2023年呼玛县政府工作报告

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2023年呼玛县政府工作报告

--2023年3月2日在呼玛县第十八届人民代表大会第四次会议上

呼玛县人民政府县长  魏志民

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，是呼玛发展史上极不平凡、极不寻常的一年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，完整、准确、全面贯彻党的二十大和省委第十三次党代会精神，深入贯彻落实习近平总书记“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重要指示批示精神，按照县委“三战略一行动”工作要求，在县人大、县政协的监督支持下，扎实推进“四争攻坚”“五区建设”“双十提升”战略，沉着应对经济下行压力，全力打赢疫情防控阻击战、经济发展攻坚战、民生保障持久战，地对县10项经济考核指标中，5项指标排名全区第一，综合考评排名全区第一，县域经济实现争先晋位，城镇设施得到显著提升，民生事业取得长足进步。地区生产总值总量实现19.2亿元，增速为7.7%；一般公共预算收入总量实现1.6亿元，增速为22.8%；规上工业增加值实现增速87.6%；固定资产投资总量实现6.1亿元，增速达到39.5%；社会零售品销售总额实现增速0.5%；农林牧渔业总产值实现16.9亿元，增速为5.8%；实际利用内资总量实现0.84亿元，增速达到570.69%；进出口总额实现1.1亿元，增速达到757.5%。城乡居民可支配收入增速分别为4.1%和4.7%，农民人均收入首次突破2万元。

（一）生态环境更优化。生态环境持续改善，打赢春防“三大战役”和“金秋保卫战”，连续13年取得无人为火情发生佳绩。完成国家级公益林建设178.5万亩、活立木总蓄积1701万立方米，森林覆盖率达71.3%，森林抚育、生态管护年度目标任务顺利通过省级验收。生态治理成效显著，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”，养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。对12条重点河流225公里流域进行综合治理，城市黑臭水体治理成果不断巩固提升。实施秸秆禁烧政策，连续5年实现“零火点”，全年空气质量优良天数比率达100%。治理历史遗留矿山图斑69处，面积2893公顷，36个省级环保督察整改任务全部完成。

（二）经济发展更高效。项目攻坚破难推进，全年开工项目50个，实现投资4.6亿元，纳入全区“项目攻坚年”项目27个。通用机场项目完成总工程量90%，红光至怀柔、兴边至红边公路、13座危桥改造项目全部完工，三间房至新街基、G331至金山村等4个项目按时序进度施工。中申矿业旁开门金银矿成功升规，规上企业总数达到3家。坚持顶格推进、大抓招商，谋划项目22个，签约项目4个，总签约额10.2亿元。100兆瓦风力发电项目核准批复，EPC合同顺利签约，土地流转加快办理。生态湖羊养殖加工、商品混凝土加工等项目落地开工，兴安杜鹃、笨榨豆油加工等10个寒地生物产业接续发展，招商引资成果丰硕。

（三）乡村振兴更有力。现代农业稳产增效，粮食播种面积达111.4万亩，收获秋粮3亿斤，同比增长28%，超额完成“稳粮扩豆”任务。农业基础不断夯实，承接中央、省级乡村振兴补助资金4285万元，备案乡村振兴项目47个。完成高标准农田建设3.4万亩，扎实推进全省大豆大垄密植和全国大豆绿色高质高效示范县项目。县级物流仓储配送中心工程主体建设全面完成，33处乡镇站点实现物流配送“服务到家”。脱贫攻坚持续巩固，623户脱贫户和监测户住房均达到安全标准，特困人员医保缴费补贴和脱贫户参保全覆盖，农村公共就业服务水平持续提升。美丽乡村建设成效显著，呼玛镇一村、三卡乡黑山头村等5个村获评地级美丽宜居示范村，全县50户家庭被评为全区美丽庭院。

（四）民生福祉更普惠。民生实事更合民情，坚持在发展中保障和改善民生，全县民生支出14.5亿元，占一般公共预算支出82.3％，同比增长18.6％。年初制定10件民生实事全部兑现。疫情防控措施持续优化，有效维护人民群众生命安全和身体健康。新能源客车全面投用，出行成本全面降低。兜底保障更解民需，新增就业876人，超额完成地区指标。社会救助实现“城乡一体化”，特困供养标准、孤儿基本生活费、残疾人两项补贴提标扩面，低保水平实现“十六连增”。社会事业更顺民意，义务教育均衡发展，中小学班主任津贴达到全区最高标准。出台教育高质量发展实施方案，62名教师破格享受高级职称待遇。中医医院基础设施不断完善，诊疗服务能力日益增强。民生工程更贴民心，改造地下管网35.6公里，火车头儿童公园、南出口路围墙、水冲式公厕等民生项目建设完成，老旧小区改造按期竣工，城镇面貌持续改善。呼玛尔自驾营地晋升为全区首家4C级营地，鹿鼎山景区成功晋升国家4A级旅游景区。

