2023年鹤岗市政府工作报告

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2023年鹤岗市政府工作报告

---2023年1月6日在鹤岗市第十七届人民代表大会第二次会议上

　　王兴柱

　　各位代表：

　　现在，我代表鹤岗市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是不平凡的一年，这一年我们遇到的困难比预想的多、取得的成绩比预想的好，成就可圈可点、经验弥足珍贵。全市上下一心，经济社会发展取得明显成效。这一年我们锚定方向、笃定前行，石墨产业强势崛起，中国五矿石墨全产业链一体化项目投资落地，领先全国的一流石墨产业链渐显峥嵘;五矿云山石墨矿区被认定为省级智能矿山，石墨“亚洲第一矿”跃然眼前，中国五矿已成为全球最大的石墨原材料“供应商”。中国石墨集团有限公司港交所上市，晋升国家级专精特新“小巨人”企业，实现我市上市企业“零”的突破。这一年我们风雨同舟、众志成城，主动应对风险挑战，千方百计化解隐性债务13.6亿元，平稳度过偿债高峰期。科学应对疫情考验，出色的防控成效为全市经济社会发展提供坚强保障。这一年我们翘首以盼、如愿以偿，一些重大项目取得了历史性突破，总投资31.38亿元的鹤岗铁路建成并正式通车，总投资153.28亿元的鹤伊公路开工建设，总投资12.09亿元的鹤岗机场正式获批立项。总投资32.75亿元的关门嘴子水库建设后发先至，完成总任务量的80%，建设速度领跑全省。这一年我们对标对表、团结奋斗，全市党员干部栉风沐雨、砥砺奋进，政府工作报告确定的112项重点任务、“能力作风建设年”275项攻坚克难任务全部落地见效，年初确定的20件民生实事全部办结。各位代表，这一年我们破难题促发展、见实干显担当、惠民生暖民心，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领和省市委的坚强领导下，我们团结一致、担当有为，取得了令人瞩目的成就，坚定了跳起摸高的信心。一年来，我们用心、动脑、力行，以尺寸之功积千秋之利，这些工作都必将为鹤岗长远发展奠定坚实有力基础。

　　——这是综合实力迈上新台阶的一年。紧紧盯住各项既定目标，在经济运行压力较大的情况下，全年经济运行呈现“稳中有进、进中向好”态势，前三季度八项主要经济指标七项高于全省平均水平，其中一般公共预算收入和农林牧渔业总产值增速位列全省第一位，创近年来最好水平。预计全年地区生产总值增长4.5%，农林牧渔业总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长2%，实际利用内资增长70%，一般公共预算收入增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

　　——这是产业转型取得新成效的一年。聚焦“产业兴市”战略，实施千万元以上重点项目115个，总投资428.5亿元，省重点项目开复工率100%。年产120万吨鸟山煤矿建成投产，12户煤矿被列入全省保供应急煤矿，全年释放优质产能136万吨。中国五矿、海达石墨、云山碳业等14个重点项目，完成投资43.2亿元，全市石墨及相关产业产值达54亿元，同比增长7%。对1.3万户企业(项目)实行包联机制，帮助企业纾难解困，问题办结率100%。全年培育入规企业23户，格润森博木业等10户企业被认定为省级“专精特新”中小企业，新增7户国家级高新技术企业，萝北县被评为全省科技创新十强县、全国科普示范县。争取中央转移支付资金、地方政府债券18亿元。世界5G大会期间签约项目落地4个，建成5G基站427个。中海油华鹤尿素车间、宝泉酱业包装车间被评为省级数字化(智能)车间，鹤岗生物科技产业园入选省生物经济新基地(园区)。

　　——这是农业振兴取得新进展的一年。坚决保障粮食安全，粮食产量达到63亿斤，实现“十九连丰”。大豆种植面积达到217万亩，超额完成年度目标的21.2%。绥滨县、萝北县、东山区分别被评为全国水稻、大豆、玉米绿色高质高效行动示范县。重点推动东方希望等大型养殖项目，生猪饲养量稳定在100万头;北三峡白羽肉鸡年出栏量达到6000万只，被评为首批省级兽用抗菌药使用减量化行动示范场;宝泉岭南湖白鹭园养殖场被评为国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。脱贫攻坚无缝衔接乡村振兴，东山区灵芝、兴安区果蔬棚室种植初具规模，投入近亿元发展绥滨和牛养殖、萝北牧兴田丰湖羊养殖等30个特色项目，建设村内道路、晾晒场等55个乡村发展项目。

