2022年东营市垦利区政府工作报告

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2022年东营市垦利区政府工作报告

--2022年1月19日在东营市垦利区第十五届人民代表大会第一次会议上

区长   解洪涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十四届政府和2021年工作回顾

过去的五年，极不平凡、极具挑战、富有成效。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察山东、视察东营和垦利重要讲话精神、重要指示要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，攻坚克难、砥砺奋进，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚决战决胜，小康社会全面建成，开创了新时代垦利高质量发展的新局面。

五年来，我们全力建设实力垦利，发展质量取得实质性跃升。2021年，预计实现地区生产总值295亿元，年均增长5.1%；一般公共预算收入达到29.19亿元，年均增长6.53%；规上工业增加值同比增长16%，年均增长6.8%；社会消费品零售总额达到61.6亿元，年均增长5.1%；进出口总额分别达到86.6亿元、55.4亿元，年均增长5.18%、5.22%。工业转型升级全面提速。坚决淘汰落后动能，关停并转化工企业56家，盘活闲置低效用地1745亩，压减煤炭消费20万吨，为高端项目腾出了空间。坚决改造提升传统动能，深入实施“百企技改”工程，规上工业企业生产效率提升20%、工序能耗下降18.5%、三废排放降低14.2%。坚决培育壮大新动能，加快推进“优势产业+人工智能”三年行动计划，规上工业企业实现“上云注册”全覆盖，重点行业装备数控化率达到85％以上，新增4家国家两化融合试点企业，三项指标均居全市第一。现代高效农业成果丰硕。农业生产连年丰收，农林牧渔业总产值年均增长9.1%，综合机械化率超过95%，被评为全省农业“新六产”示范县、“两全两高”农业机械化示范县。园区建设稳步推进，省级农高区获得批复，垦利现代农业产业园创建为全市唯一的省级现代农业产业园，园区总量居全市第一。品牌打造更具特色，新增12个山东省知名农产品企业品牌产品，黄河口大米、大闸蟹基地成为全市仅有的2个省级特色农产品优势区。现代服务业扩量提质。产业规模稳步壮大，新增规上服务业企业36家，第三产业增加值年均增长6.3%；规上服务业营业收入增速达到23.1%，比2016年提高8.3个百分点。文化旅游扎实推进，新增国家AAA级景区11个，在全市率先创建成为省级全域旅游示范区。汽车贸易持续升温，4S店发展到39家，占全市总量四分之一，西郊服务区入选省级服务业集聚示范区。

五年来，我们全力建设生态垦利，环境改善取得实质性突破。自然生态明显改善。深化环境综合治理，投资50亿元实施186项水气土污染治理项目。空气优良率达到77.7%，比2016年提高26.6个百分点，空气质量指数连续多年居全市前列。重点河流水质全部达到地表水V类及以上标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，溢洪河、民丰湖等4条河湖被评为省级美丽示范河湖，提前1年创建为国家节水型社会达标县区。金融生态稳步恢复。依法化解金融风险，不良贷款率由最高22.29%降至5.98%，引进东材科技、大业股份等上市公司，成功盘活优质板块。积极推进企业上市，18家企业在新三板和区域股权交易市场挂牌，新增上市挂牌储备企业20家。持续加强银企合作，2021年末人民币存贷款余额分别达到439.9亿元、421亿元，年均分别增长3.02%、10.27%。社会生态和谐文明。全面推进依法治区建设，民主法治示范村覆盖率达到68%，比2016年提高35.3个百分点，成功创建全国“七五”普法中期先进县（区）。深入开展新时代文明实践活动，文明村镇覆盖率达到95%以上，顺利通过全国文明城市和国家卫生城市复审，被评为全省未成年人思想道德建设工作先进县（区）。加快完善社会信用体系，推出104项便企惠民事项，被评为全省首批社会信用体系建设示范城市。

