2022年南京市建邺区政府工作报告

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2022年南京市建邺区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表建邺区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

五年砥砺奋进，高标准建设现代化国际性城市中心

区十八届人大一次会议以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和区委的各项决策部署，牢记初心使命，坚守战略定力，奋力担当作为，实现“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。依靠全体建邺人的奋力拼搏，特别是各位人大代表、政协委员的鼎力支持，五年前我们共同描绘的“现代化国际性城市中心”这张蓝图愿景，如今已不负期待地逐梦成真、呈现于前。

——五年砥砺奋进，综合实力量质齐升，阔步迈上新的台阶。坚持瞄准高端、面向未来，下好转型升级“先手棋”，跑出高质量发展“加速度”。经济总量大幅跃升。2021年预计完成地区生产总值1200亿元、社会消费品零售总额439亿元，两项指标比五年前翻了一番；一般公共预算收入2021年预计完成161.3亿元，年均增长12.8%。预计全社会固定资产投资累计达2171亿元，实际利用外资累计达14.9亿美元，均居主城区第一。产业结构优化升级。主动扭转房地产“一业独大”局面，增加值占GDP比重由16%降至6.2%。金融业成为第一主导产业，2021年金融业增加值首居全市第一，持牌金融机构数量占全市“半壁江山”，备案基金管理机构数量和基金管理规模均居全市第一，金鱼嘴基金街区先后入选“全国热门基金小镇”“中国最具特色基金小镇”TOP10。数字经济成为鲜明产业标识，先后引进阿里巴巴、小米等互联网头部企业，数字经济核心产业营业收入占全市比重超16%、跃居全市第二；生态科技岛积极布局“无人驾驶”等人工智能新风口，“新型公交都市先导区”获国家融合基础设施项目支持。重大项目推进有力。累计签约亿元以上项目415个，签约投资总额达2459亿元。推进省、市、区重大项目128个，南京金融城三期等75个项目开工建设，龙湖河西天街、科技创新产业园等7个50亿元以上项目竣工，当年新开工项目数、年度计划投资额连续五年主城区第一。市场主体蓬勃增长。累计新增市场主体10.5万家（含法人企业3万家），新增企业认缴资金总额和亿元以上企业数连续五年主城区第一；“四上”企业从551家增至1162家，年均增幅超16%、主城区第二；亿元税收企业从21家增至43家，上市企业从6家增至13家，集聚市政府认定总部企业37家、全市第二，形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局。

——五年砥砺奋进，科创森林枝繁叶茂，市场活力竞相迸发。遵循创新发展规律，实施创新驱动战略，汇聚创新市场要素，建邺创新质态实现从小到大、从大到优、从优到特的华丽蜕变。创新能级显著提升。建邺高新区获批筹建省级高新区，生态科技岛获批“中国（江苏）自贸试验区南京片区联动创新发展区”，扬子江生态文明创新中心落户，海外协同创新中心实体化运作。新一轮评定2家独角兽企业、15家培育独角兽企业、10家瞪羚企业。创新主体日益活跃。实施“012科创森林成长计划”，40个创新单元“园中园”累计入驻企业超1000家。高新技术企业数量增长5.5倍、年均增长超40%；新型研发机构累计市级备案18家，入选市级高水平培育对象3家、主城区第一。获批筹建省级人力资源服务产业园，建成南京首家海智湾·国际人才街区，签约入住数和出湾留宁数均居全市第一，集聚市科技顶尖专家人数主城区第一。创新生态特色彰显。创新推出“建邺高新进园保”，帮助上千家企业获得贷款超50亿元；设立科创引导基金、直投基金、产业发展基金，投资项目超4000个，撬动社会资本超6000亿元；2021年5月，设立“金鱼嘴每日路演”资本要素撮合平台，已举办路演活动超200场、促成融资额度超13亿元，让有抱负、有“绝活”的科创者在建邺“安心烧脑、不愁烧钱”。成立全国首家法律服务产业园，设立国家专利运营平台建邺分中心，获批“2020年度江苏知识产权强省建设示范区创建单位”，为创新创业者提供有力护航保障。

