2023年南京市栖霞区政府工作报告

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2023年南京市栖霞区政府工作报告

区长  王  生

2023年1月2日

各位代表：

现在，我代表栖霞区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是本届政府全面履职的第一年，也是极不平凡、极不容易的一年。面对复杂严峻的外部环境、多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在市委、市政府和区委的正确领导下，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，克服疫情影响，对冲下行压力，稳住经济大盘，持续改善民生，保持社会大局稳定，较好完成十九届人大一次会议确定的主要任务。预计全年实现地区生产总值1800亿元，同比增长2%；全社会固定资产投资638亿元，同比增长5.1%；城镇居民人均可支配收入7.55万元，同比增长4.7%；一般公共预算收入140.32亿元；社会消费品零售总额505亿元。

过去的一年，我们毫不动摇落实“三个坚定不移”，因时因势优化防控措施，成功应对处置“3·10”“9·8”“10·25”等多起突发输入性疫情，全力守护百万人民群众的生命健康。我们牢牢守住南京“东大门”，查验车辆485万辆次、国际航行船舶1010艘次，境外输入病例“零传播”，高速公路、国省干道、占全市半数以上的涉外港口口岸安全畅通。我们全力保障产业链供应链稳定，实施企业“白名单”制度，引导货车闭环运行2.45万辆次，重点企业不停产、重大项目不停工。我们坚持人民至上，完成新冠病毒疫苗接种231万剂次，开展规模性核酸检测93轮，累计检测9400万人次，妥善组织应急状态下考生参考、群众就医、生活物资供应等服务保障，组建11个卫生学团队指导复产复学，着力打造“有温度的城市”。在此，向在疫情防控中辛勤付出、无私奉献的广大市民朋友、全体抗疫工作者，表示崇高敬意和衷心感谢！

过去的一年，在深受疫情影响的情况下，我区经济社会仍然取得较好发展，各项工作保持基础稳固、效益提高、后劲增强的良好态势，“最强增长极，最美新栖霞”建设迈出坚实步伐。

经济发展稳中有进。始终把稳增长放在突出位置，积极应对“三重压力”，平复了疫情等外部因素造成的经济波动，稳住了经济发展“基本盘”，呈现出承压韧性和企稳回升。产业质效稳步提升。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，光电显示、智能制造、生物医药等产业加速壮大，新增“四上企业”201家，预计完成规上工业总产值3700亿元，同比增长11%；建筑业总产值896亿元，同比增长15%；文化产业营业收入542亿元，产业增加值占GDP比重超6%。加快产业数字化转型，实施“智改数转”项目109个，人工智能产业核心收入近80亿元，同比增长约30%，入选全国工业互联网推动数字化创新领先区，获评江苏省“互联网+制造业”特色产业基地。重大项目加快推进。实施123个省市区重大项目，预计完成投资320.9亿元，天加空气洁净设备等59个新项目全面开工，紫金城市广场、LG新能源电池八工厂等39个项目竣工投产。办好央企“云签约”、金洽会等系列招商活动，签约亿元以上项目110个，签约项目投资总额1500.6亿元。诺唯赞生产基地、首投海外人工智能产业园等29个工业项目拿地落户，实际利用内资270.1亿元。消费外贸持续回暖。扩内需促消费亮点纷呈，打造欢乐谷鲸灵潮玩节、五马渡后备箱文化市集等新消费场景107处，引进品牌首店55家，预计实现限上贸易额1100亿元。对外开放稳量提质，获批全市首份RCEP协定原产地证书，中欧班列与荷兰实现双向对开，龙潭港至越南外贸航线正式开通，进博会签约额超1.5亿美元、增长34%，实际使用外资7亿美元，外贸进出口保持千亿以上规模。营商环境不断优化。深化商事登记便利化改革，推行“精准代办”和全生命周期服务，新登记法人企业1.06万家、市场主体2.53万户。全面落实稳经济一揽子政策，开展“百企走访服务”等系列活动，累计提供助企纾困资金3.36亿元，减税降费及退税缓税29.51亿元，减免房屋租金2.09亿元，惠及市场主体11.45万户次。支持企业对接资本市场，获得省金服平台授信36.6亿元，奥斯汀光电、通行宝成功上市。