　　——这是城乡环境展现新面貌的一年。深入推进“生态立市”战略，坚守生态底线，处置环境违法行为45起。中央环保督察23项整改任务已完成6项，其余均按序时推进。生活垃圾焚烧发电项目并网发电，西部污水处理厂扩容当年建设、当年竣工、当年投产。污染治理成效显著，优良天数比例达到99.6%。巩固“两河十四沟”综治成效，城市饮用水源达标率100%。城市道路、供热和燃气老旧管网分别改造6公里、36.36公里、92.6公里。建成鹤大公路综合治超站，货车超限超载治理实现全覆盖。“山水林田湖草”生态保护修复工程试点项目完美收官。城区裸土覆绿面积111公顷，向日葵、马鞭草花海成为“网红打卡地”，“登高峰、观花海、赏民俗、游界江”金秋之旅入选全国乡村旅游精品线路，成功举办第四届龙江东部湿地旅游联盟大会，全年接待游客320万人次，旅游业收入24.39亿元，喜获全国首个“避暑旅游目的地”城市，全面提升“生态鹤岗”知名度。

　　——这是市场活力得到充分释放的一年。全力推动“开放富市”战略，B型保税物流中心主体工程竣工，赴俄农业种植大豆3万余公顷，服务贸易额完成939.74万美元，同比增长37倍。新增入统贸易单位117户，新培育外贸主体23户。打造了“平安塔”观光旅游项目，举办了梨花节、金鹤啤酒节等活动，极大活跃了消费市场。创设多业态集聚的“家门口”商圈，我市被命名为省级“第二批一刻钟便民生活圈试点城市”。全年发放政府消费券2600余万元，拉动消费超过3亿元。全市为市场主体减轻税费负担10.4亿元，3万户纳税人享受到税费优惠，提振市场主体发展信心。网络营销快速发展，前三季度零售额实现7.6亿元，超额完成年度任务的52%。200多种土特产品进入“汕鹤优选”，实现销售收入1500余万元。我市民营企业蓬勃发展，征楠煤化工、帝源矿业等一批民营企业，跻身省优秀行列。

　　——这是深化改革达到新境界的一年。全力推进国企改革三年行动，12户涉改企业全部完成国有企业公司制改革，改组成立市环桥建筑有限公司、交投物资资源开发有限公司，城投集团与文旅集团重组整合。深化“放管服”改革，市本级行政权力事项压减391项，全面建成“互联网+不动产登记”系统，工程项目审批、获得电力等重点领域改革不断深化。水资源用水权改革开创了中国水交所“公开竞价”和全省水权交易“两个先河”。“云网一体”的数字政府基础设施得到完善，推动了政务服务智能化自助化便利化。农村集体产权交易平台与省平台完成对接，258个集体经济组织成立经济合作社。组建城市医疗集团，全面推进公立医院薪酬制度改革。我市被确定为门诊慢特病跨省异地就医直接结算、DIP支付方式改革国家级试点城市。

　　——这是民生福祉跃升新水平的一年。坚决压减非急需、非刚性支出，各级财政保基本民生、保工资、保基层运转支出96.21亿元，占财政总收入的82.23%。引进各类急需紧缺人才928名，全市城镇新增就业13938人，超额完成年度目标的42.2%。社会保障惠企利民，为1589户企业发放失业保险稳岗返还等资金3308万元。企业退休人员基本养老金实现“十八连增”，城乡最低生活保障标准增长5.4%。各类保障性安居工程开复工建设1054套，老旧小区改造22栋982户。教育评价、“县管校聘”稳步推进，“双减”政策有效落实，认定10所普惠性民办幼儿园、5所中等职业学校达到省级标准。工农区双鹤社区被评为“2022年全国示范性老年友好型社区”。

