2023年尚志市政府工作报告

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2023年尚志市政府工作报告

——2022年12月29日在市第九届人民代表大会第二次会议上

尚志市人民政府市长张超

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职尽责的开局之年，也是建设哈牡次中心城市“三步走”战略构想的起步之年。这一年，在世纪疫情持续冲击下，我们迎难而上，用智慧和担当诠释了“两个至上”；这一年，举国期盼的党的二十大胜利召开，我们坚定信心，用忠诚和初心捍卫了“两个维护”；这一年，面对危机与挑战，我们凝心聚力，用团结和实干践行了“三个务必”，在市委八届二次全会精神指引下，经济社会发展企稳向好、量质齐升。预计2022年，全市GDP完成193.6亿元，同比增长4.2%；地方一般公共预算收入完成3.3亿元，同比增长18.5%；固定资产投资完成28.8亿元，同比增长1%；社会消费品零售总额完成58.6亿元，同比增长0.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为30629元、25164元，年均分别增长5.5%、6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚焦破题突围，产业发展迈出新步伐。突出产业集群培育引领，壮大特色优势产业，注重打牢产业基础，蓄势高质量发展“新动能”。

产业集群布局成势。深度挖掘资源和产业两大优势，引进领域知名、实力雄厚的头部企业，做强产业集群，打造产业高地。投资83.6亿元的尚志抽水蓄能电站项目开挖通风洞和交通洞，实现冬季全面施工；投资83.1亿元的亚布力抽水蓄能电站项目已完成预可研审查；投资13.6亿元的河东200兆瓦风电项目稳步推进；投资4.5亿元的国能龙源整市屋顶分布式光伏开发试点一期项目接近尾声；投资2.85亿元的广瀚尚志秸秆生物天然气项目正式投产；投资1.85亿元的德之润寒地太阳能紫晶管生产项目完成主体建设，百亿级清洁能源产业集群初具规模。投资5亿元的蒙牛乳业高端液态奶生产线升级改造项目建成投产，日加工能力达到1300吨；投资5.5亿元的瑞隆现代牧业一期万头牧场项目开工建设，建成后每年将为蒙牛乳业提供稳定优质奶源5万吨；投资9.5亿元的尚鹏祖代鸡全产业链项目饲料厂初步建成，7个养殖小区主体工程开工建设；投资3800万元的尚佳食品果蔬加工项目当年建设实现投产；谋划建设微生物科创中心和食用菌专家工作站，国家级食用菌良种繁育基地已获批，百亿级绿色食品产业集群逐渐成型。投资6000万元的派斯菲科单采血浆站项目达产；红豆杉制药完成100万病毒采样管生产项目建设，东方制药、合佳制药完成设备改造，国药产业园入驻17家医药企业，“三厂一园”医药布局初步形成；投资2500万元的惠利达医药配送项目完成迁址落户，百亿级医药及医疗器械产业集群稳步推进。投资7000余万元，谋划建设一面坡文化艺术小镇、元宝村红色爱国主义教育基地、长寿乡一曼村红色历史陈列馆、乌吉密乡三股流村红色美丽村庄等项目，“农文旅”不断融合发展；抢抓“后冬奥时代”机遇，加快冰雪产业发展布局，推进亚布力大旅游空间发展；着力打造鱼池乡新兴朝鲜族风情村等文旅项目，百亿级文旅康养产业集群蓄势聚能。

农业产业提质增效。发挥龙头企业联农带农作用，农业产业发展步入“快车道”。培育润泽、苇沙河等食用菌企业30家，发展标准化菌包厂19家，建设园区22个、大棚3982栋，新增食用菌4000万袋、栽培量达到8.9亿袋。壮大绿野、长营、森和源等浆果生产加工企业29家，引进国外优质树莓品种42个，新增浆果种植1.2万亩、面积达到5.3万亩。培育家家乐、绿源、尚佳等蔬菜加工企业3家，建设专业村4个，新增果蔬种植2万亩、面积达到6万亩。中药材、大榛子、红小豆种植面积分别稳定在3.5万亩、3.2万亩和14万亩以上。全市4家奶牛牧场存栏1.1万头，年产奶量6.5万吨。推进极地寒牛项目建设，改良母牛2000头。肉牛年存栏6.5万头、出栏6.8万头。生猪年存栏8.1万头、出栏16.5万头。家禽年存栏115万只、出栏158万只。肉蛋奶产量达到10万吨。

工业产业转型升级。加强要素保障、包联扶困和运行调度，工业经济运行持续向好。39户规上工业企业实现产值37.7亿元，同比增长8%。新增合嘉包装、溢森木业等规上工业企业10户，圆宝纺织等全省“专精特新”企业3户，联宇乐器等国家高新技术企业2户。积极支持蒙牛乳业、珍珠笔业等企业开展技术改造，企业产能和产品竞争力不断提升。全面落实扶持政策，为中鑫热电、合兴包装、金石水泥等40余户企业兑现入统、产值奖励等扶持资金6000余万元。

