增长稳预期、推动高质量发展的先手棋，以营商环境的确定性应对变化的不确定性。更加关注已在鼓楼落地，特别是对税收、产业链、供应链等具有重要贡献的“四上”企业，深入实施“一人一企驻点帮扶”活动，定期开展走访交流，实时掌握企业生产经营情况，主动听取意见和诉求，实实在在地为企业解决资金、人才、市场等方面的困难和问题，支持帮助企业做大做强，用真感情、优服务让企业家留在鼓楼、扎根鼓楼、建设鼓楼。着力推动新落地项目建设运营，“一项目一专班”跟踪做好全生命周期服务，强化用地、用能等要素保障，帮助企业平稳起步、逐步壮大。强化政银企对接，推进普惠金融政策助力企业发展，推动减税降费等各项惠企政策不折不扣直达企业，加大中小微企业扶持力度，让市场主体“青山常在”。坚持政商交往有道，既在主动靠前服务中体现“亲”，又在依法依规办事中守住“清”，努力构建亲而有度、清而有为的亲清新型政商关系。

（二）壮大主导产业，奋勇争先促进转型升级提质增效

稳步发展都市工业。锚定三大主导产业发展方向不动摇，着力引进培育附加值高、科技含量高、人才集聚度高、土地利用效率高的都市工业，逐步扩大先进制造业规模、提高工业经济占比，形成经济发展新支撑。突出抓好半导体设备和先进封测产业，重点发展集成电路设备、LED设备、半导体先进封装及模组，做好源和精密制造、禾洛半导体等项目运营保障，扩大鼓楼创芯谷、半导体产业园等园区知名度和影响力，形成主城区具有明显优势的特色产业集群。持续做强电子信息和数字经济产业，推进产业数字化、数字产业化，重点发展移动智能终端、新一代通信设备，充分发挥人工智能特色产业基地优势，加快凯和、力创等智能电子设备生产基地项目落地建设，奋力打造数字经济第一城区。培育壮大智慧医疗器械产业，重点发展医疗设备、体外诊断及高质耗材关联行业，发挥海格德生物等项目示范引领作用，加快圣维尔等项目开工建设，推动产业链上下游企业集约集聚，形成产业转型新动能。

不断巩固商贸优势。围绕高端商贸商务核心区建设目标，全力打造淮海经济区高品质消费体验首选地。串联金鹰上街、城下城遗址博物馆、苏宁广场、文庙街区等地下交通，调整优化中心商圈机动车、非机动车停放，统筹商圈、步行街、商业综合体交通组织，持续优化中心商圈立体交通体系。高质量做好文庙历史文化街区建设，积极发展现代高端商业业态，着力打造历史文脉和现代商贸相融合的特色街区，形成新的消费增长极。积极应对新型商业业态和消费市场竞争，不断巩固提升淮海经济区第一商圈地位。发展首店经济、首发经济。大力招引国内外品牌设立区域性品牌首店、旗舰店、体验店，吸引国内外高端品牌、设计师品牌首发或同步上市新品，逐步形成首店矩阵，壮大定制、体验、智能、时尚等新型消费，使购物中心、商业综合体成为促进消费升级的“助推器”，进一步巩固淮海经济区高端商贸第一区地位。利用我区成熟的人工智能产业和网络生态环境，大力招引国内外名品店网络运营总部，精心打造数字消费之区，加快培育国际消费中心城区，不断提升城市商业发展能级，构建双循环新发展格局。持续完善现代商贸体系，加快徐州物资市场、金地五金机电城、好得家物资商城等商品市场转型升级、业态融合，努力建成商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的新型商品市场，加快专业市场向数字化、综合型消费场所转型。

聚力提升文旅品质。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。突出海洋极地世界龙头作用，全方位完善总投资6.5亿元的海洋科普馆运营服务，全速推进总投资2.7亿元的海洋主题酒店建设，全力加快总投资8000万元的儿童乐园施工进程，为游客提供更加丰富、优质的海洋文化体验。深入挖掘和传承楚汉文化，整合海洋极地世界和龟山景区周边辛山樱花谷、龟山探梅园等文旅资源打造国家5A级旅游景区，积极推进九里山楚汉遗址文化旅游区项目建设；强化运河文化保护，做好故黄河特色廊道建设，加强沿岸“五省通衢”牌楼、黄楼等景点保护开发利用，塑造鼓楼核心文旅品牌。全力提升“吃住行游娱购”全链条、一站式旅游体验，推动旅游景点和酒店、街区、商圈之间有效衔接、功能互补，策划旅游精品路线，加大“快哉徐州、乐游鼓楼”品牌宣传力度，打造国家级全域旅游示范区。