　　——这是重大风险挑战得到妥善应对化解的一年。我们坚持人民至上、生命至上，4796名医护人员义无反顾、冲锋在前，1.5万余名社区工作者、党员干部、志愿者坚守岗位、默默奉献，为科学精准应对疫情提供有力支撑。安全生产风险隐患大排查大整治扎实推进，创建1个国家级、2个省级综合减灾示范社区，森防、防汛实现“双零”目标，交通事故“四项指数”同比大幅下降。全省率先完成煤矿“电子封条”建设，全部达到二级安全生产标准化。全市银行机构不良贷款余额下降10.3%，降幅位列全省第二位。深化“平安鹤岗”建设，刑事、治安警情分别下降10%和44%。全面启动“无诈双创”活动，电信网络诈骗案件立案数下降33%。推行“信用+调解”新模式，圆满完成党的二十大期间维稳安保任务。

　　——这是能力作风得到新提升的一年。坚持把政治建设作为首要任务，深入学习贯彻党的二十大、省市第十三次党代会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持“第一议题”学习制度，重点任务全部纳入“四个体系”高位运行，“能力作风建设年”活动问题整改全部完成。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推进节约型机关建设，一般性支出压减4654万元，“三公”经费缩减12.5%。扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，全市政府系统作风持续改善、执行力进一步增强。

　　此外，国防、双拥、妇女儿童、残疾人、红十字等事业健康发展。统计、外事、侨务、供销、气象、地震、人防等工作取得新成绩。我们自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极办理群众呼吁多年的撤销名山收费站、城区裸土治理等人大代表建议和政协委员提案。

　　各位代表，2022年面对复杂严峻的外部环境和突发疫情影响，我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对黑龙江的重要指示批示精神的科学指引和省委省政府、市委的坚强领导是我们战胜一切困难的核心力量。市人大、市政协和社会各界诚挚关心、鼎力支持是我们锐意进取、奋勇前行的关键力量。全市人民攻坚克难、风雨同舟是我们无畏险阻、接续奋斗的源泉力量。在此，我代表鹤岗市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，中央、省直驻鹤单位，向所有关心支持鹤岗高质量转型发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，政府工作还存在一些差距和不足：传统产业转型升级亟待加快，新兴产业尚未形成强有力支撑，汇集高质量发展的新动能还不够强劲;工作视野不够开阔，系统落实国家和省重大战略机遇有待深化;资源环境承载力不足的矛盾仍然存在，环境保护和污染防治任务依然艰巨;教育、卫生、社会保障等民生领域还存在短板，高品质公共服务产品供给不足;公共安全、生产安全等领域风险管控体系还不完善，本质安全水平有待进一步提高;财政支出结构还需优化，债务风险防范能力仍需提升;少数干部缺乏担当精神，不想为、不敢为、不会为问题一定程度存在，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决，重点把握以下三个方面。

　　一是始终坚持以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为重要引领。增强贯彻落实党的二十大精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉，让党的二十大精神在鹤岗落地生根、见行见效。

　　二是始终坚持以高质量转型发展、高水平精细化治理、高品质幸福生活为重要方向。紧紧盯住“两城”建设目标，加快业态融合、提升城市品位、增进民生福祉，进一步吸引人流、物流、信息流，让城市充满朝气、人气、烟火气。

　　三是始终坚持以解放思想、问题导向、底线思维为重要方法。增强“无中生有、有中生新”和解决实际问题的能力，以实干的确定性应对复杂环境的不确定性，用新思想、新方法走出新路径。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好政府各方面工作十分关键，抓好经济社会发展意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，积极推进省、市第十三次党代会以及省、市委十三届二次、三次全会各项任务，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续推进“四大战略”，精准聚焦“六个产业主攻方向”，加快建设“产业转型示范城、生态和谐宜居城”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，积极推动高质量转型发展，奋力书写全面建设社会主义现代化国家鹤岗答卷。

　　按照市委全会和经济工作部署，今年我市发展主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，农林牧渔业总产值增长5.5%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长20%，实际利用内资总额增长30%以上，一般公共预算收入增长10%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

　　坚持稳字当头、稳中求进，聚焦“五大政策”，落实“六个统筹”，以更为强烈的忧患意识、时不我待的紧迫感、“争排头、创一流”的精气神，在有限的时间内实现既定目标，在竞争激烈的赛道上赶超跨越，为可能尽所能，加快“八个步伐”推动全年工作快落实。