五年来，我们全力建设品质垦利，城乡统筹取得实质性提升。坚持“城乡一体、协调发展”，城镇化率达到63.35%，比2016年提高3.25个百分点。城市建设日趋完善。努力提升人居环境，完成80个老旧小区、4个城中村和棚户区改造，7560户群众居住条件明显改善。完善城市交通网络，建成广兴路西延、绿洲路南延等5条城区道路，新开通16条公交线路，群众出行更加便利。推进湿地城市建设，34处湿地项目全部完工，“湿地在城中，城在湿地中”的景观更加彰显。乡村建设成效突出。深入实施“乡村振兴”三年行动，坚持基础设施向农村倾斜，提档升级“四好农村路”553公里，328个行政村全部实现燃气村村通，260户农村危房全部清零，旱厕改造覆盖率达到95%，“三年增绿”新造林8.19万亩，成功创建2个省级森林乡镇、2个市级乡村振兴示范片区，被评为中国乡村振兴百佳示范县区、首批乡村文明行动省级示范区。城乡管理全面加强。启动实施城乡垃圾分类，公共机构垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到100%。加快推进道路绿化，投资4.85亿元实施9条林荫路改造和3条生态廊道建设，林荫路推广率和道路绿地达标率达到90%以上。深入推进污水治理，城区市政管网雨污分流覆盖率达到95%。

五年来，我们全力建设活力垦利，改革创新取得实质性成果。集成改革纵深推进。坚持用系统思维推动改革，承接8项国家级试点，30余项政府系统改革事项在省级以上推广。扎实开展政务服务“双全双百”工程，221个事项实现极简办、集成办、全域办；“退休一件事”“出生一件事”改革事项在全省率先破题。有序推进国有企业改革，区属国企资产规模达到177亿元，5年增加1.7倍。在全省率先完成开发区体制机制改革，园区规上工业企业总产值、利润年均分别增长15%、35%。农村集体产权制度改革圆满完成，被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区、全国农村创新创业典型县区。科技创新成效明显。积极打造科创平台，新增重点实验室、院士工作站等创新载体34家。全力培育骨干企业，市级以上科技型企业达到69家，高新技术产业产值占比达到50%，居全市前列。加强科技成果转化，新发药业泛酸钙原料药获得批准文号，成为该药品国内唯一生产商；合益气体高纯度三氟化硼气体分离技术打破国外技术垄断，国内市场占有率超过70%。强化人才招引力度，创建省级引智示范推广基地3家，14人入选省“泰山产业领军人才”、市“黄河三角洲产业领军人才”。对外开放步伐加快。主动对接“一带一路”战略，积极拓展海外市场，新增外商投资企业17家，累计利用外资1.46亿美元，招引规模创历史新高。努力发展外向型经济，跨境电商实现零的突破，2021年出口额1.4亿元。强力推进招商引资，到位外来投资295.7亿元，年均增长40.8%。

五年来，我们全力建设幸福垦利，社会事业取得实质性进步。五年民生支出121.3亿元，占财政总支出的80%。公共服务稳步提升。坚持教育优先，新建、改扩建中小学、幼儿园7所，被评为第三批全国“家校（园）共育”数字化项目试验区、学校体育综合改革实验区。提升公共卫生服务能力，中医院、西郊医院投入使用，成功创建为全国健康促进区、全省医养结合示范先行区。努力丰富群众文化生活，“村村锣鼓响、户户歌声扬”活动荣获省文化惠民品牌项目。渤海垦区革命纪念馆被命名为全国爱国主义教育示范基地。民生保障持续改善。多措并举保就业，城镇新增就业2.3万人，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%、8.3%，高于GDP增速1.6、3.2个百分点；第七次人口普查显示，近十年全区常住人口增长6.1%，增幅居全市第一。高度关注弱势群体，在全省率先实行长期照护保险和大额医疗费用补充保险，重点群体保障标准全省领先。全力打赢脱贫攻坚战，省定、市定贫困村和贫困人口全部脱贫摘帽，人均收入达到1.5万元，年均增长15.1%。社会大局安定有序。深化“平安垦利”建设，深入推进三年禁毒人民战争、扫黑除恶等专项行动，群众安全感、满意度持续提升。毫不放松抓好安全生产，企业本质安全水平明显提高。创新区域社会治理，五年以上信访积案全部清零，新增信访量、治安案件发案量年均分别下降8.8、10个百分点。科学应对疫情冲击，保持外地疫情零输入、本地群众零感染。创新食品安全网格化监管新模式，被认定为省级食品安全区。

