2023年无锡市梁溪区政府工作报告

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2023年无锡市梁溪区政府工作报告

——2023年1月3日在无锡市梁溪区第二届人民代表大会第二次会议上

　　区长  周子川

各位代表：

　　现在，我代表无锡市梁溪区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2022年工作回顾

　　刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年。一年来，面对复杂严峻外部环境和多重超预期困难挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，切实担好“勇挑大梁”重大责任，深入实施做大做强梁溪三年行动，奋力谱写现代化精彩城区建设新篇章，全区改革发展稳定各项工作取得新进展，较好地完成了区二届人大一次会议确定的目标任务。

　　一年来，我们主要做了以下几方面工作：

　　一、以提质增效为导向，经济大盘稳中加固

　　经济运行企稳回升。勇扛“经济要稳住”重大责任，坚持周分析、月调度，强化高位协调、高效服务，奋力推动经济运行逆势奋进、企稳回升。预计，全年地区生产总值增长3.0%左右；一般公共预算收入53.2亿元；固定资产投资增长10.0%以上，其中工业投入增长9.6%，增幅均列全市第二；规模以上工业总产值完成326亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额完成742亿元，总量将继续保持全市第一；规上服务业营业收入316亿元，增长12.0%；进出口总额252亿元，创建区以来新高，其中出口总额232亿元，分别增长16.3%和17.5%；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　重大项目扎实推进。持续打造“溪引”招商品牌，成功举办首届梁溪区发展大会，完成签约项目102个，投资总额518亿元；成功举办重大项目云签约、新能源汽车项目集中签约等活动；全年累计完成签约项目151个，投资总额628亿元。新增惠山古镇文旅综合开发项目，实现省级重大项目近五年“零突破”。完成4个超10亿元项目落地，其中中心城区文商旅总部经济园区项目超50亿元。欧保智慧园、省级人力资源产业园区建设工程等22个项目开工建设，展鹏科技电梯智能研发中心、三飞科技研发基地等14个项目顺利竣工。

　　要素保障支撑有力。盘活更新产业用地939亩，全年出让经营性用地16幅746亩，出让金额111.7亿元。32个项目共争取地方政府专项债券55.34亿元，规模列全市第一。2个项目获批政策性开发性金融工具资金4.55亿元。全市首单商业步行街城市更新CMBS产品——“天风-崇安寺步行街资产支持专项计划”在上海证券交易所成功上市发行，利率创全国同类资产最低。与经纬中国签署战略合作协议，引进首支QFLP基金，在外商投资股权领域取得历史性突破；茂业投资以利润再投方式到位外资，开辟全区外商投资企业引资新途径；与无锡产业集团合作设立全市首个数字经济产业基金；召开首届古运河创投峰会，设立100亿元梁溪科创产业母基金，基金生态更加丰富多元。

　　二、以产业强区为根基，发展质态持续优化

　　都市工业稳步发展。规划梁溪区现代都市工业“345”产业体系，形成“1+3”创新型都市工业重点功能区主体架构。扎实推进“智改数转”，全年累计兑现“智改数转”专项资金1333.92万元，10家企业完成升级改造，19个项目完成智能化数字化技改。完成国家级专精特新“小巨人”企业1家，实现建区以来“零突破”；完成省级专精特新中小企业19家。1-9月，工业战略性新兴产业产值增长109.4%，软件和信息服务业入库企业销售收入增长60.0%，增幅均列全市第一。梁溪区入选全国“工业互联网推动数字化创新领先城区”20强。

　　商贸消费提质扩容。持续推进商贸流通龙头企业培育壮大工程等六方面工作，梁溪区获评“全省现代商贸流通体系建设示范区”。精心打造“人间·梁溪”系列消费促进活动，培育今夜“梁”宵夜间经济品牌和“潮玩新假日”假日经济品牌，持续推进城市综合体“外摆经济”试点工作，有效激发市场活力、释放消费潜力。1-11月，全区限上网络零售额14.8亿元，增长93.4%；跨境电商出口额4.7亿美元；高技术产品出口增长121%，增速全市第一。梁溪区电商产业园荣获“国家电子商务示范基地”称号，新增省级公共海外仓1家，省级内外贸一体化企业试点2家。

　　文旅产业加速融合。精心打造“百宅百院”活化利用项目，无锡国专纪念馆等顺利开放。二泉映月多媒体光影舞剧项目落地运河汇。开通自在人文线、敞篷“夜游梁溪线”双层巴士、环城水上巴士旅游专线，推动梁溪文化观光旅游产品从局部分散向全要素转变。首次承办第十二届中国无锡国际文化艺术产业博览交易会，联合市文广旅游局共同举办西水市集活动，获得良好社会反响。惠山古镇“国潮街区”荣登无锡必玩榜第一名。小娄巷历史文化街区成功入选省级旅游休闲街区。清名桥历史文化街区获评首批国家级旅游休闲街区、第二批国家级夜间文旅消费集聚区。古运河旅游度假区争先进位成效显著，连续两年获得省文旅厅通报表扬。我区获评首批江苏省文化和旅游产业融合发展示范区。