第三产业逆势上扬。有效发挥助企纾困、扩大消费政策措施引导作用，发放1000万元政府消费券，拉动限上贸易和限下抽样等企业销售收入突破1.4亿元。制定出台《应对疫情影响进一步支持市场主体健康发展若干政策十二条措施》，餐饮、零售等行业减免税费5.56亿元，奖励29家批零企业和新增入统贸易企业资金196万元。不断培育临限企业，新增限上企业14家。全市新增市场主体6066户，经济发展动力、活力不断增强。中国哈尔滨（尚志）黑木耳节暨第七届木耳产业创新发展大会成功举办，加强黑木耳上下游产品产销对接，实现“小木耳大产业”经济社会效益双丰收。电商直播基地建设完成，电商服务中心功能不断强化，大力推动本地产品上行销售，直播交易额突破5000万元。依托“哈亚雪”旅游黄金带，围绕“三园两村两馆两基地”、中国书法文化博物馆、亚布力滑雪旅游等品牌，编制完成冰雪经济发展规划，积极推进林海雪原度假区西区等项目建设，全域精品旅游线路蜚声龙江内外。

（二）聚焦固本强基，乡村振兴交出新答卷。贯彻落实乡村振兴战略，建强农业体系，提升基础条件，完善惠农机制，推动农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。

粮食安全更加稳固。严守耕地红线，粮食种植面积稳定在320万亩以上。推广优良品种，应用优质高产技术，提升粮食单产和品质。坚决扛稳粮食安全责任，粮食总产量达到27亿斤，实现“十九连丰”。提升大豆油料产能，种植大豆81.4万亩。全面推行“田长制”，建成“3+2”五级田长责任体系，确定各级田长6万余名。划定黑土地保护区160万亩，建设黑土耕地保护示范区126万亩。投资1.6亿元新建高标准农田13.1万亩，粮食综合产能稳步提高。

乡村环境不断提升。实施农村人居环境整治提升五年行动，通过“擂台赛”考评机制，设施建设不断加强，村容村貌明显改观。推进农村户厕问题摸排，整改问题户厕388户，农村改厕试点59户。投资1.1亿元，推进45个屯3921户农村生活污水治理项目建设。投资2500余万元，建设乡级垃圾中转站3座、村级分拣中心160座，农村生活垃圾“收转运”处置体系全覆盖。投资3880万元，硬化村屯道路7.1万平方米、修建路边沟4.6万延长米、铁艺栅栏3.9万延长米，栽植绿化树8.7万株、花卉43.8万株。建设省级龙江民居试点村1个、美丽宜居示范村6个、菜园开发利用示范村17个。完成农村房屋安全隐患排查，建立管控台账，169户“六类人”危房改造完成入住。投资1.2亿元推进中小河流治理、农村供水保障等工程建设，农田水利设施不断完善。投资4.2亿元的国道三莫公路亚布力过境段、省道饶盖公路尚五段国省干线等公路质量提升工程和省道哈亚公路尚志镇至一面坡段改扩建工程竣工通车。铁科高速公路项目稳步推进。投资8900万元改造完成农村公路14条76公里、危桥10座。

脱贫攻坚成果持续巩固。坚持“四个不摘”总体要求，落实产业发展带动等帮扶措施，促进脱贫人口和监测对象稳定增收。投入衔接推进乡村振兴财政专项补助资金4312万元，建设庆阳家家乐果蔬加工、乌吉密三股流粮食烘干等帮扶产业项目6个。脱贫人口和监测对象务工就业1987人，发放跨省务工交通费补贴23.8万元。有效开展健全防止返贫动态监测和帮扶，新纳监测对象27户60人。脱贫人口和监测对象人均纯收入分别达到16262元、11324元，增幅分别为12.3%、14.7%，守住了不发生规模性返贫的底线。

（三）聚焦内育外引，经济发展注入新动能。全力以赴谋项目、强招引、优平台、破瓶颈，推动项目建设取得新成效，厚植发展根基。

项目建设加速发力。重大项目牵引和政府投资撬动作用充分发挥。全年开复工500万元以上项目141个，投资亿元以上新项目9个，企业投资占比为63.9%，同比增长34.8%，投资结构不断优化，政府投资向企业投资转型初步完成。推进亚布力区域煤改电电源引入工程（二期）、高标准农田等省市重点项目11个，完成投资11.5亿元。超十亿元的大项目接续累积，投资动能陆续释放。抢抓国家新一轮投资政策调整机遇，获批国家一般债券项目14个、资金总额4.6亿元。

招商引资成果丰硕。成立17个产业招商专班，完善产业招商规划，制定招商方案，形成高效运转的“链条式”产业招商推进机制。鼓励全员招商，完善招商引资考核标准，以实绩论英雄导向作用充分发挥。大力推进专业招商，坚持招商线上“面对面”，线下“不停步”，采取乡贤招商、以商招商、展会招商等招商模式，积极组织参加厦商推介会、木耳节招商会、亚布力论坛、世界5G大会等大型交流活动5次。建立745人的乡贤名录库，聘请3名乡贤作为尚志招商大使，梳理165条招商线索，积极倡导、鼓励回乡创业。共签约落地历史遗留矿山修复、福航新材料园区、龙媒国际高中等项目37个，签约额62亿元。