（五）改革创新更深化。重点改革多点发力，“数字化政府”建设逐步加强，完成国家和省级15项数据接口对接任务。电商网红直播共享基地完成功能性改造。成功化解信访积案，信访考核排名全区第一。退役军人移交安置、优待抚恤、就业创业等工作全面推进，双拥工作有序开展，“橄榄绿”退役军人志愿服务队被评为全省优秀志愿服务组织。安全生产底线牢固，人民群众生命财产安全得到有效保障。成立20个优化营商环境专项行动工作专班，推进“一网一门一次”改革，24家窗口单位入驻政务中心。12345平台建设全面加强，协调解决投诉事项873件。建设党政军警民企“六位一体”边境管控格局，合理划分边境风险梯次和管控区域，有效提升人防、物防、技防举措，边境平安稳定基础更加坚实。同时，外事侨务、防灾减灾、社会慈善、妇女儿童、民族宗教、法律援助等各项工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年，面对疫情冲击、经济下行等多重压力交织叠加，我们承压奋进、攻坚克难，取得的成绩凝聚汗水、充满艰辛，这是县委统揽全局、协调各方的结果，是全县上下苦干实干、奋勇争先的结果，是人大代表、政协委员监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻呼部队、公安民警、消防指战员，向所有关心、支持、参与呼玛发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

行程万里，不忘初心；重任在肩，实干作答。一年来的成绩，积蓄了宝贵的发展经验，但我们也清醒地认识到面临的困难挑战。一是县域经济总量较小，发展不快、经济滞后的基本情况仍未得到根本性转变，向发达县区赶超看齐任重道远；二是资源优势和区位优势发挥不足，规上企业数量少、规模小，支撑力强、带动性强的特色优势产业发展基础尚不稳固；三是教育、医疗、社保等民生事业短板亟待补齐，公共服务水平与人民群众期盼还存在一定差距；四是解放思想不够彻底，争先创优意识不强，在开拓进取、创新发展上还需久久为功。

二、2023年主要工作及重点目标

大道至简，实干为要。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的起步之年，是阔步新征程、开创新局面、落实“十四五”规划攻坚克难的提速之年，更是全县上下勠力同心、创新实干、加速推进县域经济高质量转型振兴发展的跨越之年。全面建设社会主义现代化新呼玛，开启新一轮高质量发展其时已至、其势已成、其风正劲。

今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神、习近平总书记重要讲话和重要指示精神和省委十三次党代会会议精神，紧紧围绕省委“六个龙江”、地委“六个兴安”战略部署，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，统筹发展和安全，按照县委立足“三大安全”、实施“三战略一行动”工作思路，找准发展定位，释放发展优势，提振发展信心，深入实施“四争攻坚”“五区建设”“双十提升”发展战略，实现质的有效提升和量的合理增长，推进县域经济社会赶超跨越、振兴发展、晋位争先，奋力走好社会主义现代化呼玛建设新征程。

全县2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共财政预算收入增长9.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入与GDP保持相同增速。为实现上述目标，2023年政府将重点做好以下五方面工作。

（一）坚持生态优先理念，“双碳”经济先行区取得新进展

深入践行“两山”理论，坚持以绿色发展为方向，将发展“双寒”“双碳”经济转化成县域发展重要驱动力，高质量推进环境保护和经济发展双提速。

一是厚植生态底蕴。以习近平生态文明思想为指引，统筹推进降碳、减污、扩绿，持续改善生态环境。压实落靠县、乡、村三级责任，强化森林火灾预防、扑救、监测、保障体系建设，将森防作为重中之重常抓不懈。夯实森防工作基础，推动防扑火队伍建设和扑救能力实现新提升。严格落实“林长制”，全面实行林业网格化管理，加速推进林业治理体系和治理能力现代化。深入实施森林资源保护专项行动，加大对毁林开荒、改变林地用途等非法占用林地行为依法处置力度，筑牢生态安全屏障。

二是加强森林管育。强化政府林草管理职能，加大森林草原资源管理保护力度，计划义务植树9.8万株，森林管护面积保持178.5万亩以上，中幼林森林抚育达到3万亩。加强科技指导，扩大规模产能。强化林木种苗培育中心苗木管理，按要求完成20余万株育苗任务。巩固提升林业有害生物监测防治成果，保障林业资源安全健康。

