本帖最后由 qiaomen 于 2023-5-16 20:49 编辑
——2023年1月5日在哈尔滨市第十六届人民代表大会第二次会议上 各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。 一、2022年工作回顾 过去一年是新一届政府的开局之年,也是大事多、要事多、难事多、收获多的一年。这一年,党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,吹响了奋进新征程的时代号角。这一年,省第十三次党代会、市第十五次党代会提出“六个龙江”“七大都市”奋斗目标,开启了哈尔滨现代化建设新征程。这一年,受需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”和连续三年疫情反复冲击,我市经济社会发展遇到前所未有的困难挑战考验,全市上下刚健自强、创新求变,变压力为动力,化危机为转机,迎难而上、积极向上的昂扬士气、必胜信念和坚定意志充分彰显。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神,全面落实习近平总书记重要讲话重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入构建新发展格局,坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,深入落实省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,在市人大、市政协监督支持下,紧紧依靠全市人民,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,推动高质量发展,经济社会发展取得新成效。 ——经济运行在合力破局中止跌回升。面对超预期因素叠加带来的经济下行压力,市委带领市人大、市政府、市政协四个班子包联企业、包保项目,市政府把遏下滑、增信心、添动力贯穿全年,抓重点、破难点、通堵点,实现地区生产总值5490.1亿元,同比增长2.5%。强化招商牵引,亚布力论坛、世界5G大会等活动成果丰硕,华为、百度、腾讯、美团、东软等头部企业和建龙、科大讯飞等总部经济项目落户我市。千万元以上新签约项目250个,实际利用内资911.2亿元、增长57.2%。强化项目牵动,三次产业在建项目分别达73个、713个、1215个。400个重点项目完成投资518亿元,是上年的1.6倍。组建专班梳理清仓2015年以来专项债项目271个,加力清零结余资金,提高投资效率;2022年142.5亿元支出率91.1%,创历史新高。强化政策供给,稳楼市系列政策显效,多次房展会成交额超196亿元;投入3.2亿元拉动消费68.7亿元;为市场主体减免缓退各类税费159亿元,发放稳企稳岗贷款61.6亿元,去年底实有市场主体108.5万户,同比增长6%。 ——战略谋划体系在系统集成中健全完善。注重前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进,聚焦重大战略落实,制定“七大都市”规划方案和“4567”现代产业振兴行动方案,实施41项行动计划、26个专项规划,振兴发展的目标任务更加明确。聚焦城市战略规划,高质量编制完成国土空间总体规划(2021—2035年),将城市性质确定为国家向北开放枢纽城市、科技创新和先进制造业基地、现代农业和绿色发展示范基地、国际冰雪音乐文化名城。编制亚布力滑雪旅游度假区总体规划,启动松花江百里生态长廊保护和高质量发展专项规划,深化太阳岛风景区详细规划,制定城市品质提升行动方案(2022-2026年),城建思路更加清晰。聚焦重大民生项目,坚持问计于民、问需于民,及时解决百姓急难愁盼怨问题,系统谋划、滚动实施今后三年重大民生项目146个,切实把民生实事办好办实办到百姓心坎上。聚焦重大基础设施,围绕交通、科技等11个领域,谋划“十四五”时期总投资1.17万亿元的基础设施项目2833个,为稳增长促发展积蓄了新动能。 ——发展后劲在产业结构调整中不断增强。强化科技创新,深化哈大齐国家自主创新示范区和环大学大院大所创新创业生态圈建设,航天高端装备未来产业科技园和新光光电等3个国家企业技术中心获批。全社会研发投入强度2.51%,首超全国平均水平。新增高新技术企业551户、总量达2302户。大力发展现代农业,粮食生产“十九连丰”,五常、通河、方正、延寿大米品牌价值首次突破千亿元,双城飞鹤智能产业园试生产,农产品加工产值增长2.8%。推动工业转型升级,实施工业技改项目336个,打破超高纯金属材料外国垄断的江丰电子材料产业园开工建设,填补省内空白的科友第三代半导体材料一期建成投用。