2023年桦甸市政府工作报告

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2023年桦甸市政府工作报告

——2022年12月27日在桦甸市第十九届人民代表大会第二次会议上

  市长  修立宇

 
各位代表：
  现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2022年工作回顾
  即将过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕迎接党的二十大和学习贯彻党的二十大精神，积极应对疫情超预期因素冲击和经济下行压力的双重考验，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，攻坚克难，勇毅前行，经济社会发展取得新的扎实成效。预计地区生产总值实现105.9亿元，地方级财政收入完成5.8亿元，规模工业总产值实现31亿元，固定资产投资完成41.8亿元，社会消费品零售总额实现31亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现32955元和19060元。
  面对双重考验，我们坚持稳字当头、精准施策，经济运行复苏企稳向好。多管齐下保主体。大力实施“1+7”攻坚行动，制定落实疫情期间25项稳产保供措施，兑现为企业办实事清单77项，扎实开展“服务企业月”活动，市级领导带头遍访企业，全力帮助市场主体纾困解难。全年减免企业税费3.2亿元，发放助企贷款37亿元、无还本续贷及应急转贷资金10亿元，为企业降低融资成本2500万元。全力以赴稳工业。扎实推进两轮百日攻坚行动，强化“一企一策”精准帮扶，全力弥补一季度近4亿元的产值减量，推动出彩农业、吉元土产等成长型企业稳产满产、高速增长，帮助白山电厂、汇金钙业等骨干企业稳定运行、恢复产能，坚决稳住工业基本盘。新增规模工业企业4户，盘活双停企业4户。新认定国家级高新技术企业2户、省市级“专精特新”企业11户、科技型中小企业4户，搭建科技创新平台2个，全省首家“大豆产业研究院”在我市挂牌成立，田谷食品等3户企业获评“国家知识产权优势企业”。千方百计扩投资。全市开复工5000万元以上重点项目40个，年处理2万吨长白山红果深加工、年产100万吨石灰岩矿等16个项目实现竣工，修正健康产业园、三润石墨烯润滑油等8个项目投产投运。延长高速（桦甸段）项目顺利推进，完成工程总量的70%。全市固定资产投资再创历史新高，同比增长10%。抓实产业链招商、驻点招商、以商招商，全年洽谈推进项目110个，吉澳北药产业融合示范基地、长白山生物保健食品等61个项目成功签约，招商引资到位资金49.9亿元，同比增长41.4%。抢抓中央稳经济大盘“一揽子”政策机遇，争取政府债券、中央和省转移支付资金40.1亿元，同比增长9.5%；谋划申报政策性开发性金融工具及中长期贷款项目53个，计划投资106.8亿元，向上争取项目资金规模实现历史新突破。多措并举促消费。举办各类促销活动50余场次，发放消费券116万元，新增限上商贸企业3户、规上服务企业1户，规上服务业营业收入增长214.4%，网络零售额突破20亿元大关。成功举办第17届白桦节系列活动，协办第十二届吉林市朝鲜族农民文化节。森林慢谷二期、枫雪部落二期、肇大鸡山游客服务中心、名峰紫微星天文馆建成开放，森林慢谷康养度假区跻身国家3A级景区，名峰生态度假村晋级全省5A级乡村旅游经营单位。
  面对双重考验，我们坚持强农惠农、共同富裕，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫成果进一步夯实。投入衔接资金2172万元，发放小额贷款372.7万元，发展帮扶产业项目22个，引导发展庭院经济691个，开发公益性岗位633个，脱贫人口人均收入实现11540元，增长17.7%。2021年省巩固脱贫成果后评估考核位列地区外县市第一名。代表全省顺利通过2022年国家后评估考核。农业现代化水平进一步提升。建设高标准农田3.7万亩、黑土地保护利用项目4.3万亩，推广保护性耕作1.25万亩，粮食总产量达到22.5亿斤，再创历史新高。落实普惠性农机购置补贴资金1013万元，农机化综合作业水平达到93%以上。深入实施“秸秆变肉”工程，发放肉牛贷款4.75亿元，肉牛饲养量达到26.3万头、增长29.6%；全国建设规模最大的永盛肉牛交易市场建成运营，吉林市肉牛产业高质量发展现场推进会在我市成功举办。成立“吉农桦牛科技研发中心”，创建国家级畜禽（肉牛）养殖标准化示范场1个、国家肉牛全产业链标准化示范基地1个，二道甸子镇入选国家级肉牛农业产业强镇，“桦甸黄牛肉”入驻国家地标馆，肉牛产业园晋升省级现代农业产业园。特产业面积、产值分别达到50.4万亩、18.2亿元，分别增长3.3%和15.6%。创建“吉林长白山黑木耳”区域公用品牌生产基地2个。新增家庭农场212户、专业合作社89个，创建省级“一村一品”专业村1个、省级农业产业化联合体1户。高质量承办全省休闲农业暨精品景点线路推介会。我市获评2022年度国家级休闲农业重点县。乡村建设步伐进一步加快。创建“美丽农村路”149.3公里，实施农村安全饮水提升工程335处，建成移民后扶项目55个，改造农厕200户，完成8个乡镇47个台区农网改造升级，建设农村5G基站53个，实现4G网络行政村全覆盖。深入实施“七边”整治、村庄清洁、城乡绿美行动，创建宜居宜业示范村18个，打造美丽庭院、干净人家3500户，新增绿化示范村屯36个，新建镇区休闲公园、乡村公园46个，完成公路绿化94.8公里。我市晋升农村人居环境整治全省一类县行列。八道河子镇获评省级乡村振兴示范镇，新开河村获评中国美丽休闲乡村、吉林市乡村旅游精品村。