（三）深化改革创新，奋力拼搏推动区域发展聚势赋能

全力加强高新区建设。突出经济建设主战场、招商引资主阵地、创新发展主引擎地位，深入推进“五个一”工程，打造创新载体、集聚高端人才，全面建成高新技术产业标杆区和都市工业创新区。高质量推进片区开发，加快台子河南都市产业片区建设，有效推动土地节约集约利用，统筹考虑周边资源与配套设施共建共享，严格实行项目低能耗、零排放准入标准，着力推动符合都市工业三大主导产业发展方向的优质项目洽谈落地，打造都市产业片区发展典范。持续深化“一区多园”管理模式，努力提升高新区创新驱动发展综合评价考核指标，进一步固优补短、精准发力，确保实现新的进位目标。

全面优化平台载体。充分发挥21个产业园区资源优势，引导各园区立足自身实际、明确发展方向、加快产业集聚，形成特色鲜明、协同共进的发展格局。提升建成园区发展质量，推动云创科技产业园、丰树都市工业园等园区吸引优质企业入驻，加快金驹物流产业园、创意68产业园等园区转型步伐，做好数字产业园、睿商龙湖产业园等园区服务保障，扩大淮海文化科技产业园、下淀科技产业园等园区产业集聚度和影响力。加快在建园区建设进度，坚持载体建设和招商引资一体推进，全流程做好信息技术产业园、淮海智慧科技产业园等园区建设招引服务，努力实现建成即运营。加大拟建园区推进力度，坚持规划布局和产业定位一体谋划，科学有效组织数字经济产业园等园区规划设计，实现尽快落地。大力推动楼宇经济发展，统筹兼顾建设、运营、服务，盘活低效楼宇，加快企业培新育优，切实提高楼宇产出贡献。

加快完善创新生态。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。持续做大创新主体，深入实施科技企业“小升高”计划和创新型企业倍增计划，力争年内科技型中小企业入库220家，高新技术企业净增40家以上。不断做优创新平台，深化“政产学研金”协同创新，帮助科技型企业与高校院所对接，打造一批专业化双创平台、众创空间。不断强化知识产权保护。落实市“555”、区“334”人才工程，用活用足各类扶持政策，通过人才政策的高效落实推动企业项目的快速落地，努力实现以才兴产、产才融合。

扎实推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快国有资产盘活整合，不断完善公司治理，规范运作水平，提高企业效益，深入推进国有平台公司市场化转型，吸引民营资本，推动混合所有制企业发展，激活企业的运营活力和决策效率，建立和完善更加适应市场发展的机制，确保经营性债务逐年下降，国有资本和国有企业做优做强。深化基层综合行政执法体制改革，做好上级下放权限承接，积极推进“一支队伍管执法”试点探索和总结推广，进一步提升执法水平。巩固“不见面审批”改革成果，扩大“一件事一次办”服务覆盖面，加快三级政务服务体系建设，深化“放管服”改革。深入推进教育、医疗、养老等民生领域改革，着力打造特色改革品牌。

（四）加快更新改造，奋发图强推进城市品质显著提升

着力优化城市功能布局。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，全面抓好48项市级重点工程和24项区级重点工程建设任务，着力优化人居环境。持续完善交通路网，积极做好轨道交通3号线二期等重大基础设施工程建设，全力保障白云立交扩容等快速路、主干道改造，加快推进育才西路等13条道路施工，科学调整公交站点、线路空间布局，织就“快速网”、畅通“微循环”，着力构建便捷、高效、绿色的现代高品质城市综合交通体系。持续完善功能性设施，启动华润路、丁万河等5个街坊中心项目，加快万科公交首末站等公交场站建设，不断提升居民生活便利度和幸福感。

