2023年扶余市政府工作报告

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2023年扶余市政府工作报告

——2022年12月12日在政协扶余市第十五届委员会第二次会议上

  市  长  盖  克

   

  各位委员：

  现在，我代表扶余市人民政府向大会报告工作，请提出建议。

   

  一、2022年工作回顾

   

  2022年，是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家的重要一年。面对异常严峻的新冠疫情冲击、前所未有的经济下行压力、极其繁重的发展任务，在上级党委、政府和扶余市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们党政同心、步调一致，锚定目标、砥砺奋进，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，克服疫情影响走出了年初的艰难时期，顶住下行压力迈过了年中的爬坡阶段，决战决胜稳住了全年发展基本盘，向党和全市人民交上了一份厚重提气的“答卷”。预计（下同）全年地区生产总值同比（下同）增长3.8%；城乡常住居民人均可支配收入增速高于经济增速。一年来重点做了以下工作。

  （一）三次产业协同发展，经济结构更加优化

  一是工业经济快速发展。稳步扩大总量。政企同心全力克服疫情影响，新洋丰肥业、鲁花花生油、史丹利肥业等重点企业始终正常生产，工业产值增速一直位于松原市乃至全省前列，吉林日报以“逆势增长的扶余速度”进行了专题报道，全年规上工业产值实现61.5亿元、增长26%。扎实培育增量。新登记市场主体528户、企业117户，新增个转企77户、规上工业企业2户，培育“专精特新”中小企业3户，盘活“双停”企业2户，打造绿色工厂1户。有效优化存量。同步开展“走遍松原”“走遍扶余”活动，深入各类企业1687户，解决问题217个。帮助民营企业减免税费8425万元，融资贷款1.4亿元，兑现优惠政策资金3.7亿元。

  二是农业经济稳定发展。粮食生产喜获丰收。以“千亿斤粮食”工程为总目标，建设高标准农田5万亩，实施水肥一体化3.2万亩，完成保护性耕作243.3万亩；全面推行田长制；引进籽粒直收机等先进设备，全程机械化水平达到95%以上；整治“地趴粮”127万吨。粮食总产量达到305万吨。乡村产业融合发展。坚持以党支部领办合作社为引领，推进多种产业融合发展，383个行政村全部成立合作社，打造松原市级样板村2个，发展试点村160个，村集体年收入全部超过10万元。试点种植蟹田稻、鸭田稻、赤松茸，多方向探索农民增收渠道。开展新一轮“三资”清理，排查资源面积66.87万亩，收缴承包费721万元。扶余成功获批国家农业现代化示范区，三井子镇入选国家农业产业强镇创建名单，实现松原国家级产业强镇“零”的突破。畜牧业全面推进。聚焦“千万头肉牛”工程，组建联合养殖小区5个，规模养殖场发展到261家，开工建设投资亿元以上的肉牛养殖项目2个，全年肉牛发展到15.2万头。2个投资5000万元以上的蛋鸡标准化养殖项目建成投产，畜禽生产向高质量、生态化、集约化转型。

  三是服务业经济蓬勃发展。政策支撑不断加强。分行业出台重点企业扶持政策，新增入统企业10户，艺苑广告、华亿驾校填补松原市广告业、教育业空白。实施农民进城购房补贴、消费券等活动，带动消费近3亿元。全力清收不良贷款，信用社改制工作取得大幅进展，2023年上半年将顺利挂牌农商行，金融支撑有效增强。仓储物流发展迅速。开工建设投资10亿元的国有粮食企业仓储能力提升项目，一期8个粮库即将投产。投资2.5亿元的新洋丰仓储物流基地项目和投资1.2亿元的三井子冷链仓储一期项目正式投入使用。电子商务日新月异。县级电商公共服务中心正式投入使用，乡镇电商服务中心达到5个、村级服务站达到192个，电商企业及个人店铺增长到2200户，全年电子商务交易额实现11亿元。乡村旅游蒸蒸日上。组织开展豆包节系列文旅活动，国道503线风情乡村农文旅融合产业带初具雏形，永平乡九连山村获批2022年吉林美丽休闲乡村，扶余被省文旅厅确定为省级全域旅游示范区创建单位。

  （二）项目建设成效显著，发展基础更加雄厚

  一是项目质量稳步提升。全力开展项目建设攻坚战，实施5000万元以上项目54个，亿元以上项目23个，固定资产投资实现36亿元，投资112亿元的山鹰纸业项目即将试车生产。争取国省预算资金47亿元，债券资金10.74亿元，获批全省第一个粮食仓储专项债券项目。