各位代表！刚刚过去的2021年，是垦利发展史上具有里程碑意义的一年。这一年，让我们振奋的是：10月21日，习近平总书记亲临垦利视察、发表重要讲话，为我们指明了发展方向、提供了根本遵循，更激励我们奋勇前进。这一年，让我们欣喜的是：面对“既要又要还要”的复杂局面、“一难再难多难”的冲击挑战，全区上下加快推进发展方式、增长动力和产业生态的系统性重塑。2021年，高新技术企业发展到53家，产值占比达到50%，对经济增长的贡献率达到94.7%；高技术产业投资增长78.8%，占比13.1%，同比提高4.4个百分点。这一年，让我们自豪的是：生态环境持续改善，改革发展成果更多惠及全民。天宁湖国家湿地公园成为全市唯一的国家级湿地公园，垦利经济开发区成为全市唯一的省级生态工业园区。公共医疗、城乡养老服务日益完善，百岁老人达到26人，占比超过万分之一，居全市第一；人均预期寿命达到81岁，分别高于全省、全国人均寿命2岁、3.7岁。这一年，让我们感动的是：垦利人民万众一心、众志成城，用奉献诠释责任、用担当践行使命。面对疫情大考，广大医务工作者、志愿者、网格员毫不放松做好群防群控，科学有序开展疫苗接种，筑牢了守护生命的铜墙铁壁。面对36年来黄河最大秋汛，全区干部群众闻“汛”而动、向险而行，日夜奋战在抢险第一线，保障了人民生命财产安全！

各位代表！一路砥砺奋进，五载春华秋实。区政府系统严格落实全面从严治党部署要求，坚决抵制“四风”，精文简会推动基层减负提效；高标准办理人大代表建议362件、政协委员提案461件，满意率、基本满意率达到99%以上。国防动员、双拥共建、优抚安置、退役军人、人民防空、油地融合、打击走私、妇女儿童、民族宗教、老干部、统计、体育、工会、气象、档案、史志等工作都取得了新成绩。这些成绩的取得，得益于区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的鼎力支持。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向关心支持垦利发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到当前的短板不足：经济综合实力相对较弱，产业结构偏重偏旧，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业培育力度还需进一步加大；经济运行稳增长压力依然较大，财政收支矛盾较为突出，破解能耗、土地等要素制约的办法不多；企业债务风险负面效应还未完全消除，金融生态有待进一步改善；安全生产、环境保护压力较大，企业本质安全环保水平有待提升，空气异味问题时有发生，重点河流水质还不稳定；群众对教育、医疗等民生领域还有不满意的地方；个别干部作风不实、担当不足、落实不力等问题依然存在，政府自身建设还需持续用力，等等。对于这些问题，我们将认真研究解决，不负人民重托。

二、今后五年政府工作的总体思路和发展目标

刚刚闭幕的区第二次党代会站在新的历史起点，绘就了垦利未来发展的宏伟蓝图，为政府工作指明了方向。全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察山东、视察东营和垦利重要讲话精神、重要指示要求，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略，认真落实省委、市委、区委工作部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，锐意进取、真抓实干，建设产业强区、创新高地、生态之城、幸福家园，打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区，奋力开创高水平现代化强区建设新局面。

今后五年发展主要目标是：

——高质量发展实现新突破。经济实力实现新跃升，地区生产总值年均增长5.6%以上，主要经济指标增幅居全市前列。制造业重塑优势，新经济聚势突破，现代服务业蓬勃发展，产业基础趋向高级化，产业链供应链趋向现代化，“四新”经济、工业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点。