工业技改投资增长33.5%,居副省级城市前列。加快发展新经济,开工建设数字经济项目100个、生物经济项目88个,分别完成投资35亿元、64.5亿元,国家互联网骨干直联点、华为鲲鹏创新中心、善行医疗等建成投用。冰雪装备产业园入驻企业20余户。文化科技融合示范基地等10个创意设计园区加快建设。大力发展现代服务业,国家骨干冷链物流基地成功获批,哈铁科技、森鹰窗业等5家企业获批上市、挂牌,创实行股票发行注册制以来最好成绩。 ——发展动力活力在深化改革开放中持续激发。打响优化营商环境攻坚战,梯次推出387项“放管服”改革举措,率先实行企业信用“承诺即修复”、新建商品房“交房即交证”,工程建设项目审批时限由最短35个工作日压缩至10个工作日,落实包容审慎监管和柔性执法“四张清单”,在全国政府网站绩效评估中获副省级和省会城市第五名。强化重点领域改革,国企改革三年行动主体任务基本完成,地方国企营业收入398.5亿元、增长8.6%。农村集体产权制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革试点扎实推进。持续扩大开放合作,国家二手车出口试点城市成功获批,国际航空货运枢纽加快建设,新开通2条对俄航线、1条北美航线,对俄进出口总额增长103.6%。自贸试验区42项制度成果入选省级创新案例,哈尔滨银行跨境人民币业务量是上年的8倍。综合保税区二期封关运营,厦门建发供应链等一批龙头企业入驻。临空经济区跨境电商物流园建成投产。深哈合作被国家发改委列为对口合作典型经验向全国推广。 ——城乡面貌在统筹治理改善中进一步提升。增强综合承载功能,新建改造城市道路30余公里,北门街高架、市中医院配套道路等26个项目建成通车,东三环快速路、地铁3号线二期西北环完成年度建设任务。升级改造地下管网560余公里,新增集中供热能力400万平方米,获得国家21亿元清洁取暖资金支持,城市运行保障能力进一步提升。京环、光大垃圾焚烧项目建成投用,城区生活垃圾实现了全部无害化处理、资源化利用。全力抓好污染防治,第二轮中央环保督察反馈的34项问题完成整改15项,何家沟、松浦支渠黑臭水体反弹和阿城矿山生态修复完成年度整改任务。全面落实河湖长制、田长制、林长制,蓝天、碧水、净土保卫战取得新成效,空气质量优良天数达311天,松花江国考断面水质优良率持续提高。深入整治提升农村人居环境,完成问题户厕整改3.37万户,农村生活污水处理率由16%提高到25%,乡村面貌更加干净整洁有序。 ——民生福祉在财政紧平衡中得到有力保障。在我市经济遇到较大困难、一般公共预算收入和土地出让金减收290亿元的情况下,我们尽力保民生,财政用于民生支出80%以上。投资34.1亿元的城区排污设施改造、公共应急救护等10个惠民实事项目全部完成。重塑重构民声热线新机制,出台12345热线优化方案和管理办法、监督考核问责办法,把热线作为问政于民、问政得失的“连心桥”“晴雨表”“温度计”。强化就业和社保,城镇新增就业10.7万人,完成年计划的129.3%。医保慢性病、特殊疾病门诊诊疗实现提标扩面,药品和医用耗材集中带量采购为百姓减负12.8亿元。新增养老床位1179张。关爱帮扶困难群众,增加1.92亿元保障投入,9区城市低保标准由每人每月783元提高到835元、农村低保标准由401元提高到625元,提前三年实现国家民政“十四五”规划目标。保障人民身体健康,面对7个多月的疫情影响,坚持人民至上、生命至上,因时因势优化完善疫情防控措施,建立“实战、实测、实评”体系,以最短时间最小影响最低成本打赢多轮局部疫情歼灭战,最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。成功救治阳性高危孕妇,实现母子平安,被央视新闻联播报道,得到社会一致好评。协同中日友好医院、北京儿童医院打造呼吸、儿童国家区域医疗中心,形成国内顶级医疗资源区域辐射新高地。改善居民住房条件,棚户区改造基本建成3330套,筹集保障性租赁住房1.1万套,为4.5万户群众发放租赁补贴1.24亿元,改造农村危房3818栋。成立专班高位推动,完善考核评价体系,以新理念新模式推进老旧小区改造,新开工改造项目222个、1169万平方米,惠及居民16.1万户,改造质量和群众满意度显著提高。保障冬季供暖,急企业之难,解居民之忧,投入7亿元,建立政府补贴与群众评价相结合的激励奖补机制,做到热费不涨、供暖质量不降。方便群众出行,落实增设公共停车泊位、夜间限时停车街路、绿波通行等措施,新增调整公交线路8条,更新新能源公交车200台。提高公共服务水平,新增普惠性民办幼儿园147所,义务教育优质均衡达标率提升到74%,职业教育提质培优稳步推进。