深入实施城市更新行动。积极盘活存量资源，全面梳理摸排辖区内老旧厂房、低效用地、国有经营性房产，统一纳入规范管理，加强闲置资源整治利用，实现国有资产优化配置。抢抓国家老旧小区改造政策，优先对居民改造意愿强、参与积极性高的老旧小区按照基础类、完善类、提升类实施改造，科学规划建材宿舍、东阁小区等21个老旧小区改造方案，完善地下管网、停车设施等配套，引导居民全过程参与前期规划、工程监督和后续管理，切实提升城市形象和宜居水平。加快三角线棚户区改造，改善居民居住条件。充分利用“三区三线”划定带来的政策利好，全力启动港利西片区配套道路周边等6个项目，并行推进土地上市各项工作，严控净地违建，力争年内完成土地收储600亩、挂牌上市1000亩。

持续改善城市生态环境。扎实推进“四气共治”，以“微环境”治理为抓手，严格落实工地扬尘管控措施，强化非道路移动机械治理和成品油管理，加强餐饮油烟点源检查，深化挥发性有机物排放企业监管，持续降低大气污染物浓度、提升优良天数比率。全力做好污水提质增效工作，完成中心商圈片区、马场湖片区等11个达标区建设，定期开展断面水质自查自检，全面取缔、整治非法及设置不合理排污口，确保丁万河劳武港桥、京杭运河洞山西2个省考断面水质持续达标。加快完成19宗地块修复工作，推进“无废城市”创建。

精细提升城市管理水平。加强城管队伍法治思维建设，常态化开展城市管理法律法规专业化培训和实战化训练，全面推行“721工作法”和柔性执法、文明执法，持续强化执法监督，切实提升执法规范化水平。全面推进市容秩序问题动态清零，加大日常巡查力度，及时处置占道经营、违规停车、私搭乱建、损坏绿化等突出问题，着力规范市容市貌管理秩序和居民生活秩序。纵深推进全国文明典范城市创建工作，大力实施居民小区、农贸市场、校园周边等重点区域专项整治，构建市场化、一体化垃圾分类运行管理体系，新增停车泊位5000个以上，完善市政设施管护体制，不断提高城市现代化、精细化、长效化管理水平。

（五）坚持人民至上，奋斗不息保障民生福祉不断增进

精准筑牢疫情防线。坚持人民至上、生命至上，做好重点场所、重点人群防控。保障群众基本购药需求，全面开展老年人健康状况摸底，推进实施分级分类管理，全力做好人民群众生产生活服务保障，维护正常生产工作秩序。加强医疗救治能力建设，优化学校疫情防控工作，提高老年人群疫苗接种覆盖率，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

努力增加居民收入。实施就业优先战略，积极促进创业带动就业，优化技能培训供给，全力做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业工作，实现零就业家庭动态清零。多渠道增加居民财产性收入，扩大中等收入群体，提高低收入者收入，加强涉农社区（村）“三资”规范管理，促进集体经济持续增收，巩固涉农居民工资性收入、提高经营性收入、拓展转移性收入，依法维护农民工工资报酬权益，确保居民收入增速快于经济增速。

着力健全公共服务。全力推进易淹易涝点整治，“一点一策”“一片一策”制定实施方案，高标准完成28项积水点治理工程，全面提升排水防涝能力和民生保障水平。坚持教育优先发展，推进玉潭小学、辛山幼儿园等6所中小学、幼儿园建设，提高初中阶段教学质量，加快义务教育优质均衡发展，强化学前教育、特殊教育普惠发展，着力建设高质量教育体系。扎实做好14大类55项基本公共卫生服务，深化医药卫生体制改革，推进“15分钟医保服务圈”建设，提升健康鼓楼建设质效。推动适老化改造，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的新型养老服务发展模式，高质量完成省级居家和社区养老服务创新示范区创建任务。实施文化惠民工程，提高公共文化设施利用率，扩大体育健身场地设施供给，不断丰富群众精神文化生活。

全面加强社会治理。深入推进市域治理现代化，推动政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”社会治理走在前列，着力建设社会治理创新先行区。常态化开展基层社会治理“大排查、大整治、大提升”行动，动态摸排残疾人、特困人员、困境儿童等重点群体，落实各项补助救助政策，坚决兜牢民生底线。深化提升安全生产专项整治三年行动成效，积极推动省级安全发展示范城市创建，加强重点行业领域安全监管，实现本质安全水平再提升。强化食品药品安全监管，巩固省食品安全示范区创建成果。加强政府性债务和国有企业经营性债务管理，防范化解非法集资等金融风险。常态化开展扫黑除恶斗争、“梳网清格”行动，建设平安鼓楼。提升“12345”工单办理质效，及时化解初信初访，攻坚治理重复信访，营造和谐稳定的社会环境。



