2023年齐齐哈尔市政府工作报告

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2023年齐齐哈尔市政府工作报告

——2023年1月4日在齐齐哈尔市第十七届人民代表大会第二次会议上
市长  沈宏宇

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2022年工作回顾
　　2022年，面对三年来最为复杂严峻的疫情防控形势和更加艰巨繁重的转型发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十三次党代会和市第十四次党代会精神，在市委领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，更加注重运用市场化思维谋发展、解难题，推动鹤城全面振兴全方位振兴迈出新步伐。2022年，预计全市地区生产总值增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.2%。公共财政预算收入按可比口径增长21.1%。
　　——坚决扛起粮食安全政治责任，稳产量、提质量，高效生态农业加快建设。粮食作物种植面积总体稳定，实现“稳粮”“扩豆”双丰收，粮食产量实现240亿斤，喜获“十五连丰”，粮食安全责任制考核“六连优”。开展垦地合作打造大垄规模经营“三块地”示范田，玉米亩均增产300斤。全市集中连片经营面积1742万亩，中草药种植面积发展到30万亩，依托北纬四十七发展鲜食玉米35万亩。农田水利基础设施建设稳步推进，新建高标准农田157.7万亩。农机总动力947万千瓦，耕种收综合机械化率达到98.5%。三产融合新型经营主体发展壮大，市级以上农业产业化龙头企业215户、农业示范公司70个、股份合作社472个；新增省级示范类新型经营主体162个，评定数量和奖补资金全省第一。畜牧业加快发展，“两牛一猪”“一羊一禽”标准化规模养殖场810个，畜禽饲养总量超过8500万头（只）。荣获“中国鲜食玉米之都”“中国牛都”“中国高端肉牛示范基地”，农产品地理标志登记产品14个。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均纯收入达1.5万元以上。3个县进入全省县域经济前十强。

　　——着力推动产业振兴，稳存量、扩增量，工业经济转型升级取得新成效。规上工业增加值增长5%，新增规上工业企业50户。实施12个重点产业链供应链行动计划，链上重点企业达到179户、产值增长10%。我市入选国家首批产业链供应链生态体系建设试点城市和消费品工业“三品”战略示范城市。装备制造、食品加工产业集群加速扩张，轨道交通、冶金装备、重型数控机床、玉米产业链实现两位数增长，一重上电风机全产业链基本形成，中车齐车货车产量超万辆创近3年新高，益海嘉里产值实现翻番；生物经济不断壮大，鸿展、阜丰产值突破70亿元，生物经济总规模近300亿元；新能源产业加快发展，绿电规模达到260万千瓦；数字经济加快打造，全省首家农业大数据中心平台启动建设，创建省级数字车间4个、智能工厂1个，工业互联网标识解析二级节点上线开通。全市百大产业链项目开复工149个，完成年度投资163.5亿元，投资完成率125.8%。飞鹤生态产业园、二商生猪、澳森肉牛、嘉必优有机油、鹏程植脂末、万泰生物肝素钠等一批新项目开工建设，腾翔铸锻造、益海嘉里、华瑞医药、克山包装印刷产业园、华源植物基蛋白肉等一批重点项目加快建设，依安国牛、北纬四十七鲜食玉米、克东麦士德勤包装实现当年开工建设、当年见效。47个项目列入全省重点项目，产业项目数量和投资强度实现双增长。

　　——全力打造区域中心城市，提能级、畅循环，现代服务业稳步发展。社会消费品零售总额增长0.5%，新增限上企业50户。成功创建全国第二批城市一刻钟便民生活圈试点城市。电商物流产业集聚发展。鹤城新谷数字产业园开工建设，新建电商园区9个，引进培育电商企业136户，电商网络零售额实现“七连增”。铁锋现代物流产业园启动实施，京东、美团等8户企业达成入驻意向。文化旅游体育产业加快发展。齐扎音乐公路建成通车，建龙北钢工业旅游景区建成运营，富拉尔基工业游、梅里斯民族乡村游等项目加快建设，雪域鹤乡度假小镇启动实施，扎龙保护区成为第一批全国教育科普基地。中环片区入选国家级夜间经济文旅消费集聚区，“赏花观鸟品江鱼之旅”被评为全国乡村旅游精品线路，水师森林温泉度假区成功创建省级旅游景区，梅里斯哈拉新村荣获全省“五朵金花”之旅。引入全国女子冰球锦标赛，依托冰球节和冰球季举办系列赛事100余场，实现了“百万人上冰雪”。产教融合加快推进。规划建设职教新区，总投资近50亿元的泛美航空职业学院、齐齐哈尔卫生健康高等专科学校签约启动。烤肉特色产业初具规模。荣获“国际烤肉美食之都”，域内外新增烤肉门店近7000家，一批烤肉特色小镇、特色街区加快建设。金融服务质效提升。发放产业链供应链金融贷款近百亿元，我市被评为中央财政支持普惠金融发展示范区。