要素保障持续加强。建立健全市乡两级领导干部包联企业机制，实现114户“四上”企业、4661户中小微企业包联全覆盖。开展“政商沙龙”“政商直通车”“政银企对接会”等交流活动47次，帮助企业解决问题40个。聚焦项目落地、“首席服务员”帮办领办代办，提供全生命周期服务，保障了20家企业顺利开工建设。投资1.3亿元的尚智新经济物流园市政基础设施项目基本完工。持续完善经济开发区“九通一平”，园区承载能力不断提升，企业增至98家，预计实现产值33亿元。

（四）聚焦减污降碳，生态建设跃向新高度。坚持以改善生态环境质量为核心，深入推进环境污染防治，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，擦亮“碧水蓝天”生态底色。

生态屏障基本构筑。中央环保督察转办31件案件已基本完成，协同推进中央和省级生态环保督察反馈问题整改，29项整改任务已完成销号16项，正在整改13项。深入落实“河湖长制”，开展河湖“清四乱”专项行动，查处非法采砂、侵占河道等违法行为17件。进一步健全“林长制”工作体系，整改森林图斑4个，以网格化助力管护责任落实。完善“田长制”责任体系，拆除耕地违建1.9万平方米。

生态环境明显改善。推进散煤污染治理“三重一改”攻坚行动，完成亚布力区域6116户改造任务。全面落实秸秆“全域全时段全面禁烧”要求，全年实现国家卫星监测通报“零火点”，秸秆离田率（除还田外）100%。加强城市扬尘、机动车尾气、餐饮油烟等重点污染源管控，全年空气质量优良天数320天以上。开展全流域治理，五大镇污水处理厂（站）完成建设并投入运行，加大域内60条河流污染治理力度，水质优良率达到81.2%。加大集中式饮用水水源地保护力度，3个县级饮用水水源地及尚志市“万人千吨”饮用水源地环境问题整治基本完成。

生态质量全面提升。深入开展森林督查问题图斑整改专项打击行动，75个毁林种参图斑案件完成销号。造林绿化1万株，幼林抚育4.4万亩次，森林覆盖率和林木蓄积量稳步提高。推进农用地、建设用地土壤污染防治和安全利用，建立重点排污单位土壤和地下水污染隐患排查制度。投资6846万元治理侵蚀沟295条，有效控制侵蚀沟扩张，农业生态环境进一步改善。投资5亿元，引进市场主体，启动矿山修复6座。狠抓农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量增效，全面落实耕地保护性措施，耕地质量稳步提升。建设农业“三减”基地10个、示范带动面积8万亩；测土配方施肥覆盖面积330万亩，增施有机肥面积29.4万亩；设立耕地地力监测点39个、病虫害监测点85个，实施病虫害绿色统防统治面积21.1万亩；回收处理农药包装废弃物95吨，治理安全利用类耕地面积4229.7亩。

（五）聚焦攻坚克难，深化改革实现新突破。坚持治理体系和治理能力现代化导向，优化机构职能，以更深层次改革开路清障，以更高水平开放拓展空间，切实打造机制活、效能高、服务优的良好服务环境。

重点改革持续深化。工程建设项目审批制度改革稳步推进，全面压缩涉审事项办理环节及流程，政府和社会投资类审批时限分别缩减到42个和28个工作日。国企改革三年行动全面完成，自来水公司、粮食购销等11家国有企业形成更加成熟的中国特色现代企业制度和国资监管体制。行政执法权下放工作顺利实施，行政复议体制改革有效推进。依托预算一体化系统，健全预决算公开监督检查动态机制，积极打造阳光财政。新增地源发包收费面积105.6万亩，增加集体收入4596.4万元，年经营性收入20万元以上的村占比70%，村集体经济不断发展壮大。培育省级示范合作社15个、示范家庭农场10个，哈市级示范家庭农场5个，农业新型经营主体活力得到提升。农业生产社会化服务力度不断加大，全程托管面积达到40万亩。

营商环境持续优化。深化“放管服”改革，不断简政放权，市场主体活力进一步激发。推进权力事项下放承接，公布238项行政许可事项，实施清单化管理，行政许可标准化、规范化、便利化水平得到提升。开展“双随机一公开”监管，制定公布186项年度执法检查计划，运用“互联网+监管”平台，编制684个检查和846项监管实施清单，行政监管体系进一步完善。实行招商引资项目“首席服务员”制度，为97个项目提供领办代办服务。持续推进不动产“跨省通办”及“互联网+”项目，健全完善不动产登记政务信息共享和核验，积极探索开展“交房即交证”办理方式。

政务服务持续强化。继续推进线下向实体大厅集中、线上向政务网络集中，新增52项政务事项进驻实体大厅，承载事项达到582项，“最多跑一次”率达到98.48%。进一步提升网上办事能力，网上可办率达到99.41%。推行“一枚印章管审批”，“审管分离”“审管联动”工作机制初步建立，行政部门电子印章、工程建设审批电子证照全面应用。“1+16”乡镇政务服务标准化规范化便利化建设完成，“无差别”综合窗口承接政务服务事项155项，基层政务服务队伍不断充实，便民服务场所进一步规范。