创新动能加速释放。深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新链产业链“双链”融合，全面融入引领性国家创新型城市建设。创新集群发展壮大。科技型企业梯度培育成效明显，入库科技型中小企业2034家，新认定独角兽、培育独角兽、瞪羚企业50家，集聚高新技术企业921家，稳居苏南26郊（区）县十强。引导企业走“专精特新”发展道路，入选国家级制造业单项冠军企业1家，培育国家级专精特新“小巨人”企业9家、省级30家。57家新型研发机构及孵化引进企业当年营业收入超70亿元。创新能力显著增强。深化创新圈、孵化圈、产业圈“三圈融合”，技术创新与成果转化更加活跃，驻区高校院所、企业获江苏省科学技术奖33项，达成产学研合作项目150项，技术合同成交额超60亿元。新认定省级工程技术研究中心13家，创历史新高。有效发明专利拥有量突破1.2万件，获中国专利优秀奖4项，入选国家知识产权强县建设示范县。创新生态日益完善。出台新“科创22条”，兑现政策资金约1.78亿元，为451家企业争取科技贷款32.92亿元。新增省级以上孵化器3家、省级以上众创空间6家，“孵化器孵育”获江苏省督查激励表彰，中国（南京）智谷入选省级“5G+工业互联网”融合应用先导区培育对象。实施紫金山英才计划，精心打造海智基地，集聚海外留学人才973人，新入选国家级人才计划4人、省“双创博士”20人，形成“引留用育”智慧人才生态圈，获评全市唯一的“科创江苏”试点区。

城乡建设统筹推进。坚持规划引领、交通带动、均衡发展，5大类180个城建计划项目顺利实施，城乡品质、“颜值”持续提升。片区开发全面提速。有序推进国土空间总体规划编制工作，完成“三区三线”划定，开展新尧新城、栖霞古镇等20个片区控规调整。青龙新片区路网、水系、配套等框架全面拉开，燕子矶新城万象天地、体育公园等地标项目加速建设，栖霞山旅游度假区创成省级旅游度假区。全年使用新增建设用地1293亩，实施低效用地再开发项目41宗，盘活存量土地2027亩。基础设施更趋完善。地铁1号线北延、地铁7号线北段建成运营，轨道交通里程大幅提升。燕子矶长江隧道、红山路—和燕路快速化改造项目建成通车，312国道（七乡河至宁镇界段）快速化改造、宁扬城际铁路等项目启动建设，“一横六纵”过江通道体系和“四横三纵”快速路骨架加快成型。天佑路下穿京沪铁路工程实现贯通，城市“微循环”进一步畅通。完成23个片区雨污管网清疏修缮，建成姚坊门人防工程，衡阳净水站正式通水，区级餐厨垃圾处理厂投入运营，新建5G基站1259个。城市环境更加宜居。完成44个精细化建管项目，有序实施智谷大道、栖霞大道综合环境整治，完成尧和西路等15条背街小巷治理，打造栖霞老街等2条精品街巷，新增社区公园、游园、“梧桐语”小型城市客厅6处。完成翠林山庄等3个老旧小区改造，实施南水社区城中村等2个棚户区改造项目，为既有住宅加装电梯12部。优化新增公交线路9条，打造“P+R”地铁换乘停车场4座，累计开放共享车位1.15万个。乡村振兴深入实施。开展11个行政村村庄规划编制，完成15个143亩三产融合用地项目入库，新建农路21条，布局农村物流末端节点21个，新增美丽宜居乡村23个。大力推进农业稳产增效，优良食味水稻覆盖率达95%以上，粮食种植面积和总产量增长5.5%和3%；打造百合、菊花、芦蒿、多肉植物等特色基地3000余亩，周冲水库创成省级水利风景区，休闲农业综合收入预计超3.3亿元。