　　——依靠改革激发市场主体活力，攻难点、破堵点，营商环境不断优化。“放管服”改革扎实推进。深入开展优化营商环境专项行动，指标综合评比保持全省前列。“数据跑全程（城）”行动成效显著，“一件事”主题化服务事项办理承诺时限和办理环节优化比分别达到46.8%和55%，网上可办率100%。营商环境好经验好做法多次被国务院《全国优化营商环境简报》采用。铁锋区入选2022年国务院商事制度改革真抓实干成效明显地方名单。成功举办首届企业发展大会，大力营造为企服务氛围。创新建立企业需求服务中心，“企业吹哨、部门报到、办不了的事项上报”，累计为企业办理事项1.5万件。做实市县乡三级领导包联机制，6.2万户企业实现包联全覆盖。高效落实稳经济“一揽子”政策助企纾困，减税降费34.5亿元，发放稳企稳岗基金担保贷款19.2亿元。新登记市场主体数量增长17.1%，其中企业数量增长26.6%，增速全省第一。国资国企改革取得突破。国企改革三年行动圆满收官。市属国企法人治理结构更加优化，市场化运营机制进一步健全，经营性国有资产基本实现集中统一监管。加快国有资产专业化重组，新组建农投、文旅投、新产投3个产业集团，形成“5+1+2”出资格局。全市地方国企资产总额达到1184亿元，增长22.7%，扭亏增利1.1亿元。农业农村改革持续深化。农业生产托管服务全面提速，全市土地托管面积1777万亩，超过目标任务48%。农村集体“三资”清理整治扎实推进，回收资源51.7万亩、资金4.8亿元。农村产权交易平台建设成效突出，交易量、交易额全省第一。积极向上争取参与补充耕地指标交易，交易额4.3亿元。对外开放水平有效提升。实际利用外资增长23.4%；外贸进出口总额增长35.2%，创历史新高。首次发起并举办中俄“两国六城”市长“云会晤”暨签约仪式，与俄罗斯喀山等重要城市结成伙伴关系，对俄贸易规模增长3.7倍。与广州对口合作成效显现，推进对口合作项目46个，完成投资额67.9亿元。
　　——实施创新驱动战略，谋创新、强赋能，振兴发展动能加速释放。哈大齐国家自创区建设全面启动。创新政策先行先试，制定14条集成配套政策。优化空间布局，形成以高新区为核心区、新兴产业区为扩容区、8个重点产业园为辐射区“一区八园、协同共创”发展格局。高新区高端制造创新基地二期投入使用，精密智能制造创新基地三期开工建设；新兴产业区规划建设总面积2050公顷，一期启动195公顷，5万平方米“企业公寓”和园区道路、给排水等基础设施全面开工。片区工业增加值完成200亿元，高企数量达到135户。科技创新不断深化。深入实施科技攻坚三年行动计划，实施科技项目561项，引进转化科技成果77项，技术合同成交额16.4亿元，新建孵化载体5个，新建国家和省级科技创新平台27个，新认定高新技术企业41户、“专精特新”企业38户。创新人才加快集聚。深化同哈工大、东北农大等高校合作，新建“头雁”工作站14个、科学家工作室5个，全年吸纳高校毕业生1.7万人，培育专业技能人才1.8万人。
　　——巩固提升生态环境质量，抓保护、重治理，生态美丽鹤城建设迈出坚实步伐。打好蓝天保卫战。淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉39台；重点工业企业污染源治理达标排放，削减替代散煤74.9万吨；富发电厂管网进城实现中心城区南北两大热源互联互备；成功获批北方地区清洁取暖项目试点城市，农村清洁取暖改造完成6377户。空气质量优良天数占比提升到97.9%，PM2.5平均浓度21微克/立方米。大气污染防治工作获得国务院督查激励奖励。打好碧水保卫战。深化河湖长制，集中整治嫩江干流水生态环境，国考断面水体优良比例达到85.7%；入河排污口全部完成排查溯源，基本完成整治和规范化建设；城市集中式饮用水水源全部达标。打好净土保卫战。造林绿化8.3万亩，修复草原2.8万亩，退耕还湿0.6万亩，水土综合治理130万亩，治理侵蚀沟1403条，规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到88%。深入实施“绿盾”行动。第二轮中央生态环保督察反馈问题扎实整改。生态产品价值得到转化，土地有机转化11.5万亩。