　　(一)不断加快产业转型升级步伐。聚焦“六个产业主攻方向”，着力转变发展方式，把质量变革、效率变革、动力变革引向深入。

　　挖掘潜力稳固支撑。积极释放煤炭优质产能，加快推进鹤岗、萝北、绥滨煤炭矿区总规编制和批复，推动8个提能改造煤矿加快建设，新华煤矿年内开工建设，原煤产量力争突破1400万吨，新增入洗原煤80万吨。聚焦“煤头化尾”，加快推进迈朗超级煤转活性炭项目建设，推动京安焦化延伸产业链条、征楠煤化工340万吨焦化及配套项目尽快开工建设，推进中海油华鹤增值复合肥项目建成投产，全年煤及化工产业实现产值245亿元。加快新能源产业发展，全力推动华能风电、龙源电力光伏发电、五矿源网荷储风电等重点项目，争取早日并网发电。大力培育“临规”企业，全年新增规上工业企业20户。加大高新技术企业培育力度，全年新增5户以上，力争新建省级科技创新基地4个。

　　打造工业新增长极。围绕打造石墨高质化利用全产业链、全供应链、全价值链，加快推进总投资18亿元的碳基材料创业基地、天然石墨负极材料及相关产品中试基地、石墨尾料高质化利用和污水处理厂等项目建设，搭建供应、研发、产业、政策、投融资等服务石墨发展“五大平台”，以中国五矿集团国家重点研发计划专项为依托，创新驱动引领高端发展，构建“1+N”石墨产业发展体系，即以新能源材料产业链为主体，同步发展石墨烯新材料、密封散热材料、特种石墨等N条产业链，促进石墨产业高质化利用水平明显跃升。支持中国五矿集团年产1000万吨石墨矿山二期建设，建成全国领先的石墨绿色智能矿山。重点推进总投资70亿元的中国五矿鹤岗石墨产业一体化项目建设。强力推动投资6.68亿元的云山碳业、4.33亿元的丰辉球形石墨及选矿和2.5亿元的海达二期、3亿元的泰东德高纯及负极材料等项目投产，支持溢祥新材料等企业扩大产能。全年石墨及相关产业产值突破100亿元，实现石墨产业“绿色化、智能化、高端化”集群式发展，力争用五年时间再造一个鹤岗工业。打造中国五矿、中海油等一批十亿级以上“链主”龙头企业，以企业带动产业，以新产业形成新支撑。

　　拓展提升园区功能。栽好梧桐树，引得凤来栖。高起点规划、高标准建设市、县经开区，突出抓好道路、给排水、污水处理、电热气讯管网等基础配套项目建设，提升经开区承载力。创新“市区共建”“园企共建”“央地携手共创”等市场化运作发展模式，增强发展活力和内生动力。加大经开区企业服务支持和要素保障力度，抓现有企业稳产满产，抓在建项目投产达效，抓停产企业复工复产，在全省27个百亿级开发区中争先晋位。全力推进石墨高质化利用产业园区建设，加速煤化工产业园化工园区认定，探索共管共建宝泉岭经济开发区，努力形成新的经济增长点。加强生物科技产业园区建设，发挥园区“水、电、气、热”四大资源优势，拓展生物经济产业链，依托经纬糖醇延链、强链、补链，发展纤维素、黄腐酸、有机肥、生物制药等产业，结合灵芝产业园、壹佰加生态园，打造新型生物循环产业经济。

　　放开眼界招商引资。牢固树立“胸怀天下”思维，融合“资源、能源、园区、政策”等系统优势，筑好筑实招商引资洼地，内挖潜、外借力、聚人气，紧紧围绕煤炭、石墨、现代农业等15个重点产业，建立以“立市型、三高型、高精尖型”企业为主的招商引资项目库，推动“招商之冬”与“落地之春”转换，精准谋划招商项目100个以上。坚持“抓大不放小”，积极谋划“小微企业”招商，力争“开春即开工”。推动2023年招商引资投资额达到120亿元，力争引进企业50个，新上项目70个，以扎实招商引资成果推动高质量转型发展。

　　(二)不断加快农业现代化步伐。习近平总书记强调，强国必先强农，农强方能国强。牢牢把握粮食安全主动权，端稳“中国饭碗”，以农业产业化为牵动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，激活乡村振兴新动能。