　　三、以改革创新为引领，发展动能持续激发

　　体制改革纵深推进。持续优化梁溪科技城开发建设机制，调整划定7平方公里核心区，总体规划、产业规划进一步完善。深化招商体制机制改革，构建“5+4+3”产业招商专班架构，组建专业招商雇员队伍。优化国企主责主业改革，推动国有企业战略升级、资源整合和功能重组，新设立梁溪城发集团、梁溪产发集团、梁溪文旅集团、梁溪资产经营有限公司等四大国有企业，形成“3+1”国企运营新格局。推进房屋征收体制机制改革，探索建立市场化运作新模式，推动征收、安置、拆房、交地等流程规范化、一体化运作，高效有序推进全区房屋征收工作。

　　营商环境持续优化。深化“一照多址”“证照分离”改革，设立“个改企”和“分转子”服务专窗，推出全市首个“创业大礼包”，企业开办实现1个工作日办结常态化，全程电子化率超90%。全面推进“三提三即”改革，全市率先实现区级审图中心进入工改综窗，自主开发“互联网+24小时公共资源交易服务”平台，完成“拿地即开工”项目3个。上线运营全国首个“感知数据银行”，获评江苏省首批数据要素市场生态培育项目。首次设立区长质量奖。坚决落实各项“助企纾困”政策，为各类企业办理增值税留抵退税10.74亿元，为制造业中小微企业延缓缴纳税费2.52亿元，完成专利质押融资贷款4亿元。侦办侵害企业类案件31起，为辖区企业、商户挽回损失2.9亿元。

　　创新动力不断释放。1-9月，全区高新技术产业产值增长70.1%，占规模以上工业总产值比重达27.5%，创建区以来新高。科技型中小企业评价入库538家，高新技术企业认定102家，雏鹰培育入库60家，瞪羚培育入库24家，准独角兽培育入库2家。新增省级备案众创空间4家，市级备案众创空间6家，均列全市第二。新增功能完备的科创载体面积30.9万平方米，为市目标任务的206%，位居全市前列。新增发明专利授权增长70.2%，位居全市前列。改造建设高品质国际人才公寓800余套。截至10月，全区共引进高层次人才552人，入选6项省级重点人才项目，国家级人才工程A类实现零的突破，取得建区以来最好成绩。数字化转型扎实推进，正式上线区数字底座，汇聚结构化数据超十亿条，形成3大基础库+16个主题库，构建起横向联动、纵向贯通的数据资源共享体系。格罗瑞、朝阳集团、天鹏集团等企业数字化转型场景获评多项国家级荣誉，梁溪区荣获“2022年智慧城市发展水平应用主导奖”。

　　四、以品质提升为重点，城市面貌日新月异

　　城市更新全面深化。完善征收政策体系，创新探索与房地产企业合作模式，完成房屋征收3759户（家），面积117.13万平方米，完成20个市攻坚拔点项目，整出可供用地1329.69亩。火车站南广场、老东门、运河湾等5个城市更新单元全面启动，公花园、崇安寺一二期等改造提升工程稳步推进。坚持连片改造理念，完成老旧小区改造84个，面积511万平方米。扎实推进百楼（园）宜业化改造提升，完成改造面积75.98万平方米。10条道路建成通车，7条区管道路完成大修，10座品质游园完成建设，10座老旧公厕完成改造，20个泵房完成二次供水改造。为既有住宅加装电梯60台，总数列全市第一。城市道路绿化普及率达98%，公园绿地十分钟服务圈覆盖率达90.9%。

　　城市管理日益精细。积极推进“全国文明典范城市”“最干净城区”建设，深化“城管进社区”工作，全区163个管理单元优良率达100%，东林书院景区停车秩序等10个项目获评市级季度“红榜”项目。深入推进“百巷梁溪”建设和55条背街小巷品质提升工程，完成连元街、王兴记支路等街巷改造。拆除违法建设44.46万平方米，拆除违规户外广告3.05万平方米。完成369个“四分类”小区建设，居民小区生活垃圾分类实现全覆盖。新增机动车停车泊位4578个，创建错时共享停车场33处。完成25万户管道燃气管阀和1.8万户瓶装燃气管阀更换，为4300户居民加装超高层燃气报警器。

　　生态环境持续改善。加强细颗粒物和臭氧协同控制，预计PM2.5年均浓度为26.6微克/立方米，改善幅度全市第一、绝对值全市第二，自2018年以来实现“五连降”，较2018年下降41%左右。加强陆域水域协同治理，深入实施“两河”整治提升工程，国省考断面优Ⅲ比例保持100%，61条综合整治河道优Ⅲ比例达77%。积极推进无锡（梁溪区）国家土壤污染防治先行区建设，重点建设用地安全利用率达100%，在全省首次试点使用固体废物“电子联单”开展污染地块土壤跨市转运，编制出台3项土壤修复技术规范，填补了省、市在土壤污染修复二次污染防治等领域的标准空白。