（六）聚焦宜居宜业，城市建管开创新局面。科学统筹公共资源，着力补齐短板，强化规划引领，优化空间布局，城市承载力有效提升。

城市环境逐步改善。深入实施城市更新行动，投资1082万元，完成双桥广场、长乐公园改造，建设文体广场29个，配备全民健身设施92套，群众运动休闲有了好去处。投资5152.2万元升级改造新建路、解放路、北一道街等主次干路4条，修补破损路面2.5万平方米，铺装慢行系统彩色沥青4100平方米，群众出行条件进一步改善。投资688.5万元，更新一曼路等29条主要街道路灯，照亮群众回家路。补植乔木1900余株、灌木2.8万墩，栽植花卉50余万株，妆点群众美好生活。投资1030.6万元改造完成6个老旧小区2.1万平方米。投资6.1亿元的红星和红光棚改项目建设完成，1686户6000余人居住环境显著改善。

城市功能不断完善。发挥规划引领作用，全面完成国土空间总体规划、控详规划、专项规划编制。划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，国土空间治理能力和水平进一步提升。投资7902.2万元完成城区污水截流干管一期工程主管线铺设1.3万延长米。投资1762万元改造城区电网、热网等基础设施。公路客运南站正式运营，实现公铁联运零换乘，更新出租车78辆、新能源公交车28辆，运输服务保障能力有效提升。

城市管理更加精细。拆除城市违建27处、766平方米，有效治理城市顽疾。制定出台牌匾广告审批设置导则，规范安装牌匾136块。加强污水处理费征收使用管理，有效保障城镇污水处理设施运维，城镇污水处理水平有效提升。打击黑车载客行为，加大违规行驶、乱鸣乱停、占道经营等整治力度，使道路更通畅、出行更便利。成立住宅小区物管会4个、业委会5个，小区物业管理更加规范、服务质量不断提升。

（七）聚焦共建共享，民生事业取得新进展。坚持“以人民为中心”发展思想，主动在发展中保障和改善民生，积极办好群众急难愁盼的民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。

疫情防控精准有效。坚持“三个坚定不移”，因时因势调整优化防控措施，先后20次修订常态化防控方案，以战略稳定性、措施灵活性有效应对疫情形势不确定性。3台日检万管移动核酸检测实验方舱投入使用。承接大庆市、佳木斯市、绥化市2500多名疫情隔离人员管控任务圆满完成。3岁以上常住人口疫苗接种基本实现“应接尽接”，全民免疫屏障全面筑牢。以快制快成功应对多轮输入性疫情冲击，特别是11月份以来，面对来势凶猛、多链并发、点多面广的严峻形势，我们以最严措施、最大力度、最快速度扑灭疫情，守住了不发生规模性疫情的底线。紧跟“二十条措施”“新十条”疫情防控任务变化，迅速将工作重心从防感染转移到医疗救治工作上来，防控措施调整转段平稳有序。三年来，我们快速反应，努力提升防控救治能力，赢得了抗击疫情的绝对主动；三年来，我们守望相助，全力铸起防疫铜墙铁壁，彰显了抗击疫情的强大优势；三年来，我们拼搏奉献，合力凝聚强大精神力量，坚定了抗击疫情的必胜信心。疫情终将过去，伟大的抗疫精神必将激励我们继续前行！

民生保障坚实有力。坚持尽力而为、量力而行，采取更多惠民生、暖民心举措，人民群众获得感不断提高。搭建用工单位与劳动者对接平台，推送招聘工种1200余个，提供就业岗位信息7000余个，城镇新增就业4015人。招录公务员112人，招聘事业单位工作人员115人，聘用社区工作者179人，招聘大学生到村任职96人，党政机关事业单位和基层服务力量得到加强。养老保险新增参保5905人，养老金发放率100%，社会保障体系不断完善。基本医疗保险参保率达99.7%，哈市定点医疗机构门诊、住院费用实现医保直接结算。发放各类保障资金8752万元，社会救助体系不断完善。投入资金538万元开展残疾人培训就业、家庭无障碍改造等工作，残疾人事业全面发展。

社会事业全面进步。公共服务优质共享格局加快形成，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众幸福感不断增强。投资6600万元，完成田家炳中学迁址、黑龙宫学校教学楼及27所学校维修改造等项目，新建尚义幼儿园、希望幼儿园教学楼正式投入使用，为21所学校、幼儿园购置教育教学设备，办学条件全面改善。调整城乡教师358名，招聘事业编和特岗教师181名，教育教学质量不断提高。筑牢校园安全防范体系，实现校园安全、防疫“双零”目标。“双减”工作初见成效，学科类校外培训机构实现“清零”，学校主阵地、课堂主渠道、教师主力军作用充分发挥。落实国家助学政策，发放学生助学金421.5万元，1712名贫困学生得到资助。投资6483万元筹建120急救中心、人民医院放疗中心，改造人民医院儿科病房及综合业务楼，完成人民医院东浦分院设备采购；投入3100万元启动二级综合医院54个重症单元建设；投入1000万元完善19家基层卫生医疗机构发热诊室建设，医疗救治能力大幅提升。开展广场文化系列活动23场次，推进话剧《暴风骤雨》、情景短剧《赵尚志》、视频短剧《赵一曼》等红色长短剧目创作排练，开展线上新媒体文化活动67场，满足了人民群众对文化生活的新期待。