三是强化问题处置。坚持精准科学依法治污，扎实推进环保督察反馈问题整改落实，确保整改按期完成、取得实效。加快县污水处理厂提标改造工程进度，争取早日完工验收，实现稳定运行。高位谋划农村生活污水治理项目，提升农村生活污水治理率，推进完成“十四五”期间达到40%的目标。巩固“河湖长制”成果，加强“四乱”问题排查，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束。落实秸秆禁烧全天候监管，确保全年无火情。

（二）全面推进乡村振兴，现代农业引领区开创新局面

释放资源优势，促进提质增效，加快农业现代化建设进程，全力推动城乡协调均衡发展，努力走出“城镇美、乡村特、经济活”的发展新路。

一是高标准治理乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。健全农民收入稳定增长机制，科学规划3074万元衔接补助资金，因地制宜，因村施策，村集体经济收入20万元以上村力争达到100%。加快培育新型农业经营主体，突出乡土特色，发展庭院经济，新增省级示范家庭农场2家、地级示范家庭农场3家，建设15个菜园革命示范村，多样性创造脱贫户就业岗位，实现稳就业、促增收、防返贫，推进基础设施建设项目和产业发展项目同步推进、同步落实。推动数字乡村建设，打通城乡融合断点堵点，实现要素自由流动，助力乡村振兴。

二是高质量发展乡村。夯实粮食安全基础，遏制耕地“非农化”“非粮化”，扩大黑土地保护利用试点范围规模，争取黑土地保护示范面积达22万亩。建设高标准农田2.5万亩，紧盯“稳粮扩豆”任务目标，保证播种面积111万亩以上，粮食产量稳定在3亿斤。持续优化种养结构，推动绿色有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输、市场营销全产业链发展，实现绿色有机食品认证29万亩，新增认证数量3个、农产品地理标志登记保护数量1个，让“最优、最绿、最香、最安全”农产品走出全省、走向全国。

三是高水平美化乡村。科学统筹村庄规划，完善乡村治理长效机制，规范农村建房，推进农村公路建设，持续开展“厕所革命”，逐步完善乡村水、电、路、通信、物流等基础设施，促进乡村公共基础设施整体升级。突出示范引领，积极开展爱国卫生活动，大力推进农村人居环境治理，申报2个省级美丽宜居示范村、1个“龙江民居”试点村。以“六清一修一改一建”为重点，力争54个村全部达到省级村庄清洁标准。

（三）聚力高质高效发展，转型发展前沿区实现新突破

坚持创新驱动，聚焦重点领域，把产业项目作为发展经济的着力点，提质增量做强项目支柱，取长补短做优产业支撑，推进县域经济平稳快速有序发展。

一是抓项目提速。依托兴边富民、乡村振兴、经济走廊等政策优势，聚力发展双寒经济、数字经济、冰雪经济等特色产业。以边民互市贸易区建设为中心，打造对俄经济发展“新高地”。充分发挥水资源优势，推进呼玛河水系水资源得到有效利用。积极推进沿边沿线通信基础设施项目和韩呼黑铁路项目前期手续。鹿鼎山通用机场按时竣工校飞，争取早日实现通航。推进中药材基地、交易市场建设，着力构建中药材加工链条，有序引导企业适应市场需求。扩大安卡偲肉牛和生态湖羊养殖规模。做强“呼玛河”数字品牌，推进“互联网+”与农业深度融合。提升电商服务业对农林山特和深加工产品销售的带动作用，推动“一二三产”有机结合，形成梯次推进、滚动发展良好局面。

二是助产业升级。坚持产业强县理念，推进100兆瓦风力发电项目投资建设，延伸风电新能源产业链条。主动融入兴安航空经济圈，完善特色航空配套建设，推进航空经济发展。坚持保护与开发相结合，推进林下资源、山野特产可持续利用。积极跟进国家和省、地“碳汇”经济发展步伐，推动“双碳”产业取得新进展。大力谋划生态产业化和产业生态化，探索生态产品价值实现新路径。推进道地药材等经济作物种植加工，加强高标准农田建设，加大有机标识、示范基地、特色食品等知名认证力度。推进服务指导，助力3家规上企业提产能、扩订单。大力扶持培育中小微企业，稳步壮大农业合作社、家庭农场等经营主体，形成一乡一业、一村一品发展格局。