举办体育赛事活动160余场、群众文化活动3400余场,我市被中国奥委会授予“奥运冠军之城”。 ——社会大局在源头化解风险中保持和谐稳定。全力防风险、保安全、迎二十大。制定化解政府性债务三年工作方案,落实按期偿还、合规转化、核实压降等措施,保刚性支出和财政可持续。梳理推进28个未全部实现“收、储、供”的土储项目和10个未出让的棚改项目,防范避免债务风险向财政蔓延。妥善处置地方法人银行债务风险,百日清收攻坚行动累计处置不良资产超过500亿元。有效化解45个房地产项目逾期交付风险,涉及14090户的恒大7个楼盘全面复工,其中3个楼盘全部交楼,2779户完成入户;被国家信访局挂牌督办、停工4年的华鸿金色纽约项目已复工入户1989户,其余1000户将在今年8月底入户。安全生产专项整治三年行动圆满收官,城镇燃气、房屋安全等重点领域专项治理扎实推进,安全生产事故起数、死亡人数分别下降20.3%和20.9%。化解信访积案3万件,退役军人、征地拆迁等重点群体和领域信访问题妥善处置。“平安哈尔滨”创建持续深化,刑事案件万人发案率保持省会城市低位。 ——政府工作质效在提能力转作风中得到提高。始终自觉做“两个确立”的坚定拥护者和忠实实践者。开展“能力作风建设年”活动,把“解放思想、振兴发展”的着力点放在创新求变上,以思想行动机制新改变引领政府工作新突破。坚持“政府即服务”,新一届市政府班子就任伊始即赴12345民声热线,开展“不忘初心、牢记使命”主题活动,就是牢记政府前面的“人民”二字,人民期盼就是政府工作方向,把群众满不满意、高不高兴、答不答应作为出发点和落脚点。以提升效率效能为生命线,大力倡导马上就办、办就办好,落实领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”,完善明责、确责、考责、问责工作闭环,促进工作落实。坚持严的主基调,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,严控一般性支出,审计监督促进增收节支1.5亿元。坚持依法行政,落实“八五”普法规划,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,人大代表建议、政协提案全部办复。 妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、统计调查、国防动员、人防、气象、地震、公积金、供销社、红十字、援藏援疆等工作也取得新的进展。 各位代表!成绩的取得来之不易,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,在于省委、省政府和市委的正确领导,在于市人大、市政协的监督支持,在于全市人民始终同心同向、团结奋进。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士,向人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻哈中省直单位、解放军武警部队官兵,向广大海外侨胞和外埠家乡人,向所有关心支持哈尔滨发展的朋友们,表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,我市在完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展上仍然差距较大;经济总量偏小、发展速度偏慢、产业结构不优、质量效益不高、内生动力不足问题较为突出;高质量发展微观基础薄弱,高标准市场体系尚未形成,市场主体量小质弱、竞争力不强,特别是缺乏“顶天立地”的大企业作支撑;财政债务率较高,对统筹发展和安全提出更高要求;就业、住房、医疗等民生领域还有短板;部分干部发展责任感、紧迫感不强,敢闯敢试敢拼的进取意识、斗争精神和服务群众、化解风险本领不足,形式主义、官僚主义现象仍然存在;有的部门基础工作不到位,问题研究不深入,作风不实,推诿扯皮,工作效率效能不高。对这些问题,我们要采取务实举措,有效加以解决。 二、2023年工作任务 今年是全面落实党的二十大精神的开局之年,做好今年工作意义重大。按照市委十五届二次全会部署,政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面落实党的二十大和中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署,认真落实省第十三次党代会、省委十三届二次全会、三次全会暨省委经济工作会议部署要求,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以共同富裕为导向,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,持续深入抓招商、抓项目、抓创新、抓开放,加快打造“七大都市”,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,有效防范化解重大风险,推动经济实现质的有效提升和量的快速增长,奋力开创哈尔滨现代化建设新局面。 