　　实施绿色稳农行动。依托“寒地黑土、绿色有机、非转基因”三大优势，粮食播种面积保持在800万亩以上，产量稳定在60亿斤以上，全市有机、绿色食品认证面积稳定在147万亩以上。引导农民合理调整种植业结构布局，杂粮杂豆、食用菌、鲜食玉米、蔬菜等特色种植面积力争达到6万亩以上。深入推进种业振兴，支持具有自主知识产权种子企业扩大繁育基地规模，加快“北亿8号大豆”“初香粳1号水稻”等品种的推广应用。投入1.8亿元，建设高标准农田15万亩。积极提高大农机作业水平，农作物综合机械化率保持在99.2%以上。

　　实施养殖富农行动。树立“大食物观”，以“一牛一猪两禽一渔”为重点，大力培育绥、萝两县肉牛、湖羊等养殖项目发展。力促东方希望集团饲料厂建成投产、养殖场项目尽快开工建设，确保生猪饲养量稳定在100万头以上。肉鹅饲养量稳定在150万只以上，北三峡白羽肉鸡饲养量稳定在6000万只以上。积极推进湖泊冷水鱼养殖、十里河水库网箱养鱼等项目。

　　实施产业兴农行动。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，深入实施龙头企业牵动战略，大力推进双汇食品、迦泰丰粮油等龙头企业进一步做大做强，力促北大荒农牧、东方希望等一批潜力企业迈入省级行列，农业产业化龙头企业增加4户以上。加快萃元紫苏深加工等项目建成投产，促进北三峡调理品加工等项目开工建设，延伸水稻、玉米、大豆和畜产品产业链。加快建设绥滨肉鹅屠宰、加工一体化产业链。以北鳐水产品加工项目为引领，在冷水鱼养殖加工产业上实现新突破。争取财政衔接推进乡村振兴补助资金1亿元，重点建设10个特色产业帮扶项目。打造数字农业信息化服务平台，力争农产品品牌达到140个。加快推进绥滨县省级数字农业示范县建设。发展新型农业经营主体和社会化服务，构建国家、省、市三级农民专业合作社示范引导体系。加大供销合作社开放办社力度，加快恢复重建村级供销社步伐，搭建“全产业链”为农服务平台。

　　实施融合强农行动。强化“垦地合作”，用好“宝泉岭大农业”金字招牌，携手在土地托管种植、技术环节托管等农业社会化服务方面开展合作，全市托管服务面积力争达到70万亩以上。加强“森地协作”，依托鹤北林业局北药种植优势，统筹域内野生中药材“种、量、品”等布局情况，以正和丰等企业为带动，建设刺五加、白藓皮等道地中药材种植基地，全市中药材面积达到8万亩以上，打造林下、苗木“两个产业示范区”，建成特色鲜明的林下菌菜种养基地和生态旅游目的地，形成“基地+产业+品牌+景点”的特色林下经济。依托中海油华鹤公司，在全市范围内开通线上电商业务和线下直营店销售业务，最大程度减少化肥流通环节、降低农资采购成本，让我市广大农户用上家门口的“便宜肥”“放心肥”。

　　(三)不断加快城乡面貌改善步伐。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善生态环境质量，提升城乡环境品质，科学管理、精耕细作，推进建设“生态和谐宜居城”，不断满足群众对美好生活的向往。

　　推动生态治理更加精准化。深入打好污染防治攻坚战，做好中央和省级环保督察整改“后半篇文章”，强化科学整改、依法整改、彻底整改。严格落实“三全”秸秆禁烧要求，秸秆综合利用率达到全省平均水平以上。开展散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，升级改造20蒸吨以上非电力锅炉，大力推进燃煤电厂、焦化行业超低排放改造。开展饮用水源地保护专项行动，将国控断面水质列入县级目标考核，坚决杜绝劣五类水体。强化固体废物信息化管理，推进化学品环境国际公约管控物质统计调查工作。组织开展“绿盾”自然保护区监督检查。全面实施河湖岸线、森林资源和黑土地“三个保护行动”，深化落实“河湖长制”“林长制”“田长制”和“路长制”。加大畜禽粪污资源化利用，全市畜禽养殖粪污资源化利用率达到88%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