——五年砥砺奋进，城市面貌焕然一新，“城市客厅”品质提升。协调推进“四个客厅”建设，硬件和软件同步发力更新，环境和功能不断提档升级，城市的天际和底色愈加夺目靓丽，“大美河西、锦绣建邺”成为城市名片。城市建管更加精致。编制实施城市中心总体规划，高标准推进河西南部地区建设，“三区一岛”空间格局基本形成。累计投入450亿元实施650余个项目，新建市政道路100公里，贯通西城路等“断头路”15条，新增停车泊位2万余个，建成全国首个应用垂直盾构技术的“沉井式”停车场。完成9个片区、47个老旧小区、70条背街小巷环境整治，实现老旧小区物业管理全覆盖。“银杏里”入选全省首批旅游休闲街区，“南湖记忆”重现80年代城市芳华。城市本底更加绿色。PM2.5浓度年均值下降38.6%，空气质量优良天数比率上升16.2%，均创新世纪以来最好水平。基本消除劣V类水体，发布全国首个《基坑排水处理技术规范》团体标准，“河湖长制”工作获得省政府真抓实干表扬激励。环保督察反馈问题全部销号，获评“国家绿色生态示范城区”。城市治理更加智慧。“智慧建邺”城市大脑加快建设，“跨部门综合监管”做法得到国家领导人批示，“发现即处置、治理全闭环”智慧执法新模式入选“全国市域社会治理创新优秀案例”，“智慧建邺建筑物数据库及应用”等项目获得国家地理信息产业奖项。城市气质更加国际。生态科技岛入选江苏国际合作园区，儿童·家庭友好国际街区加快建设，全区70%以上学校与国（境）外学校建立友好关系。建立全省首家具有签证权的社区一站式服务中心，创成8个国际社区、数量全市第一，67个国家（地区）的境外人士在建邺工作生活，被海外“朋友圈”誉为“世界了解南京的窗口、南京接轨国际的前沿”。

——五年砥砺奋进，深化改革先行示范，治理效能换挡提速。主动向改革“深水区”迈进，市场更有活力，服务更有温度，基层更有效率，体制机制创新动能成为建邺发展的最大优势。“放管服”改革持续深化。在全省率先实现24小时自助政务服务“三级全覆盖”、试点尊老金“触发即享”，发出全市首张“跨省通办”营业执照。发布全省首个区级《规范政商交往的正面清单》以及“建邺亲商政策30条”，常态化组织“莫莫下午茶”等活动，上线“小莫”助企直通车平台，“小莫”专员线上线下24小时服务，“建功立邺·到此莫愁”成为最优营商环境品牌。政府管理改革全面展开。推动落实“三强”改革实践，释放体制机制活力。强园区，去行政化改革“三自主一剥离”模式在全市推广，成为南京唯一的“省级开发区规范化管理和体制机制创新先行先试园区”。强国企，组建城建、国资、高投、新城房产、城管水务五大集团，推行全面预算管理、薪酬总额控制、全员KPI考核，国企净资产增长142%，资产负债率下降15.4%，国资集团、高投集团主体信用评级提升至AA+。强街道，推进“三集成三统筹”街道社区改革，推行街道权力清单管理，完善网格化服务治理体系，进一步赋权增能强基。基层治理改革深入推进。坚持党建引领，深化社区改革，创新“一委一居两中心”模式，落实社工“三岗十八级”薪酬待遇。获批全国婚俗改革实验区、全国社会救助改革创新试点区，全国社区治理和服务创新实验区通过验收，茶亭社区公众参与治理经验入选联合国南南合作办公室“全球治理优秀案例”。全国首个互联网法律服务共享平台“云尚律政”上线运行，获评“江苏省法治建设示范区”。