  面对双重考验，我们坚持靶向攻坚、系统治理，城市环境更加宜业宜居。国土空间规划取得新进展。高质量完成“三区三线”划定及自然保护地整合优化再完善工作，释放土地资源360万亩，为重大项目、重点工程实施和桦甸可持续发展预留了宝贵空间。生态环境质量实现新提升。狠抓秸秆全域禁烧和综合利用，全面实施河长制、林长制、田长制，建设绿水长廊项目5个，辉发河重点段治理、畜禽粪污资源化利用整市推进等项目加快实施，鑫源矿业等4家涉氰企业完成脱氰工艺改造，运行尾矿库实现在线监控全覆盖。PM2.5年均浓度降至25微克/立方米，再创历史新低，城市空气优良天数率达到94.5%。国考断面优良水体比例达到100%。城市更新建设呈现新亮点。新改建城区道路12.7公里、雨污分流管网5.8公里、供热管网31.2公里、燃气管网14.6公里、供水管网1.7公里。改造老旧小区58个、39.9万平方米。物业小区布设电动车充电桩223台。建成口袋公园5个、水冲公厕5座，改造闲置绿地11处，新增绿地面积3万平方米。城市品牌创建迈上新台阶。实施城市品牌创建十项提升行动，推行街长制、路长制、巡查制、早检制，开展架空线网、商户牌匾、占道经营专项治理。推进智慧交管项目建设，新增停车泊位6297个。打造“红心物业”4个，创建示范街区4个。数字桦甸运营中心建成投用。我市蝉联全省文明城市，在全省8个参评全国文明城市县市中排名第二。被列入2022年度国家园林城市创建推荐名单和国家卫生城市健康影响评价评估制度建设省级试点单位。
  面对双重考验，我们坚持民生优先、多办实事，社会大局持续和谐稳定。积极应对财政困难严峻形势，将有限财力向“三保”和疫情防控倾斜，全年财政民生投入30.6亿元，占一般公共预算支出的80%以上。城镇新增就业4120人，农村劳动力转移就业59257人次，发放再就业信用担保贷款6910万元。完成七中移址新建、实验幼儿园教学楼重建及八中、金沙中学、永吉小学等改造提升项目。全面落实“双减”政策，学科类培训机构压减率100%。建成社区卫生服务中心2个。开展大型义诊及巡回医疗活动12次，服务群众1.66万人次，开展免费妇幼健康服务6739人次，家庭医生签约率达到62.6%。居民基本医疗保险政府补助标准提高到每人每年610元，长期护理保险全面启动。发放城乡低保和特困生活补助金6490万元、疫情防控生活补贴116万元。发放残疾人“两项补贴”517.5万元，残疾人精准康复服务率达到100%。增设城乡社区7个，乡镇街道社工服务站实现全覆盖。居家养老服务中心、生态康养服务中心、康颐养老项目加快推进。深化双拥模范城创建，为9006名退役军人发放优待证，退役军人服务保障体系不断完善。基层法律顾问服务实现全覆盖。协调推动省政府撤消长安收费站，实现城乡群众多年意愿。以党的二十大安保维稳为主线，统筹安全生产、防汛备汛、信访维稳各项工作。持续开展安全生产百日攻坚等系列行动，扎实开展自建房排查整治，连续44年无重大森林火灾，连续117个月未发生较大以上生产安全事故，工矿商贸领域实现零事故、零亡人。创新“5+3+1”信访工作机制，化解信访案件253件，二十大期间实现进京“零登记”和“三个不发生”目标。公安政治工作、扫黑除恶专项斗争分别获得全国和全省通报表扬。
  面对双重考验，我们坚持深化改革、务实担当，政府自身建设全面加强。持续深化放管服改革，1251项政务服务事项实现“零跑动”，政务服务工作获评全省先进等次，营商环境评价位列全省县市第1名，城市信用排名跃居全国县级市第11位，创历史最好成绩。新注册市场主体8353户。获评全省全面深化改革工作先进县。自觉接受人大、政协及各方面监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案168件，提请市人大审议各项规章4件。认真落实《总施工图》机制，制定落实《关于加强政府自身建设的意见》，强化“赛马”“约谈”等激励约束机制，全面推行“五化”闭环工作法。坚持政府过紧日子，切实降低行政运行成本，住建局等11个部门获评国家级节约型机关。深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展“新担当、新突破、新作为”解放思想大讨论活动，严实抓好巡视巡察和审计反馈问题整改，完成各类审计项目24个，党风廉政建设和反腐败工作取得新进展。
  各位代表，过去一年，是我市发展史上极不平凡、极具考验的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。我们坚决扛起疫情防控的政治责任，把“四早”“快准严细实”等要求贯穿应急处置全过程，全方位提高核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治能力，全链条做好群众生活需求、就医购药和涉疫安全保障，在全地区率先打赢了春季规模性疫情歼灭战，持续巩固常态化防控成果，为疫情防控进入优化调整新阶段奠定了坚实基础。我们坚决扛起稳定经济的主体责任，高效统筹疫情防控和经济社会发展，聚焦“止跌、回升、增长”目标要求，出台15个促经济恢复政策文件，落实稳经济运行50条政策和25项接续措施，全力以赴抢进度、补损失，谋划推进了一批标志性重大项目，取得了超出预期的发展成果。我们坚决扛起化解债务的历史责任，清理盘活存量资金9675万元，全年化解债务3.89亿元，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。我们坚决扛起为民解难的职责使命，扎实开展“基层建设年”“我为群众办实事”、遍访企业和投资主体活动，创新市长热线受理“1345”工作机制，服务基层、服务群众、服务发展的鲜明导向加速形成，大抓落实、干事创业的工作氛围更加深厚。
  这些成绩来之不易，奋斗之路饱含艰辛。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向全市老干部、老同志，向各级人大代表、政协委员，向中省直单位、驻桦部队官兵和消防森防指战员，向在桦投资兴业的企业家，向所有关心支持参与桦甸发展的社会各界人士表示衷心的感谢！向疫情发生以来，奋战在一线的医务工作者、疾控人员、基层干部、公安干警、社区工作者、社会志愿者，向识大体顾大局、全力配合疫情防控的全体市民致以崇高的敬意！