　　五、以人民幸福为追求，社会大局和谐稳定

　　就业创业举措更加精准。创新举办梁溪区首届人才嘉年华、校企对接洽谈会、校园招聘空中双选会等线上线下引才就业活动，助力高校毕业生高质量就业。区残疾人就业创业一体化服务园（星创园）荣获全省首家“全国残疾人创业孵化示范基地”称号。在全市率先建成家门口公共就业创业服务站6个，成立全省首个景区创业就业服务中心，获评“全国人社系统优质服务窗口”“国家级充分就业示范社区”。截至11月，发放各类援企稳岗补贴资金17898.4万元，惠及企业21161家次；城镇新增就业2.44万人，就业困难人员再就业6024人。

　　基本民生保障更加普惠。教育资源布局日益优化，建成新校4所，续建6所，开工建设7所，创建省优质园5所、市优质幼儿园5所，成立教师发展基金，荣获全省首批“推动基础教育高质量发展先行实验区”称号。梁溪区中医医院新址重建项目、区域联合影像中心建设持续推进，区公共卫生应急服务中心建成投用。建成省级普惠托育项目5个，全市首创成立“区托育服务指导中心”，创建全国示范性老年友好型社区1家，建成养老服务综合体3家，完成366户困难老人家庭适老化改造，四年累计改造量全市第一。发放最低生活保障金、残疾人两项补贴、困境儿童基本生活补贴等各类保障金近8000万元。在全市首创“社区慈善公益基金”，着力解决社区“夹心层”困难群众因病致贫、因困返贫等实际问题。

　　牢牢守住安全稳定底线。深化提升安全生产专项整治三年行动，集中开展重点行业领域安全生产百日攻坚行动，安全生产事故起数同比下降25%，亡人数同比下降50%，全区特种设备超期未检实现按月清零。在全市率先探索借力外卖骑手加强食品安全监管新模式，开发建设全市县区层面唯一药品非现场监管平台，全年未发生食品药品安全事故。以“治重化积”专项行动和涉众型社会矛盾“专班推进”机制为抓手，圆满完成冬奥会、党的二十大等重要节点安保维稳任务，党政领导干部包案化解突出社会矛盾和信访问题攻坚行动扎实推进，推动化解71件重点信访案件，化解总量居全市第一。违法犯罪警情、刑事案件发案和通网诈骗案件同比分别下降12.1%、17.3%和32%，群众安全感指数达99%。扬名街道中南社区入选“国家级民主法治示范社区”。

　　有力有序抓好疫情防控。完整、全面、准确把握和执行中央疫情防控政策防控措施，坚持“防在前、早发现、快处置、强机制、稳运行”，积极应对“3.23”“6.28”“10.9”“11.24”等多轮疫情，探索形成保供市场全封闭管理、“1+18+3”追阳追密体系、数据全流程赋能等特色打法，有效防范遏制了规模性、聚集性疫情发生。国家“新十条”实施后，迅速转变防控工作理念，突出“保健康、防重症、护稳定”，着力加强重点人群健康管理和关心关爱，全力保障群众就医和药品物资需要，奋力守护人民生命安全和身体健康。

　　六、以作风效能为关键，自身建设全面加强

　　依法行政履职责。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实推进政府系统党的建设。自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，全年办结区人大代表建议95件、政协提案95件，办理满意度不断提升。制定出台《无锡市梁溪区人民政府工作规则》《梁溪区2022年重大行政决策目录》《梁溪区基层综合执法规范化建设专项行动方案》《梁溪区法治政府建设实施方案（2021-2025）》等文件，依法行政制度体系更加完善。

　　担当作为提效能。人大票决产生的10件32项民生实事项目高标准实施到位。完成区级“微幸福”民生工程项目279件、市级督办项目21批次80件，完成量城区第一，群众满意率100%。12345热线工单答复率、按时办结率均达100%。建立政务服务代办员队伍，基本建成“15分钟医保服务圈”，“办不成事”反映专窗实现区、街道、社区三级服务大厅全覆盖。认真落实“担使命作贡献”季季评要求，持续激发奋勇争先精气神。

　　清正廉洁树形象。牢固树立“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。开展全区公务用车使用管理检查，推动公务用车使用管理制度化、规范化。上线经营性资产智慧管理平台，将分散的1.7万个资产管理单元分级分类归入48个资产管理子平台，实现全区709余万平方米资产统一监管、透明运行。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

　　一年来，民族、宗教、外事、对台、港澳、人防、双拥、对口协作、档案史志、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女、青少年、红十字、慈善、工商联、科协、文联、关心下一代等事业也有了新的发展。

　　各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央把脉定向、掌舵领航的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区各级干部和广大群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表梁溪区人民政府，向辛勤耕耘在各行各业的全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和老领导、老同志，向各人民团体及社会各界，向公安民警辅警、双拥共建部队官兵，向战斗在疫情防控一线的全体医护和防疫工作者、社区工作者、广大志愿者，向所有关心支持梁溪建设发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还面临一些困难和挑战。主要是：部分经济指标增速放缓，新旧动能转换步伐还不够快，重大产业支撑项目不多，商业商贸优势发挥不充分，高质量科技创新载体严重不足，产业配套还不够全；城市更新任务艰巨，房屋征收工作历史欠账较多，基础设施建设与群众期盼仍有差距，生态环境保护还存在薄弱环节；教育、医疗、养老、文化等公共服务领域仍有短板；安全生产、社会稳定等领域的风险隐患仍然存在，治理体系和治理能力现代化水平有待提升；部分干部作风和能力与新形势新要求不相适应，推动发展和解决问题的能力还有待提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