主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右,规上工业增加值增长6.5%左右,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长6%左右,进出口总值增长15%左右,一般公共预算收入增长9.5%,城乡居民人均可支配收入增长高于GDP增长。 当前,我市发展正处在爬坡过坎转型升级的攻坚期、矛盾累积风险交织的凸显期、政策叠加乘势而上的机遇期、重拾信心振兴发展的关键期。尽管外部环境不稳定、不确定因素增多,但我国经济韧性强、潜力大、活力足,经济长期向好的基本面没有变。中央经济工作会议强调要加强宏观政策调控力度和各类政策协调配合,随着疫情防控措施优化调整,房地产金融“16条”、振作工业经济“17条”、稳经济一揽子政策等落地见效,我市发展的外部环境持续有利,发挥资源优势、运用政策工具激发增长动力、增强市场信心的空间更加广阔;我省步入高质量发展新阶段,2万亿元GDP发展目标、“八个振兴”行动计划、“4567”现代产业体系等战略谋划加快显效,开放发展、有效投资、科技创新等政策机制不断完善,省会城市优势越发凸显;我市打造“七大都市”奋斗目标激励人心,系列实施方案、攻坚行动深入推进,特别是招商引资项目相继落地、一批重点产业项目相继竣工投产,将形成新的增量。只要我们信心坚定、奋力拼搏、赶超跨越,全市经济一定能实现整体好转。 做好今年工作,我们要科学把握时与势、辩证看待危与机,保持战略定力,增强斗争精神,掌握发展主动。要把稳中求进与“敢”超晋位统一起来,既要稳扎稳打、步步为营,又要敢字当头、奋勇争先,在“敢”字上下决心、求突破,敢与强的比、优的赛、高的攀,激发市场主体和全社会动力活力,以“敢”超晋位奠定稳中求进的基础和信心。要把稳中求进与谋势蓄势统一起来,“长莫长于博谋”,用好用足省会城市最大优势,在站位全省、服务全省、融入全省、贡献全省、引领全省的大格局中谋势借势乘势发展;以专业培训、招商谋划、项目前期为重点实施“蓄势之冬”行动,全面强化思想蓄势、能力蓄势、作风蓄势、信心蓄势,积厚成势、蓄势而发,激发拉满弓、箭在弦、开春即开工、起步即冲刺的激昂状态。要把稳中求进与协同发力统一起来,推动哈尔滨新区集成政策优势、挺起全市经济增长极,发挥道里区、南岗区在扩大内需、产业布局中的骨干作用,强化香坊区、平房区在工业强市上的战略保障功能,打造道外区历史文化、城市更新、消费扩容新样板,支持3区9县(市)发展立区立县支柱产业、在全省晋位争先,以竞相发展的区县经济支撑全市高质量发展。要把稳中求进与刚健自强统一起来,强莫强于自强,将振兴发展放在自身力量的基点上,将全体干部思想和行动聚焦到“敢”超晋位战略上,更大激发背水一战、破局突围的勇气魄力,提振自立自强、守正创新的奋进精神,以更为强烈的求变之志、务实之举、团结之力,知重负重、迎难而上,打好高质量发展攻坚战,为开创哈尔滨现代化建设新局面开好局起好步。 (一)在构建现代产业体系上实现新突破。把发展经济的着力点放在实体经济上,从供给侧发力推动产业振兴,通过优化产业结构提升经济增长稳定性和承压能力。 打造经济发展新引擎。开展制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动,实施数字经济项目100个,推进千兆城市、大数据中心等新型基础设施建设,打造全链条信创产业。培育壮大生物农业、生物制造等产业,推进北科生物国家工程研究中心分中心等创新平台、产学研联盟和新基地建设,打造全省生物经济引领极。 大力发展战略性新兴产业。实施“先进制造之都”十大攻坚行动,培育壮大新材料、航空航天、高端装备等新引擎。以石墨材料、金属材料、复合材料为重点,打造国内一流特色高端新材料产业基地。加快哈飞中型多用途直升机等项目建设,依托哈工大卫星等领军企业,抢占商业卫星制造和航天配套产品新赛道。扩大智能装备、农机装备、冰雪装备等高端装备制造业规模。 改造升级传统优势产业。落实省千企技术改造专项行动方案,实施工业(技改)项目300个以上,提升传统优势产业高端化、智能化、绿色化水平。大力发展方便食品、功能食品、中央厨房等新产品新业态,巩固提升千亿级食品产业竞争力。推进生物医药产业集群建设,鼓励药企增品种增效益,推动医药产业加快向千亿级迈进。 (二)在实施扩大内需战略上实现新突破。立足扩大内需战略基点,更好发挥消费基础性作用和投资关键作用。 推动消费恢复扩容提质升级。举办汽车、建材、家电系列促销活动和美食节。实施千户企业直播电商助企行动,发展平台经济、共享经济等新模式新业态,推动腾讯安心平台项目建设。依托中央大街等商圈激活夜经济。推进主城区公共充电骨架建设,激发新能源汽车消费需求。扩大农村市场消费需求。 引导刚性和改善性住房消费。坚持“房住不炒”定位,落实多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。出台促进房地产市场平稳健康发展的措施意见,推动设立百亿纾困基金和银行百亿授信,着力稳地价稳房价稳预期。筹集保障性租赁住房5000套,解决新市民、青年人住房困难。 持续扩大有效投资。完善项目谋划、引进、开工、投产、储备工作机制,加大前期工作和要素保障力度,推动开春即开工、夏季大会战、秋季抓总攻、冬季谋储备,实施省市重点项目500个以上,投资600亿元左右。采取政府和社会资本合作、专项债+市场化融资等方式,鼓励和吸引民间资本参与项目建设,有效带动全社会投资。 扩大服务业产品供给。办好国际冰雪节、哈尔滨之夏两大活动,优化提升冰雪大世界等景区和森林、乡村、康养旅游。坚持把亚布力作为冰雪体育大省、“冰雪文化之都”和未来经济增长极的战略支撑,再谋划、再定位、再创新辉煌,围绕“中国达沃斯、世界亚布力”发展愿景,逐步把亚布力打造成为世界知名的冰雪运动、旅游度假胜地和国际会议交往目的地、创业者梦想基地、冬(青)奥会举办地、国家体育休闲示范区。举办哈深创意设计双年展,新引进培育领军企业5家以上,打造“创意设计之都”。办好哈洽会等展会,打造全国一流会展举办地。加快综保区物流园一期等项目建设,打造国家骨干冷链物流基地。 (三)在实施乡村振兴战略上实现新突破。协同推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,打造“现代农业之都”。 保障粮食安全和重要农产品供给。落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动,加强黑土地保护,新建改造高标准农田70万亩以上,粮食综合产能保持在300亿斤左右。打造践行大食物观先行地,加快建设北菜南销、森林食品等产品基地,蔬菜产量达到140万吨以上,生猪产能、奶牛存栏稳定在320万头和11万头以上。 抓牢乡村产业发展促进农民增收。重点打造高品质稻米、畜牧产品、绿色食品加工板块,抓好呼兰大北农、巴彦八旗大豆纤维等项目建设。坚持一二三产业融合发展,因地制宜发展大果榛子、中药材等特色产业,做大体验农业、创意农业等新业态,打造更多“黑土优品”。严格落实“四个不摘”要求,坚决防止整村整乡返贫。 推进乡村建设和农村改革。统筹乡村建设和公共服务布局,加大生活垃圾和污水治理力度,巩固问题户厕整改成果,提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。培育壮大新型经营主体,农业托管面积达到600万亩。完成方正县全国二轮土地延包试点任务,抓好农村集体经营性建设用地入市试点、宅基地改革试点。 (四)在扩大招商引资上实现新突破。把招商引资作为源头活水,增加稳定经济增长的优质主体。 提高招商工作质效。紧盯“4567”重点产业和重点区域,用好中俄博览会、进博会等平台,开展板块招商、产业链招商,对接吸引国内外优强企业在我市设立生产总部、区域总部和研发、结算、物流等功能性机构,更多引进高技术、高成长、高附加值企业。 加快招商项目落地。围绕投资完成率、项目落地率和资金到位率,逐项目对接跟进,推行“领导包保+专班+首席服务员”工作机制,加强全要素保障和全链条、全周期服务,促进已签约项目资金落地、建设提速见效。 强化招商主体作用。落实央地百对企业协作行动,持续推进国有企业合作项目落地见效。发挥国企作用,通过资本招商、股权合作推动优势主导产业和战略性新兴产业形成集聚效应,激发国有企业内生动力活力。压实开发区市场化招商责任,打造产业振兴主阵地。 创优招商工作机制。强化专业培训,引入第三方机构,全面做实招商项目储备库。强化国内外、省内外交流合作,有效推动驻点招商。实施招商引资绩效专项考核办法,强化量化考核激励。全年签约超亿元项目100个以上,实际利用内资增长30%以上。 (五)在实施创新驱动发展战略上实现新突破。把科技创新作为高质量发展第一动力,打造“创新引领之都”。 完善双创生态。深入实施校所企科技成果产业化行动,推动研发、生产、中介、投资等环节精准对接。发挥环大学大院大所生态圈作用,提升哈工大智谷、哈工程创谷、黑科大碳谷、哈兽研生物谷双创能力,推动更多科技成果就地转化、军地科研成果双向转化应用。 