生态环境提质增优。全面加强生态文明建设，抓实长江大保护，环境质量不断改善，生态红利持续释放。问题整治坚决有力。顺利完成中央环保督察迎检工作，62件信访件和2个具体事项有序整改落实，灵山北路噪声处置、长航公安趸船、华能电厂温排口迁移等一批重难点问题有效解决，燕子矶片区滨江风光带入选“中央环保督察整改看成效”正面典型案例。开展长江经济带生态环境警示片披露问题举一反三排查整治专项行动，完成2018年以来45个岸线整治问题“回头看”。污染防治成效明显。实施大气“首季争优”、臭氧帮扶集中攻坚等专项行动，推进93个VOCs治理项目，PM2.5年均浓度下降4%，空气优良率保持稳定。实施北十里长沟东支下段等2个生态清淤项目，完成27个污水提质增效达标区建设，水环境从巩固消劣向全面提质转变。推进铁合金货场等5个项目土壤治理修复，《燕子矶新城土壤修复和风险管控计价指导规范》获国家版权登记证书。幸福河湖逐步呈现。完成419个长江入河排口整治，建立环八卦洲长江禁渔智慧岸线，在全市率先启动公益护渔岗。建成13条幸福河湖，7个国省考断面、4个饮用水水源地水质100%达标，九乡河河口闸站工程被全市唯一推荐参评中国水利工程优质（大禹）奖。绿色转型步伐加快。率先推动能耗预算管理，实施华能燃机、联安石化等工业企业排放改造，预计规上工业增加值能耗降幅达4.5%。扩大清洁能源应用范围，开展公共机构光伏应用试点，新建新能源充电桩项目23个。完成湿地修复、绿化造林等2557亩，新增造林面积全市第一。南京主城区首家通过国家级县域节水型社会达标验收。

民生福祉持续增进。如期完成十九届人大一次会议确定的29项民生实事，推动省委巡视关注的142项民生领域群众急难愁盼问题立行立改，努力让群众享有更加殷实、更高品质的生活。稳岗就业总体平稳。全面落实就业优先政策，聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，多措并举稳就业、促创业、防失业。累计筹集就业岗位2.8万个，“降、缓、补”政策惠及企业2.3万家。举办培训会、招聘会120余场，发放各类就业创业补贴1.01亿元，新增城镇就业2.2万人、自主创业9850人。兜底保障全面加强。及时足额向困难群众发放救助资金超6000万元，为1602名困难人员代缴养老保险费，退捕渔民、被征地人员应保尽保，实现“15分钟医保服务圈”全覆盖。失能人员照护保险惠及3164人，为6116名残疾人提供免费体检和个性化康复服务，获评全国社会救助工作先进单位。新开工保障房20万平方米，竣工126万平方米，筹集保障性租赁住房6939套。公共服务优化升级。加快教育医疗事业优质均衡发展，新开工中小学、幼儿园8所，建成及投入使用9所，与南京师范大学共建“国家级基础教育高品质发展示范区”；南医大二附院迈皋桥院区投入使用，龙潭社区卫生服务中心创成省级社区医院，综合医改成效获国家卫健委高度肯定。统筹解决“一老一幼”问题，为11.3万名老年人提供分层分类服务，尧林仙居社区创成国家示范性老年友好型社区，我区入选全省示范性居家社区养老服务网络建设基地；新增托育托位264个，婴幼儿照护服务水平显著提升。人文内涵更加彰显。实施文明实践“双十”工程，开展7000余场文明实践活动，27人（户）入选“江苏好人”“南京好人”等先进典型。文体事业繁荣发展，举办公共文化、体育服务活动1300余场，马群“吾在书屋”、西岗“桦墅学堂”入选“江苏省最美公共文化空间”，我区主创的2项文艺作品获江苏省五星工程奖，区档案馆入选江苏省“示范档案馆”。与仪征市、句容市签署《宁镇扬核心区长江文化保护与传承战略合作协议》，发布全省首部重点史志作品资助项目《师之魂—陶行知在栖霞》。