　　——聚力解决群众急难愁盼，办实事、惠民生，群众福祉持续增进。实施十项惠民行动，111项民生重点任务全部完成。社会保障更加有力。城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率控制在3.1%以内。基本养老、失业、工伤保险全部按时足额发放，企业职工养老金实现“十八连增”。基本医疗保险参保率97.9%，341种药品、10种高值医用耗材实现集中带量采购，异地门诊及异地慢特病诊疗实现直接结算。城乡最低保障水平实现“十七连增”，发放各类救助资金13.1亿元。为企业退休军转干部发放生活补助金1806万元。公共服务更加完善。教育评价改革领跑全省，“两减一增四突出”教育惠民行动成效显著。公立医院薪酬制度改革经验全省推广，城市紧密医联体和紧密型县域医共体加快建设，新建名医工作室16个，完善中医馆61个。新建农村文化广场104个，完成惠民演出200余场。成功争取“居家和社区基本养老服务提升行动”“积极应对人口老龄化”2个国家级试点，建成市级居家社区智慧养老服务中心。城乡建设更加宜居。改造老旧小区94个、360万平方米，改造棚户区1840套、“三供”老旧管网136.5公里。完成国省道质量提升工程185.2公里，建设农村公路313.5公里，分别完成计划的119%和156%；联通大道、齐扎公路完成升级改造；民航路跨线桥合龙通车，机场改扩建工程取得阶段性进展。“春风春绿”城乡环境专项治理成效明显，清理垃圾22.4万吨，拆除违建3196处、11万平方米，新增绿地52公顷，新建口袋公园27个。整改农村户厕2.9万户，改造农村危房1619户，完成农村供水维修养护工程850处。社会大局更加稳定。扫黑除恶常态化推进，刑事案件破案率提高2.7个百分点，八类严重刑事案件破案率100%。紧盯重点行业领域开展安全生产集中整治，安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数双下降。食品药品安全监管有力，未发生系统性、区域性安全事件。深入落实“三访一包”责任制，扎实开展信访案件攻坚，群众关切的一批信访案件得到化解，满意率达99.3%。
　　——坚持从严治政，提能力、勇担当，政府治理效能得到提升。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加坚定自觉做到“两个维护”。大力解放思想，充分运用市场化、法治化方式，推动解决了一批历史遗留“老大难”问题，在守承诺、“理旧账”中彰显了政府诚信和担当。能力作风建设成效明显，“四个体系”闭环运行，数字政务应用场景更加丰富，政府运转效率不断提升。自觉接受各方面监督，高质量办理人大代表建议155件、政协委员提案263件。清理规范地方性法规31部。推出包容审慎监管“四张清单”，柔性执法充分释放“刚性力量”。全面落实党风廉政建设主体责任，强化审计和统计监督，严控财政支出，市本级一般性支出压减25.4%，“三公”经费支出压减31.3%，牢牢守住了保民生、保运行底线，有效防范了政府债务风险。

　　国防动员体制改革主体任务如期完成，人防、侨务、供销、地震、气象等工作取得新成绩，老龄、妇女儿童、红十字、残疾人等事业实现新进步。
　　各位代表，2022年是我市振兴发展进程中极不寻常的一年，是全市上下团结拼搏、共克时艰的一年。特别是面对三年来最为严峻的疫情防控大战大考，我们紧紧依靠全市人民群众，周密部署、科学调度，以快制快、聚力攻坚，最大程度守护了人民群众生命安全和身体健康，最大限度减轻了疫情对经济社会发展的影响。广大医务工作者、公安干警、社区工作人员、一线党员干部和志愿者舍小家顾大家,不畏艰险向前行，全体鹤城儿女风雨同舟、守望相助，彰显了疫情防控的鹤城速度和鹤城温度！
　　一年来成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下不懈追求、接续奋斗的结果。在此,我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻齐部队、武警官兵和中省直单位,向所有关心支持齐齐哈尔振兴发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!