——改革创新实现新突破。体制机制创新的系统性、集成性、实效性显著增强，市场活力、社会活力充分激发，营商环境整体水平进入全省前列。对内对外开放进一步深化，国内国际合作竞争优势明显增强。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海经济圈和省会经济圈，构筑高水平对外开放新高地。探索黄河流域县域合作新机制，重点在制度创新、开放合作、产业协作等方面发力，不断提高区域协同发展水平。

——生态环保实现新突破。国土空间开发保护格局持续优化，水林田湖草湿协同治理全面推进，生态保护修复、环境治理体系更加健全，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量明显改善，全面完成省市下达的约束性指标任务。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿色发展方式和生活方式基本形成，天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，人与自然和谐共生。

——群众生活品质实现新突破。城乡区域发展协调性明显增强，城市基础设施不断完善，功能布局更加合理，老旧城区全面改造，新型城镇化率达到68%。乡村振兴持续推进，美丽宜居乡村建设步伐加快，群众就业更加充分、收入稳步增长。公共服务更加优质均衡，社会保障体系更加健全，文明程度持续提高，群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。

——社会治理实现新突破。社会治理体系和治理能力持续提升，安全保障更加有力，民主法治更加健全，社会更加公平正义，平安建设、法治建设、信用建设走在全省前列。城市管理精细化、智能化水平全面提高，风险防范化解、民生诉求处置、社会治安防控等能力显著增强，让垦利成为更加智慧、更为安全、更具韧性的城市。

三、2022年政府工作的主要任务

今年是十五届政府任期的第一年，也是接续实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的关键一年，做好今年政府工作责任重大。今年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%左右；一般公共预算收入增长5%左右；固定资产投资增长9%以上；居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成节能减排降碳等约束性指标任务。

（一）全力打造工业强区，在新旧动能转换上谋求更大突破。坚持调整存量、做优增量，促进工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革。

攻重点，提升载体能级。坚持高端化、集群化、基地化发展方向，着力提升园区承载能力，发挥示范引领作用。胜坨化工产业园，抓住国土空间规划调整机遇，整治挖潜低效地块，优化空间资源配置；改造提升园区道路、雨污管网13.1公里；建设中水回用设施，力争回用率提升到40%以上；启动危化品运输车辆专用停（洗）车场、防洪、安全监管平台等项目，完善基础设施配套，加快“二次开发”进程。经济开发区，建设6.5万平方米标准厂房，新建给水、燃气等管线30公里，修复污水管网30公里、道路20公里，扎实推进“智能制造+园区”二期工程，培育壮大格熵热能、汇龙科技、天烁生物等科技型制造企业，打造“专精特新”企业孵化基地，提升生产生活服务品质，在全国、全省开发区排名中提级进位。

创亮点，激活优势引擎。强化“链式”思维，重点围绕生物医药、新能源、新材料三大领域，实施 “建链、延链、补链、强链”项目，加快培育形成优势产业集群。生物医药产业链，谋划建设生物医药产业集聚区，横向加速拓展，实施泛醇、生物素、辅酶等13个项目，年内新增3个原料药批准文号，打造全国唯一维生素原料药生产基地；纵向全力延伸，开展胰岛素、降脂药等60余个生物医药产品研发，逐步向国产生物制药基地进军。新能源产业链，重点实施计划投资43.8亿元的锂电池电解液延链、硅碳负极补链等9个项目，打造全国门类最齐全、技术最先进的锂电池电解液原材料生产基地。新材料产业链，瞄准国家电子芯片、轨道交通等领域高性能树脂材料需求，实施环氧树脂、酚醛树脂等3个项目，打造全国规模最大、品种最全、技术领先的特种树脂产业基地，引领胜坨化工园区向新材料园区转变。