社会治理不断强化。持续加强和创新治理措施，保障社会大局安全稳定和谐，人民群众安全感不断提高。市应急指挥中心平台启动建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查和我市风险评估，推行双重预防机制，风险防御和应急处置能力有效提升。迎二十大安全生产大排查、大起底、大整治百日攻坚战全面完成，城镇燃气安全、房屋安全等重点领域专项治理和安全生产专项整治三年行动有序推进，排查安全隐患3430处，整改率100%。连续11年未发生较大以上安全生产事故，连续39年无重特大森林火灾。严格落实市级领导接访、包案制度，坚持一案一策，推动“事心双解”。化解信访“钉子案”“骨头案”126件，信访工作水平不断加强，信访综合排名位居哈尔滨市各区县前列。圆满完成党的二十大等重要时间节点安保维稳任务，常态化开展扫黑除恶，全面打击各类违法犯罪活动，破获案件594起。

（八）聚焦正本清源，政府建设展现新形象。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，加强能力作风建设，锤炼过硬队伍，实干担当，争先晋位。

始终坚定政治方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚决与党中央保持思想同心、目标同向、行动同步，始终做到“市委有部署、政府抓落实”。

始终坚持依法行政。严格执行政府工作规则，完善“三重一大”、合法性审查等机制，确保政府各项决策经得起法治考量。主动接受各方监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案，办理人大代表意见建议63件、政协委员提案62件，办复率和满意率均为100%。政府职能转变步伐加快，政务公开深入推进，政务服务标准化、规范化、便利化水平显著提升。

始终加强作风建设。“能力作风建设年”活动扎实开展，集中攻坚破难行动稳步推进，262项攻坚难题有效解决。落实“四个体系”要求，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，提能力、转作风、抓落实，推动各项工作落地见效，以过硬能力作风保障重点工作高质量发展。

始终保持清正廉洁。切实扛起政府系统全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。强化廉政风险防控机制建设，教育提醒干部自觉接受监督，防范腐败风险。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出，保障基本民生和重点支出。

各位代表，过去一年，困难多于预想，结果好于预期。这些成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众同心同向、攻坚克难的结果。在此，我谨代表市政府，向全市广大干部群众，向关心和支持尚志发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们清醒认识到，尚志发展仍面临诸多困难挑战。一是工业产业规模小、层次低，基础薄弱，支柱产业体系尚未形成。二是民生领域欠账较多，城乡发展、公共服务整体水平还不高，与人民对美好生活的向往还有差距。三是收支矛盾依然突出，税基不稳，财政收入难以满足刚性支出。四是作风建设仍需强化，少数干部责任担当意识不强，引领服务发展能力有待提升，等等。对于这些问题，我们不遮掩、不回避、不懈怠，一定采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作任务

各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。2023年是本届政府打基础、利长远的关键之年。当前我市正处于机遇叠加、优势后发的黄金发展期，我们必须把握大势，抢抓先机，既要把握好总量与质量、整体与局部的关系，又要把握好机遇与风险、尽力与量力的关系，科学定位、加压奋进，实现更有内涵、更有活力、更有质量的发展。前进的道路上，不管乱云飞渡，还是风吹浪打，我们完全有基础、有信心、有能力唱响“时代”的主旋律、奏出“奋进”的最强音，开创尚志更加美好的未来！

2023年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、省委和哈尔滨市委全会暨经济工作会议及市第八次党代会精神，按照市委八届四次全委（扩大）会议的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动共同富裕为着力点，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力谱写持续推动尚志高质量发展、加快建设哈牡次中心城市新篇章。

2023年，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长4.5%以上；固定资产投资总额增长10%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇、农村居民人均可支配收入均增长6%左右。

为完成上述目标，重点要做好以下七个方面工作：

（一）提升农业发展质量，坚定不移走强农富民之路。聚焦建设“四个农业”，夯实粮食安全根基，集聚特色农业优势，拓宽农民增收渠道，奋力推动“农业大市”向“农业强市”迈进。

稳固推进现代农业发展。深入落实“田长制”，坚决守住耕地红线。强化“藏粮于地、藏粮于技”，建设高标准农田8.9万亩，巩固提升粮食产能，实现粮食“二十连丰”。深入实施种业振兴行动，推动品种培优、品质提升和标准化生产，强化农业科技和装备支撑，提高农机装备水平。加强农作物病虫害防控，增强防灾减灾救灾能力。推进“四增二稳一扩大”，调优种植结构，推动特色农业规模化、标准化、品牌化发展，打造区域特色农业产业基地。深化与科研院所合作，建设完成食用菌科创中心、专家工作站，力争食用菌栽培量达到9.3亿袋。发挥中国（尚志市）树莓种质资源圃作用，推进田野红莓等浆果企业做大做强，浆果种植面积达到5.8万亩，打造寒地浆果产业基地。引进江苏海大食品公司，建设标准化蔬菜园区，蔬菜种植面积达到7.5万亩。中药材、大榛子种植面积分别稳定在3.5万亩和3.2万亩以上。大力发展红小豆种植和精深加工，建设全国红小豆交易集散地，全力争取尚志红小豆地理标志。做大做强畜牧产业，加快推进天邦曾祖代猪、尚鹏祖代鸡二期肉制品加工、现代牧业一期万头奶牛牧场、极地寒牛养殖等项目建设，奋力打造“畜牧大市”。力争新增肉牛3000头、生猪2万头、家禽10万只，肉蛋奶产量达到12万吨。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善防止返贫动态监测和帮扶机制，提高“一键申报”APP知晓率，加强预警和排查力度，实现监测对象“应纳尽纳”，确保不发生规模性返贫致贫。强化产业帮扶力度，通过“产业项目带动+庭院种植养殖”方式，带动脱贫人口稳定增收。持续做好乡村公益性岗位开发与管理，托底安置脱贫人口就业。加强衔接推进乡村振兴财政专项补助资金管理，实现产业发展投资占比不低于60%。

