2022年茫崖市政府工作报告

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2022年茫崖市政府工作报告

——2022年3月22日在市二届人民代表大会二次会议上

市长刘为民

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2021年工作回顾过去的一年，是茫崖发展历史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的外部环境和经济恢复发展过程中的多重矛盾问题，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记习近平总书记殷切嘱托，认真落实党中央、国务院和省州决策部署，严格按照市委工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，自觉接受市人大常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深刻把握“四地建设”要求，积极融入“五个示范省”“八个新高地”建设，全面落实“四州战略”发展目标，稳步推进“11345”发展战略，致力打造“五区一高地”，奋力推动高质量发展，全年地区生产总值增长6.2%，规模以上工业增加值增长7.3%，居民人均可支配收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长7.6％，地方一般公共预算收入增长9.8%，失业率控制在预期目标以内，实现了“十四五”良好开局，开启了向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

—2———生态环境持续优化。我们持续深化“三个最大”省情认识，高位高效推动生态文明建设。两轮中央环保督察反馈问题全部完成整改销号，金茂矿业污染信访举报问题环境恢复治理和生态环境损害赔偿程序稳步推进，州委生态环境专项巡查反馈问题整改扎实有效。认真汲取木里矿区非法采煤问题深刻教训，全面起底排查自然资源领域生态环境风险隐患，矿产资源开发活动更加规范有序。重拳开展卫片图斑整治工作，核查发现的14起违法案件全部结案。持续开展大气、水源、土壤污染防治和淘汰燃煤锅炉及国省道路域环境综合整治工作，市辖三镇建成区91%的区域实现清洁供暖，全市空气质量优良率达到93.63%，县级集中式饮用水源水质全部达到或优于III类。全面落实河湖长制、建立完善林长制组织体系，重点江河湖泊功能区水质全部达标，新增绿化面积100亩，城镇绿化率达30%。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，认真落实能耗“双控”和遏制“两高”项目盲目发展要求，主要污染物排放总量均控制在计划指标内，茫崖生态底色和低碳成色更加靓丽！——“四地”建设稳步推进。我们深入贯彻习近平总书记关于“四地一体系”重大要求，稳步推进“四地”建设，积极构建具有茫崖特色的现代化产业体系。延伸盐湖化工产业链，盐湖资源开发企业扩能达产稳步推进，五矿盐湖综合利用等一批盐湖化工项目进展顺利，完成盐湖化工产值25.6亿元，同比增长89%。新能源产业规模逐步扩大，丰博冷湖50兆瓦风电项目顺利并网，天茫冷

—3—湖150万千瓦平价风光储能互补示范新能源发电等5个重点项目全部开工建设，总装机容量达230万千瓦。积极推进“+旅游+”融合发展，完成文化旅游产业投资1.53亿元，来茫游客首次突破百万人次大关，实现旅游收入4.88亿元，同比增长15%，“艾肯泉”“地表星辰”等一批网红打卡点持续走红。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，3个生态专业合作社实现规范化发展，尕斯蒙古羊标准化养殖基地等项目建成投运。产业结构的不断优化和质量效益的稳步提升，为奋进新征程、实现新的更高目标打下了坚实基础。——经济运行总体平稳。我们始终保持发展定力，妥善应对疫情影响，及时跟进纾困解难，全市经济运行保持在合理区间。严格执行减税降费政策和“一企一策”服务制，累计减免企业各类税费2.2亿元。积极搭建服务平台，开展点对点、一对多、多角度对接，完成上下游产业对接11.5亿元。组织开展“百行进百企”“融资直通车”等融资对接活动，到位资金4.25亿元。准确把握国家政策动向和资金投向，持续加大跑州跑省力度，累计争取到位一般债券项目资金2.9亿元，专项奖励资金349万元。从严从紧抓实常态化疫情防控，及时妥善处置输入性疫情风险挑战。高效有序应对茫崖区域内最大震情和最严重危化品泄漏事件，始终保持安全稳定的经济发展环境。——城镇建设稳扎稳打。我们紧紧围绕强基础提品质，稳步推进新型城镇化建设，实现城镇化发展由外延式扩展向内涵式提