——五年砥砺奋进，民生改善持续发力，发展成果全民共享。坚持把发展红利转化为民生福利，每年财政民生投入占比保持在80%以上，民生幸福建设满意度测评连续三年主城区第一。社会保障体系日益完善。累计实现城镇新增就业8.8万人，大学生就业12.3万人，人均可支配收入由48776元增至72442元，基本养老、医疗保险参保率达98%。建成保障性住房120万平方米，提前完成棚户区改造、危房消险等任务，为既有住宅加装电梯79部，为弱势群体安装无线烟感、燃气报警装置2万余只，为8万平方米电动车棚加装简易喷淋装置。成立区慈善总会，募集慈善基金近2000万元。公共服务日趋优质均衡。累计投入超40亿元，建办新校新园37所，中小学100%达省现代化学校建设标准，省市优质幼儿园占比超95%。在教育现代化建设水平监测中连续五年全省前列、全市第一，省级以上各类教育创建评估实现“大满贯”。创成“全国健康促进区”“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”，社区卫生服务网络100%覆盖。全市唯一一家公建公营社会福利院正式运营，社区居家养老服务中心全覆盖，三级以上居家养老服务中心占比达85%。5A级婚姻登记处成为网红打卡地，全国示范数字档案馆授牌，《建邺年鉴（2020）》作为全省唯一区县代表获评“中国精品年鉴”。创成省级全域旅游示范区，莫愁湖公园获批国家4A级旅游景区。文体设施覆盖率100%，7个24小时图书馆、美术馆对外开放，城市生活季、国际青年周等本土文旅品牌成功打响。社会环境保持和谐稳定。常态化开展社会风险和安全隐患大排查大整治行动，推动“一年小灶”“三年大灶”有机衔接，未发生较大以上事故，应急救援、防灾减灾体系日臻完善。深入推进扫黑除恶专项斗争、金融风险防范化解、信访积案攻坚化解，“平安联盟”“邺房管家”等做法获省市推广，兴隆街道被授予“平安中国建设先进集体”。创成首批“江苏省食品安全示范区”，食品安全工作连续五年全市第一，受到国务院食安委表彰。

同时，民族宗教、双拥共建、人民武装、退役军人事务、外事侨务、港澳台、妇女儿童、青年、残疾人、红十字等工作均取得新进步、迈上新台阶。五年来，我们按照区委统一部署，扎实开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，切实履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，深入推进党风廉政建设，政府系统作风更加严实。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议798件、政协提案629件，满意和基本满意率100%。