  在总结工作的同时，我们清醒地认识到当前存在的问题和面临的挑战：需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力仍然较大，实体经济特别是小微企业经营困难较多，消费市场尚未完全回暖，稳增长的基础还不牢固；政府债务负担重，财政持续增收难，刚性支出增多，收支矛盾不断加剧，公共服务保障能力与群众期盼还有一定差距；城市管理、基层治理、应急能力建设还存在短板弱项，社会治理效能有待进一步提升；少数干部缺少改革意识、担当精神、专业素养，能力作风与振兴发展要求还不适应。我们一定保持清醒头脑，直面矛盾挑战，全力以赴做好工作，决不辜负人民群众期待。
  二、2023年工作安排
  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”承上启下的重要一年，是在中国式现代化进程中推动桦甸市高质量发展的关键一年。做好明年工作，责任重大，意义深远。
  党的二十大指明了新时代党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标的前进方向，描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，这是我们开启新征程、续写新篇章的行动纲领；世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命、产业变革深入发展，国家“一带一路”、推进东北振兴和全省“一主六双”高质量发展等一系列重大政策深入实施，这是我们大有可为的历史机遇；尤为重要的是，经过近几年的不懈奋斗，我市产业转型升级取得明显成效，能源资源、绿色生态等方面的比较优势更加凸显，特别是高速公路项目序时推进，“三区三线”划定调整落地实施，交通瓶颈和空间制约加速破解，营商环境高地效应持续赋能，发展后劲明显增强，发展前景十分广阔，这是我们砥砺前行的重要基础。只要我们始终保持战略定力、拿出恒心韧劲，一锤接着一锤敲，一年接着一年干，桦甸振兴发展就一定能够闯关夺隘、化茧成蝶，不断创造新的辉煌。
  按照市第十五次党代会和市委十五届五次全会的安排部署，政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠实践行习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实省“一主六双”高质量发展战略和吉林市“四六四五”发展战略部署及“十大行动”要求，立足资源转化、绿色转型，聚焦“四个定位”，加快建设“1321”现代产业体系，紧扣“五双提升”“六新突破”目标任务，聚力提升县域发展成效，促进经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，推动桦甸高质量发展取得新突破，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程中谱写桦甸崭新篇章。
  主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规模工业总产值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5.5%，地方级财政收入增长5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别实现33778元和20013元，节能减排完成省下达任务。
  实现上述目标，重点抓好八方面工作：
  （一）坚持供需两端发力，切实增强发展内生动能。把稳增长作为当前最紧迫的任务，以工业为重点、投资为关键、项目为抓手、企业为主体，全力推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。
  支持服务实体经济。深入推进工业稳增长攻坚行动，加强经济运行分析调度，做好规模企业监测预警，常态化开展“服务企业月”系列活动，进一步稳存量、扩增量、提质量，夯实工业经济底盘。引导白山电厂、通钢矿业等重点税源型企业做实排产计划，推进技改扩能，最大限度达产增效。鼓励出彩农业、金牛牧业、坤合食品、吉元土产等成长型企业加大研发投入，进一步开发新产品、拓展新市场，提升核心竞争力。深入实施中小企业成长工程，强化“一对一”精准服务，完善“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，引导支持中小微企业做大做强。全年新增“四上”企业７户以上，年营业收入超亿元企业达到12户、超5000万元企业达到６户，纳税超千万企业达到11户。精准落实纾困惠企政策措施，更好推动留抵退税、金融服务等政策直达落实，全年帮助企业协调解决融资贷款35亿元以上，提供无还本续贷及应急转贷资金10亿元以上，降低企业融资成本2500万元以上。全面落实减税降费政策，力争全年为企业节省成本2亿元以上。
  持续扩大有效投资。精准发力谋项目。牢固树立“项目为王”理念，把扩大有效投资与补短板、强弱项、调结构有机结合起来，围绕“六新产业”“四新设施”和以县城为重要载体的城镇化建设等政策投向，精心谋划储备一批大项目、好项目、新项目,积极争取中央预算内投资、地方政府债券、政策性开发性金融工具及中长期贷款等资金支持，争取更多项目纳入国家、省重点项目库。全年包装重点项目40个以上，总投资额超150亿元。全年对上争取资金增长10%以上。突出重点抓项目。全年开工500万元以上项目不少于60个，其中5000万元以上项目不少于50个，“三早”项目不少于30个，竣工项目不少于30个。重点推动大豆健康食品产业园、中金夹矿资源整合、优而康榛芯食品、2亿穗甜糯玉米等项目开工建设，肉牛深加工产业园、中储粮粮食仓储等项目如期竣工投产。保障要素促项目。不断强化“四位一体、五项联保”和“项目秘书”服务机制，全力保障土地、资金、指标等要素跟着项目走，稳步提升新上项目开工率、在建项目竣工率、竣工项目达产率。优化政府投资，激发民间投资，规范政府和社会资本合作模式，形成多元化投资体系。