  二是招商引资成果丰硕。全力开展招商引资攻坚战，引进投资18亿元的吉盛源农业全产业链综合开发项目、投资7亿元的吉电五期10万千瓦风电项目等亿元以上项目30个，全年到位资金76亿元，增长36%。

  三是营商环境日益优化。全力开展营商环境攻坚战，103项县级权属服务事项全部实现“跨省通办”，“一网通办”事项占比达到94%。建设人才之家、创业服务中心、人才引培基地，帮助企业解决用工难问题。信用监测排名位列全国县级市第十名。 实施的“一企一警”工作机制被作为典型经验在松原市推广。

  （三）城乡建管统筹推进，设施功能更加完善

  一是城区品位显著提升。以推进“三城联创”为核心。新建改造供热供水管网17公里，翻修街路2.2公里，改造老旧小区17个，开发商品房31万平方米；打造濊貊花海、濊貊广场、口袋公园2处、微景观1处，群众幸福感不断提升；城区绿化覆盖率达到41%，成功获批省级园林城市。

  二是城区管理提档升级。围绕市容市貌、施工扬尘、餐饮油烟开展精细化管理。提标改造污水处理厂工艺，新增洒水车等专业车辆10台套，城区清洁能力不断提升。开放3万平方米临时停车场，规范城区主街路两侧不合理停车泊位。开展住宅专项维修资金清缴行动，为老旧小区引进专业物业管理，全方位提高群众生活品质。

  三是乡村建设亮点纷呈。投入7000万元新修养护农村公路71公里。投入2.56亿元打造国道503精品路线、省级“千村示范”村37个。投入1.2亿元开工建设11个乡镇污水收集管线项目。全面开展人居环境整治攻坚战，组建乡镇执法中队17支，乡村环境明显提升。深入实施林长制，新增国土绿化面积6.6万亩，绿化美化国道503绿色廊道85公里，森林覆盖率提高到6.8%。

  （四）民生福祉持续提升，百姓生活更加幸福

  一是公共服务持续完善。基本保障不断加强。新成立城市社区6个、社会工作服务站7个，服务群众能力不断提高。城镇新增就业3521人，农村劳动力转移就业14.5万人。发放低保金、救助金、基本生活补贴8255万元。为退役军人办理优待证4000余张，发放抚恤和生活补助费1385万元。教学能力不断提升。新建和改造校舍3.76万平方米；普惠性幼儿园覆盖率达到93.6%；招聘教师379人；松原地区中考状元花落扶余，2名扶余籍学子成功考入清华大学。医疗水平不断改善。扶余市人民医院医疗能力提升项目即将投入使用，中医院完成内部装修并与长春中医药大学附属医院建立合作关系，天伦医院完成主体建设，378家村卫生室均达到标准化要求。文化生活不断丰富。投资710万元新改建农村基层文化服务中心12个、文化小广场7个。融泰艺术团挂牌成立，完成原创节目15个，送艺下乡44场。

  二是生态环境持续优化。积极开展环保督察整改，各级督察信访案件销号率100%，反馈问题整改率82%。持续打好蓝天保卫战。投入5500万元推进秸秆综合利用，狠抓秸秆禁烧，全年秸秆火点下降75%；20蒸吨以上燃煤锅炉达标排放，城乡结合部楼房全部纳入集中供热，年度优良天数比例提升至86%。持续打好碧水保卫战。积极落实河长制，清理各类垃圾2.8万立方米；3座污水处理厂稳定运行，44个入河排污口监管到位，国控、省控断面达到优良水体标准。持续打好黑土保卫战。编制《黑土地保护规划》，投入1.58亿元实施黑土地保护项目，切实提升耕地质量。规模化养殖场、散养密集村畜禽粪污资源化利用率达到100%。

  三是脱贫成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁三保障”成果，完成危房改造252户，新建集中供水181处，农村集中供水普及率达到100%，家庭医生签约覆盖率100%。开发公益岗位2492个，投入衔接资金4844万元实施产业项目6个，带动脱贫人口6435人，户均分红增加330元，脱贫人口人均纯收入实现14362元，增长18.4%，无一人返贫致贫。

  （五）安全能力不断加强，社会发展更加稳定

  一是疫情防控精准有力。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，有效处置输入性疫情，常态化防控机制日臻完善。新建核酸检测实验室投入使用，设置城乡便民核酸检测点34个，满足群众愿检尽检需求。选派医护人员、机关干部、公安干警230人倾力驰援新疆、西藏、长春、吉林，为全国疫情防控做出了扶余贡献。