社会大局安定和谐。始终坚持统筹发展和安全，深入开展“大走访、大排查、大攻坚”行动，社会治理体系不断完善，社会环境保持安全稳定。平安栖霞可观可感。开展深化提升安全生产专项整治三年行动，扎实推进危化品、燃气、自建房等重点行业领域百日攻坚和安全生产大检查，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。深化现代警务改革，织密“盲区补防、街面巡防、小区智防”三张网，常态开展“扫黑除恶”“全民反诈”行动，建设“平安守望点”259个，刑事案件同比下降4%，公共安全感达99.23%。风险化解稳妥有序。扎实推进重点金融风险化解，涉众型投资风险持续压降，金融生态不断优化。全力稳地价、稳房价、稳预期，落实“保交楼”任务，房地产市场平稳健康发展。加强食品药品全链条监管，守护“舌尖上的安全”。妥善应对连续高温干旱天气，推进联珠村等地质灾害消险工程，完成2处积淹水点治理，启动112户危房治理异地安置，保障群众生产生活不受影响。社会治理创新发展。持续打造“一社一品”基层治理品牌，实现“红色物业”全覆盖，“掌上云社区”数字赋能基层社区“智治”新模式入围全国数字政府建设优秀案例，仙林街道党建引领基层治理工作被中组部、中央电视台《榜样的力量》报道。发挥“栖事宁人”人民调解、“四色预警”家事关护体系作用，化解矛盾纠纷6349件。建立初信初访“三见面”沟通机制，妥善解决一批信访积案和历史遗留问题，信访总量下降10%。省社科院首家地方研究基地落户栖霞。成功创建省级双拥模范区“十连冠”，拥军工作走在全省前列。

政府建设全面加强。始终把人民放在心中最高位置，加快转变政府职能，推进法治、廉洁、服务型政府建设，治理效能明显提升。政治引领贯穿始终。全面学习宣传贯彻党的二十大精神，纵深推进全面从严治党，把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程。坚持正确的政绩观，坚持实干为民，扎实做好国务院“互联网+督查”、国家统计督察、省委巡视、省安全生产巡查等问题整改“后半篇文章”。法治政府走深走实。严格执行重大行政决策程序，加强行政权力事项清单管理，推进政府各领域信息公开，规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理各级人大代表建议、政协委员提案575件，办结率、满意率保持100%。发布法治为民10件实事，实施八五普法，省级法治示范村（社区）达60个，法治观念深入民心。行政效能明显提升。持续深化“放管服”改革，实现区、街两级“一业一证”综窗办理全覆盖，办理各类许可和公共服务事项61.5万件，综合满意率99.5%以上。推进“一网统管”建设，实现城市管理、行政审批等6个平台数据共享。建成“苏服办”APP栖霞旗舰店，发布115个电子证照、163个“苏服码”免证办应用场景，实现办税业务90%网上可办，“一站式”“一指式”服务更加便捷。作风建设常抓不懈。深入推进政府系统党风廉政建设，更严更细落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持“三不腐”一体推进，围绕政府投资项目、民生政策落实等重点领域强化审计监督，坚决整治不正之风。带头过紧日子，压减一般性支出，“三公”经费压减20%。同时，大力支持工会、共青团、妇联、慈善总会、红十字会、科协等群团组织工作；国防动员、民族宗教、质量强区、外事、台侨等工作取得新进步。

各位代表，这一年我们遇到的挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。我们深切体会到，这些成绩的取得，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委市政府和区委的正确领导、科学决策，在于全区人民团结一心、攻坚克难、砥砺奋进。在此，我代表区政府，向奋战在各个岗位上的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区人民解放军指战员、公安干警、医护人员、消防救援人员、社区工作者，向所有关心、支持和参与栖霞发展的驻区单位、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危所以求安，虑退所以能进。我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：经济运行的内外环境更为严峻复杂，稳增长压力依然较大，中小微企业发展面临困难；高质量发展任重道远，龙头企业、链主企业依旧较少，新旧动能转换需要加快；城乡发展与人民期盼还有差距，教育、卫生、养老、托幼等领域优质资源布局不够均衡；财政收支仍处于“紧平衡”状态，金融、房地产、安全生产、生态环境等领域存在隐匿风险；基层社会治理能力亟需提高，在工作作风、行政效能等方面还需要持续加强。在以后的工作中，我们一定正视问题，全力以赴改进工作、干好工作，决不辜负人民期待！