  加快释放消费潜力。着力提升消费供给。推动农贸市场、延长高速智慧物流园、白山生态康养养老服务中心等项目尽快落地。持续点亮“乐活里”“爱民里”等商圈夜经济，推动商贸物流、餐饮、养老、家政等传统服务业提质增效。完善县乡村三级商贸流通网络，鼓励引导商业零售企业网点和连锁机构延伸发展。着力培育消费热点。坚持造势和营销“双促进”，依托限上商贸企业，开展消费促进月等专项行动，紧盯“年货节”“毕业季”“98消费节”“双十一”等关键节点，定向精准投放消费券，开展各类促消费活动50场次以上，全面激发消费潜力和活力。落实棚改货币化安置、鼓励农民进城购房等政策措施，满足居民住房需求。着力创新服务业态。发挥电商产业园集聚作用，大力发展直播电商、网红经济，繁荣线上消费，力争电商网络零售额突破22亿元，增长10%以上。支持宝奇智慧物流网络货运平台做大做强。限上商贸企业零售额、规上服务业重点行业营业收入分别增长3.7%和10%以上。
  （二）坚持聚焦四个定位，加快构建产业发展新格局。锚定城市发展定位和“1321”现代产业体系，升级改造传统产业，培育壮大新兴产业，做强做优平台载体，夯实高质量发展硬支撑。
  全面提速“生态旅游胜地”建设。积极融入“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”，深入推进旅游产业振兴行动，实现全景引客、全时迎客、全业留客，努力争创国家全域旅游示范区。突出项目支撑。全力推动肇大鸡山、红石湖两大旅游片区建设，实现两核引领、双翼齐飞。加快森林慢谷三期、枫雪部落三期、名峰文化体验中心等项目建设，推进肇大鸡山国家森林公园、南楼山景区与北大湖景区联动发展、深度融合；推动红石湖旅游综合开发项目取得实质性进展。做好“旅游+”文章。进一步丰富旅游业态，整合推出自然生态之旅、休闲避暑之旅、红色精典之旅、静享田园之旅、快乐研学之旅等10条精品旅游线路，打造一批省市级乡村旅游重点村、精品村。提升接待能力。抓好肇大鸡山游客服务中心规范运营，加快华宇国际酒店综合体项目建设，推进白山湖到长白山西坡水上旅游航线、影壁峰房车露营地、老桦树民宿改造等项目前期工作，进一步完善旅游路网、旅游厕所、停车场、信息网络、标志标识等配套设施建设。创新宣传营销。探索“网红+直播+旅游”新模式，强化线上线下立体营销，继续办好第18届白桦节、苏密白桦朝鲜族辣白菜文化节、红石森林马拉松等系列活动，打响“山水桦甸•五彩金城”旅游形象品牌。力争全年游客接待人次、旅游收入增长40%以上。
  全面提速“健康产业新城”建设。主动融入“长辽梅通白延医药健康产业走廊”，持续实施“11345”中药材产业提升工程，深度开发长白山林特资源，加快食品医药产业链条化延伸、规模化集聚、高端化发展。推动年产5万吨长白山核桃乳饮料、森芝堂孢子粉林蛙油保健食品、爱好时雾化治疗仪等项目加快建设、早日投产，吉澳北药产业融合示范基地、修正健康产业园三期、均泰东方医疗器械（二期）、3000万段黑木耳生产加工等项目落地开工。鼓励吉元土产、胡庆余堂等企业创新研发终端产品占据产业链价值链高地。通过引入战略投资、合并重组、增资入股等形式，推动隆泰制药、海外制药等企业破解资金等瓶颈，力争早日嫁接盘活。
  全面提速“新型能源强市”建设。抢抓全省建设“陆上风光三峡”“山水蓄能三峡”和国家级清洁能源生产基地政策契机，发挥能源资源优势，科学布局水电、风电、光伏、生物质等清洁能源项目，加快能源产业全链条集群式发展。全力推进红石抽水蓄能项目各项前期工作，力争明年年底开工建设；推动木其河抽水蓄能项目纳入国家新能源重点推进项目，早日落地开工。帮助凯迪绿色能源重启运行，推动新能源乡村振兴项目、山东水发100兆瓦风力发电等项目尽早落地实施。
  全面提速“绿色矿业基地”建设。紧抓“三区三线”划定调整成果落地的机遇期，加快释放东部矿山优质产能，推动83个矿山资源探采手续办理、28户企业复产扩能，促进矿产加工业链条化、绿色化发展。加快中金夹矿深部增储、鑫源矿业改扩建、小苇厦子矿改扩建等项目建设，支持黄金公司、江东金铜矿、郝吉矿业等企业早日实现重启，力争双杨树钼矿采选、30万吨钾长石、墨绿石材二期等项目落地实施，推动矿产资源有效释放，形成产值新增量。新增矿产业产值4亿元以上，对全市工业增长的贡献率达到10%以上。全力推进绿色矿山建设，“一矿一策”实施地质环境恢复治理和矿区土地复垦，推动中金夹矿等5户矿山率先建成国家级绿色矿山。
  全面提速“高质量发展示范园区”建设。充分发挥经济主阵地、主战场、主引擎作用，深化开发区改革创新，加快实现放权赋能、提质提效、争先晋位。完善园区空间规划，加快推进新能源园区环区道路和水热气基础设施项目，提升综合承载能力。进一步完善健康产业园、机械加工产业园、再生资源产业园功能配套，优化招商孵化政策，吸引更多中小企业和创业者拎包入住、集聚发展。重点推动圆方机械斯堪尼亚生产线、年产10万台（套）农业机械、高分子管材、智能环保新材料等入区项目开工建设。持续推进园区“腾笼换鸟”，加大闲置低效用地清理盘活力度，全年力争消化存量用地指标30%以上。加快“管委会+公司”改革步伐，探索建立市场化运作、企业化管理、专业化服务新模式，有效激活内生动力，推动开发区综合考评排名在全省再上新台阶。
  （三）坚持深化改革创新，持续塑造发展新优势。以思想破冰引领发展突围，协同推进深化改革创新、扩大开放合作，为振兴发展蓄势赋能。