三是强招商引资。突出“项目为王”理念，及时跟进五味子种植加工、药材保健品加工、兴隆沟—北西里钒钛磁铁矿开采加工一体化合作三个重点线索项目，争取早日落地见效。推动金石矿业公司兴安桥铁矿项目恢复生产，尽快升规。力促天望台山岩金矿开发项目、24号桥东山岩金矿开发项目探矿转采矿权取得突破。细分领域，招大招强，积极推进大豆加工、中药材保健品加工、饲料加工、有机肥加工项目签约落地，进一步扩大紫苏种植加工和畜牧养殖规模。精准对接重点目标企业，强化项目落地服务，推动签约项目早动工、早投产、早达效。

四是促旅游富民。围绕打造文旅强县目标，以抓好“四会一节一论坛”为重点，高质量办好第四届大兴安岭旅游发展大会、鄂伦春民族下山定居70周年纪念活动、县运动会、开江节等节庆赛事活动，不断提升“兴安之源·自在呼玛”城市品牌知名度、影响力。完善鹿鼎山景区配套服务设施，高标准推进A级旅游景区基础设施改建工作，加快金山森林研学基地、白银纳鄂伦春特色民族村寨、吴八老岛·三合村等景区晋升国家3A级旅游景区步伐。推动旅游助农产业发展，加强“北极鹿”等旅游纪念品研发，规划实施沿江村、江湾村等旅游名乡名村建设，推进农家乐、乡村民宿、休闲体验、林下经济等产业融合发展，助力群众增收致富。

（四）深入推进改革创新，高效服务示范区释放新活力

深化重点领域改革攻坚，全面激发改革活力，提升服务市场主体效能，打造资源要素“强磁场”，凝聚优质资源，为县域高质量发展提供坚强支撑。

一是抓服务优环境。深入贯彻落实国家和省、地加强数字政府建设的决策部署，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化需求，实现数字服务、数字监管、数字政务一体化推进。接续推动“放管服”和商事制度改革，开通“绿色通道”，实施全员代办制度，让更多高频事项“最多跑一次”。强化社会诚信体系建设，让更多市场主体入驻“信易贷”平台，提高“码上诚信”赋码占比。扩大“准入即准营”范围，对符合条件的市场主体，实行“免申即享”政策，变“坐门等客”为“主动服务”，增强“五上企业”扶持力度，推动更多经营主体实现“个转企、分转子、小升规”。

二是抓人才添动能。充分发挥引进人才“磁吸效应”，畅通人才引进“绿色通道”，持续开展好各类招聘活动，增强教育、卫生、农林、旅游等领域人才招引力度。聚焦创新型、应用型、技能型人才培养，持续加大政策、资金投入，切实加快人才队伍建设步伐。逐步完善事业单位职称聘任流程，提升职业资格考试参考率、通过率。制定“拴心留人”系列政策，为新招聘名师、名医等高精专人才提供住房、医疗、教育等必要保障，打造吸引人才、留住人才、用好人才的优质发展环境。

三是抓治理防风险。精准实施新冠病毒“乙类乙管”各项举措，持续优化医疗资源布局，加强中医药诊疗作用发挥，着重保障老年人等重点群体，全面做好新阶段疫情防控工作。织密重点领域风险监测预警网格，紧盯金融、经济运行开展违法违规活动防控整治，防止债务、金融等各类风险外溢。推动社会治理重心下移，发挥大调解机制作用，完善公共法律服务体系。聚焦重点行业领域，严把安全生产关，牢牢守住“四个不发生”底线。建立健全自然灾害、安全生产等风险研判和紧急避险机制，推进应急通讯指挥平台和国防宣传教育主题园建设，完善抢险救灾应急储备，提升应急反应通讯保障能力，为县域经济高质量发展保驾护航。

（五）坚持保障改善民生，幸福生活样板区提升新品质

坚持以人民为中心，用更大力度、更实举措解决好人民最关心最忧心最上心的问题，着力在发展中保障和改善民生，不断实现人民群众对美好生活的向往。

一是兜实兜牢社会保障。坚持就业优先，用足用好就业扶持政策，扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作。强化职业技能培训，加大返乡创业人员项目对接、创业培训、担保贷款支持力度，做好困难群体兜底保障。多措并举增强劳动人事争议仲裁效能，健全预防调节体系、基层调解工作制度和重大集体争议预防化解机制，提升劳动监察执法力度。打造“互联网+人社服务”新模式，实现“信息多跑路、群众少跑腿”，推动公共服务向现代化服务模式转型，打通群众办事“最后一公里”。

二是共建共享社会事业。巩固提升学前教育成果，动态掌握生源信息，确保“控辍保学”落实到位。补充教师队伍人员，加大骨干教师培养力度。切实推进教学与信息化深度融合，助力教育教学质量实现新提升。严格落实“双减”政策，强化校园安全管理，促进学生全面健康发展。提升医疗服务水平，加强县中医院重点专科建设，精准引进中医专业人才。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，巩固县级公立医院综合改革成果，完善紧密型医共体建设，逐步实现医保、医疗、医药“三医联动”。突出“两项服务”，加快“一老一小”服务体系建设，实现“老有所医”“幼有所育”。