破难点，升级传统动能。强化创新驱动，年内实施智能制造项目20个以上、技术创新项目5个以上，打造4个智能工厂、数字化车间。强化要素配置，狠抓“技改+要素”供需对接，实施总投资21.26亿元的17个技改项目，对18家万吨以上重点用能企业开展能耗效益评价，倒逼企业提升产业层级、增强发展后劲。强化数字引领，鼓励万达集团、垦利石化、石大胜华等支柱企业与电信企业、云服务商深化合作，实现工业成套设备和企业整体上云，新增3家“上云上平台”标杆示范企业。强化招商引资，围绕优势产业关键技术、拳头产品和上下游链条，深入开展“以商招商”“产业链招商”，力争引进世界500强、中国500强企业3家以上，签约项目到位资金80亿元以上。

（二）践行生态优先理念，在提升环境治理上做出更大成果。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，扛牢“黄河入海口”城市责任，自觉推动绿色发展、低碳发展。

深入开展环境治理。在全力抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改的同时，围绕水气土等重点领域存在的突出问题开展系统治理。坚持系统化治水，围绕“两清零一提标”，加快实施胜利路以东、高速路以西区域雨污分排、城区污水混流点排查治理等工程，新建雨污管网70公里；完成剩余11个农村黑臭水体治理任务，建立持续巡查和动态治理机制；全面提高6家污水处理厂出水水质，确保达到地表IV类水标准。坚持精准化治气，提升3家异味问题突出企业的废气收集和处理设施，完成东辰石化浮盘密封改造、更新化工废气收集治理等5个大气污染治理项目，有效消除异味污染问题。坚持效能化治土，重点实施5000亩有机肥替代化肥试验基地、2万亩化肥减量示范区和农业包装废弃物回收等项目，保持单位耕地面积农药使用量零增长，有效治理农业面源污染。

加强生态建设和修复提升。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路。加快推进沿黄生态长廊建设，筑牢自然生态屏障，年内新造林、修复补植4200亩。扎实开展海洋、湿地生态保护修复工程，实施渤海综合治理攻坚战生态修复项目，完成12处湿地资源分级认定，保护修复湿地5300亩。持续改善河湖生态，打通民丰湖周边水系，着力提升城市景观；完成小岛河、张镇河、三排沟3条入海河流水系连通工程，确保河湖水质稳定提升。

推进生产生活绿色化升级。严格落实“双碳”要求，推动形成资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。加快调整能源结构，实施5个清洁能源替代、燃煤机组节能改造工程，单位发电能耗下降8%左右。坚决打赢节水控水攻坚战，开展节水园区、节水企业创建，确保年度工业节水3%以上。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，推进垃圾减量化、资源化利用，广泛开展绿色工厂、绿色社区、绿色家庭等创建活动，形成生态文明新风尚。

（三）持续提升城市品位，在建设宜居城市上打造更多亮点。重点实施总投资102.7亿元的14个城市建设项目，打造黄河尾闾精致城市。

推动城市有机更新。坚持一体规划、协同建设，推进连片改造和梯次开发。在老城区，以信誉楼商圈为重点，推进兴隆街改造提升，打造以美食、购物为重点的特色商业街区；完成13个老旧住宅小区改造，创建4个完整社区、7个绿色社区，扮靓城市面貌。在民丰湖片区，合理布局现代城市商圈、商业街区，加快建设博冠城市商业广场，引进娱乐休闲、运动健身、儿童乐园等服务业态，打造城市会客厅。在东南片区，以市第五人民医院、区第三实验学校为核心，实施道路绿化、口袋公园等基础设施工程，拓展发展空间。

完善城市综合功能。织密区域交通网，年内完成城区西外环北延工程，建设8处公路超限治理系统，消除大车进城和超限超载安全隐患；配合实施东青高速公路改扩建、东津黄河大桥建设工程，推进城乡公交一体化建设，构建内畅外联的大交通体系。打造无内涝城市，改造低洼路面积水点200处，建成就近入河点位120处，新建2.2公里的连通水系，形成全系贯通的城市排水“一张网”。提升网络化水平，年内新建5G基站100座，推进“5G＋智慧园区”等场景融合创新应用，实现城区、产业园区5G基站全覆盖。