　　2023年主要工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作意义重大。根据区委全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要指示要求，认真落实中央经济工作会议和省委十四届三次全会、省委经济工作会议、市委十四届四次全会、市委工作会议部署，根据区委二届五次全会和区委工作会议安排，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕产业发展、生态环境、民生福祉、能力建设优化顶层设计，决战决胜做大做强三年行动，加快打造创新城区、品质城区、幸福城区，建设最具融合创新力、最富现代品质城、最忆江南风华景、最美人间烟火气的现代化精彩城区，在新征程上更好地“扛起新使命、谱写新篇章”，奋力推进中国式现代化梁溪新实践，争当无锡打造中国式现代化建设城市范例的标志性窗口，努力交出不负市委市政府信任、不负梁溪人民期待的时代答卷。

　　综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入增长5.5%左右；固定资产投资完成300亿元；规模以上服务业营业收入增长8%；规模以上工业总产值增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口稳中提质；实际使用外资2亿美元；城镇居民收入稳步增长，城镇新增就业2.1万人；大气和水环境质量等约束性指标确保完成市下达目标任务。

　　围绕上述目标任务，重点要抓好以下六个方面工作。

　　一、突出优化发展格局，进一步建强现代产业体系

　　科学明晰功能分区。积极探索“区街一体”改革，按照“功能区+街道+国企平台”新模式，加快推动梁溪科技城、古运河度假区两大功能区建设取得实效。通过“区街联动”模式，强化梁溪科技城与瞻江、广益、黄巷、扬名和山北等街道一体协同发展，在深耕优势产业的基础上，加快构建“1+3+X”数字产业体系，瞄准绿色科技、数字孪生、“元宇宙”等产业新赛道，打造以传感信息为特色的扬名数字经济集聚区、以光电新材料为特色的山北都市工业示范区、以绿色低碳为特色的黄巷产城融合标杆区，打通“孵化在街区、成长在科技城、产业化在园区”的发展路径。按照“环境景观先行、基础设施先行、公共服务先行”原则，高标准启动梁溪科技城核心区建设，持续提升政策研发和科创平台引育水平。高水平推进古运河度假区功能区建设，进一步理顺古运河度假区与崇安寺、清名桥、惠山、北大街等街道和相关区属国企平台的关系，强化古运河度假区经济发展、规划建设等职能，建立健全与属地街道分工合理的权责清单管理制度，整合商业综合体、特色街区资源优势，最大程度释放中心商圈商贸活力，展现城市原核古韵芳华。

　　持续做大商贸服务业。把恢复和扩大消费摆在优先位置，大力营造便利消费的环境条件，培育消费新增长点。重点围绕中山路商圈和清名桥街区，紧抓时令特点和节庆旺季，做旺夜间经济、首店经济、假日经济，集中策划推出10项有集中度、显示度的主题活动，持续打响“人间·梁溪”“潮玩新假日”等消费品牌。积极承办太湖购物节、文化艺术博览会、汽车交易博览会等全市性促消费活动，充分释放新能源汽车、家电家装集市等大宗消费潜力，推动消费市场繁荣发展。鼓励老字号品牌推出联名产品和更换产品包装，引导企业和品牌量身定制国风、国潮、国韵等优质产品。大力培育新娱乐、新美食等新兴业态，全面招引一批国际国内知名品牌旗舰店、体验店和示范性消费项目。开展智慧商圈大数据平台建设，推动中山路商圈创建国家级智慧商圈，在全市率先实现线上线下“随心购”。紧抓RCEP正式生效和推动共建“一带一路”高质量发展有利契机，深化梁溪跨境电商园和云蝠跨境贸易产业园建设，支持敦煌网、大龙网等电商头部企业赋能贸易企业数字化转型，支持刘潭服装、金茂贸易等企业建设海外仓，力争培育1-2家数字商务示范企业和省市公共海外仓。支持企业拓展“设计+制造”融合发展项目，着力培育一批信息技术外包和制造业融合发展示范企业，发展服务贸易新模式新业态。

　　全力做强都市工业。扎实推进《梁溪区都市工业转型提升三年行动计划》，围绕构建“345”产业体系，深入实施企业倍增、存量提优、用地盘活、出让提标四项行动，积极跟进紫薇科技、大图计算、安捷物联等都市型工业项目，推动形成具有高附加值、特色鲜明的产业集群。更大力度落实“智改数转”惠企政策，探索搭建物联网人才培训中心等五大支撑平台，全力创建省级工业互联网安全应用先导区，积极打造省级智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂，引导行业龙头企业与江苏格罗瑞、猪八戒网、万谦工品等数据服务企业开展深度合作，更好赋能企业数字化转型，全年完成企业智能化改造10家。探索建设数字化转型促进中心，大力发展软件和信息服务业、大数据云计算等重点产业，精准对接招引阿优文化、蘑菇车联、中科城市大脑等一批数字经济领域的龙头骨干企业，力促数字经济产业规模年度增幅达到20%。重点挖掘和培育一批专精特新企业和制造业单项冠军企业，力争全年新增市级及以上专精特新中小企业15家。