　　推动城乡管理更加精细化。以“国家森林城市”创建为抓手，深入开展城乡绿化、美化、净化三年整治攻坚行动，加快塑造“三轴三廊两心多点”绿化美化系统，因地制宜将棚改腾空土地打造成小公园、小绿地、小花海，对国防路、五指山公园、迎宾门公园等进行绿化升级，对南山路景观带、松鹤公园等绿地进行补植，全力推进裸土覆绿15处、16万平方米以上，种植乔灌木10万株、花卉200万株，人均公园绿地达到15.5平方米，让群众尽享“满眼花海”，创设更多“网红打卡地”。强化公园、广场、绿地的精细化管理，设施完好率和绿地覆盖率达到100%，公园水质达到无污物、无异味、水质清澈“两无一清”，实现鲜花遍地、芳草萋萋、绿树成荫、水清路净。厚植美丽乡村底色，深入推进新一轮美丽宜居乡村建设，持续推进农村厕所改造，力争建成美丽宜居村庄5个，95%以上村庄达到清洁标准，推进“特色龙江民居”试点村建设，全力创建“中国美丽休闲乡村”。

　　推动基础设施建设更加精致化。突出重点规划和发展需求，充分利用好国家和省政策支持，谋深谋实项目储备，全力争取上级转移支付、债券等政策资金。大力推进迎宾门至南风井段道路扬尘治理及绿化工程项目。财政投入3655万元改造修复27条城市道路。全力推进供排水、供热、供气管网GIS管理平台建设，改造供热、污水和燃气管网，保障城市地下管网安全运行。全力推进黑龙江省高考命题中心、鹤岗市托育综合服务中心、关门嘴子水库、萝北鸭蛋河水库、萝北大型尾矿库、大中型灌区骨干工程维修养护、侵蚀沟治理等工程项目建设，全力推动总投资126亿元的大跃峰抽水蓄能项目。加速推动民用机场项目，力争同步启动进场路和场站建设。加快鹤伊高速项目建设。开工建设总投资26.94亿元的G331同绥公路等3条国省干线项目，积极谋划鹤名铁路等储备项目，构筑“立体式、综合性、开放型”大通道，努力让鹤岗“转型之路”四通八达。

　　(四)不断加快释放发展活力步伐。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，满足人民群众更加丰富、更多层次的消费需求，激发市场主体发展活力、竞争活力和创新活力。

　　创新推动消费升级。以新业态引领新型消费，加快完善“互联网+”消费生态体系，全年电商网络零售额力争突破10亿元，力争翻一番。借助电商基地资源优势吸引优秀电商企业落户我市，电商限上企业达到5户以上。新增限上贸易主体50户以上。继续组织我市名优农特产品进入汕鹤农特产品展销中心销售。升级特色商业街区，加快建设5个“一刻钟便民生活圈”，发展社区商业、小店经济、夜间经济，打造“夜美食”“夜购潮货”等多元化新“夜”态，培育“定制消费、体验消费”等新热点，努力提供高品质、更便利的城市生活。

　　创新培育外贸主体。推进外贸创新发展，做强总部贸易、转口贸易，壮大一般贸易。积极衔接中蒙俄经济走廊，以萝北国家一类口岸为依托，加快推进名山港码头改扩建项目，打造进口农产品加工基地，加快B型保税物流中心智能化建设。加大外贸产业招商引资力度，积极谋划并引进大型外贸企业和外向型深加工企业落户我市，不断优化进出口商品结构，持续扩大对外经贸主体规模，加快发展跨境电商步伐，力争培育新外贸主体20户以上。

　　创新激发民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，进一步增强民营经济市场主体发展信心，持续加大领导干部包联企业(项目)力度，全面落实市场准入负面清单制度，破除各种市场准入不合理限制和隐性壁垒，优化民营经济发展环境，促进民营经济发展壮大、民营经济人士健康成长。全年新增市场主体8600户以上，其中民营经济市场主体占比不少于80%。