培育科技型企业。实施新一轮科技型企业三年行动计划,发挥深哈产业园载体示范作用,以专业化、市场化手段孵化更多科技型中小企业,新增国家级高新技术企业500户。用好深圳国际人才交流会、北京科博会等平台,引进更多科技型企业、科研机构。 加强平台建设。高水平建设哈大齐自主创新示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区、航天高端装备未来产业科技园等创新载体,启动建设松江实验室、卓越工程师学院等新型研发孵化机构。积极争取国家实验室、大科学工程和重大科技基础设施在我市落地布局。 强化人才支撑。用好用足省人才振兴“60条”、市人才新政“30条”,大力引才聚才留才用才。加快建设高素质人才队伍,完善人才激励机制,帮助人才解决住房、医疗、子女就读、家属随迁等实际问题,营造爱才重才浓厚氛围,让各类优秀人才在哈尔滨安身、安心、安业。 (六)在全面深化改革上实现新突破。坚持向改革要发展、要出路、要未来,激发市场活力和社会创造力。 深化国资国企改革。把培育有核心竞争力的优秀企业作为政策出发点,打牢高标准市场体系的微观基础。树立“大国资”观,坚持有所为、有所不为、更大作为,推动国有经济布局优化和结构调整,实施市属国企战略性重组和专业化整合,推动国有资本向重要行业和关键领域集中。以打造营收超百亿元的新马迭尔集团为示范,推动国企开辟新赛道、发展新业态、探索新模式、拓展新空间、积蓄新动能,打造一批创新型国有企业。持续完善中国特色现代企业制度,深化三项制度改革。以增强国企核心竞争力和功能为重点,实施服务市委市政府决策部署能力、服务市场创造市场能力“两大能力”建设工程,提升国有经济的战略支撑作用。加强国企投融资监管,严控债务风险。弘扬企业家精神,把做强做优做大国资国企与培养打造优秀企业家紧密结合,树立企业家是稀缺资源、企业竞争核心是企业家竞争的理念,努力锤炼有使命、能打赢的国有企业家队伍。 促进民营经济高质量发展。在要素获取、准入许可、招投标、政府采购等方面一视同仁。实施民营企业梯度成长计划和企业上市“紫丁香”计划,发挥政府性融资担保机构增信、分险作用,用好产业投资引导基金,培育壮大充满活力的市场主体。落实支持民营企业家干事创业若干措施,完善亲商安商机制,让更多优秀企业和企业家在哈尔滨群星璀璨。 持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革,打造15分钟政务服务圈,增加商事登记等“全城通办”事项65项。加快数字政府建设,推广电子印章、电子证照,推动“一网通办”向社区村屯延伸。推行企业信用风险分类机制,建立行业统一监管事项清单。发挥省会城市示范作用,推动更多指标达到标杆水平,力争在国家营商环境评价中整体晋升优秀行列。 提高开发区管理效能。调整优化各开发区(园区)功能定位,落实开发区高质量发展方案和扶持政策,实施人事和薪酬制度等改革,加快建立“管委会+公司”市场化模式,不断提升运营管理效益。推动开发区与行政区既融合发展又权责相适,建立健全资源、数据、成果、税收等共享机制,实现协调联动、共同发展。 (七)在扩大对外开放合作上实现新突破。坚持以高水平开放促进高质量发展,深度融入共建“一带一路”,打造“向北开放之都”。 完善开放通道和平台建设。加快机场二期扩建,加密开通对俄、北美货运航线,扩大哈俄班列双向货源,打造哈尔滨国际航空货运枢纽和国际物流集散枢纽。推进“三区一港”联动发展,打造自贸试验区升级版,加快综保区保税加工、集货出口等业态升级,推进临空经济区航空制造产业园建设,推动跨境电子商务综合试验区建设取得新进展。 深化多领域合作。支持有实力企业与央企、省属企业、省外企业合作打造特色跨境产业链和产业集群,建设高水平加工贸易园区和出口消费品加工区。扩大对俄机电产品、大宗商品进出口,扩展与日本、韩国、欧洲以及“一带一路”沿线国家数字经济、绿色农业等领域合作。启动中国-上海合作组织冰雪体育示范区建设。申请开展数字人民币试点,设立对俄金融专营机构。 持续拓展区域合作。对接京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区建设等国家战略,拓展深哈对口合作。高水平建设哈尔滨现代化都市圈和哈长城市群,增强省会城市辐射力、带动力和影响力。 (八)在提升省会城市功能品质和精细化管理上实现新突破。坚持人民城市人民建、人民城市为人民,把功能品质提升和精细化管理作为打造“宜居幸福之都”的根本抓手和最普惠的民生福祉,持续创建全国文明城市。 推动理念模式创新。实施城市品质提升行动,推进治理能力提升、违建常态防控等9个专项行动,以战略规划把控建设节奏,以工匠精神打造精品项目,推动环境品质和城市形象大提升。