　　在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题还很多。主要表现为：经济稳定增长的基础还不牢固，受疫情影响，市场主体活力减弱，重点行业骨干企业出现波动，经济发展速度整体放缓，民营经济和新产业新经济培育不足，招商引资和项目建设实效性仍需加强。民生领域还有短板，民生投入能力有限，供水供热、物业服务的群众满意度还需提高，教育医疗文化等公共服务还不均衡，城乡人居环境还需进一步提升。自身建设还有不足，个别公职人员思想解放、能力提升、实干担当不够，群众身边“微腐败”问题时有发生，营商环境仍需持续优化。对此，我们一定勇于面对、认真解决，决不辜负全市人民期望和重托！

　　二、2023年工作目标任务
　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动我市全面振兴全方位振兴的关键之年。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，特别是对推动东北全面振兴取得新突破作出战略安排，为我市振兴发展指明了前进方向；随着疫情防控进入新阶段，国家提出“稳增长稳就业稳物价”、扩大内需战略规划和新一轮千亿斤粮食产能提升行动，我省推出振兴民营经济45条，为我市提振发展信心注入了强劲动力；四个“千字号”产业集群不断壮大、产业平台加速搭建、区域中心城市能级持续提升，为我市在新的起点上赶超跨越积蓄了巨大潜能。只要我们坚定信心、保持定力，乘势而上、勇毅前行，就一定能够推动我市全面振兴全方位振兴取得新突破、实现新跨越！

　　2023年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议战略部署，按照省委十三届三次全会暨省委经济工作会议和市委十四届三次全会暨市委经济工作会议安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力发展实体经济，全面激发发展动能，进一步保障和改善民生，更好统筹发展和安全，在推动现代产业体系建设、改革创新攻坚、绿色低碳发展转型、群众生活品质提升、平安鹤城建设等方面实现新突破，为全面建设社会主义现代化鹤城开好局起好步。
　　2023年经济发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长6%，公共财政预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%。
　　为完成全年目标任务，重点做好以下工作：

　　（一）把发展经济的着力点放在实体经济上，加力推进现代产业体系建设提质突破。围绕做好“三篇大文章”，大力实施产业振兴计划，加快打造四个“千字号”产业集群，推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大。
　　以全面推进乡村振兴为统领，加快建成农业强市。坚持农业农村优先发展，围绕“四个农业”，大力建设嫩江流域高效生态农业，勇当全省全国农业现代化建设排头兵。种植业增产提效。深入实施“两藏”战略，强化粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，粮食播种面积稳定在3700万亩以上、产量稳定在240亿斤以上。建设高标准农田85万亩、黑土耕地保护利用示范区1165.8万亩。深化垦地合作，实施“百村示范”工程，扩大规模经营，推广大垄密植、水肥一体化等高效种植技术，持续提高粮食产能。全市土地规模经营1800万亩。深入践行大食物观，统筹发展果蔬、食用菌、马铃薯等作物，全面强化多元化高品质食物供给。稳定中草药种植面积。强化农业科技、水利和农机装备支撑，提升种业现代化、综合机械化和装备智能化水平。支持新型农业经营主体发展，新增示范家庭农场100个、示范社20个。加快农业生产服务市场化产业化进程，培育一批农业托管、农资供应、农技服务、农产品销售等市场化服务主体。畜牧业扩量提质。优化畜牧产业发展布局，建立以牛为重点、以猪为支撑、以禽为补充的畜牧业体系，畜牧业占农业产值达到45%以上。鼓励飞鹤、蒙牛、光明等大型乳企扩大奶源基地，建设规模养殖场，生鲜乳总产量达到140万吨以上。支持国牛牧业、龙江元盛等企业加速扩张，扩大高端肉牛养殖规模，进一步巩固“中国高端肉牛示范基地”地位。持续强化生猪产能调控，能繁母猪存栏稳定在28万头以上。加快畜禽优良品种扩繁培育，完善疫病防控体系。和美乡村建设提速。持续推进乡村建设行动，创建示范乡镇10个、示范村50个，加快补齐农村基础设施短板，建设宜居宜业和美乡村。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善防止返贫监测帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。支持联农带农富农产业发展，种好千家万户精细化小菜园，促进农民群众增收。