强化城市精细管理。推进“智慧城市”建设，打造“城市管家”智慧化综合服务平台，实现建筑垃圾监管、燃气服务监管、市民城管互动等九大服务“一张网”管理。全面开展垃圾分类提升行动，建成77处候车亭式垃圾分类亭，实现城区垃圾分类投放收集设施全覆盖。变革城市管理模式，推进片区制、街长制、城管驿站城市治理模式融合提升，年内建成2座城管驿站。开展违建临建、餐饮油烟、背街小巷等专项治理，塑造“精致细腻、整洁有序”的城市形象。

（四）发挥沿黄滨海优势，在推进乡村振兴上实现更大作为。突出沿黄、沿海、盐碱地优势特色，在打造乡村振兴齐鲁样板中创出垦利经验。

促进农业高质高效。以乡村振兴示范片区为引领，重点抓好黄河人家示范片区建设，推动永安、董集2个市级示范片区提质升级，争创国家级现代农业产业园和国家产业强镇。稳定发展粮食生产，建设高标准农田2.1万亩，确保全区粮食播种面积、产量分别稳定在84万亩、30万吨。鼓励适度规模经营，实施家庭农场高质量发展行动，党组织领办合作社行政村达到70%以上，新增新型经营主体12家以上。加强农产品品牌建设，抓好“田之源”盐碱地综合利用示范园、康华海洋牧场等项目建设，推动沿黄、沿海、盐碱地生态农业产业带全面起势，年内认证6个以上“三品一标”农产品。

促进乡村美丽宜居。深化人居环境整治，巩固提升农村饮水安全工程，确保水质达标率达到100%；扎实推进绿色种养循环，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别达到90%以上、95%以上；抓好农村生活垃圾分类试点，覆盖率达到90%以上；加快建设“四好农村路”，新、改建农村道路21公里，改善路况167公里，创建省市美丽乡村示范村10个。发展沿黄生态产业，增加群众收入，打造共同富裕示范社区。抓好安居富民工程，稳妥推进剩余17个房台村搬迁安置，大力发展特色农业项目，确保群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

促进农民富裕富足。深化“三权分置”和农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，推动40%的村集体经济收入达到50万元以上。大力实施“乡村人才振兴工程”，培育高素质农民100人以上。积极引导农村土地有序流转，新增流转土地2.2万亩，让农民分享更多收益。深入开展“旅游富民”三年行动，以永安镇稻乡蟹缘乡村振兴示范片区为核心，打造黄河入海文化旅游路线中心节点和东城后花园；以杨庙社区为起点，建设集沿黄生态廊道、产业振兴、生态治理等为一体的沿黄生态旅游示范区；以红滩湿地旅游区为中心，打造沿海旅游度假区。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴的有效衔接。

（五）加大改革创新力度，在激活内生动力上释放更大潜能。以“十大改革攻坚”为着力点，继续扩大改革覆盖面，全力破解瓶颈制约。

深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，围绕企业和个人全生命周期服务，推出200个关联事项集成办，压缩办结时限70%；精简整合审批流程，一般社会投资项目实现25个工作日办结，简易低风险项目9个工作日办结，一般不动产登记1个工作日办结，压缩办结时限45%。积极开展“以水定产”集成改革，推广用水减量替代和水权交易，倒逼高耗水产业转型升级。完善油地融合服务机制，形成协同发展、共同繁荣的新型油地关系。开展安全生产领域“罚之于企、用之于企”机制改革，引导企业加大安全生产投入，提升本质安全水平。实施胜坨镇化工园区“标准地”改革试点，简化供地程序，推动项目快速落地。

全力强化创新驱动。加快培育创新型企业，坚持“稳大、强中、保小、扶新”，实施5个以上重大科技项目，推动艾蒙特新材料、胜通光科等13家企业成长为高新技术企业。强化创新平台建设，引导企业与高校院所精准对接，重点推进宝丰汽配与齐鲁工业大学共建摩擦材料及智能装备研究院，推动建设石大胜华科研中心、一邦农业高质量发展研究院、惠泽农业创新创业共同体。实施多层次人才培训工程，建立完善人才政策体系，鼓励企业与高校开展专业人才订单培养，引进“高精尖缺”人才20人以上。