发挥政府投资和政策引导激励作用,形成财政投入量力而行、社会各界共同参与的共赢模式。 推动城市规划提标。统筹编制历史文化名城保护等专项规划和重点区域城市设计、详细规划,基本形成全市开发保护“一张图”。新建项目突出规划牵引、体现创意设计、下绣花功夫,坚持不轻易做、不随意做、不简单做、更不能为做而做,确保干一个、成一个、精一个,真正做到不折腾不反复不浪费,经得起历史和人民检验,实现从量到质的转变,提升城市气质和底蕴。 推动城市更新提速。制定政策法规,科学有序推进城市更新。聚焦中华巴洛克艺术殿堂核心定位,优化三期规划设计和推进机制,打造与中央大街相得益彰的城市新名片。老旧小区改造推行规划设计、标准制定、招投标、验收交接、资金渠道“五统一”机制,启动改造项目224个、1093万平方米,努力打造顺民意、暖民心的民生工程。 推动城市建设提质。建修管并重完善城市路网体系,加快机场第二通道等交通主动脉建设,改善哈成路等区域微循环。编制城市道路桥梁大中修计划(2023-2026年),逐步解决道路不平问题。加快建设地铁3号线二期西北环。启动哈投热电厂锅炉扩建,推动松花江水源上移,提高城市运行保障能力。改造崂山路等积水点,完成群力西污水处理厂通水调试,推进何家沟雨污分流改造,推动城市内涝治理取得新进展。 推动城市管理提效。加快推进数智中心建设,提升城市治理数字化、智能化水平。优化公共交通服务,新增公共停车泊位5000个,推进客运班线公交化改造。加大净化美化亮化力度,创建10条城市管理示范街路,全面治理占道经营、露天烧烤等问题,强化控违拆违,提升生活垃圾分类水平,保持干净整洁有序城市环境。 (九)在建设美丽生态宜居哈尔滨上实现新突破。深入践行习近平生态文明思想,打造“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”实践地。 深入推进环境污染防治。扎实开展中央环保督察反馈问题整改,实施空气质量改善三年行动计划(2022—2024年),提高空气质量优良天数比重。持续推进松花江全流域治理,加大力度整治污水直排、河道违建等问题,改善“三沟一河”水生态。推进土壤污染防治先行区建设,保障重点建设用地和农用地安全利用。 统筹推进生态保护修复。编制国土空间生态修复规划,严格执行生态环境损害赔偿。推进阿城区绿色矿山示范区建设。新建改造公园游园5个,完成造林1.47万亩,打造公园城市。推动松花江百里生态长廊保护和高质量发展,坚持太阳岛东、中、西区一体化提升,构建以太阳岛为中心的松花江中央公园,打造世界级滨江景观。 稳步推进碳达峰碳中和行动。加强高耗能高排放项目管控,健全排污许可制度。抓好依兰县全国首批林业碳汇试点。加快发展风电和光伏发电,扩大新能源和可再生能源装机比重。 (十)在统筹发展和安全上实现新突破。贯彻总体国家安全观,促进政治安全、社会安定、人民安宁。 防范化解财政金融领域风险。加大财政运行监控、收支管理、资源统筹力度,严格落实地方政府债务风险防控机制,兜牢“三保”刚性支出底线。推进地方法人银行改革化险。建立健全非法集资等常态化风险排查工作机制,严防区域性、系统性金融风险。 维护安全稳定社会环境。落实安全生产责任制,常态化推进安全风险排查整治,推动公共安全治理向事前预防转型。强化城镇燃气、食品药品、消防、矿山等重点领域监管,坚决遏制重特大事故。加强应急救援力量建设,提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力。 提升社会治理能力。传承弘扬新时代“枫桥经验”和“东莱精神”,构建共建共治共享基层社会治理新模式。突出抓好退役军人、房地产等领域矛盾纠纷调处和信访稳定工作。巩固“双拥模范城”创建成果。加强社会治安防控体系建设,严厉打击电信网络诈骗、有组织犯罪,扎实推进扫黑除恶常态化,建设更高水平的平安哈尔滨。 (十一)在增进民生福祉上实现新突破。坚持以人民为中心,切实解决群众急难愁盼怨问题,扎实办好民生实事。 发挥民声热线作用。构建高效协同办理体系,持续提升热线接听率、事项解决率、群众满意率,办好这项送上门来的群众工作,把12345热线打造成为百姓的希望线幸福线兜底线。 实施就业优先战略。强化大项目拉动、创业带动、公共服务、职业技能培训,发展新就业形态,保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业,全年城镇新增就业8.3万人。 完善社会保障体系。构建多层次医保体系,将门诊费用纳入保障范围,异地就医“两城一家”全国通办,持续减轻群众负担。加快推进市第一福利院、第二福利院异地新建项目。完善社会救助制度兜底功能。 保障人民健康安全。