　　以产业链供应链为抓手，奋力推动工业振兴。持续推进12个重点产业链供应链行动计划，全力推进新型工业化，加快建设工业强市。促进优势产业转型升级。推动装备制造业向智能制造、精密制造领域升级，支持骨干企业进入新领域、拓展新业务，加快形成新的增长点。支持中国一重向农机制造领域进军，中车齐车向全链条国际化经营发力，齐重数控、齐二机床向服务型制造领域转型。推动粮食加工向生物医药、生物基材料等高端领域延伸，依托益海嘉里、华瑞、阜丰、鸿展等龙头企业，大力发展生物医药高端产业，争创国家原料药集中生产基地；依托玉米淀粉原料供应优势，引进生物制造企业，大力发展生物基新材料产业；依托禹王大豆、山松生物、华源大豆等大豆加工企业，大力发展植物基新产品。推动食品工业向预制菜等终端产品拓展,重点发展鲜食玉米、酸菜、咸菜、速冻菜、休闲食品等成品半成品加工，打造齐齐哈尔鲜食玉米和龙江和牛两个区域品牌，高质量承办2023全国预制菜产业发展大会，创建预制菜协同发展区。培育壮大新产业新经济。大力发展数字经济，以数字技术赋能传统产业转型升级。农业大数据中心建成运营，建设数字农牧场20个；持续推动企业上云，新增省级数字车间2个。依托冰雪装备（运动）产业园，研发制造高端冰刀、冰鞋、滑雪板等冰雪运动装备，壮大冰雪装备产业规模。加快发展创意设计产业，举办创意设计大赛，支持装备制造企业争创省级工业设计中心，推动工业设计产业发展。做优做实产业发展平台。高标准建设产业新区，创新园区运行机制，优化园区服务环境，加大园区基础设施投入，打造全市共享产业发展平台，为大企业入驻创造条件；进一步扩大“企业公寓”规模，为小企业进驻提供支撑。支持各县（市）区加快工业园区建设，推动配套基础设施改造升级，推进“标准地”出让，市场化发展工业地产，形成医药、化工、生物等一批特色化专业化园区。
　　以区域中心城市建设为牵动，着力发展现代服务业。加快建设东北地区西北部区域产业、文旅商贸、现代物流、教育和医疗中心，持续巩固域内辐射域外。升级现代商贸物流产业。优化提升城市商业生态，打造万达商业步行街等城市商业圈，推动建成一刻钟便民生活圈5个。建强公共物流体系，建设城市物流平台，铁锋物流产业园建成投产；完善城乡物流体系，提升农村物流服务质量，畅通城乡物流循环；打造特色冷链物流，争创国家骨干冷链物流基地城市。推进文旅康教融合发展。强化全域布局，推进文化、旅游、康养、职教一体化融合发展。突出“鹤”品牌，办好观鹤节，高标准建设扎龙生态旅游区、雪域鹤乡度假小镇、齐扎沿线提升等重点工程，打造大扎龙景区。推进明月岛风景区改造升级。建设以“千里嫩江、雪域鹤乡”为主题的冬季旅游项目，助力冰雪经济发展。推进富拉尔基工业游、梅里斯民族乡村游提质升级。大力发展“银发经济”，围绕老年人衣食住行开发公共服务产品，建设一批特色康养项目。加快建设职教新区，泛美航空职业学院、齐齐哈尔卫生健康高等专科学校尽早建成运营。加快恢复和扩大消费。多渠道促进汽车、房地产消费，线上线下一体化激活节庆假日消费。办好烤肉美食节，推出烤肉全国连锁品牌和总部企业。释放赛事经济潜力，办好冰球节和冰球季，举办赛事活动150场以上。加快推进鹤城新谷数字产业园建设，支持飞鹤大增长平台建设，全市电商网络零售额增长10%以上。
　　以靶向精准高效为导向，全力推进招商引资。坚持用链式思维和市场化思维抓招商引资。遵循经济规律招商。运用“三长三短”辩证法，站在企业立场、顺应企业需求，从要素成本、企业布局、目标市场等方面综合研究分析，充分运用要素组合规律，深挖细谋比较优势和投资机会。善用市场化手段管控规避风险，提升招商实效。突出特色产业招商。围绕装备制造、农产品加工两大优势领域，引导县区结合域内资源禀赋、产业基础和要素优势，细化1-2个特色产业作为主攻方向，聚焦发力，以点突破。精准对接目标成熟企业，实施靶向招商，促进“一县一品”特色产业做大做强。落实目标责任招商。把主要精力、主要时间用到招商引资上来，建立“干有目标、抓有重点、考有奖惩”工作机制，压实市级领导、县区领导和经济部门招商目标任务，形成“以招商论英雄、以项目论成败”的鲜明导向，进一步凝聚招商合力。全年推进市百大产业链项目140个以上。
　　以提质扩量增效为目标，大力培育市场主体。坚持一二三产业一起上、大中小企业一起抓，市场主体达到45万户以上。培养规模化主体提质量。坚持引进与培育并重，实施规模化市场主体培育行动。加快打造百亿级龙头企业，巩固提升5户百亿级企业，推动阜丰、鸿展向百亿级企业迈进。做实总部经济，推进牧原、依安国牛设立区域总部。落实“紫丁香计划”，推动龙江元盛主板上市。推进个转企、分转子、小升规，新增“四上”企业160户。发展民营经济扩增量。落实国家和省振兴发展民营经济政策措施，优化民营经济发展环境，强化科技、人才、金融等要素供给，千方百计为民营企业解难题、办实事，支持民营经济发展壮大。建立“专精特新”中小企业培育库，支持国有企业与民营企业深度合作。办好民营经济发展大会，成立齐商总会，鼓励在外企业家回乡创业。降低企业成本增实效。落实国家和省减税降费政策措施，持续降低企业负担。加大直供电力度，推行“增量配电”，降低企业用电成本。持续做好普惠金融，开展“首贷培植”行动，加大贷款周转金扶持力度，各项贷款余额增长3%以上，中小微企业贷款增长10%以上。