持续扩大对外开放。推动内外贸融合发展，组织企业参加广交会、消博会和境外市场开拓计划等国内重点外展会；支持出口企业开展质量管理体系认证，鼓励宝丰汽配等企业与国内优质品牌商加强产销对接，提高市场份额。探索黄河流域县域合作新机制，依托黄河流域生态保护和高质量发展政务服务联盟，推动商事登记、公共服务等132项政务服务事项实现跨域办理。大力发展跨境电商新业态、新模式，支持新发药业等企业在欧美国家建设海外仓。鼓励外资参与优势产业链建设，借助跨国公司领导人青岛峰会、世界500强连线等活动，引导石大胜华等企业加强与上下游企业合资合作，力争实际利用外资突破5000万美元。

（六）全力保障改善民生，在增进群众福祉上取得更大成效。践行以人民为中心的发展思想，兜牢底线、补齐短板，用心用力解决群众“急难愁盼”问题。

办好人民满意教育。突出教学核心，深化教育综合改革，确保教学质量逐年稳步提升。建立以教学为核心的硬件保障机制，新建胜利八中、胜利十二中教学楼，完成第三实验学校主体建设，持续改善办学条件。建立以教学为核心的教师成长机制，完善职称评聘制度，探索校长、副校长、中层干部梯次培养模式，充分调动一线教师工作积极性。建立以教学为核心的授课评价机制，大兴教学研究之风，广泛开展优秀教案、优质课评比活动，全面提升课堂质量。建立以教学为核心的资源优化机制，整合城乡教育资源，有序推进集团化办学，缩小城乡教学差距，让农村孩子站在公平起跑线。

提升医疗卫生水平。坚持防病能力和诊疗水平“双提升”，持续增强人民群众的健康获得感。提升防病能力，稳步推进“医共体”、家庭医生签约服务和“三高共管、六病同防”慢性病管理等工作，提高群众健康素养，确保顺利通过国家卫生城市和全国健康促进区复审。深入实施“办名院、建名科、增名医”行动，年内启用市第五人民医院新院区，与北京阜外医院、齐鲁医院、省立医院等知名医院合作建立专业科室联盟25个以上，创建特色科室9个以上，培育齐鲁基层名医1名以上、黄河口基层名医3名以上。

繁荣发展文化事业。优化文化设施配套，提升10处农村（社区）综合性文化服务中心，建设1处优秀传统文化展馆、1处城市书房，为142个农村书屋更新书籍，推动公共文化服务向基层延伸。实施文化惠民工程，年内开展送戏下乡、公益电影放映、文艺演出等文化活动4000余场次，完成春秋两季群众文化培训，让群众共享文化发展成果。支持文艺精品创作，实施黄河流域影视、艺术振兴行动，挖掘本地黄河文化、渤海垦区等文化资源，推出3部以上引领社会主义核心价值观的文艺作品，满足群众精神文化新期待。

提高社会保障水平。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业2500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳步提升保障水平，巩固全面参保扩面行动，统筹做好基本养老保险、长期护理保险和残疾人“两项补贴”等困难群众救助。落实异地就医新政策，取消省内异地就医备案流程，实现直接联网结算，提高群众就医便利度。扎实做好“一老一小”工作，为995名高龄失能、特困老年人提供优质养老服务；鼓励支持社会力量建设2家托育服务机构，减轻多子女家庭育儿负担。

全力抓好民生实事。紧盯群众关心关注的就业、社保、教育、医疗等民生问题，在广泛征集各方面意见的基础上，论证提出了总投资11.08亿元的11件民生实事。在此一并提交会议审议，待会议审议通过后，我们将逐一细化方案、压实责任，通过办好一件件实实在在的事情，努力让人民群众的生活一年更比一年好。

（七）坚决守住发展底线，在防范风险挑战上彰显更大决心。牢固树立底线思维，全力抓好疫情防控、安全生产、金融风险防范、基层治理等重点任务攻坚，筑牢高质量发展的安全屏障。