　　用心做优文旅产业。积极构建“1+6+N”文旅产业发展体系，成立文化旅游产业基金，加快完善配套设施，推动构建“食、住、行、游、购、娱”六位一体的全产业链发展模式。实体化推进惠山古镇三期开发建设，确保年内一批基础设施和文旅主营项目落地建设。合理布局具有深度休闲体验功能的旅游项目，积极推动南禅寺—清名桥、崇安寺—小娄巷—东林书院、惠山古镇—接官亭弄等存量资源的优化提升，高品质建设沿古运河健康步道、慢行系统，将历史遗存、名人故居、特色街巷等资源“串珠成链、闭合成环”。盘活文化演艺资源，加大力度引进名家、名团、名剧等经典演出项目，常态化举办运河文化艺术节、“书香梁溪”读书节、“艺起梁溪”文化艺术季等活动，发展具有梁溪特色的演艺产品。加快推动蓉运壹号、北仓门、N1955、蓝园等文化创意产业园区提档升级，做好园区文化创意类业态的补位和提升，力争年内新增规上文化企业20家。

　　二、突出改革创新破局，进一步激活内生发展动力

　　深化重点领域改革。树立市场化思维，聚焦主责主业，深化国企改革。勇于打破行政思维、行政壁垒，按照实体化运作、市场化经营、现代化治理要求，不断完善国企业务经营、监督管理等相关制度，用好各类金融工具，优化各业务板块资产、技术和人力资源等各类要素配置，围绕城市建管、金融赋能、文旅融合、资产运营等领域，形成差异化发展格局，做大区属国有企业资产总量和主营业务收入，增强盈利能力，更好发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。加快建立完善梁溪资产经营公司体制机制，依托区智慧资产监管系统，着力构建国有资产大监管格局，促进国有资产更好保值增值。加快完善“5+4+3”产业招商专班架构，建成资源优化配置、区街平台联动、线上线下融合的全区“一盘棋”招商工作体系。加快引进和培养高素质复合型招商人才，充实建强专业招商雇员队伍。持续完善国有房屋征收公司治理体系，推进规范化管理，建设专业化队伍，实行市场化运作，不断增强房屋征收工作效能。

　　强化科技创新引领。聚焦“高精尖缺”和“卡脖子”技术领域，深化产学研合作机制，加强与安徽理工大学、澳门科技大学等一批高校的战略合作关系，推进北航未来技术学院实习实训基地建设。携手北京、深圳、西安等科创资源富集城市，做大“飞地经济”，建成1-2个区级科创飞地。树牢“金融+产业”“基金+项目”意识，充分发挥百亿元梁溪科创产业母基金龙头拉动作用，用足用好促进股权投资高质量发展“金九条”，加快研究推动梁溪科创产业基金落地，在太湖广场集聚一批投融资机构和基金项目，着力打造梁溪“基金小镇”，深化金融产业协同合作，共同赋能产业发展。坚持“人才+项目”理念，探索成立区人才集团，优化升级专项人才政策，完善人才帮办服务清单，推行“创业导师+专业孵化+天使投资”孵育模式，用心打造“矽巷”梁溪创新创业特色品牌，持续打响“才聚梁溪·锡望您来”知名度，力争年内引进高层次人才600名以上。

　　优化营商服务体系。持续深化“放管服”改革，探索运用企业全链通综合服务平台开展变更、注销全程电子化登记，推进高频服务事项进驻银行网点，建设更多政务服务“融驿站”，拓展“苏服码”应用场景，健全“好差评”管理体系，更好激发市场主体活力，力争市场主体总量突破15万户。加大“梁XIN贷”产品推广力度，扩充“梁XIN贷”合作金融机构，用好普惠金融工具，扩面增量惠及更多中小微企业，加快区域性金融功能布局，建立适应企业不同成长阶段的全周期金融服务体系。强化精准服务，畅通企业诉求反馈渠道，加大各类惠企政策研发兑现力度，帮助企业解决“用工难”“市场难”“转型难”等现实问题。按照“三提三即”改革要求，进一步简化项目建设条件清单审批事项和流程，扩大梁溪“拿地即开工”模式范畴，推进重大项目快落地、快开工、快建设、快投产。

　　三、突出载体空间落位，进一步提升区域发展能级

　　大力建设创新载体。围绕“三年打造200亿投资、200万平方米创新载体”目标任务，扎实推进各类创新载体改造建设，重点打造一批高水平、高端化科创和产业载体，夯实创新发展硬件基础。深入实施《梁溪区科创载体三年行动计划》，加快培育一批国家级众创空间、科技企业孵化器，力争年内新增江南食品科创中心二期、海天智慧产业园、华腾军创园等功能完备的科创载体30万平方米以上，成功培育申报市级以上科技企业孵化载体8家。实施都市工业载体提质增效行动，集中盘活一批低效工业用地，集中收储和改造一批产业集聚区，建成一批特色产业园、个性化定制厂房、生产性科研楼宇等载体，计划年内腾退低效产业用地1489.62亩，建设收储产业载体94.8万平米，启动梁东路科创带、冯巷科创园等高端生产基地建设。