各位代表，一组组亮丽数据、一项项丰硕成果，全面展现了建邺五年来的奋进姿态，更充分彰显了建邺跳出老城、挺进河西二十年的蓄势聚能！创业维艰，奋斗以成，每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心！最让我们喜悦自豪的是，建邺一路开垦拓荒，从昔日的江河漫滩发展为今天的“中心、客厅、窗口、前沿”，拥有核心的区位、领先的产业、完善的配套、优美的环境和年轻的人口，二十岁的新建邺激情燃烧、风华正茂！最让我们兴奋鼓舞的是，长江经济带、江苏自贸试验区、南京都市圈等重大战略机遇叠加，经济结构持续转型升级，经济发展更具动能潜力，二十岁的新建邺前程似锦、未来可期！最让我们难以忘怀的是，面对国家公祭仪式、江苏发展大会、省市党代会属地保障等大事要事，应对突如其来的新冠肺炎疫情、百年不遇的长江汛情等大战大考，全体建邺人勠力同心、尽锐出战，将涓滴之力汇聚成无坚不摧、无往不胜的磅礴伟力。特别是去年夏天，2万余名医护人员、区街干部、公安干警、消防指战员、人民教师、社区工作者和广大志愿者夜以继日、奋战一线，与全区人民群众携手并肩，用较短时间打赢了与德尔塔变异毒株的正面遭遇战，二十岁的新建邺乘风破浪、勇毅前行！在此，我代表建邺区人民政府，向每一位创业者和奋斗者，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表！积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。过去五年所取得的发展成绩，是全区广大党员干部群众在市委、市政府和区委带领下，团结一心、接续奋斗的结果。回顾奋斗之路，我们深深感悟到：必须坚持党对一切工作的领导。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好一切工作的根本遵循，必须始终自觉做“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者，把党的领导落实到经济社会发展各领域各方面各环节，确保各项事业沿着正确方向阔步前进。必须坚持把“人民至上”作为“政之所向”。江山就是人民，人民就是江山。必须始终保持同人民群众的血肉联系，深深扎根人民、紧紧依靠人民、矢志造福人民，赢得建邺广大人民群众的信任和支持，凝聚起奋进新征程的磅礴力量。必须坚持在前进道路上赓续拓荒精神。过去，建邺白纸作画、艰苦创业，打赢一场又一场硬仗，干成一件又一件大事；现在，建邺抢抓新一轮战略机遇期，各项工作要扛起城市中心担当、领跑全市乃至全省，更要大胆试、大胆闯、大胆干，攻克更多难关、夺取更大胜利。必须坚持久久为功、功成有我的战略定力。要不折不扣贯彻上级各项决策部署，通过创造性落实，把发展规划细化为“操作手册”，把战略机遇转化为发展优势，一张蓝图绘到底、一以贯之抓到底、一鼓作气干到底，一步步把不可能变为可能！

各位代表！前进道路上还有不少困难和挑战，仍然存在一些短板和不足：市场主体增长较快但总量仍然相对偏少，创新型企业尤其是高企梯队仍待进一步壮大；“三区一岛”协同发展不够，经济和社会、老城和新城发展的均衡度还需进一步提升，生态科技岛全岛开发建设亟需进一步提速提质；公共卫生服务能力仍需进一步提升，文商旅深度融合发展的格局还没有形成；金融、教育、房地产、公共安全等领域风险隐患增多，维护社会安全稳定面临新挑战；政府治理能力现代化水平仍需进一步提升。对此，我们将采取有力举措，切实加以解决。

抢抓重大机遇，聚焦“两个建成”奋力走在前列

综观国际国内形势，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，多重不稳定、不确定、不平衡问题交织叠加，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在清醒认识困难和问题的同时，要看到，经济持续恢复、长期向稳向好的态势总体没有改变。我们既要正视困难，又要坚定信心。也要看到，历经二十载积累，建邺发展“城、产、人”的比较优势充分彰显。城市功能方面，“城市客厅”神形初显，已经成为南京、江苏乃至长三角地区高端要素资源的集聚磁场，南京现代化建设成果的集中展示窗口；“资本引擎”动能澎湃，金鱼嘴基金街区+“金鱼嘴每日路演”平台双擎驱动，正在不断激发引投创投新活力；消费中心呼之欲出，商业综合体加快集聚，河西·建邺商圈加速崛起。产业生态方面，“金融+数字经济”深耕多年，现已积厚成势；产业载体主城面积最大、品质最优，有力支撑未来发展；创新创业服务市场化、专业化、法治化程度高，形成独特竞争优势。人口素质方面，新兴产业导流作用日益显现，17~40岁人群占比近40%，每年新增2万余名“高净值+高学历”年轻新居民，产业人才、创新人才、管理人才成为推动建邺发展的最活跃要素。更要看到，“重要金融中心核心集聚区”地位得以明确，省、市从战略高度赋予强力支持，城市中心功能内涵进一步强化和拓展，建邺再次赢得重大发展机遇。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，建邺必须找准发展方位、明确前进坐标，坚持稳字当头、稳中求进、进中争先，用“两个建成”的实际成果，打牢发展坚实基础、巩固发展比较优势、确立发展领先地位，奋力书写新时代建邺高质量发展新篇章。