  推动更深层次改革攻坚。巩固国企改革三年行动成果，加快市属国有资本布局优化和结构调整，推动国发集团、中晟担保、文旅投深化企业市场化经营机制改革，健全完善现代企业制度，做强主业、做精辅业、做大营收，增强竞争核心力。深化财税体制改革，坚持增收与节支并举，依法加强财政税收收入征管，实行零基预算，大力压减非刚性支出，强化财政资金绩效审计监督，把该花的钱花好、花出成效。稳步推进金融改革，支持地方金融机构创新研发金融产品、扩大信贷投放，鼓励省农担、中晟等国有担保机构保持较低担保费率，发挥好“信易贷”平台功能，打造“互联网+信用+贷款”新模式，为企业提供更加便利的金融服务。
  实施更大力度创新驱动。深化产学研协同创新，发挥科技骨干企业引领支撑作用，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。支持5户科技型企业与省农科院、吉林大学等高校院所开展关键核心技术攻关，鼓励出彩农业大豆产业研究院加快自主知识产权大豆品种转化，推动金牛牧业桦牛科技研发中心深入开展肉牛良种繁育工作。鼓励白云生态、均泰东方等企业申报国家高新技术企业。新认定吉林市级以上企业技术中心1户、科技型中小企业3户；力争培育省级“专精特新”企业4户。加大柔性用才、项目引才力度，吸引科技领军人才和团队定期来桦指导研发工作、解决技术难题，鼓励桦甸籍专家学者、高校毕业生等高层次人才报效家乡、创新创业。
  实现更高水平开放合作。突出开放招商。坚持择商选资、招大引强，紧盯重点地区、行业龙头、领军企业，大力开展精准招商、产业链招商、驻点招商、以商招商、政策招商，全力推进保丽国际会议中心、黑木耳规模化生产等意向项目，力争取得实质签约性成果。围绕产业发展规划、企业增产扩能、闲置资产盘活、培育上下游关联企业，着力引进一批强链补链扩链延链项目。力争全年签约落地3000万元以上项目不少于50个，到位资金增长20%以上。提升外经外贸。加强对重点外贸企业、优势进出口商品监测服务，积极争取国家和省级外经贸专项资金，助力宗信土特产、金盟农业等外贸企业开拓多元化市场，推动对外贸易扩总量、提质量。
  建设更有温度营商环境。锲而不舍优化营商环境，确保营商环境综合评价保持全省标兵位次。加快政府系统数据联通归集共享，优化提升一体化政务服务平台功能，推广应用“桦甸快办”APP，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。加快政务服务标准化建设，最大限度减少申请材料、精简审批环节、压缩审批时限。推进社会投资新建工业类项目“拿地即开工”改革，加快新版全流程审批系统向乡镇街道延伸，进一步增加延伸事项，提升便民化水平。建立市场主体直接评价营商环境制度，统筹整合全市服务反馈机制和政务服务“好差评”制度，提升企业的获得感、满意度。深入落实领导遍访企业家、常态化企业家沟通、企业家座谈会、企业家节“四项制度”，心怀坦荡地与企业家交朋友、结对子，积极营造“亲”“清”政商关系，共同打造政府用心、企业舒心、群众省心的营商环境。
  （四）坚持三农优先发展，扎实推进乡村全面振兴。聚力粮食安全、产业培育、基础建设、环境整治等任务，加快推进农业农村现代化。
  促进农业提质增效。坚决扛稳粮食安全重任，新建高标准农田10万亩，推广保护性耕作1.2万亩，完成黑土地保护利用4万亩，粮食播种面积稳定在193万亩以上，粮食总产量稳定在22亿斤阶段性水平。实施大豆产业倍增计划，发展大豆种植面积15万亩、良种繁育基地4200亩，推进10万吨植物油、10万吨大豆蛋白粉等项目，加快大豆全产业链发展。深化特色产业提升行动，新建30亩以上标准化棚室园区2个，全市新增中药材等特产业面积1.2万亩，创建省级“一村一品”专业村2个。深入实施“秸秆变肉”工程，以国家农村产业融合发展示范园项目为载体，探索“肉牛+鲜食玉米”生态农业新模式，甜糯玉米面积发展到3.75万亩，推动常山镇创建国家级甜糯玉米产业强镇；肉牛饲养量达到30万头以上，肉牛交易量达到20万头以上。实施品牌提升工程，建设“三品一标”基地2.4万亩以上，培育做大桦甸黄牛、桦甸大豆、甜糯玉米之乡等“桦”字号区域公用品牌，出彩农业、金牛牧业等企业品牌和“吉元”坚果、“眼镜小猫”瓜子、“好芯”酸菜等农产品品牌，提升农业现代化核心竞争力。  
  实施乡村建设行动。坚持规划引领、示范先行，一体推进乡村设施改造、服务提升、乡风塑造和治理创新，着力建设宜居宜业和美乡村。提升“四好农村路”发展水平，实施184公里农村公路养护改建项目，完成路田分离及绿化35公里。建成水库移民扶持项目50个、农村供水巩固提升工程70处。加强农村电网改造，实施“快递进村”工程，推动5G网络向乡村覆盖。完善镇域发展体制机制，做大做强镇域经济，谋划实施一批强产业、提功能、补短板项目，支持八道河子镇、红石镇、常山镇、金沙镇创建乡村振兴示范镇。持续优化农村人居环境，实施厕所革命、污水治理、垃圾治理、村容村貌提升行动，常态化开展“七边”环境整治，建设“百村提升”样板村3个，打造宜居宜业美丽乡村示范村18个，创建美丽庭院、干净人家3750户。深化文明村镇创建，不断提升乡风文明水平。
  深化农业农村改革。加大农村“三变”改革力度，加快农村产权流转交易市场建设，巩固农村集体“三资”管理专项整治成果，深化村集体经济“1365”倍增行动，推动集体经济项目数量、收入总量实现新的更大提升，保持地区领先位次。实施合作社质量提升行动和家庭农场培育计划，新增农民专业合作社45个、家庭农场150户，培育高素质农民300人以上。深化供销社综合改革，推进基层社提质升级，全面巩固为农服务前沿阵地。
  巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实“四个不摘”，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户、低收入人口监测帮扶，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫。强化综合保障兜底，做细“三保障”和饮水安全巩固提升。对标“一增长一高于”目标，深入开展抓产业促就业稳增收提升行动，增强脱贫群众内生发展动力。脱贫人口人均收入12700元以上、增长10%。