三、全面加强政府自身建设



道阻且长，行则将至。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实市委市政府和区委决策部署，建设人民满意的效能政府、法治政府、廉洁政府。

为打造效能政府，埋头苦干、奋勇前进。全面贯彻落实“敢为善为、务实落实”作风大提升行动，强化政府工作人员“敢为”的担当精神、“善为”的创新思维、“务实”的工作态度、“落实”的执行能力。以“12345”政务热线、领导信箱、初信初访等渠道为抓手，践行一线工作法，切实解决群众的急难愁盼。深入学习多方面知识，认真研究领会上级各类政策，增强思路前瞻性、工作创造性和决策科学性。严格执行《中华人民共和国预算法》，对财政预算支出、专项资金、重点工程资金、政府投资基金等各类财政支出，开展绩效评估和管理，采用奖励、整改、调减、取消等方式，不断提高财政支出效能。政府工作人员把全部精力用于干事创业，把群众事当成自家事，以“放心不下”的责任感，养成“事不过夜”的工作习惯。严格落实首问负责、岗位“AB”角等制度规定，健全部门牵头负责机制，杜绝推诿扯皮现象。加强行政问责和政务督查，盯住不落实的事，抓住不落实的人，对不履职尽责的单位和个人，严肃通报并依纪依法追究责任，真正以作风效能大提升带动干部精神面貌大改观、推动营商环境大改善、实现争先进位大作为。

为打造法治政府，埋头苦干、奋勇前进。自觉践行习近平法治思想，切实转变政府职能，全面推进依法行政，完善权责清单，法定职责必须为，法无授权不可为。严格文明执法、规范公正司法，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。严格执行政府文件、协议、规章制度，法律审查程序，政府出台涉及公共利益决策全部通过法律审查，作决策、办实事、解难题都依法守法用法。深化行政复议体制改革，推动行政争议实质性化解和诉源治理，确保行政诉讼败诉率持续下降。加大政务公开和政府信息公开力度，及时准确回应社会关切。坚持依法决策、民主决策、科学决策，认真落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督，广泛接受舆论监督和社会监督，积极听取社会各界的意见建议，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

为打造廉洁政府，埋头苦干、奋勇前进。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治群众身边腐败和作风问题。严控“三公”经费，严格落实基层减负各项规定，坚决打击对工作阳奉阴违的“两面人”。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，切实担负起政府系统全面从严治党主体责任，健全完善国有企业融资平台管理制度，加强国有资源资产管理工作，规范公共资源交易、项目建设、国有企业管理、审计监督等重点领域监管。强化纪律执行，督促政府工作人员令行禁止、步调一致，克己奉公、永葆清正廉洁的政治本色。

新的时代呼唤新的作为，新的伟业需要新的奋斗，鼓楼正处在老工业区“脱胎换骨”展新颜的关键时期，我们肩负着44万鼓楼人民赋予的光荣使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻党的二十大精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结依靠全区人民，凝心聚力、真抓实干，锐意进取、攻坚克难，奋进新时代、建设新鼓楼、接续谱写老工业基地振兴鼓楼实践新篇章，为建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献鼓楼力量！






有关词语说明



“四上”企业：指规模以上工业企业、规模以上服务业企业、限额以上批零住餐企业、资质建筑业企业。

“765”计划项目：指全市当年计划签约700个、开工600个、投产500个产业项目。

三区三线：指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间和城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

服务外包：指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。

四资管理：指国有资源、资产、资本、资金管理。

三保：指保基本民生、保工资、保运转支出。

“五个一”工程：指完善一个发展规划、建强一支招商队伍、加快一批项目建设、建立一套工作机制、打造一流发展环境等五个方面发展导向。

“555”引才工程：指全市每年引进领军人才500名、专门人才5000名、大学毕业生50000名。

“334”人才工程：指全区每年引进领军人才30名、专门人才300名、大学毕业生4000名。

四气共治：指在全区深入开展餐饮油烟、工地扬尘、交通废气、挥发性有机物等重点行业“四气共治”行动。

无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

721工作法：指70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。