全力促进农民增收致富。巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村集体产权制度等重点领域改革，激活乡村资源要素，释放改革红利，多渠道增加农民收入。推进农村“三资”专项整治，巩固“清化收”成果，强化农村集体经济管理。壮大新型农村集体经济，深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，年经营性收入达到20万元的村占比75%以上。发展新型农业经营主体和社会化服务，农业全程托管服务面积达到45万亩以上。完善农业支持保护制度，落实政策性种植业保险承保面积100万亩。拓展就业创业空间，培育高素质农民800人，农民劳务收入增长5%以上。

（二）推动产业升级扩量，坚定不移走工业强市之路。畅通产业供需内循环，做到创新型企业和传统型企业并重，新项目培育和老企业技改“两手抓”，全力推动“工业复兴”。

壮大工业产业体系。突出四个百亿级产业集群，做优存量壮大体量提升质量，持续增强工业经济发展支撑力。围绕我市主导产业和优势企业，不断延伸强壮产业链条，提升工业产业集聚度。依托金石水泥生产线，加快寒地新型装配式建材产业园建设。充分发挥省和哈市以及我市“黄金32条”等政策扶持作用，激发企业发展活力和投资意愿，助力企业纾困解难和发展壮大。建立并动态调整临规企业库，加大培育力度，推进广瀚生物科技、益通钢波纹等一批具有发展潜力的临规企业得到快速发展，力争全年新增规上工业企业6户以上，为工业产业发展注入新的动力。

推动工业创新发展。鼓励引导重点企业引进人才，不断增强自我创新能力，提升产品附加值。抓住省和哈市支持鼓励企业技改的有利契机，加快传统企业升级改造，力争全年开展技改企业5户以上，提升企业产能和产品竞争力。关注科技型中小企业发展，申报“高新技术”和“专精特新”企业4户以上，提升产品档次和企业知名度。加强企业数字化应用能力，充分利用5G互联网，引导企业开展数字化改造，提升企业管理水平和经济效益。

拓展载体发展空间。依托产业基础，助力企业扩能增效，积极承接产业转移，以产业链思维抓重大项目，壮大优势产业集群。推动5G、人工智能、大数据等技术应用，优化要素资源配置，完善土地、物流等配套功能，推动要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。加速完成尚智新经济物流产业园市政基础设施建设，不断提升园区承载能力，做好“筑巢引凤”。按照“兼并重组一批、破产清算一批、扶持发展一批”的思路，积极稳妥处置盘活“僵尸企业”。

（三）加速三产提质增效，坚定不移走消费升级之路。坚持把稳增长促消费作为增强文旅商贸经济活力的重要抓手，大力推进文旅融合，制定出台刺激政策，着力培育壮大消费市场主体，加快推进商贸消费升级。

加快文旅融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文，用产业理念抓旅游项目，用融合发展增加旅游效益，促进文旅消费提质升级。充分发掘域内红色文旅资源，聚焦元宝村红色爱国主义教育基地、三股流村红色会客厅等项目建设，促进数字景区建设，推动文旅产业融合发展取得新成效。提档升级三大滑雪基地、帽儿山景区、中国书法文化博物馆和鱼池乡新兴村朝鲜族风情景区，加快推进中青旅尚志市东北抗联红色景区、林海雪原度假区西区、珍珠山兴安村黑木耳特色村屯等项目建设，打造一面坡俄式风情主题街区、套娃创意产业园，以特色文化、特色资源和特色景观景点勾勒“四季五色”精品旅游路线图，预计全年接待游客220万人次，旅游业总收入达到25.65亿元。

推动商贸服务繁荣。促进传统消费扩容升级，推动新型消费快速成长，积极培育消费新增长点。利用促进消费品市场稳定增长补贴细则延续一年的有利契机，扶持壮大各类市场主体，让市场活跃起来，让经济恢复繁荣。通过举办黑木耳节、浆果论坛，协办哈洽会（中俄博览会）分会场、亚布力论坛等活动，打造中国北方“会展名城”，巩固“线下”消费业态。依托电商直播基地平台，整合本地优势资源，拓宽销售渠道，提升产品附加值，探索“线上”消费新业态。推动电子商务“下乡进村”和农产品“出村进城”，搭建“田间地头到城市餐桌”的直供桥梁，提供生活消费便利，增加农民收入。

畅通物流供应稳定。通过合作、兼并、重组等方式，整合本地物流企业资源，发挥哈牡次中心物流节点作用，推动物流寄递企业迅速成长。谋划义乌·尚志小商品城、腾飞国际物流园升级改造，支持苇河黑木耳（山特产品）大市场参与大连商品交易所期货贸易，打造伟业国际红小豆贸易产业园，争取资金建设经济开发区冷链物流产业园，大力引进战略投资者建设冷链物流项目。引导10家寄递企业延长配送链条，提高服务标准，健全县乡村物流网络。