2023年的主要目标和任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。展望新的一年，国际环境中不稳定不确定因素仍然较多，世界经济面临多年罕见的多重严峻挑战。国内疫情防控进入新阶段，面临新形势、新任务；经济恢复的基础尚不牢固，三重压力仍然较大。江浙皖主要城市之间的竞争日益激烈，我市兄弟区正千方百计加快发展，稍一松懈就会被标兵甩开、被追兵赶超。但同时，我们也要看到，全国经济增速有望持续回升，稳中向好、长期向好的基本面没有改变；国家、省、市一系列重大战略部署在栖霞交汇叠加，稳经济一揽子政策落地见效、接续政策接连推出，一大批打基础、强功能、利长远的重大设施、重大项目陆续建成，为栖霞持续发展、加速发展、领先发展提供了难得机遇、创造了有利条件。我们坚信，栖霞有基础、有能力，在新征程上更好扛起新使命谱写新篇章。党的二十大为我们指明了前进方向、提供了根本遵循，省委十四届三次全会、市委十五届五次全会和区委十一届七次全会为我们描绘了发展蓝图、明确了奋斗目标。我们要将思想和行动统一到中央、省市和区委的决策部署上来，高举旗帜，团结奋斗，奋力在现代化建设新征程上开好局、起好步。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续推进产业现代化，打造创新高地，深化改革开放，促进区域协调，增进民生福祉，建设美丽栖霞，在新征程上全面推进中国式现代化栖霞新实践。

2023年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%；一般公共预算收入增长6%；全社会固定资产投资实现正增长；社会消费品零售总额增长2%；全体居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速。

为确保今年各项目标任务的实现，我们将认真做好以下八个方面工作：

一、坚持稳进提质，全力推动经济平稳健康发展

立足扩大内需战略基点，促进投资消费良性互动，进一步畅通内外循环，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

大力拓展有效投资。充分发挥重大项目“压舱石”作用，加强用地、用能等要素保障，推进55个省市重大项目、43个重点城建项目开工建设，形成更多投资量实物量。支持制造业技术改造、扩大生产，力争实现工业投资130亿元以上。用足用好政策性开发性金融工具、专项债券等政策机遇，加大交通、水利、环保、民生等重点领域投资力度，补齐基础设施短板。持续强化招商引资，激发民间投资活力，落地亿元以上项目45个。

全面释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加快推动德基文化艺术中心、万象天地等项目开业运营，积极发展夜间经济、共享经济等新消费业态，着力打造休闲乡村、健康养生等特色消费目的地，全面提升区域消费承载力。促进“五大商圈”提质升级，引进更多商业品牌首店，开展形式多样的促销费活动，发挥住房改善、新能源汽车、家电等消费带动作用，扩大中高端消费供给，提振消费市场活力。

深度融入经济循环。依托综保区、中欧班列、龙潭港等有利资源，不断提高“公铁水多式联运”效率，提升国家级物流枢纽能级，促进要素跨境流通，更好融入国内国际两个市场。支持外贸企业拓市场、增订单、拉项目，开展经贸交流合作，加快跨境电商、海外仓发展，打造跨境产品进出口集散中心、贸易展示交易中心，推进“网购保税进口+实体新零售”试点，实现外贸进出口总额900亿元以上，实际利用外资7.5亿美元。

持续优化市场环境。支持民营经济和民营企业发展壮大，落实各项惠企政策，帮助中小微企业渡过难关、恢复发展。加大商事登记“确认制”、“无感审批”等改革力度，简化行政审批流程。落实公平竞争审查制度，推进社会信用体系建设，加强知识产权保护和激励，保障各类市场主体合法权益，提高外商投资便利化水平，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