　　大力盘活存量载体。积极融入长三角高质量发展楼宇联盟，稳步推进百楼（园）宜业化改造提升，依托区、街道、社区物业三级联动的管理体系，深化项目申报“一楼一案”、评审验收“一楼一专班”等制度，协同做好重点楼宇改造提升项目跟进服务，年内重点推进30幢楼宇完成改造提升。精准摸排盘活低效闲置载体，借势开展业态导入和功能置换，重点打造一批以现代商贸、总部经济、金融服务、跨境电商、科技创新、文化创意、健康养老为特色的主题楼宇，全面优化环境配套、做细管理服务、提升发展质态、提高楼宇产出，做强楼宇经济。深入实施“百宅百院”活化利用工程，推动文物保护利用全面融入经济社会发展，重点推进无锡县图书馆旧址等6个项目，着力引入一批类总部机构、基金沙龙、上市公司企业家俱乐部，打造更多兼具人文韵味和实用价值的城市文化新空间。

　　大力推进项目招引建设。瞄准行业龙头、上市公司、大型国企、知名品牌，聚焦物联网、新能源、集成电路、人工智能等前沿科技产业和彰显梁溪特色的文化体验、休闲娱乐、品质餐饮业态，聚焦强链补链，着力招大引强，广泛开展飞地招商、产业链招商、乡贤招商，力争全年新增总投资50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个、重点项目总量超过100个。聚焦项目建设“五率”要求，围绕“四个维度”，紧盯“三张清单”，推行建设项目交易“数字见证”模式，强化项目全生命周期管理，充分发挥服务专班集合联动作用，推动融腾产业园、国药供应链一期等项目早开工、早见效，确保全区重大产业项目完成投资40亿元。积极争取国家和省、市政策资金支持，特别是地方政府专项债、政策性开发性金融工具和中央预算内资金的争取，推动土地、资金、人才等资源要素向优质项目倾斜，切实提升要素保障的实效性和精准性，以高质量项目支撑高质量发展。

　　四、突出建设品质城区，进一步擦亮城市靓丽“窗口”

　　加快城市更新步伐。坚持“精致、品质、友好、文化、科技、绿色、低碳、节能”十六字方针，聚力城市双修，推动构建中心城区建设、管理、运营标准。以“五大城市更新片区”为重点，全面加强资金、法律、服务等要素保障，力争全年完成房屋征收面积150万平方米，清点交地不少于35块、1500亩，完成土地出让130亿元以上。精心雕琢3.4平方公里的“龟背壳”核心区，推动中心商务区系统化连片改造，持续推进崇安寺一、二期提档升级，高标准实施崇安寺三期、小娄巷二期等城市原点工程和南市桥等街区改造工程。以区域连片集成化改造为抓手，整合群众诉求，优化设计理念，打磨工程细节，确保年内完成50个小区，205万平方米的“三区一村”改造任务和15个二次供水改造项目。加大高品质住宅供给力度，进一步提升宜居品质。进一步打通“微循环”，纾解“停车难”，建成通车或启动建设道桥项目31个，新建停车场7个，新增公共停车泊位1574个，建设部署区内统一停车信息网络和智能化停车管理系统，以科技赋能提供更好出行体验。高水平打造14条功能性强、贴近民生的“民心路”，稳步实施全域海绵城市建设。加强与专业企业合作，创新融合农贸市场集中运营管理改革与“一刻钟便民生活圈”建设，打造一站式社区商业和公共服务组合。

　　着力抓好精细管理。聚焦打造“全国最干净城区”目标，探索制定中心城区城市家具设置和管理标准导则。按照规范化、标准化、精细化、长效化要求，持续深化环卫一体化作业改革，全面落实片区化、一体化保洁作业模式。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的垃圾分类全过程管理体系，持续提高分类投放设施日常维护和长效管理水平。优化整合市容、市政、环卫、绿化等城市管理领域，全面推广“小巷管家”等管理模式，在主次干道、背街小巷扩面试点推进城市物业化管理，积极构建“党建引领、政府主导、市场运作、社会参与”的“物业城市”管理新生态。结合全国文明典范城市创建，紧盯市容管理薄弱环节，通过打造数字城管大平台，完善技防措施，深度治理一批秩序乱点，加快形成一批制度规范，打造“席地而坐”城市客厅5个。大力开展绿地新增、道路景观提升、裸土复绿、立体绿化、城市小品、花景布置等一批“扩绿”项目，对11条道路进行绿化景观品质提升，新建精品游园、口袋公园、社区公园等各类公园26个，加快推进北尖公园、南尖公园、梁塘河湿地公园、运河遗址公园建设，大力推进惠山“显山透绿”工程，不断升级城区绿化景观品质。