—4—升转变。加快编制《茫崖市国土空间总体规划》，启动开展《市域国土空间开发保护和规划分区研究》等13项专题研究，实现中心城区控制性详规全覆盖。大力推进新型城镇化建设，花土沟美丽城镇建设项目如期完工，240套棚改房竣工验收，城镇集中供热扩建、地下管网改造等重点基础设施项目进展顺利。格库铁路青海段旅客列车实现每日通行，花土沟至西宁直达列车开行。坚持“三分建、七分管”原则，扎实开展土地例行督察反馈问题整改，涉及茫崖地区3项问题全部完成整改上报省厅等待审批销号。持续加大城镇环境卫生综合整治力度，市民生活环境得到改善。——综合改革不断深化。我们立足新发展阶段，更大力度推进新一轮改革开放，持续释放内生发展动力。深入推进“放管服”改革，全面落实商事制度改革，推动“证照分离”改革全覆盖，新增市场主体368户。“互联网+政务”服务持续深化，驻厅事项整体网上可办率超过90%。简政放权有效有为，取消行政审批事项4项，累计精简材料128项、精简率55%，累计压缩时限521个工作日、压缩率52%。深度融入“一带一路”建设等国家战略，主动加强与新疆若羌、甘肃敦煌等毗邻地区的交流合作，加大与中科院青海盐湖研究所等科研院所的沟通联系。积极落实浙江省台州市、中石油援建资金2848万元，实施项目8个，对口支援合作更加精准务实。2021年“青洽会”签约项目7个，签约金额111.5亿元，项目落地率71.4%，到位资金5.1亿元。年轻的茫崖在改革开放中变得更有活力、更具动力！

—5———民生福祉持续增进。我们始终坚持“民生财政”，民生投入超过财政总支出的75%。持续改善就业环境，拓宽就业渠道，城镇新增就业739人，登记失业率控制在预期目标以内。扎实开展根治欠薪行动，追发欠薪1024万元，调解劳务费240万元，拖欠农民工工资举报投诉结案率达100%。累计投入4692万元，精心筹划打造现代化教育专区，教育基础设施条件显著提升。持续推进县域综合医改，医疗和公共卫生服务水平不断提升，市域内就诊率达90%以上。实施全民参保计划，各项社会保障提标扩面工作稳步推进。妇女儿童、老龄慈善、残疾人、红十字等事业有新进步，拥军优抚安置、退役军人服务有新提升，文化事业、文物和非物质文化遗产保护利用有新成效。民族团结进步创建成果持续巩固，各族群众在交往交流交融中，心越贴越近、感情越来越浓。常态化推进扫黑除恶，重拳打击各类严重暴力犯罪，严肃查处侵害群众财产安全的民生案件。群众饮食用药安全监管有力，一些市场乱象得到有效遏制。全面落实安全生产责任制，扎实开展专项整治三年行动，安全生产形势稳定向好。全市各族干部群众在高质量发展进程中生活得更加殷实、更加幸福、更加和谐!过去的一年，也是政府大力推进自身改革、着力提高履职能力的一年。我们始终把党的建设贯穿政府自身建设全过程，认真学习贯彻习近平总书记考察青海时重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，把思想收获转化为捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，思想政治更加坚

—6—定自觉。我们始终把抓落实作为最强政治执行力，以解决突出问题为突破口和主抓手，将中央精神和省、州、市委要求转化成具体方案、政策措施，全力推动各项工作任务落实落地、落细落小，履行职责更加有效有为。我们始终把实现好、维护好、发展好人民利益作为一切工作的出发点和落脚点，既理旧账、也开新局，一批长期关乎群众切身利益的实际问题得到解决，一批改善群众生活的民生项目顺利实施，为民服务更加厚实贴心。我们始终把依法行政摆在更加突出位置，制定出台一系列制度规定，注重用法治思维和法治方式规范政府重大事项决策行为，依法决策水平不断提升。自觉接受市人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案41件，办复率100%，法治政府建设不断引向深入。我们始终把作风建设作为永恒主题，持续深化“以案促改”修复政治生态，狠抓政法队伍教育整顿，认真落实中央八项规定精神及省州具体措施，锲而不舍纠正“四风”，文风会风持续改进，会议材料数量分别减少9%和6%，行风政风明显转变，各级干部相比以往干劲更大、劲头更足、标准更高、效率更快！各位代表！过去一年，我们经历了经济运行持续承压、新旧矛盾交织叠加等诸多困难，经受住了疫情反弹对经济社会发展的严峻考验，实现了经济社会平稳健康发展，成绩来之不易。能取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、关心关怀的结果，是省委省政府、州委州政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是各位代表和各

—7—位委员、全市各族干部群众同心同德、开拓创新、奋力拼搏的结果。在此我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士和社会各界人士，向中央、省州驻茫机构和青海油田、创安公司等驻地企业，向驻茫军警部队，向浙江省台州市和中国石油天然气集团有限公司等对口支援茫崖发展建设的中央单位及兄弟地区，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，一年来攻坚克难、爬坡过坎的艰辛历程，让我们深深感受到，办好茫崖的事情：必须坚定不移讲政治。实践再次证明，只要毫不动摇坚持党的全面领导，毫不动摇维护以习近平同志为核心的党中央权威，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，才能牢牢把握正确的政治方向，凝聚干事创业的强大动能；必须坚定不移抓生态。发展的方向比速度更重要，只有站在“国之大者”的高度，把生态保护作为义不容辞的重大责任，坚定不移以生态优先、绿色发展为导向，才能在攻坚克难中实现转型升级和高质量发展，建设人与自然和谐共生的美丽茫崖；必须坚定不移谋发展。始终把高质量发展作为第一要务，坚持立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动转变发展方式，摆脱传统路径依赖，保持战略定力，持续推进经济结构转型升级，培育新的经济增长点，壮大发展新动能，实现质量、结构、规模、效益相统一；必须坚定不移为民生。只要站稳群众立场，走好群众路线，无私无畏地谋事为民，用心用情用力解决好群众关心的实际