  （五）坚持品牌创建引领，努力打造文明城市样板。统筹推进文明城、卫生城、园林城创建工作，提升城市建设品质，强化城市精细管理，构建三生共融的城市空间新格局。
  全力推动交通建设“大突破”。统筹推进公路、铁路、水运、城市公共交通建设，着力构建内通外联综合交通体系，尽快破解交通瓶颈制约。全力推动延长高速（桦甸段）项目年底建成通车。加快吉桦高速（北大湖-桦甸段）项目前期工作，力争早日开工。完成国道龙东公路夹皮沟至黄泥河岭段改扩建、国道龙东公路桦甸至红石段养护大修工程及北出口公铁平交道口改造项目前期工作。加强与相关县市区合作对接，打通老桦树-丰满、白山-抚松（白山镇-泉阳白龙湾）松花江生态旅游航道。加快市域公交一体化建设，实施桦甸至吉林公交化改造项目。以交通大突破促进振兴大跨越，打造区域性交通节点城市。
  全力推动城市功能“大提升”。加快市乡两级国土空间总体规划编制，推进“多规合一”，加强全域管控。完善市政基础设施，新建改造发展大街等市政道路3条2.8公里，新建改造供水管线3.8公里、供热管线10公里，铺设天然气管线5公里，新增公共停车位700个以上。建成滨水体育主题广场，全力推进渤海大街西延改建（延长高速连接线）工程前期工作，力争尽早开工建设。房地产开工8.1万平方米、去库存2.8万平方米，积极推进圆方兴港、良种场等棚户区改造。持续推进老旧小区改造，完成116个小区、64万平方米改造任务。开展城市体检和系统化治理，有序实施污水处理厂提升改造、泵站新建改造、雨污分流改造、混接错接改造、缺失管段补建、老旧病害治理，推进海绵城市建设，打造更宜居、更安全、更有韧性的城市家园。
  全力推动城市管理“大提效”。紧盯国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市创建目标，探索建立“城管+物业+社区”共管共治机制，大力实施市容环境综合整治，持续整治占道经营、非法广告、违章建筑、架空线网等方面突出问题，加强市政设施、停车泊位、园林绿化、环境卫生等方面精细化管理，建设一批示范街路和文明示范小区。继续开展“红心物业”项目，支持国有物业企业进驻旧改完工小区，推进物业服务规模化品牌化经营。以市域社会治理一体化建设为切入点，加快建设“一云一网一平台”，推进大数据中心、智慧城市运营指挥中心建设，推动“数字桦甸”完善平台功能、发挥综合效益，推进智慧交管实战化应用，提升城市智慧化管理治理水平。
  （六）坚持绿色低碳发展，深入推进生态强市建设。坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳发展之路，建设天蓝地绿、水清景美、人与自然和谐共生的美丽家园。
  持续改善生态环境质量。坚持精准治污、科学治污、依法治污，巩固中央和省环保督察反馈问题整改成效，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制治理，持续抓好秸秆全域禁烧和全量化综合利用，推进散煤治理，环境空气优良天数比例保持94%以上。深入开展河湖“清四乱”专项行动，推进河湖沟渠治理和饮用水源地保护规范化、长效化，完成辉发河五道沟-公别河环境治理项目，推进新开河村等5个村生活污水治理项目建设，地表水国家考核断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。强化农业面源污染治理，深入开展化肥、农药减量行动，抓好农业废弃物回收利用。持续强化自然保护地管理。
  持续深化生态系统治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理。深入落实河（湖）长制，实施水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，高质量推动“万里绿水长廊”建设，继续推进辉发河险工护岸、辉发河城区防护大堤配套等项目，加快建设现代化水网。深入落实林长制，以创建国家园林城市为牵引，纵深推进“绿化金城全民行动”，绿化造林5.8万亩，绿化村屯9个、公路11.6公里、江河24公里；全力推动投资55亿元的50万亩国家储备林项目纳入国家规划并落地实施，持续提升森林碳汇能力。深入落实田长制，持续推进耕地“非农化”“非粮化”整改工作，深化乱占耕地建房试点整治和违建别墅问题清查整治，牢牢守住耕地红线。扎实推进八道河子镇“旱改水”试点项目建设，打造万亩富硒水稻基地。加强黑土地保护利用，实现秸秆直接还田3万吨、过腹还田50万吨以上。
  持续强化节能减排降碳。加快编制《桦甸市碳达峰实施方案》，统筹抓好节能降碳提效、绿色低碳循环、绿色生活创建。推进重点行业清洁生产和绿色化改造，完成北方城市清洁供暖改造年度任务，持续降低万元生产总值能耗。深入推进“无废城市”建设，推动畜禽粪污资源化利用整县推进项目取得实效，做好医疗垃圾处理、建筑垃圾处理、餐厨垃圾无害化处理等项目前期工作，加快建立固体废物回收循环利用体系。
  （七）坚持狠抓源头治理，更好统筹发展和安全。切实履行维护“五大安全”使命，坚决打好预防预警主动仗、问题化解攻坚仗、各方联动整体仗，守牢安全底线，筑牢安全屏障。
  优化疫情防控措施。深刻、完整、全面贯彻党中央确定的疫情防控方针政策，坚持人民至上、生命至上，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续完善疾病预防控制、医疗救治和应急物资保障体系，切实提升应急响应能力。持续推进新冠病毒疫苗接种，筑牢群众免疫屏障。
  防范化解重大风险。抓实政府隐性债务风险化解工作，有效化解存量债务，严格控制新增债务，坚决杜绝违规举债。持续开展整治养老诈骗、打击非法集资专项行动，压实金融监管、行业主管责任，防范化解金融领域风险。做好极端天气应急应对，提升灾害预报和预警监测水平，加强抢险救援能力建设，健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，强化应急演练和物资储备，增强抵御自然灾害的能力。