　　深入推进生态建设。深入打好蓝天保卫战，强化细颗粒物和臭氧协同控制，做好氮氧化物、VOCs和扬尘管理，推进区域大气污染联防联控，优化、细化空气污染过程应对举措，力争PM2.5年均浓度达到26微克/立方米、空气优良天数比率达到80%以上。围绕“两河整治”“美丽河湖”建设，加强与葛洲坝、三峡等央企合作，探索水环境全域治理新模式，推进水系沟通、水质提升、排口管控等行动，确保国省考断面优Ⅲ比例保持100%，减少单月不达标现象，61条综合整治河道优Ⅲ比例力争90%。稳步推进土壤污染防治先行区建设，完成梁溪科技城污染土壤调查和风险评估，启动东泰化工地块、罗地亚、格林艾普等污染地块土壤修复，重点建设用地安全利用率保持100%。持续推进碳达峰碳中和，坚决淘汰落后低效产能，深化绿色生活创建行动，提升区域绿色发展水平。持续推进国家生态文明建设示范区创建，实现省级生态文明示范街道全覆盖。

　　五、突出更高水平共享，进一步做优基本公共服务

　　全力促进富民增收。升级优化“乐业梁溪”就业品牌形象，大力推进“数智人社”平台建设，实现个人求职者应聘“一键匹配”。持续深化基层公共就业服务体系建设，探索启动“培训+实训+上岗”直通车行动，实现就业培训、应聘指导、推荐上岗“全链条”服务。积极开展“新业态、新技能、新人才”专项技能提升行动，畅通技能提升与高质量就业渠道，培育更多适应经济社会发展的新型技能人才。持续推动省级人力资源产业园三期建设，争创国家级人力资源产业核心园区。贯彻落实居民最低生活保障、特困人员救助供养政策，持续加大低收入人口认定和救助保障规范管理，实现困难群众服务保障全覆盖。完善困难群众常态化探访关爱机制，持续关注“夹心层”困难人群帮扶，加快推行“倾心惠民”精准救助防贫保险，充分发挥社区慈善公益基金作用，完善脱贫防贫长效机制，提升“救急难”保障水平。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运保障供应，保障农民工工资发放。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，支持刚性和改善性购房需求，持续扩大保障性租赁住房供给，促进房地产市场平稳发展。

　　擦亮梁溪教育品牌。深入实施教育布局调整三年行动提升计划，积极探索解决高密度中心城区学位需求和土地稀缺矛盾，建成新校6所，开工建设3所。深化集团化办学改革，推动学前教育集团化办学实践。全域推进学校精细化管理、课程教学改革、学生评价改革、校园文化及内涵建设，不断提升办学品质，推动义务教育高位优质均衡发展。全面加强“江苏省幼小衔接实验区”建设，扩大学前教育优质资源总量，不断提高学前教育普及普惠水平。依托“企业微信”数字基座，加快推进梁溪教育云平台建设。加强名特优教师队伍建设，用好教师发展基金，做精“三名”工程，培养区级名师150名左右、市级名师50名左右，不断增强梁溪教育内生动力。加快谋划扬州大学无锡未来校区，推动更多智库资源布局梁溪。

　　深化健康梁溪建设。按照“存量改造一批，增量建设一批”要求，规划设置15家社区卫生服务中心（分中心），稳步推进医疗资源布局优化调整，加快社区卫生机构运行机制改革和人才队伍建设，打破街道行政区划分隔，统筹开展全区基本公共卫生服务，全面提升基层医疗服务水平。加快推进全国基层中医药工作示范区创建，提升基层中医药服务能力，扩大65岁及以上老年人和0—36个月儿童的中医药健康管理服务覆盖面。巩固国家级慢性病综合防控示范区建设成果，建立全人群慢性病危险因素监测机制。深化公立医院改革，加快推进梁溪区中医医院（无锡市康复医院）建设，探索多类型医联体建设；做大做强无锡市第八人民医院，把“康养楼”整体纳入八院建设，积极争创三级职业病专科医院。更好统筹疫情防控和经济社会发展，严格落实国家和省市最新要求，因时因势优化防控措施，进一步完善医疗服务体系，提升医疗救治能力，做好医疗物资保障，高度关注老年人、孕产妇、儿童、慢性基础性疾病患者等重点人群，全力保健康、防重症，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少对群众生产生活秩序和经济社会发展的影响。

　　优化“一老一小”服务。加快完善妇幼健康服务网络，加强基层医疗机构妇儿保门诊建设，深入推进婴幼儿照护服务工作试点，大力推动普惠性托育机构建设，探索培育家庭照护、社区统筹、单位自建、社会兴办等多种婴幼儿照护服务模式，打造婴幼儿托育事业梁溪品牌，推进儿童友好城市建设。以区级康养中心建设为重点，加快养老机构提质升级步伐，全力推进龙塘岸地块养老机构建设和街道级养老服务综合体建设，支持社区居家养老、机构养老等各类型养老服务机构品牌化、规模化、连锁化发展，力争到年底实现街道级养老服务综合体全覆盖，新增养老床位1000张。扩大家庭适老化改造补贴对象与标准，实现高龄、经济困难失能老年人养老服务保障100%达标，着力构建“溪心养老”智慧服务体系。加快梁溪图书馆异地新建，积极推进桥下空间友好型改造，打造更多兼具休闲、健身、娱乐等功能的城市特色空间，奋力建设全龄友好型精彩城区。