  二是安全生产常抓不懈。开展安全生产百日攻坚、弓棚子木业企业整改、醇基燃料治理等12项专项整治行动，排查整改各类隐患问题9218个。紧盯道路交通安全，投入1.7亿元完善道路交通物防、技防设施，建立常态化劝导机制，交通事故率下降58%，道路交通安全能力不断提升。

  三是社会治理稳步加强。坚持信访接待日、信访联席会议制度，中央和省交办信访事项办结率100%，化解信访积案219件。招录基层治理专干165人；实施“雪亮工程”，县乡村三级监控联网应用系统实现全覆盖；建立智慧社区基层治理信息平台，基层治理和服务能力不断增强。深入推进治安打击整治“百日行动”，破获电信诈骗案件122起，打处犯罪嫌疑人169人，刑事、治安案件分别下降13%、24%，社会治安环境持续向好。

  （六）自身建设持续夯实，政府服务更加高效

  一是履职能力不断提升。政府各级干部坚持上一线、亲自干，主动化解矛盾、破解难题，工作作风得到明显改善，落实能力不断加强。国务院、省和松原市平台投诉问题全部办结。人大代表建议、政协委员提案办复率和满意率均为100%。

  二是法治水平不断提高。规范政府决策程序，完善决策机制，重大事项决策、重大项目安排、资金使用均通过政府常务会议研究决定。府院联动、政府法律顾问制度日趋完善，依法行政水平显著提高。

  三是廉政建设不断加强。重大事项及时向市委报告，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。持之以恒落实中央八项规定，切实发挥审计监督作用，“三公”经费进一步压缩，全力打造风清气正的政府形象。

  各位委员，即将过去的一年，是经济发展克服困难、稳中有进的一年；是各项事业统筹发展、社会和谐进步的一年；是发展成果普惠于民、群众获得感明显提升的一年。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导和科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，更凝聚着全市广大干部群众的辛勤劳动和默默付出。在此，我代表扶余市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体，向所有关心和支持扶余发展的朋友，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众，特别是向识大体顾大局、全力配合疫情防控的全体市民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，扶余发展仍然存在不少短板和不足：一是农业大县、经济弱县、财政小县的基本县情没有得到根本转变；二是现代农业、特色工业、现代商贸服务业的发展道路依然任重道远；三是教育、医疗、城乡建设等领域仍然存在短板弱项；四是少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为等现象禁而未绝。对上述问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

   

  二、2023年工作安排

   

  2023年是实施“十四五”规划的关键一年，更是扶余扭转局面、逆势突围、开启高质量发展的关键之年，我们要抢抓战略机遇，坚定战略自信，保持战略定力，有效应对各种风险挑战，奋力谱写新时代扶余振兴发展的新篇章。

  明年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，全面实施“13865”发展规划，狠抓经济发展，推进乡村振兴，持续改善民生，保持社会大局稳定，全力推动“五个扶余”建设取得新成果。

  主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方财政收入增长10%左右，常住居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

  围绕上述目标，重点做好以下8个方面工作。

  （一）聚焦工业量质齐升，积聚经济发展新动能

  一是保障山鹰纸业建成投产。加快推进项目建设进度，确保投资30亿元的一期纸浆项目6月份正式投产，投资50亿元的40万吨箱板纸、30万吨杨木浆、燃煤电厂等二期项目开工建设；国网投资10亿元的500千伏变电站配套项目如期实施。做大做强生态造纸产业，充分发挥扶余山鹰纸业的聚集效应和引领能力，紧盯造纸产业链条，围绕玉米深加工、包装纸箱、环保餐盘等方向，谋划包装更多的十亿级、五十亿级项目。牢固树立龙头企业服务意识，深刻认识百亿级大项目、龙头企业对县区发展的重要支撑意义，全力以赴帮助企业解决生产和建设过程中的各类难题，凝聚强大合力，推动企业发展，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展。

  二是延长做大产业链条。深入落实“链长制”。全力推进史丹利新建高塔生产线、新洋丰新增生产线、红四方新建15万吨挤压颗粒肥等项目，强化复合肥产业链条。全力推进投资10亿元的中车新能源风电项目、投资7亿元的吉电五期风电项目，打造新能源产业链条。全力推进投资8亿元的畜禽产业融合发展示范园项目，统筹大鹅孵化、养殖、初加工、深加工共同发展，延长农畜产品加工链条。全力推进投资6000万元的盛宝玻璃智能化升级改造项目，推动玻璃制品产业向高端化发展。

  三是发展培育优质企业。坚持县处级领导点对点包保机制，推动鲁花花生油、保硕铝业、禾丰牧业等重点企业稳产增产。升级改造“老字号”，盘活“双停”企业2户；深度开发“小字号”，新增个转企50户，升规入统企业15户；培育壮大“新字号”，新增省级“专精特新”企业2户，打造“绿色工厂”2家。