  提升社会治理水平。实施“金城安全生产双基建设年”行动，抓好重点行业领域隐患排查治理，推进专家查隐患促整改常态化，坚决遏制较大以上生产安全事故。进一步落实“四个最严”要求，提升食品药品本质安全水平。加强平安桦甸建设，着力构建矛盾联调、风险联控、问题联治、平安联创的工作格局。坚持自治、法治、德治、数治“四治”融合，全面实施“八五”普法规划，践行新时代“枫桥经验”，深化信访矛盾减存控增行动，推进“交巡所”警务改革，常态化推进扫黑除恶斗争，打造立体化信息化社会治安防控体系升级版，持续提升群众安全感满意度，争创全省平安县市。
  （八）坚持增进民生福祉，着力提高人民生活品质。坚持尽力而为，量力而行，着力解决好人民群众急难愁盼问题，扎实办好10方面民生实事。
  促进高质量充分就业。新增城镇就业3500人以上，新增农村劳动力转移就业5.6万人以上。为退役军人开发就业岗位500个。开展各类就业培训3000人次以上。发放创业担保贷款2000万元。发放就业困难人员社保补贴2000万元。
  兜牢社会保障底线。深入落实全民参保计划，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，基本养老保险参保率提升到92%以上。推动基本医疗保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，促进多层次医疗保障有序衔接。
  强化困难群体救助。提升城乡低保和特困保障水平，确保城乡低保、特困保障标准不低于省定最低指导标准。继续开展“圆梦大学”贫困大学生救助活动。开展残疾人职业技能培训和创业培训100人次以上；发放扶残助学金40人以上；继续实施困难残疾人家庭和村级残疾人服务场所无障碍改造项目。
  办好人民满意教育。加大教育投入，完成六中教学楼和一实验小学教学楼新建项目。资助困难家庭学生8000人次、700万元以上。深化职业教育产教融合，建设振兴县域示范性职教中心。深化有偿补课问题专项整治，确保“双减”政策有效落实。
  健全医疗卫生体系。实施市疾控中心移址新建项目。加强医联体、医共体建设，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标，家庭医生服务常住人口和重点人群签约率分别达到60%和95%以上。开展大型义诊活动10次，惠及城乡居民1万人以上。开展免费妇幼健康服务4000人次以上。
  提升群众居住环境。改造老旧小区116个、64万平方米。实施圆方兴港、良种场棚户区改造。国发物业新入驻小区4个、15万平方米以上，为更多群众提供标准化物业服务。
  改善交通出行条件。在市区投放新能源公交车40辆。开通桦甸至吉林城际公交。启动长安危桥、红石危桥改建项目。
  丰富群众文体生活。免费开放文化馆、图书馆、博物馆。开展市民文化节、广场演艺季等大型文体活动10场次以上。新增行政村全民健身路径5条。建设滨水体育主题广场，打造市民健身休憩的高品质“城市客厅”。
  营造放心消费环境。持续开展“放心消费在金城”创建工程。建立区域食品质量检验检测中心，切实解决我市食品企业送检周期长、检测费用高的问题。
  实施防灾减灾工程。推进智慧水利水旱灾害防御、辉发河防洪薄弱环节治理、八道河（一面城至半截沟大桥段）治理项目建设。加快公共建筑消防设施达标建设，建成常山镇消防站。
  各位代表，站在新起点，面对新形势，完成新使命，更需加强政府自身建设，在实干苦干中推进治理体系和治理能力现代化。在实干中强化政治引领。坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者，“两个维护”示范引领者。常态化落实“第一议题”学习制度，认真推进巡视巡察反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，不折不扣地推动中央、省、吉林市和市委各项决策部署一抓到底、落地见效。在实干中推进依法行政。主动接受人大的依法监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，广泛接受党内监督、社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善政府议事规则和决策程序，深化政府法律顾问制度，落实行政执法“三项制度”，强化府院联动机制，大力推行政务公开，推进行政权力阳光运行。在实干中展现务实作风。巩固“新担当、新突破、新作为”解放思想大讨论和“基层建设年”活动成果，依托“金城商量”等平台、市长热线“1345”工作机制，倾情倾力便民惠民，全心全意亲商助企。健全完善符合高质量发展要求的绩效评价机制，树立以实绩论英雄的导向，推行正向激励、容错纠错机制，激发干部干事创业激情，不断提升行政效能。在实干中树牢清廉形象。切实履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。持续推进“四色警示”，围绕重点领域、重大项目、重要岗位完善权力运行和风险防控机制，严肃查处不正之风和腐败问题，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
  各位代表，新征程前途远大，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，真抓实干，在中国式现代化新征程中交出高质量发展答卷，为全面建设社会主义现代化新桦甸而不懈奋斗！
 
  名 词 解 释
  1.“专精特新”。是指中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。