二、坚持产业强区，立稳立牢高质量发展根基

以发展实体经济为着力点，做强做优主导优势产业，推进数字产业化和产业数字化，加快构建现代化产业体系。

推动先进制造业做大做强。持续优化石化、能源等传统产业布局，围绕智能制造装备、新型电子信息、新能源汽车等优势产业，培养一批具有产业竞争力、生态主导力的“链主”企业，打造千亿级产业基地，推动制造业规模全市领先。支持行业龙头企业、中小型制造企业“智改数转”，培育一批工业互联网标杆企业、智能制造示范工厂，建设智能制造先行区。

推动现代服务业提质增效。推进生产性服务业高质量发展，聚焦产品研发、生产设计、现代物流等重点领域，集聚一批行业领军企业、“两业融合”试点企业，力争规上服务业营业收入增长6%。推动旅游业加快恢复，建成运营栖霞古镇等一批旅游项目，构建全域旅游新格局。加快仙林国际医学中心、养老社区等项目建设，推进“医教研康养”一体发展。争创省级现代服务业高质量发展集聚示范区。

推动新兴产业加速崛起。把握数字经济、生命健康等新产业发展机遇，抢占新赛道、培育新动能。深化中国（南京）智谷建设，丰富“AI+”智慧智能技术应用场景，培育壮大人工智能等未来产业，核心产业收入达86亿元，产业竞争力跻身全国第一方阵。推动生物医药产业强链补链，加快医疗器械产业园建设，形成千家生物医药企业集群。

三、坚持创新驱动，不断塑造发展新动能新优势

聚焦科技自立自强，有力统筹教育、科技、人才工作，推进科技创新“关键变量”转化为高质量发展“最大增量”。

加快创新资源融合。发挥驻区高校集聚优势、孵化载体成熟优势、现代产业基础优势，促进创新链、产业链精准对接。依托高校双创基地、大学科技园等各类载体，鼓励高校院所、科研机构与科技企业组建创新联合体、联合实验室，开展“卡脖子”领域技术攻关，形成大学城活跃创新带。高效运营“霞科行”技术转移市场，持续推动高新区、南邮等知识产权运营中心建设，促进成果转化供需两侧双向发力，实现产学研合作160项以上，技术合同成交额超60亿元。

激发企业创新活力。突出企业科技创新主体地位，支持科技企业“小升高”“高升规”“规育小”，培育一批制造业单项冠军、独角兽、瞪羚企业，新增省级“专精特新”企业7家、高新技术企业60家，科技型中小企业超2000家。支持企业承担国家、省、市级重大科技项目，研发、转化、孵化一批主导产业创新成果，新增市级以上企业科研平台15个，有效发明专利拥有量超1.3万件。引导金融资本精准扶持科技创新，推动“科技—产业—金融”形成良性循环，力争再培育3家上市企业。

广聚创新创业人才。聚焦主导产业需求，坚持“高精尖缺”导向，统筹实施各级各类人才计划，依托紫东国际人才街区开展海智对接交流，引进培育高层次人才100名。深化“科创江苏”试点区建设，打造有温度的“科技工作者之家”。健全引才用才激励机制，为人才企业成长、人才生活安居提供全程服务，吸引更多人才项目，形成具有影响力的科技人才高地。

四、坚持建管并举，全面提升城乡宜居品质

深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持统筹规划和系统布局，强基础、补短板，打造宜居宜业的城市典范。

一体化推进城乡融合。深化国土空间规划编制和实施管理，推进历史文化保护规划、主导产业发展规划、实用性村庄规划等专项规划编制。加强城市特色塑造，提升迈皋桥、马群等老城片区品质，增强仙林新市区、新尧新城等片区功能，加快燕子矶新城、栖霞山旅游度假区、青龙片区、龙潭产业新城等片区建设，打造八卦洲休闲丽岛。科学谋划土地要素供给，鼓励产业用地复合利用，推进低效用地再开发，实施一批一二三产融合项目。

高品质完善基础配套。全力保障312国道（七乡河至宁镇界段）快速化改造、新生圩长江大桥、龙潭长江大桥、地铁6号线、宁扬城际等省市重大项目顺利实施，加快五一河路、麟岗大道、神农路—恒竞路、庐山路下穿尧兴支线铁路等工程建设，持续改善区域交通条件。坚持“留改拆”并举、形象品质并重，推进13.5万平方米棚户区改造，实施迈皋桥华电三宿舍等城市更新项目。启动新一轮“美好家园”三年行动，打造一批宜居示范住区、智能化示范精品小区，让城市生活更有品质、更有温度。