  （二）聚焦农业高质高效，打造经济发展新优势

  一是全力抓农业产业发展。以建设国家级现代农业示范区为核心。积极引导鸿翔种业总部回归，推动企业成功上市，谋划玉米育繁推一体化研发基础设施建设项目，扎实推进种业发展。聚焦“粮头食尾、农头工尾”，推进中铁十一局鲜食玉米加工、旺达米业精深加工、“网户达”大米技术改造等项目建设。推进中航工业生物质热源厂、设施农业项目开工建设，谋划打造设施农业产业园区。

  二是全力抓粮食安全。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食播种面积稳定在370万亩水平。改造盐碱地1.1万亩，建设高标准农田13.3万亩，实施黑土地保护27.6万亩，推广保护性耕作280万亩，水肥一体化10万亩。全力完成“地趴粮”整治任务。力争启动骏平灌区建设，争取国家项目支持，助力“千亿斤粮食”工程。

  三是全力抓畜牧业发展。深入落实“千万头肉牛”工程，确保三井子镇、长春岭镇肉牛养殖项目投入使用；推进累计投资5000万元的三骏乡、新源镇肉牛养殖项目早日开工建设，全年肉牛发展到17万头。积极与攀华集团合作，引进投资5亿元的肉牛初加工项目，延长肉牛产业链条。推进投资1亿元的天禾园优质肉蛋鸡良种繁育和生物胚胎蛋养殖基地项目开工建设。

  （三）聚焦服务业创新升级，构建经济发展新引擎

  一是支持电子商务挖潜力。建立电子商务服务中心仓储冷库，争创省级创业孵化基地。进一步扩大乡镇电商服务中心、村级服务站覆盖面，搭建乡村物流“最后一公里”。积极与吉林电商协会、长春光华学院开展校地合作，建立大学生创业实训基地，培养电商生力军。依托粘豆包、采摘园等特色农产品生产基地，组织开展直播带货大赛，进一步提高特色农产品销量。

  二是发展现代仓储物流添动力。主动发挥哈长城市群节点城市区位优势，研究制定现代仓储物流产业发展规划。推进17个国有粮食企业仓储能力提升项目全部投入使用、投资2亿元的三井子冷链仓储二期项目开工建设。谋划设计三井子杂粮市场信息发布中心、线上交易平台、电子结算中心、物流配送中心等功能性设施。

  三是壮大文旅产业增实力。挖掘旅游资源，谋划松花江滨江农文旅产业带、陶赖昭红色文化雕塑园等项目，进一步与中冶集团、中铁十六局等大型企业开发旅游合作，全力发展新旅游。

  四是扩大金融房地产业激活力。加快推进信用社改制工作，确保成功挂牌农商行。加强房地产市场监管，持续整顿市场秩序，新建锦江五期、桂花苑等6个高品质小区，商品房开发面积实现59万平方米。

  （四）聚焦扩大投资，夯实经济发展新支撑

  一是紧盯项目建设。落实“四个一”制度，全力做好项目建设保障工作，确保开复工投资18亿元的吉盛源农业全产业链等亿元以上项目19个、500万元以上项目64个，固定资产投资实现42亿元。持续围绕“六新产业”“四新设施”“五个方向”，谋划储备5亿元以上项目20个以上，10亿元以上项目10个以上。推动政银、政保合作，撬动社会资本扩大投资；积极争取各类债券、国省预算内资金50亿元以上。

  二是开展精准招商。围绕造纸、复合肥、新能源等重点方向，突出以商招商、产业链招商，积极走出去、招企业、引投资；深化与舟山、长春等地区对接，扩大对口合作。推进吉林油田100万千瓦风电、湖北鄂中长效肥等项目顺利签约落地，确保引进亿元以上项目20个，3亿元以上项目10个，到位资金实现63亿元。

  三是做优营商环境。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，进一步推行前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件办理模式，着力提升办事效率。深入开展“无证明城市”创建工作，实现从“减证”向“无证”转型升级。持续严厉查处“掐脖二”“吃拿卡要”等各类违法违纪人员，全力打造一流营商环境。

  （五）聚焦城乡建管，扩展城乡发展新空间

  一是高质量加快城市发展。新建改造供热供水管线6.8公里，铺设改造污水管网7.2公里。改造老旧小区18个，翻修站前广场、太祖路。推动西环岛、西环路、南环路建设；打通甲一街、春华路、惠民路等断头路，彻底解决二实验上下学拥堵问题。推进占地10万平方米的综合公园开工建设，打造城市休闲广场3座，建设濊貊花海冬季冰雪项目，不断提升群众幸福感、获得感。