（四）聚力项目建设攻坚，坚定不移走跨越发展之路。加快推进重点领域项目建设，创新招商引资思路方法，拓宽多元服务方式，迈出高质量发展新步伐。

在扩大投资上再加力。紧盯中央预算内投资和政府债券等政策，加大向上争取力度，积极谋划申报基础设施和产业项目，包装设计申报债券项目。重点推进尚志抽水蓄能电站、河东200兆瓦风电、屋顶分布式光伏开发试点等项目建设。力争2023年10月前完成亚布力抽水蓄能电站可研报告审查。加快推进珠河抽水蓄能电站纳规工作。推进俄气管道分输清管站建设。对省百大项目和市重点项目挂图作战、加强调度，加快建设进度，为全年投资提供有力支撑。

在招大引强上求突破。以产业链招商为重点，坚持引资、引智、引技并重，掀起全产业、全业态、全领域招商热潮。健全招商引资工作机制，深入推进委托招商、平台招商、以商招商，提升招商专业化、市场化水平。紧盯龙源电力、中粮集团等头部企业，不断强链延链，发展壮大产业集群。以跨区域合作推动优势互补，积极发展“飞地经济”与“反飞地经济”，促进各类要素合理流动和高效集聚。重点跟进国网新源等多家企业，力争实现全年新引进签约项目20个以上，协议额185亿元以上。

在保障发展上见实效。坚持以优化营商环境为己任，主动当好企业的“服务员”，积极为项目做好全流程服务保障。实施“一企一策”“一园一策”，坚持助企纾困政策和调度服务保障措施“双落地”，为市场主体营造更加宽松有序的发展环境。全面落实“要素跟着项目走”机制，细化生产要素配备，确保及时高效开工。持续开展银企对接活动，推出个性金融产品和融资方式，鼓励引导金融机构以更大力度支持实体经济发展，为更多投资者提供优质信贷服务。加快经济开发区停产企业“腾笼换鸟”，用存量换增量，不断提升要素配置质效。

（五）加快城乡协调发展，坚定不移走城乡融合之路。不断补齐基础设施短板，优化城乡功能布局，改善生态环境质量，提升综合承载能力，不断打造高品质宜居之城。

加强城市规划管理。全面实施国土空间总体规划，完善城市控详规划，适时量力打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、提升“老化路”，进一步优化城区交通路网架构。深入实施城市更新行动，推进转盘岛、解放路、北一道街续建工程，完成政府广场、长乐公园及人民公园升级改造，谋划建设乌珠绿道二期及北小河、水曲柳河等5条市区内河综合整治项目，提升一、二类街道亮化绿化率，不断健全城市功能。积极推进污泥处理处置、北外环及跨线桥排水、人民医院东浦分院配套排水等工程项目建设，不断补齐城市基础设施短板。推进垃圾焚烧发电、垃圾填埋场排水接入市政管网、城区智能停车场、步行街配套基础设施等项目建设，科学规划设置新能源汽车充电设施。常态化开展市容市貌治理，大力整治占道经营、露天烧烤、私搭乱建等行为，维护道路畅通有序，优化群众生活环境。严厉打击车辆非法营运，整治违规行驶、乱停乱鸣，推行智慧停车管理，营造良好交通出行环境。

推进乡村建设行动。秉承为农民而建理念，强化规划引领，统筹资源要素，加强设施建设，推进人居环境整治，加快建设宜居宜业和美乡村。完成绥满公路至西五甲和进德至于扶沟2条林区路建设，改造农村公路10.9公里、危桥10座。启动“四好农村路示范县”道路升级改造一期项目。推进15个乡（镇）43个村67个屯农村饮水安全巩固提升工程，解决28306人饮水安全。开展农村“六类人”房屋安全隐患排查，改造危房43栋。扎实推进农村户厕问题整改，健全“农民自建、先建后补、市场化运维”机制，改造农村户厕489户。农村生活污水治理率达到30%。推进农村生活垃圾源头分类减量，健全农村生活垃圾收运处置体系。强化“擂台赛”考评，开展村庄清洁行动，推进村屯边沟、栅栏改造，村屯绿化美化，完善村规民约和“门前三包”，健全乡村清洁长效管护机制。加快推进鱼池乡新兴村、黑龙宫镇王家馆子村等美丽村庄建设，打造省级龙江民居试点村1个、美丽宜居示范村6个。

强化生态环境保护。加强生态文明建设，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，不断改善区域生态环境质量。完成5个中央环保督察反馈问题整改任务，切实维护生态环境安全。进一步推进秸秆离田和综合利用，秸秆综合利用率达到96%。加强巡查管控，坚决遏制秸秆露天焚烧行为，力争全年空气质量优良天数保持320天以上，PM2.5均值保持35微克/立方米以下，大气环境质量不断提升。深入贯彻河湖长制，开展水系全流域治理，推进北小河、西小河等城市黑臭水体整治，切实解决河湖环境“脏乱差”问题，推动全市水环境质量持续改善。开展水土流失系统治理，全力推进侵蚀沟治理工作。进一步健全林长制，开展森林督查图斑和历年工程造林地块“回头看”，实现森林资源管理利用高效规范。加强医废集中收集处置，持续推进城乡生活垃圾无害化处理，加强农业面源污染综合治理，深入做好土壤污染防治，全市绿色有机食品认证面积达到25.5万亩。完成11座历史遗留矿山生态修复工作，恢复地质环境原有平衡状态，实现生态环境不断改善。