　　（二）着力激发振兴发展新动能，加力推进改革创新攻坚突破。坚持以改革创新为根本动力，破除体制机制障碍，不断积蓄高质量发展持久动能。
　　全面提速哈大齐国家自创区建设。聚焦“一区八园”实施园区承载提升工程，推进核心区低效企业“腾笼换鸟”；推动扩容区、辐射区配套设施改造升级。进一步深化政策先行先试、体制机制创新和赋权放权改革，谋划建设创投基金、融资服务、科技创新等平台。以构建装备制造产业创新发展新地标、绿色食品产业升级标杆和新产业新经济集聚承载地为定位，加快片区在建项目建设，高新技术产业产值占工业总产值比重达到40%，片区工业增加值突破220亿元。
　　持续深化重点领域改革。深化“放管服”改革。以提升市场主体获得感满意度为导向，推动营商指标争先晋位，12个指标达到全国一流标准，法治化、市场化营商环境稳定走在全省前列。办好企业需求服务中心平台，做实企业包联服务，健全服务评价反馈机制，营商环境好不好，让市场主体说了算。持续深化“数据跑全程（城）”行动，新增数字化应用场景40个。全面推进社会信用建设，完善市场主体信用承诺制度，让诚信成为城市发展最美的底色。深化国资国企改革。以“5+1+2”构架为基础，继续优化国有经济布局和资产重组，提高国有资本配置和运行效率。规范国企法人治理结构，深入推进三项制度改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制。推动国有资本和国有企业做大做优做强，增强国企发展活力和核心竞争力。推动城投向城市运营商转变、旅投向特色景区开发迈进、农投向农业全过程服务拓展、齐翔向建筑全领域延伸；办好新产投公司，成立大数据产业发展集团，引领电商产业和信息产业发展。深化农业综合改革。开展二轮土地延包试点改革，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。加强补充耕地项目建设，力争实现补充耕地指标交易新突破。巩固提升农村集体产权制度改革成果，盘活农村集体资产，壮大集体经济、增加农民收入。深化供销综合改革，增强农资保障供应能力。
　　不断激发科技创新活力。打好科技攻坚三年行动收官战，启动科技成果产业化三年行动计划，组织关键核心技术攻关“揭榜挂帅”，加强创新链与产业链精准对接，全年实施科技项目300项，引进转化科技成果75项。围绕重点产业，进一步深化拓展市校合作，推动产学研用融合创新，合作高校院所达到50家。高标准推进环齐齐哈尔大学创新创业生态圈建设。继续实施创新主体和创新平台培育计划，培育省级科技创新平台25个，新建孵化载体5个，新认定高新技术企业30户。激发人才创造活力，新创建博士后创新实践基地3个，打造市级技能大师工作室5个以上；开展“齐聚英才”行动，吸引高校毕业生返乡就业创业超万人。
　　扩大高水平对外开放合作。深度融入“一带一路”建设，扩大中俄“两国六城”合作成果，打造向北开放新高地。依托滨洲铁路三间房编组站，规划建设满洲里口岸内陆港。加快富拉尔基国家外贸转型升级基地建设，支持中国一重、紫金铜业对俄合作项目取得实质性进展，实际利用外资增长10%以上。大力发展外向型经济，新增进出口资质企业27户，外贸进出口总额增长8%。深化与广州对口合作，在产业项目、科技创新、文旅康养等领域取得更多成果。
　　（三）持续改善生态环境，加力推进绿色低碳发展转型突破。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进降碳、减污、扩绿、增长，打造生态美丽鹤城。
　　大力发展绿色低碳产业。开发绿色能源，加快建设千万千瓦级可再生能源综合应用示范基地，风、光、生物质等新能源规模达到300万千瓦。加快推进“气化龙江”，建成中俄东线齐齐哈尔支线天然气管道。稳步推进碳达峰碳中和，倡导以绿色低碳理念规划城乡设计、优化运输结构、构建电力体系、提升建筑效能。构建绿色制造体系，培育绿色工厂、绿色产业链和绿色园区。鼓励消费绿色能源，推动重点行业节能降碳改造，规上工业企业万元工业增加值能耗下降3%。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。优化废旧物资循环利用体系，建好循环经济产业园。推广绿色生产生活方式，提倡理性消费。