　　创新释放旅游动能。依托“生态鹤岗”旅游品牌，打造以金顶山、细鳞河、松鹤公园等为核心的“森林运动、休闲避暑”近郊游线路;以红光村、鹤北、共青等为核心的“乡村民俗、红色研学”远郊游线路;以龙江三峡、名山、最美331公路为核心的“生态康养、自驾摄影”界江游线路，形成“近郊、远郊、界江”三线多点综合旅游“打卡地”。持续推进“智慧旅游”建设，利用“一部手机游鹤岗”智慧旅游平台系统，让数字经济为旅游发展赋能。推动等级民宿评审、星级饭店复核、金牌导游及服务能手培养培训。落实旅游投诉先行赔付机制，谋划筹建城市旅游服务中心，做大做强地方名优特产品“选品中心”，健全“吃住行游购娱”旅游服务体系。积极吸引“新市民”来鹤创业、康养和旅游。加快推进松鹤滑雪场项目建设，推动松鹤公园景区提档升级，积极申报AAAA级景区。全力推进水上健身中心项目启动运营，支持萝北创建“中国天然氧吧”和水稻主题文化公园。

　　(五)不断加快全面深化改革步伐。坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题切入，推动深化改革走深走实，使改革更加符合发展所需、基层所盼、民心所向。

　　持续深化国有企业改革。加强国有企业集中统一监管，健全完善市场化经营机制，提升国有企业经营水平。组建农粮集团，激发粮食产业高质量发展活力。积极稳妥推进经营性事业单位改革，依法依规注销一批、清退一批，集中优势资源聚焦主业、整合重组，逐步将供热、物业、城洁等企业纳入创源集团，切实提高经营规模和公共服务质量。

　　持续深化医疗卫生改革。拓展“三医联动”改革成果，完善城市医疗集团和县域医共体绩效考核制度，加强基层社区服务中心建设。持续推进公立医院人事编制薪酬制度改革。将市域内永久性方舱医院升级改造为亚定点医院。深化“名医、名科、名院”工程，着力打造省、市临床重点特色专科。深化医疗保障制度改革，促进多层次医疗保障有序健康发展。

　　持续深化营商环境改革。深化“放管服”改革，加快释放政策效能，精准兑现奖补、融资、降负等各项纾困惠企政策。深入推进“办好一件事”改革，推动政务服务集成化办理。加快数字政府建设，启动政务云扩容、政务外网升级改造等项目，让“数据多跑路、群众少跑腿”，力争更多营商环境指标进入全省一流行列。持续完善市场监管执法方式，让执法有力度更有温度。

　　持续深化预算管理改革。规范管理“政府账本”和政府行为，坚持预算法定且“无预算，不支出”，将政府收支全部纳入预算管理，突出预算编制源头管控，强化预算执行刚性约束，加大“三公”经费公开力度，强化对教育、医疗健康、社会保障和就业等民生领域投入，把每一分钱花出最大效益。

　　(六)不断加快民生保障水平赶超步伐。着眼人民群众美好生活需要，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提高基层治理和服务民生能力，切实保障和改善民生。

　　统筹保障基本民生。扎实推进“民生实事”办理，确保民生支出占比不低于全省平均水平。深入开展“一助一”就业创业行动，争创“省星级充分就业社区”。坚持“新官理旧账”，筹集资金9000万元逐步解决被征地农民社保问题。建立“零工驿站”，建设规范化服务“零工市场”。推进农村劳动力就地就近就业，保障退役军人安置和就业。保持社会救助兜底保障政策的连续性、稳定性，城乡最低生活保障标准增长5%以上，推动社会救助提质增效。

　　统筹发展社会事业。持续推进“双减”工作落细落实，加大义务教育阶段学校基础设施和教育教学设备投入力度，促进义务教育阶段优质均衡发展，推动鹤岗师专向本科院校迈进。创新柔性引进人才方式，争取实现博士后创新实践基地“零”的突破。推动智慧养老创新应用，城市社区养老服务设施覆盖率达到100%。加大“双拥模范城”创建力度，保评省级、争创国家级。

　　统筹推动基层治理。探索实施“智慧互联网+网格化治理”工程，开展“智慧社区”试点建设，运用信息化技术，科学合理设置划分网格，实现“小网格”撬动“大治理”。持续培养发展社工组织、社会组织、慈善组织，乡镇(街道)社工站建设覆盖率达到100%。大力发展志愿服务队伍，志愿者注册率达到总人口的15%，城乡社区综合服务设施志愿服务站点覆盖率达到80%。