精细化做好城乡管理。稳步推进城市体检，深入开展背街小巷、空中缆线、渣土运输、交通治堵等专项整治，严厉惩治违搭违建、违章违停行为。做好厕所革命长效管护，新建公共厕所4座。提升垃圾分类质效，加快区垃圾分类贮存分拣中心建设，实现餐厨垃圾全量处置。完善幕燕滨江风光带、栖霞山等景区功能环境，新建小型城市客厅2处。推动农村人居环境长治久净，建设美丽宜居乡村14个，塑造现代乡村新形象。

五、坚持生态优先，深入推进美丽栖霞建设

牢牢守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”底线，深入打好污染防治攻坚战，建设美丽栖霞、绿色栖霞、低碳栖霞。

巩固污染防治成效。坚持铁规治污、重典治乱，狠抓中央环保督察整改验收销号。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化工业源、移动源、面源等大气源头治理，实现PM2.5年均浓度降幅、优良天数比率“双达标”；加快市政雨水管网清疏等工程建设，确保国省考断面稳定达到或好于Ⅲ类水质；完善污染地块名录及开发利用负面清单，有序推进“无废城市”建设。集中攻坚噪音扰民、扬尘污染、餐饮油烟等突出问题，提高人民群众的生态环境获得感。

抓好生态系统保护。严格执行《长江保护法》，全面落实“十年禁渔”，加强水源地保护、入江支流整治，合理布局生产、生活、生态岸线，打造岸线生态修复示范样板，守护长江安澜。完成国土空间生态保护和修复规划编制，落实“三线一单”管控，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。构建“六廊两带多点”生态系统，创建4条幸福河湖、4条农村生态河道。全面推进环境风险企业安全达标建设，推广“非现场监管+精准执法”，着力构建全过程、多层级生态环境风险防范体系。

深化低碳循环发展。优化产业结构、能源结构和交通运输结构，坚决遏制“两高一低”项目，有序推进碳达峰碳中和。提高石化、电力等传统产业“含绿量”，实施大唐南电节能降碳、金陵石化“近零”排放等技术改造项目，推动中国水泥厂、江南小野田转型发展。强化规上工业能耗约束性指标管控，完成市定非电煤耗控制任务。做好充电桩建设规划布局，加快淘汰老旧柴油车。推广可再生能源开发利用，扩大公共机构光伏发电试点范围。普及低碳发展理念和低碳生活方式，让绿色低碳成为社会新风尚。

六、坚持人民至上，共同创造美好幸福生活

始终把老百姓的事放在心上，用心用情办好民生实事，持续保障和改善民生，尽最大努力实现人民群众对美好生活的向往。

提高人民生活品质。完善重点群体就业支持体系，培育新就业形态，持续壮大中等收入群体规模，新增城镇就业2.15万人。落实全民参保计划，强化基本医保、大病保险、医疗救助“三重制度”综合保障，提高经济困难的高龄失能老人和重病重残儿童服务保障水平。加快完善住房保障体系，新开工保障房61万平方米、竣工85万平方米，建成保障性租赁住房5200套，解决好困难群众、新市民、青年人的住房问题。

提升教育发展质量。持续抓好“双减”工作，狠抓基础教育质量提升，规范民办义务教育发展，创建江苏省义务教育优质均衡发展区。促进学前教育普惠优质发展，省市优质幼儿园就读幼儿比例达90%。优化教育资源布局，强化远郊学校与名校合作共建，建成中小学、幼儿园8所，新开工5所。促进职业教育校企合作、产教融合，加快新港中专校新校区建设。发展社区教育、继续教育和老年教育，建设学习型社会，打造“善学栖霞”。