三是群策群力社会治理。实施城市更新行动，计划投资9.4亿元，开工建设基础设施项目23个，持续提高城市基础设施承载和服务能力。推动城镇基础设施向乡村延伸，完善城市供水、供暖、供电系统和住房体系，保障城市运行更加安全。增强城镇规划前瞻性，牢牢把握国家“改四网”政策机遇，继续改造升级城关镇供排水管网。实施中心区域街道提升行动，推动19条市政道路改建，加快美丽宜居城镇建设进程。规范整顿物业服务市场秩序，推动物业管理社会化、标准化、专业化发展，维护人民群众合法权益。

扎实办好十件民生实事：1.全力推进呼玛镇污水管网升级改造二期工程，优化改善居民生活环境；2.8月底前完成呼玛镇供水管网改造工程二期项目，确保城镇居民日常用水质量再提升；3.按期完成呼玛镇城镇街道改造提升工程，改善城市面貌，提高宜居品质；4.落实失业保险稳岗返还补贴和灵活就业社保补贴发放政策，解决低保家庭缴纳养老保险实际困难；5.重点推进县人才公寓楼改造项目，为新招引人才提供优质生活保障；6.梯次补充教师队伍，计划招录15名优秀教师，增强师资力量；7.发挥公办养老机构兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求前提下，明确收费标准，向社会开放；8.优化完善生育支持政策，实行本县户籍生育二孩、三孩发放育儿补贴金制度，统筹提高生育保障待遇；9.参加城乡居民基本医疗保险的重度残疾人员，个人缴费部分全部由县财政承担，减轻困难群体看病就医负担；10.将部分中医药诊疗项目纳入县级医保范围，更好满足人民群众对中医药服务的需求。

三、持之以恒加强政府自身建设

各位代表，建功新时代、奋斗新征程，政府系统将始终坚持和加强党的全面领导，牢记“三个务必”，不断提升现代化治理能力和治理水平，努力建设人民群众满意政府，坚决完成党和人民赋予的任务和使命。

（一）强化政治引领，打造忠诚政府。坚持把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，全面学习、把握、落实党的二十大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，捍卫“两个确立”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，铸牢忠诚“第一底色”。牢牢把握“国之大者”，把党的领导落实到政府各领域、各方面、各层次。强化“最北最冷最忠诚、最偏最远最放心”的责任意识，确保县委有部署、政府见行动、落实有成效。

（二）坚持人民至上，打造服务政府。以“转作风、优环境”为抓手，推动“能力作风建设年”与“工作落实年”有效衔接、接续开展，巩固拓展活动成效。着力提升“七种能力”，增强“八项本领”，忠实秉承执政为民理念，将人民高兴不高兴、满意不满意作为检验服务成效的根本标准。强化民生导向、遵循人民愿景，既多做让群众百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也多做打基础、做铺垫、利长远的好事，努力解决群众诉求，真情关心群众冷暖，用行动践行“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命。

（三）推进依法行政，打造法治政府。坚持法治呼玛、法治政府、法治社会一体建设，使法治思维融入经济社会发展各个环节，贯穿县域管理各个方面。严格规范重大事项决策程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平，自觉接受政治监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督，完善政务公开机制，让权力在阳光下运行。严格落实行政执法责任制，完善执法体系建设，构建“有权必有责、用权必担责”的法治格局，全力实现“红心永向党、呼玛再启航”。

（四）深入转变作风，打造廉洁政府。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，营造风清气正的政治生态。不断加强党风廉政建设和反腐败工作力度，深刻吸取三任县委书记违法违纪惨痛教训，深入实施政治生态建设“十二项规定”，强化“三不”一体推进，树牢过“紧日子”思想，严格财政纪律，强化预算刚性约束。坚守严的主基调不动摇，以零容忍态度惩治腐败，清除贪污腐败、奢靡享乐雾霾，厚植政治生态健康土壤，坚定“身在最北方、心向党中央”的政治信仰教育，紧绷廉洁自律之弦，筑牢拒腐防变底线，为现代化新呼玛建设提供有力保障。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。站在建设社会主义现代化新呼玛的历史新起点，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委和县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、加压奋进，用行动彰显忠诚、用发展诠释担当、用成效展现作为，为建设产业兴旺、城乡宜居、百姓富足、文化靓丽新呼玛，奋力书写高质量发展新篇章！