　　六、突出提升治理效能，进一步夯实社会稳定基础

　　持续推进社会治理创新。建立健全“基层吹哨、部门报到”党建引领基层治理机制，扎实推进“精网微格”工程，加快网格化管理体系和现代化智慧治理平台建设，务实推进社区整合、减负、赋能，持续提升社区综合服务水平，统筹完善社区工作者和网格员薪酬体系，增强网格员能力素质，构建基层治理“权、责、利”相统一的体制机制，不断提高社区服务效能和群众满意度，打造基层社会治理“梁溪样本”。扎实推进社会治理数字化建设，以“城市运行态势监测”和“高效处置一件事”为目标，启动建设全域覆盖、全时感知、高效处置的“一网统管”社会治理作战平台，实现“一个平台统揽、一套机制运行、一网服务管理”，城运事件全流程全生命周期闭环管理。着力推进“梁溪智脑”建设，构建应用AI运算中心和数字孪生城市生命体，深化社区数据滴灌和接口应用，推动社会治理可视化、精细化、智能化。

　　持续提升本质安全水平。严格落实“三管三必须”要求，压紧压实各级安全生产责任，盯紧盯牢危化品、自建房、城镇燃气、道路交通、消防安全等重点领域和高层楼宇、大型商超、综合体、厂中厂等重点部位风险隐患，坚决守护人民群众生命财产安全。按照“政府指导、行业推进、企业落实”的原则，督促各类企业严格履行法定义务，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，推动安全生产关口前移。完成18万户居民管道燃气管阀更换和7000户瓶装燃气用户实施“瓶改管”。推进北滨路、南禅寺、金山北消防站建成投勤，推动物联网消防安全预警云平台建设，提升灭火救援应急处置和火灾预防预警能力。完成全国第一次自然灾害综合风险普查，建立完善灾害信息“一张图”数据库，加快推动应急管理指挥系统二期建设，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制。

　　持续深化平安梁溪建设。围绕打造最平安最稳定中心城区目标，加快推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化各类专项排查整治、专项打击行动成效，加大各类重点场所、重点领域监管力度，凝聚群防群治力量，进一步净化社会治安环境。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化隐患分析形势研判，健全矛盾纠纷多元化解体系，持续加大“信访突出问题攻坚化解”力度，压紧压实各级责任，深化领导包案化解、协同联动、专班推进机制，力争将各类风险隐患化解在萌芽状态。加强“法治梁溪”建设，深化行政执法体制机制改革，促进行政执法规范化、标准化、人性化，巩固行政复议体制改革成果，高质量推进“八五”普法规划实施，高水平开展民主法治社区建设。深化司法责任制综合配套改革，充分发挥区社会矛盾纠纷调处服务中心作用。优化市场投诉和消费纠纷多元化解机制，深化涉粮巡视巡察整改，积极开展国家食品安全示范城市和国家食用农产品质量安全市创建，全力守护“舌尖上的安全”。

　　各位代表！加快推动高质量发展、建设现代化精彩城区对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，深入贯彻落实党的二十大精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，用行动彰显忠诚、用发展彰显担当、用成效彰显作为，努力在新征程上闯新路、开新局、创新绩。

　　我们一定筑牢政治忠诚。全面加强政府系统党的建设，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”的政治要求转化为高举旗帜、听党指挥、履行使命的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。时刻牢记“三个务必”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。紧紧围绕总书记关心的事、强调的事，党中央部署的事、交办的事，全面谋划推进、全力抓好落实。

　　我们一定坚持依法行政。全面深化法治政府建设，坚持把政府工作全面纳入法治轨道。健全行政权力运行制约和监督体系，严格执行对行政规范性文件的合法性审核和备案监督管理，持续推进行政决策科学化、民主化、法治化，深化政务公开，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督。认真办好人大代表议案建议和政协委员提案，确保件件有着落、事事有回应。

　　我们一定树牢为民宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，以百姓需求为导向、群众满意为标准，扎实办好为民办实事项目，大力实施“微幸福”民生工程。用好大数据、人工智能、物联网等新技术，创新政府治理方式，用心用情解决好群众身边的急难愁盼问题。坚决落实政府过“紧日子”要求，持续推进节约型机关建设，严格控制政府机关运行成本，把更多资金用于保障和改善民生。

　　我们一定锤炼优良作风。大力开展作风效能提升年活动，深入推进效益、效能、效率“三效建设”，不断强化政府系统作风建设和综合整治成效。锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，强化内部审计制度，持续整治群众身边不正之风，保持清正廉洁的政府形象。营造环境、创造条件，鼓励基层干部群众讲真话、讲实话、讲心里话。着眼提高干部队伍综合素质，切实增强“八项本领”，提高“七种能力”，坚持“七大思维”，不断增强领导干部研究新情况、解决新问题的能力，不断提升政府系统治理体系和治理能力现代化水平。

　　各位代表！目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，永葆初心、勇担使命，踔厉奋发、勇毅前行，加快绘就中国式现代化的精彩梁溪画卷，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出梁溪新的更大贡献！