（六）持续增进民生福祉，坚定不移走共同富裕之路。健全基本公共服务体系，兜住兜牢民生底线，优化社会治理模式，推动发展成果惠及全市人民，创造更加幸福美好的生活环境。

提供优质公共服务。坚持立德树人根本任务，办好人民满意的教育。推进一曼小学迁址新建、一曼幼儿园改造及改薄提升等项目建设，加大师资招聘和调配力度，优化教育资源配置。探索学前教育集团化发展，多措并举提升普及普惠水平。对照优质均衡发展指标和高考综合改革要求，逐步优化城区五大学区布局，建立区域联盟和帮扶托管共建机制，实现弱校变强、小校变优，全面提高教育发展水平。大力发展职业教育，推进校企合作和产教融合，开展职业技能培训，助力产业发展和乡村振兴。巩固落实国家“学生饮用奶计划”，加大幼儿园、义务教育阶段推广力度。切实履行政府教育督导职责，加大对“双减”政策落实、校园安全治理等工作的督导力度。围绕建设“健康尚志”，加强医疗体制改革，推动公立医院高质量发展。推进市人民医院东浦分院投入使用，推动建设120急救中心和人民医院放疗中心，全面提升医疗救治能力。推进医联体和医共体建设，提高医疗资源利用效率和诊疗水平，减轻患者费用负担。注重政策衔接，加强疫情防控救治体系和应急能力建设，做好“后疫情时代”全面防控。发动全社会开展疫苗接种，筑牢全民免疫屏障。加强全民健身设施建设，打造“15分钟健身圈”。积极推进市图书馆和文化馆改造、市体校运动场跑道硬化，加快市人民体育场足球场、乡镇综合文化站和村级综合文化服务中心建设，完善公共文化服务体系。

提升社会保障水平。健全公共就业服务体系，加强退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶，促进创业带动就业，全年实现城镇新增就业2800人。积极开展养老保险扩面，实现应保尽保。全面推进“龙江人社”人脸识别，方便群众生存认证，确保养老金及时足额发放。加强医保资金监管，稳步提高医疗保障水平。进一步规范乡镇社会救助审批事项管理，落实“三留守”人员探访制度。确保困难群众应纳尽纳，按时足额发放救助保障资金。完善养老托育服务体系，解决好“一老一小”问题。

提高社会治理能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，严防各类安全生产事故发生。加强应急物资储备体系建设，提高防灾减灾、抗灾救灾能力。强化食品药品监管，规范生产经营秩序，保障人民群众身体健康。不断完善矛盾纠纷多元化解机制，最大限度解决信访群众合理诉求。深化综治网格管理，推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击违法犯罪。加强政府债务管理，防范化解非法集资、互联网金融等风险，守住不发生系统性财政金融风险底线。推进“八五”普法，持续开展法治文化阵地建设和“法律七进”活动。

（七）推进政府效能提升，坚定不移走笃行实干之路。坚持依法行政，不断提升行政效能，优化政务服务能力，建设务实高效、人民满意的服务型政府。

坚持以改促效。推进企业登记全流程电子化、极简注销、“证照分离”等专项领域改革。深化工程建设审批领域改革，实施“水电热气讯”市政公用基础设施报装服务全流程一门办理。推行涉审中介服务清单化、规范化管理，不断压缩“告知承诺制”等措施全流程审批时限，推动项目审批进一步提速。持续推进政务服务改革，实现服务事项进驻综合性实体大厅“应进必进”。完善政务服务网络平台建设，实现市、乡（镇）两级政务服务事项网上可办率100%。完成全市行政和事业单位电子印章应用全覆盖，开展乡镇行政审批专用印章电子化应用。

坚持以法促效。强化督导检查，推进法治人才培养，提高依法决策水平，进一步落实包容审慎监管执法“四张清单”，让执法既有力度又有温度。推进执法向基层下沉，加强法治乡村建设，创新法律服务供给模式，全面加强审计、统计监督。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表意见建议、政协委员提案。持续深化政务公开，让权力在法治的轨道上平稳运行，不断提高法治政府建设水平。

坚持以廉促效。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实开展监督促治提升行动、权力运行阳光行动、“放管服”增效行动、新型政商关系涵养行动，全面推进清廉政府提质工程在尚志走向深入，持续营造风清气正的政治生态和良好发展环境。坚持政府带头过“紧日子”，大力压减非急需、非刚性支出，把有效资金用在发展紧要处、民生急需上。持续开展“我为群众办实事”实践活动，切实让企业得实惠、群众增福祉。

各位代表，历史的画卷总是在继往开来中铺展，时代的华章总是在接续奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、哈尔滨市委市政府和市委的正确领导下，奋力谱写建设哈牡次中心城市新篇章！