全面落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施,聚焦保健康、防重症,以老年人、儿童、患基础疾病等人群和农村为重点,提升分级诊疗和重症救治能力,确保转段平稳有序。加快呼吸、儿童等国家区域医疗中心项目建设,完成市胸科医院、市四院新址建设,提高基层防病治病和健康管理能力。 办好人民满意教育。新建中小学校4所、学位8000个,持续推进“十百千”名师培养工程和校长教师交流,促进教育优质均衡发展。提高职业教育“双高”“双优”建设水平,推进职业院校6个省级产业学院建设(培育)项目和中职学校60个专业贯通培养,打造一批高水平产教融合平台。统筹推进学前教育、普通高中教育、特殊教育更加公平更有质量发展。 丰富群众文体生活。开展文化惠民培训活动300场以上、群众文化活动2000场以上。推进文物资源活化利用。新建室外健身驿站9个、多功能运动场9块、安装健身路径100套,打造冬季30分钟冰雪体育健身圈。办好第十五届省运会和第八届省残运会。积极申办2028年冬青奥会等重大体育赛事。 三、全面加强政府自身建设 进入新阶段、新征程,我们要坚持把振兴发展作为最大使命、把为民造福作为最重责任,以自我革命精神打造政治强、本领强、开放型、服务型、高效型、勤廉型的“两强四型”政府。 提升政治能力强保障。坚持把讲政治贯穿政府工作始终,深刻认识“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。谋划重大战略把握政治方向、制定重大政策贯彻政治要求、部署重大任务体现政治导向、化解重大风险守牢政治底线,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“国之大者”,强化省会担当,市委有部署政府有行动,确保党中央和省委、市委决策部署贯彻落实。 锻造过硬本领促发展。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,在持续学习中解放思想、转变观念,在密切联系群众中汲取智慧和力量,在基层岗位、重大任务中磨砺队伍,切实增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。保持斗争精神,敢于攻坚克难,增强打赢能力,切实打造一支有使命、在状态、善作为、勇担当的政府干部队伍。 秉持开放理念争主动。立足两个大局,在主动融入“双循环”中塑造机遇、彰显优势。对标高水平对外开放、区域协调发展、建设全国统一大市场等国家战略,推进理念开放、产业开放、要素开放、制度开放,使省会城市在开放发展中实现功能提升、优势集成、要素集聚。以开放思维拓展发展思路,善于在国内国际大背景、大环境、大格局中谋划推动哈尔滨振兴发展,激活以开放促发展的澎湃动力。 牢记为民宗旨优服务。把以人民为中心的发展思想贯穿政府工作全过程,通过流程再造、机制创新、质量改进,增强政府公信力执行力。坚决摒弃官本位思想,大兴调查研究之风,赢得群众信赖、获得百姓支持。建立群众参与治理的体制机制和体现群众意志的绩效评估机制,不断满足群众多样化需求。坚持带着感情开展工作,换位思考、将心比心,在恪守人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应的根本标准中不断创新、砥砺前行。 提高效率效能促落实。坚持依法履职,管好政府该管的,干好政府该干的。强化政策供给和政策协同,改善社会预期、提振市场主体发展信心。优化政府组织结构,做到机构设置更科学、职能更优化、权责更协同。强化数字赋能,不断提高行政管理服务质量和效率。严格落实“四个体系”,全面推进政府绩效管理,确保目标任务不折不扣落实到位。坚守言必信、行必果,强化极限思维,集中力量办大事、办难事、办成事。 坚持勤廉干事聚合力。牢记“三个务必”、坚持“三严三实”,大力倡导马上就办、真抓实干。完善激励和保护机制,支持干部敢于担当、勇于作为。自觉接受人大、政协监督,广泛听取意见,加强政务公开,及时回应社会关切。加强廉洁政府建设,坚持不懈推进全面从严治党,锲而不舍落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义,恪尽职守、勤政为民,永葆忠诚干净担当政治本色,不断创造人民期待的发展业绩。 各位代表!新作为开启新征程,新突破铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定发展信心,增强必胜信念,敢打敢拼、苦干实干、善作善成,努力为开创哈尔滨现代化建设新局面而团结奋斗!
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