  二是高水平强化城市管理。以创建省级卫生城为目标，开展建筑外立面清洁、小广告治理行动，落实“门前五包”责任，全面提升城区整洁程度。修建占地3万平方米的城区公共停车场，提供停车位900余个，有效缓解停车难题。谋划建设占地4万平方米的农贸市场，彻底结束扶余没有大型农贸市场的历史。

  三是高起点实施乡村建设。养护善陶线、下大线41公里，修建农村联网路73公里，乡道“白改黑”109公里，农村路网持续优化。建设农村基层文化服务中心4个、文化小广场7个，不断完善公共文化基础设施。创建省级“千村示范”村38个，实施省道514精品路线项目，新增绿化面积2.9万亩，完成植树92万株；开展农村人居环境整治，继续实施星级评定标准，全面落实“绿化、美化、净化”整治目标，构建生态宜居美丽乡村。

  （六）聚焦民生改善，顺应美好生活新期盼

  一是紧盯群众需求。做好教育保障。谋划推进投资5亿元的职业技术教育中心迁址等教育类项目10个，补充招聘教师100人，不断完善教育体系建设。做好医疗保障。推进投资6000万元的医共体医疗能力建设项目，谋划士英社区卫生服务中心项目，不断完善卫生体系建设。做好就业保障。加大劳动保障监察执法力度，筹办各类培训活动5次，组织招聘会45场，确保农村劳动力转移就业12万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。抓好民兵训练、兵员征集和退役军人优抚安置工作。做好养老保障。全力推进投资1.36亿元的医养结合养老机构、4500万元的陶赖昭镇公办养老院、2700万元的长春岭镇社会福利服务中心等养老项目开工建设，推动养老产业向高质量发展。

  二是提高生态水平。持续强化河长、林长、田长责任落实。加快推进环保督察反馈问题整改，确保改彻底、改到位、不反弹。全力抓好秸秆全域禁烧，投入1.06亿元不断加大秸秆综合利用力度。推进投资1.6亿元的污水处理厂尾水净化及汇塘沟入拉林河湿地工程、投资2500万元的夹津沟治理项目开工建设，切实提高河流水质。积极推进陶赖昭镇水土保持治理项目、三骏乡草原生态修复项目早日完工，切实改善生态环境。

  三是巩固脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，保持现有政策连续性。健全“两不愁三保障”和防返贫监测帮扶机制，定期组织开展专项提升行动，补齐漏洞、巩固成果，确保不发生返贫致贫现象。强化产业项目谋划，加强资金和资产项目管理，保障效益持续发挥。

  （七）聚焦安全维稳，营造社会稳定新环境

  一是守住疫情防控底线。坚定不移坚持“人民至上、生命至上”，严格执行进一步优化疫情防控工作二十条措施，科学精准抓实抓细疫情防控各项工作，坚决做到疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。

  二是守住安全生产底线。进一步落实安全生产“四方责任”，持续开展道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点领域排查整治。推进投资2100万元的消防救援站项目投入使用，谋划应急物资储备库和应急指挥中心，不断提高应急处置能力。强化食品流通环节日常监管，开展药品专项监督检查，保障群众吃得安心、用得放心。

  三是守住社会稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦重点信访群体，攻坚重复信访积案，严防负面舆情和大规模群体性事件发生。充分利用县乡村三级监控联网应用系统，加强社会治安防控体系建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪行为。

  （八）聚焦自身建设，续写政府治理新篇章

  一是必须始终坚持党的领导。把政治建设放在政府自身建设首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不折不扣贯彻落实中央、省、松原市和扶余市委工作要求，一张蓝图干到底。

  二是必须始终坚持增强本领。围绕新形势新任务，加强实践锻炼、专业训练，切实增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，建设效能政府。

  三是必须始终坚持务实担当。大力培树“严新细实”优良新风，细化、实化“五化”工作法，强化“扑下身子、放下架子”的工作之风，推动重大项目、重点任务、重要工作落地见效，“争一保二不做第三”，推动各项事业晋位赶超。

  四是必须始终坚持法治廉洁。坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。坚持过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费支出。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督，诚恳接受社会监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

  各位委员，新思想引领新时代，新征程勇担新使命。党的二十大绘就的宏伟蓝图激励着我们，扶余振兴发展的崇高责任召唤着我们，让我们在市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，踔厉奋发、担当尽责、务实重行，为建设幸福美好扶余、开创高质量发展新局面而努力奋斗！