　　深入推进环境污染防治。持续深入打好蓝天保卫战，守护好“鹤城蓝”。推进重点行业领域污染物深度治理，加快实施北方地区冬季清洁取暖试点项目，强化秸秆禁烧、机动车污染管控，实施“一企一策”应急减排，提高重污染天气响应能力，巩固提升空气质量。PM2.5平均浓度控制在29微克/立方米以内。持续深入打好碧水保卫战，守护好“嫩水清”。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续深化河湖长制，推进全流域生态保护治理，加强水库运行监管，实施入河排污口常态化监管，推进黑臭水体“长治久清”，分批治理乡镇水源保护区，巩固水环境质量。持续深入打好净土保卫战，守护好“黑土沃”。加强农业面源污染防治，测土配方施肥技术推广覆盖率达90%以上，强化规模养殖场粪污处理设施稳定运行，健全垃圾收运体系。高质量推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。
　　强化生态保护修复。深化“三线一单”生态环境分区管控，提升生态系统稳定性、持续性。全面强化水土综合防治，抓好侵蚀沟治理。推进修复历史遗留矿山55公顷。深入开展“绿盾”行动，加强湿地保护与修复。严格落实林长制，实施国土绿化6万亩，巩固提升生态系统碳汇能力。持续推进生态产品价值转化。
　　（四）坚持在发展中保障和改善民生，加力推进群众生活品质提升突破。始终以人民为中心，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。
　　提升就业服务质量。坚持把就业作为最基本民生，落实落细就业优先政策。实施失业保险援企稳岗、社保费缓缴和技能提升补贴政策，稳定就业岗位，保持全市零就业家庭动态清零。争创省级人力资源服务产业园，创建全国公共就业创业服务示范城市。实现城镇新增就业4.3万人，失业人员再就业2.9万人，困难人员就业8200人，城镇调查失业率控制在6%左右。
　　提升社会保障水平。健全社会保障体系，持续实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面，新增参保2.5万人。全面建立城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。深化“五险合一”改革，持续推进机关事业养老保险制度改革，稳步提高社保待遇，确保按时足额发放。促进多层次医疗保障有序衔接，进一步扩大医疗费用跨省直接结算范围。兜牢民生底线，确保城乡低保和特困供养保障水平“十八连增”。健全分层分类社会救助体系，完善残疾人社会保障制度，实施特殊困难老人家庭适老化改造工程。做好退役军人服务保障，支持退役军人就业创业。保障好妇女儿童合法权益。
　　提升教育服务能力。落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系，着力办好人民满意教育，提升区域教育中心能级。继续深入实施教育综合改革，激发教育发展内生动力。续建改扩建公办幼儿园9所，新增公办优质学位2100个，促进教育优质均衡发展。新建改扩建中小学体育运动场馆18个，助力学生体质健康提升。深化职业教育提质培优，中职学校办学条件达标率70%以上；开展“匠心筑梦”培训行动，提高全民技能素质。加强教师队伍建设，抓实教师能力素质培训。实施家校共育行动，提高家庭教育质量。
　　提升医疗服务供给。深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展和治理。加强互联网医院建设，提升网上预约诊疗水平。健全分级诊疗体系，强化人员队伍建设，提高基层医疗服务水平。推进薪酬制度改革。创建名医工作室15个以上。持续提升中医药服务能力，推进市中医医院省级区域医疗中心建设。强化“一老一小”医疗服务，建设家庭养老床位4000张；提供优质托育服务，新生儿疾病筛查率98%以上。强化医务人员培训，特别加强对重症室医护人员专业化培训，提升疾病早发现、重症早识别和规范救治专业能力。
　　提升文化惠民质效。实施文化惠民工程，组织龙沙音乐会、齐齐哈尔话剧节等惠民文艺演出，开展讴歌二十大、“文化进万家”等群众文化活动200场以上。完善马戏团、博物馆等公共文化服务场所基础设施建设。加大文物和文化遗产保护力度，稳步推进督军署、罗西亚大街修缮工程，加强万卷阁、金长城等重点文物保护利用，有序向公众开放。推进鹤城体育场、冬季运动项目中心改造升级。广泛开展全民健身，办好“全民健身日”“百万青少年上冰雪”等群众体育赛事活动。
　　提升城市功能品质。持续推进城市更新行动。改造老旧小区71个、361万平方米。推进老旧管网、二次供水泵站改造、城市备用水源地改扩建、中心城区污水处理厂三期工程和供热分户改造工程，完善智慧排水系统建设。实施城市路网更新改造，将腾飞西路连接到齐富公路，将站前北大街向北延伸连接到绥满高速，进一步打通城市“大循环”。实施城市细部治理。大力开展治脏、治乱、治破和绿化行动，全面清理主次干道、住宅小区、拆迁地段等垃圾污物和卫生死角；集中清理空中“蜘蛛网”，系统治理临街牌匾，规范管理停车秩序；推动老旧小区单散楼物业全覆盖，加快修缮背街巷道破损路面；建好口袋公园和街边绿地，完成龙沙公园改造升级。完善综合交通体系。推进嫩双公路、绥满公路、依四公路、牙四公路等国省干线项目建设，加快实施机场改扩建。优化调整主城区公交站点。规范网约车“双证齐全”合法运营，同步投放巡网一体出租汽车300台。推动城乡交通运输一体化发展，创建全国示范县。