　　统筹疫情卫生健康。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”优化措施，聚焦“保健康、防重症”目标，确保防控措施调整转段平稳有序。完善疾病预防控制、重大疫情防控救治、公共卫生服务和卫生应急管理“四大体系”，发展“互联网+医疗健康”，促进中医药传承创新发展，全面推进“看病不求人”和卫生惠民行动。推进精神卫生福利医院项目落地。

　　(七)不断加快防范化解重大风险能力提升步伐。坚持未雨绸缪、防患未然，增强安全底线思维，提升防范化解风险能力，促进人民平安健康、经济行稳致远、社会和谐稳定。

　　慎终如始筑牢金融风险屏障。持续化解金融风险和房地产领域风险，遏制新增隐性债务、稳妥化解存量隐性债务，强化各类金融活动监管，守住不发生系统性风险底线。稳妥防控和化解中小银行机构风险，妥善应对银行机构不良资产反弹，维护区域信用环境和金融秩序。坚持常态化非法集资风险隐患排查整治，坚决遏制非法集资新增案件，重点处置消化陈案积案，最大程度降低群众损失，有效维护社会稳定。

　　慎终如始筑牢安全生产屏障。严格落实安全生产责任制，围绕消防、燃气、交通、危化品等重点领域，扎实开展安全生产风险专项整治行动，提升企业本质安全水平，坚决遏制重特大事故。强化应急资源储备，全力做好防汛抗旱、森林防火等工作，增强防灾减灾救灾能力。突出抓好煤矿安全，加快推进“智慧矿山”建设，持续向一级安全生产标准化迈进，努力实现“井下工厂化、地面花园化”，做到稳产、增效、保安全。

　　慎终如始筑牢社会稳定屏障。按照“三到位一处理”要求，认真倾听群众呼声，妥善解决合理诉求，切实保障群众合法权益。持续推动“平安鹤岗”建设，深化“巡防处一体化”，强化网络阵地管控，全力推动“无诈双创”活动，推进“全国禁毒示范城市”创建，积极构建“防为主、打为要、治为基”的社会治安整体防控体系，确保社会长治久安。

　　(八)不断加快政府自身建设步伐。新时代赋予新使命，新征程要有新作为，拧紧思想螺丝，压实工作责任，保持一股拼劲，不自满、不懈怠，努力建设人民满意的服务型政府。

　　坚持把政治建设贯穿政府工作全过程。深入贯彻落实党的二十大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，突出政治建设，把准政治方向，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题。始终胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，坚持党的政治领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动政府各项工作走深走实。

　　坚持把务实高效贯穿政府工作全过程。空谈误国，实干兴邦。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，紧盯事关发展的大事要事，抓住群众关心的实事难事，坚持“六要六不要”，发扬斗争精神，敢于较真碰硬，奔着问题去，迎着困难上，牵住“牛鼻子”，啃下“硬骨头”，推动转型落在实处、走在前列。把难办的事办成，把该办的事办好，把必办的事办早，做到眼前的事不留尾巴、长远的事不留遗憾，以政府的担当作为换来经济的赶超跨越、换来百姓的幸福安康。

　　坚持把依法行政贯穿政府工作全过程。法治兴则国兴，法治强则国强。严格按照法定权限行使权力、履行职责，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强政府公职人员法律法规教育，逐步增强法治思维意识。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，实事求是、依法依规、科学有序开展政府工作。认真听取人大代表、政协委员意见建议，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，切实保障人民监督权利，让权力在阳光下运行。

　　坚持把廉政廉洁贯穿政府工作全过程。立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治民生领域“微腐败”，坚决清除妨碍惠民政策落地的“绊脚石”。强化财政资金、项目工程、公共资源、国有资产等方面监管，筑牢廉洁“防火墙”。严格落实党风廉政建设责任制，扣好廉洁从政“纽扣”，永葆忠诚、干净、担当的政治本色，树立为民、务实、清廉的良好形象，打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁鹤岗。

　　各位代表，蓝图绘就启征程，中流奋楫再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，勠力同心、勇毅前行，以实际行动笃行党的二十大精神，奋力谱写鹤岗高质量转型发展新篇章!