擦亮健康栖霞品牌。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，发展区域紧密型医联体，推广“互联网+医疗健康”，加快市妇幼保健院丁家庄院区等三级医院建设，促进社区卫生服务中心向社区医院升级。标准化打造居家养老服务中心，新增养老床位120张；加强0—3岁婴幼儿照护服务机构建设，提高优生优育服务水平，每千人拥有婴幼儿托位数达3.9个。推进运动促进健康站发展，以体卫融合赋能全民健康。

推进文化自信自强。深入推进文化惠民工程，推动更多公益性文化设施免费开放，建设15分钟公共文化服务圈，全年公共文化活动不少于1000场。深化以文塑旅、以旅彰文，推进“智慧文保”数字化转化与开发，通过栖霞山红枫节、幕府登高节等文旅活动，扩大栖霞文旅影响力。常态长效开展群众性精神文明建设工作，深入推进新时代文明实践中心（所、站）拓展建设，努力打造有情怀、有活力的文明典范城市样板区。

各位代表，经过多轮征求意见，区政府聚焦群众“急难愁盼”，广泛征集遴选了十二件26项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。我们将坚持目标化、清单化、项目化，努力把民生实事一件一件做实做细做成做好。

七、坚持共治共享，全力维护社会安全稳定

强化风险意识、树牢底线思维，不断提高各领域风险防范化解能力，加快构建新安全格局。

科学精准做好疫情防控。认真落实新阶段疫情防控各项举措，平稳有序实施新型冠状病毒感染“乙类乙管”。重点抓好老年人和患基础性疾病群体防护，整体提高老年人疫苗接种率。完善分级诊疗机制，加强医药用品保供稳价，保障群众就医用药需求。进一步健全公共卫生应急管理体系，有力有序防范和应对突发公共卫生事件。

多元参与维护和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”城市版，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，引导社会力量参与基层治理。加大初信初访办理力度，做好民族宗教工作，强化退役军人服务保障，做实做细群众工作。加强“警格”“网格”融合，推广“平安守望点”模式，常态化开展扫黑除恶斗争。持续推进社会治理创新，有序建设国家智能社区治理实验基地八大场景，以治理数字化牵引治理现代化。

治本攻坚增强安全韧劲。不断完善公共安全体系，加强“区—街—村居—企业”四级网格安全监管，建立大安全大应急框架。抓好省安全生产巡查反馈问题整改，全面推进危化品、建筑工地、消防、道路交通等重点行业领域安全生产排查整治大会战，坚决遏制较大及以上事故发生。进一步完善应急预案体系，加强应急救援队伍、救灾物资储备中心建设，全面提升防灾减灾水平，守牢城市安全运行底线。

稳妥有序防范化解风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，强化民营企业债务、非法集资、房地产等领域风险排查，依法打击违法犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。加强政府性债务管控，实现债务规模、债务率和债务成本“三下降”。严格食品药品监管，提升食品药品安全保障水平。

八、坚持勤政为民，努力走好新时代赶考之路

始终把群众满意作为政府工作的永恒追求，持之以恒转变工作作风、加强自身建设，不断提升政府施政能力和服务水平。

坚定党的全面领导。以党的二十大精神为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，全面落实党中央、国务院和省市区委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。切实履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，狠抓省委巡视反馈问题整改，加强巡视整改成果运用。

坚持依法高效履职。将法治建设贯穿政府工作全过程，完善公共决策吸纳民意机制，加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，认真做好行政应诉工作。主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督、司法监督，不断提升依法行政能力。完善联系群众、服务企业机制，促进助企纾困、便民惠民等政策直达基层一线。推进数字政府建设，加快建立具有栖霞特色的“一网统管”体系。

坚守清正廉洁本色。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，及时发现、着力解决“七个有之”问题。把贯彻落实中央八项规定精神作为重大政治责任，推动作风建设落细落实、见行见效。加强政府支出管理，做好基层“三保”工作，推动“三公经费”持续下降，坚持“过紧日子”，更好节用裕民。完善权力监督制约机制，加强权力集中、资金密集、资源富集领域的刚性约束，持续巩固风清气正的发展氛围。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，在省市和区委的坚强领导下，踔厉奋发，勇毅前行，奋力推进中国式现代化栖霞新实践，谱写“强富美高”新栖霞现代化建设的崭新篇章！