　　（五）更好统筹发展和安全，加力推进平安鹤城建设提效突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，确保经济社会安全稳定。
　　坚决扛起“五大安全”责任。全面推进新体制下国防动员和人防工作，巩固发展军政军民团结。全面落实粮食安全党政同责，严守耕地红线，当好粮食安全“压舱石”。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，筑牢生态安全屏障。加强煤炭清洁高效利用，强化能源供应保障。支持高端装备制造企业关键核心技术及产品自主创新，提升战略性资源供应保障能力。
　　全力保障群众生命健康安全。认真落实新阶段疫情防控措施，强化救治体系建设，保障好群众就医用药需求，筑牢“一老一小”防护屏障，着力保健康、防重症。坚持安全第一、预防为主、综合治理，紧盯建筑施工、城镇燃气、交通运输、危险化学品等重点行业领域，深入开展安全生产隐患专项整治，坚决遏制重特大事故。强化食品药品安全监管，依法打击制假售假侵权等行为，全力创建全国食品安全城市。加强应急管理队伍正规化建设，提高防灾减灾和突发公共事件处置保障能力。
　　严密防范系统性风险。防范化解金融领域风险，加强风险排查和高风险机构指导监管，加大地方法人银行机构不良资产清收处置力度，严厉打击非法集资，确保金融行业规范有序健康发展。防范化解房地产领域风险，扎实做好保交楼、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展。防范化解政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。
　　健全完善社会治理体系。坚持共建共治共享，借鉴新时代枫桥经验，推动信访积案化解和依法分类处理，及时把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，重拳打击违法犯罪活动，切实增强群众安全感。加快构建“多网合一”“网片一体化”治理模式，充分发挥基层联系群众、服务群众桥梁纽带作用。密切关注网络舆情，构建清朗网络空间。
　　（六）以人民满意为标准，加力推进政府治理效能创新突破。做好贯彻落实党的二十大精神开局之年的政府工作，要求我们必须以更高站位、更实举措、更严作风，全面加强政府自身建设。
　　政治坚定打造忠诚政府。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治责任，落实到实际工作中、体现到一言一行上。不折不扣贯彻落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求，坚决做到一心向党、全心为民，以实际行动诠释对党的忠诚和对人民的赤诚。
　　依法用权打造法治政府。严格执行重大行政决策程序，健全守信践诺机制，强化法制审查约束，充分发挥专家论证、公众参与积极作用。实施行政执法能力提升三年行动，强化行政复议监督作用。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受人民群众和社会舆论监督。持续深化政务公开，畅通群众诉求渠道，让权力晒在阳光下，让民意搭上直通车。
　　担当尽责打造有为政府。坚持担当为要、落实为先，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，一门心思抓落实，一以贯之促发展。坚持效率为重、好中求快，实施数字化、扁平化运行模式，以马上就办、办就办好的作风提升工作质效。坚持主动作为、守正创新，事不避难、义不逃责，努力为市场主体添活力、为人民群众增福祉、为鹤城发展建新功。
　　实干为民打造务实政府。坚持以人民之心为心，设身处地为群众着想，带着感情带着责任解民忧、破难题。始终同群众想在一起、干在一起，坚决不做表面文章，脚踏实地把实事办实、把好事办好。围绕群众最期盼的领域，重点办好老旧小区改造、城市细部治理、供热质量提升、老年人就医、一刻钟便民生活圈等20件民生实事，用实打实的工作回应群众期盼，让发展成果更有温度，让群众幸福更有质感。
　　克勤克俭打造清廉政府。大力推动政府系统全面从严治党，加强对“一把手”和领导班子监督，确保干部清正、政府清廉。锲而不舍落实中央八项规定及省委若干规定精神，持续深化纠治“四风”，大力精文简会，严防形式主义、官僚主义反弹回潮，坚决破除特权思想和特权行为。进一步压减非刚性、非重点支出，让财政的每一分钱都花到刀刃上、用在紧要处。
　　各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征，使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝心聚力、善作善成，埋头苦干、奋勇前进，为推动齐齐哈尔全面振兴全方位振兴、加快建设社会主义现代化鹤城而团结奋斗！