—8—问题，就能够取得群众的信任和支持，我们的事业才能经得起历史的检验、经得起党和人民的检验；必须坚定不移促改革。面对百年未有之大变局，只要敢于迎难而上，勇于改革创新，以改革攻坚克难、破除体制机制障碍，以改革优化营商环境、提高办事效能，以改革激发市场活力、集聚创新要素，以改革增强核心竞争力、提升市域发展动能，更好的为建设美丽茫崖增添无限动力！各位代表！在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到，在产业转型处于深度调整期、社会投资信心严重不足的大环境下，推动茫崖高质量发展不仅面临一些长期积累的老问题，又遇到不少新挑战。资源依赖度高、结构短粗重、产品附加值低等问题更加凸显；创新能力总体不强，人才短缺依然是最大制约；生态文明建设任重道远，财政收支矛盾依然突出；基础设施条件提升缓慢，新型城镇化水平不高；教育医疗等民生领域短板明显，增进民生福祉还有大量工作要做。此外，少数干部专业能力不足、担当精神不够，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，营商环境改善与市场主体期待还有较大差距，项目推进缓慢等主观问题仍然存在。对此，我们必须直面问题、勇于担当、主动作为，采取更加有效的举措认真加以解决和克服，努力解决阻碍茫崖经济社会发展的“瓶颈”问题。二、2022年重点工作任务今年是全面落实市二次党代会精神的关键之年，也是实施“十四五”规划的突破之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中

—9—国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央经济工作会议精神，坚决贯彻习近平总书记对青海工作的重大要求和指示批示精神，全面落实省委十三届十一次全会、州委十三届二次全会决策部署和州政府工作要求，按照市委二届四次全会既定任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好融入和服务新发展格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，高标准高质量推进“四地”建设，大力实施“11345”发展战略，全力打造“五区一高地”，保持经济运行在合理区间，不断推进生态保护和高质量发展取得新成效，确保社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，其中，第一产业增加值增长4.5%，规模以上工业增加值增长5.5%以上，第三产业增加值增长7%；固定资产投资增长47.5%；地方公共一般预算收入增长8.6%；社会消费品零售总额增长7%；居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步；城镇登记失业率、节能降碳、主要污染物减排、生态环保指标控制在省定目标以内。实现上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进，紧扣深入推进生态保护和经济社会高质量发展，在精准把握市二届人大一次会议确定的今后五年发展任务基础上，进一步强化系统观念，加强统筹协调，重点做好今年的七个方面工作：

—10—（一）以践行“国之大者”为根本，持续推进生态文明建设。坚持以习近平生态文明思想为统领，牢牢把握“三个最大”省情定位，全方位推动更有力度、更高水平的生态文明建设，稳固筑牢柴达木西部生态安全屏障。持续开展生态系统保护和修复。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，加强对阿拉尔湿地、奎屯诺尔湿地和尕斯库勒湖湿地等自然保护地的保护与监管，恢复湿地水源涵养功能。积极参与以昆仑山国家公园为重点的自然保护地建设与管理，严格落实禁牧和草畜平衡制度，加强退化草地治理和草原有害生物防控，恢复草地生态调节功能。积极适应新时代新要求，着力加强生物多样性保护举措，努力促进人与自然和谐共生。继续实施城市“增绿补绿”工程，推动国土绿化巩固提升三年行动圆满收官。持续打好污染防治攻坚战。以改善生态环境质量为核心，进一步健全监管机制，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹生态环保与高质量发展、民生保障的关系，在不遗余力巩固两轮中央环保督察反馈问题和省州生态环保巡视巡查反馈问题整改成效的基础上，找准着力点，持续改善环境质量。严格执行生态环境损害赔偿制度，依法依规解决金茂矿业污染信访举报问题，坚决打击破坏生态环境行为，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。优化市域环境质量，提升群众生活品质，年内完成花土沟、茫崖镇污水处理厂扩能改造建设工程。持续完善生态文明制度建设。坚持以推动经济高质量发展为目标，聚焦重点领域和关键环节，研究制定“三线一单”生态环境分