  2.“三区三线”。“三区”是农业、生态、城镇三种类型的功能空间。“三线”为分别对应的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
  3“红心物业”。发挥社区党组织兜底行动，通过单独组建、联合组建和派驻党支部等形式，推动物业公司建立党组织，开展“红色服务”。
  4.“5+3+1”信访工作机制。“5+3+1”信访工作机制，即“5”是指集领办带访、远程云访、联合接访、暖心走访、包案化访为一体的“五访化案”工作机制；“3”是指集案件督办函、风险提示函、问责建议函为一体的“三函问效”督查机制；“1”是指“约谈问责”机制。
  5.市长热线“1345”工作机制。即一套转办流程，三项处理机制，四大保障措施，五个百分百率。
  6.“四六四五”发展战略。明确旅游文化名城、现代产业基地、创新创业高地、生态宜居城市“四个定位”；发展旅游文化、精细化工、先进材料、装备制造、农畜产品精深加工、生物“六大产业集群”；建设中心城市北部老工业基地转型发展样板区、西部城乡融合发展示范区、中部现代服务业发展集聚区、南部宜居宜游引领区“四大板块”；打造永吉、舒兰、磐石、蛟河、桦甸“五个县域经济增长极”。
  7.“十大行动”。即大学习大宣传大落实行动、现代产业基地建设行动、全面推进乡村振兴行动、创新创业高地暨高水平创新型城市建设行动、全过程人民民主实践行动、法治吉林市建设行动、旅游文化名城建设行动、生态宜居城市建设行动、平安吉林市建设行动、全面从严治党纵深推进行动。
  8.“四个定位”。即建设旅游文化名城、建设现代产业基地、建设创新创业高地、建设生态宜居城市。
  9.“五双提升”。指经济总量与发展质量“双提高”，改革开放与创新驱动“双提速”，生态环境与城乡建设“双提质”，社会事业与文明创建“双提档”，民主法治与平安建设“双提标”。
  10.“六新突破”。指经济实力新突破，改革开放新突破，城乡发展新突破，民生改善新突破，文明创建新突破，治理效能新突破。
  11.“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制。“微成长”即强化科技型中小微企业培育，为发展高新技术企业提供源头活水；“小升规”即加速推动中小企业成长升级为“四上”企业，壮大企业生产规模；“高变强”即支持一批高新技术企业发展成为创新龙头企业和创新引领型企业，形成创新型企业集群。
  12.“六新产业”。即“新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商”。
  13.“四新设施”。即以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”为建设重点,这是吉林省推动生产、生活、生态融合发展,激发经济新活力的重要举措。
  14.“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”。是指吉林省“一主、六双”产业空间布局“冰雪+避暑”双品牌驱动”“双线优化”之东线（长春—通化—白山—延吉—吉林—长白山）以避暑休闲、冰雪旅游为重点开发建设项目带动的旅游环线大通道。
  15.“陆上风光三峡”。是指在我省西部地区建设国家级新能源生产基地，充分发挥白城、松原等地风光资源丰富，未利用土地多等优势，大力发展风电、光伏发电，建设三个千万千瓦级新能源生产基地。
  16.“山水蓄能三峡”。是指在我省东部地区建设抽水蓄能基地，充分发挥吉林、通化、白山等地水资源丰富优势，重点开发水电资源，打造吉林省千万千瓦抽水蓄能基地，形成东北应急调峰保障和储能区。
  17.“信易贷”。是指全国、各省中小企业融资综合信用服务平台提供的贷款服务，主要是为各地方政府和金融、企业单位提供融资服务，企业可以通过信易贷平台发布融资需求，平台会为其匹配金融机构，若资质符合，金融机构即会在审核通过后为企业提供贷款服务。
  18.“快递进村”工程。是指快递服务通达建制村，既包括快递企业直接设立站点的模式，也包括与其他商业组织合作提供快递服务等多种模式。 
  19.“多规合一”。“多规”是指涉及城市空间利用的发改、规划、国土、环保以及海洋、林业、文化、教育、体育、卫生、交通等多部门规划；“合一”就是要形成各部门共同遵守的“一张蓝图”。
  20.“一云一网一平台”。“一云”即借助中国移动强大的网络资源搭建的“移动云+鲲鹏云”的混合架构。“一网”即将关于基层治理的各项任务通过数字化平台进行调度指挥，实现对城乡基层的精细化、精准化治理。“一平台”即建设统一的数字平台，包括：云存储平台、视讯云平台、物联网平台、融合通信平台等开放式数字平台。
  21.“万里绿水长廊”。是以江河湖库为纽带，以水域岸线为载体，以保护水资源、强化水安全、改善水环境、守护水岸线、修复水生态、弘扬水文化、做强水经济为主要任务。绿水长廊主要分为城市型、乡村型和原真型三种类型。
  22.“无废城市”。是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
  23.“五大安全”。即维护国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、工业安全。
  24.“交巡所”警务改革。指的是交巡警大队在交通管理基础上增加治安巡逻、接处警情、警力支援、先期处突维稳等工作，派出所交巡警中队增加警务区巡逻防控、道路交通管理、打击违法犯罪、接处警情和服务群众等工作。
  25.行政执法“三项制度”。即行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。
  26.“四色警示”。是指通过“红、橙、黄、绿”四色预警对机关单位和党员干部、公职人员进行有效监督和动态警示，实现监督效能和警示效果最大化，及时动态警示党员干部、公职人员在作风建设和履行职责等方面存在的拖拉懒散、工作不力、失职失责等现象和问题，切实发挥以案促改的积极作用。