抓牢疫情防控。提高对新冠病毒特别是奥密克戎等变异株的警惕性，扎实抓好常态化疫情防控。加大境外和国内中高风险地区、重点地区来人排查管控力度，全面细致做好公共场所及重点区域“健康码、行程码”核检和体温测量工作。严格进口冷链食品检测、消毒和追溯管理，确保应检尽检。积极推进疫苗接种，持续做好3—11岁人群接种，提高60岁以上人群接种率，加快构建全民免疫屏障，持续打好疫情防控攻坚战。

抓紧安全生产。“四位一体”推进安全生产专项整治三年行动，完善安全生产治理体系，提升安全生产治理能力。全面提高危化品领域安全水平，构建“12345”危化品安全生产监管体系，打造危化品企业精准智能监管的“垦利样板”。实施应急管理综合执法能力提升工程，推进监管执法一体化建设，倒逼企业主体责任落实，打造“规范高效精准执法”的标杆。

防范金融风险。持续巩固风险处置成果，有序推进重点企业司法重整，完成胜通、东辰全部板块投资人招募和交割；做好重点企业纾困帮扶，持续跟进重点企业债券发行项目进展，妥善处置到期债券，确保不良贷款率控制在4%左右。建立健全风险监测预警机制，深入开展打击恶意逃废金融债务、防范处置非法集资专项整治行动，推动金融生态恢复常态、金融功能回归本源。

创新基层治理。努力建设更高水平的“平安垦利”，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进新一轮禁毒人民战争，重点打击涉油、涉税、电信网络诈骗等违法犯罪行为，营造良好的社会秩序。完善社区议事协商机制，探索制定居民公约新路径，引领社区自治共治，争创省级城乡社区治理实验区。深入实施“区域社会治理现代化”三年行动，完善区、镇、村（社区）三级矛盾纠纷调处体系，打造10处网格、矛盾调解工作改革创新示范点。扎实开展双拥共建、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人等工作，关心支持老干部、工会、妇女儿童、青少年、残疾人和老龄事业发展，积极推进民族宗教、气象、档案、史志等工作。

四、全面加强政府自身建设

奋进新时代，开启新征程，政府工作必须要有新气象、新作为。新的一年里，我们将把“有效落实”作为政府工作主基调，进一步把牢政治方向，加快职能转变，强化责任担当，提高履职能力，用实干和奋斗当好新时代的答卷人。

（一）强化有效落实的政治保障。以党的政治建设为统领，对标对表习近平总书记重要指示要求，把有效落实作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的试金石，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央决策部署和省市工作要求、区委任务安排不折不扣落到实处。

（二）强化有效落实的法治保障。坚决贯彻习近平法治思想，实施“八五”普法规划，提升公民法治素养，争创省级法治政府建设示范区。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取社会各界意见建议。不断加大政务公开力度，及时回应社会关切，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（三）强化有效落实的机制保障。大力倡导雷厉风行、实在实干的工作作风，切实营造心齐、气顺、劲足的干事氛围。建立重点工作顶格推进机制，领导干部带头研究工作、推动工作，带头解决工作中的困难和问题。特别是对总投资386.5亿元的89个重点产业项目，逐一明确副区长帮包负责，落实要素保障、观摩评价、提级推进等机制，确保项目快落地、快建设、快投产。建立鼓励激励机制，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。完善容错纠错机制，树立为担当者容、为创新者容、为实干者容的鲜明导向。

（四）强化有效落实的纪律保障。始终坚持严字当头、一严到底，坚定不移推进全面从严治党，把纪律规矩挺在前面，旗帜鲜明讲原则、重规矩、树正气，使政府系统党员干部守住底线、不越红线。牢固树立“过紧日子”思想，抓好节约型机关建设，压减一般性支出和非急需、非刚性支出10%以上。深入推进反腐败斗争，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，努力营造风清气正、正气充盈的政治生态。

各位代表，责重如山，行胜于言。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，担当作为、奋发进取，扎实苦干、善作善成，为打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区，建设高水平现代化强区努力奋斗！