面对新起点、新使命、新目标，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要指示精神，认真落实省、市、区党代会精神，按照区第十二次党代会部署，画出“作战图”、细化“任务书”、明确“时间表”，围绕“1246”扎实推进新一届政府工作。

“1”是一个总要求，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城区，奋力在“强富美高”现代化新征程中走在前列。

“2”是“两个建成”总目标、总抓手，更高水平建成现代化国际性城市中心，基本建成重要金融中心核心集聚区。

“4”是四大片区协同发展，北部老城区，以绣花功夫实施有机更新，加快设施改造与环境提升，让老城洋溢烟火气、人情味、舒适感；中部建成区，以城市运营理念推动功能提升与产业升级，强化城市中心核心功能；南部潜力区，坚持国际视野与创新思维，打造以城市轴线、超级总部、科技居住为特质的未来城区；生态科技岛，围绕生态科技、绿色低碳、文旅融合，雕琢打磨“长江之心”“南京封面”。

“6”是未来五年“六大工程”，深入实施“金融强核、科创育林、消费领潮、美丽宜居、幸福乐享、文化浸润”六大工程，建设重要金融中心核心集聚区，打造江苏数字经济总部高地，塑造南京都市圈新消费中心，以城市客厅聚气、以顶流商圈引流、以金融中心赋能、以文旅融合赋魂，更高水平建成现代化国际性城市中心。

——金融强核工程。发展金融、做强金融，是建邺过去一直努力干、当下必须接着干、未来一定要干成的大事。要聚焦“基本建成重要金融中心核心集聚区”目标，打造布局合理、业态引领、功能完备的金融发展格局，力争金融业增加值占全市比重达到25%。优化金融空间布局。加快推进南京金融城项目建设，高水平建成二期、三期，高起点布局四期，高标准谋划五期、六期，围绕江东路、河西大街、江山大街等重点区域，持续招引金融机构法人总部、区域总部，推动机构汇聚、人才集聚，形成“一轴两廊四谷”空间布局。强化金融产业特色。突出发展私募投资基金，以金鱼嘴基金街区为核心，打造具有全国影响力的“私募基金管理人集聚区”，力争私募基金注册规模超1万亿元；重点发展科创金融，构建覆盖科创企业全生命周期的金融服务体系；加快发展绿色金融，支持碳基金、碳债券等绿色金融产品创新；大力发展融资租赁、资产管理等其他新兴业态。完善金融生态体系。率先推进“紫金山英才计划”金融专项人才项目，规划建设国内一流金融培训中心，完善金融人才认证服务与交流机制。加大金融企业落户、金融高端人才引进、金融项目创新等方面政策扶持。加快集聚监管机构、行业协会、评级机构，探索“沙盒监管”试点，构建具有建邺特色的属地金融监管体系，有效防范化解辖区金融风险。规划建设南京金融城文化博物馆，打造金鱼嘴高峰论坛等常态化活动，不断提升知名度和影响力。

——科创育林工程。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。要对标深圳创新创业，抢抓南京建设引领性国家创新型城市机遇，大力推动数字经济发展，打造长三角地区企业总部入驻首选地。持续提升创新浓度。育强创新主体，蓄力深耕“012科创森林成长计划”，持续提升创新单元“园中园”品质效益，推动新型研发机构提质增效、高新技术企业快速增长、独角兽和瞪羚企业实现新的突破。汇聚创新人才，升级“创业建邺”英才计划，瞄准“高精尖缺”方向，优化人才评价、激励、保障机制，高标准运营海智湾·国际人才街区，打造海外人才来宁“首站”。完善创新生态，优化支持创新创业的政策体系，联合高校院所组建创新联盟，搭建政产学研合作平台，构建“孵化、加速、产业化”的完整链条。做大做强数字经济。依托互联网头部企业，加快集聚上下游生态企业，建设3平方公里数字经济中央活力区，打造全省乃至全国知名的数字产业化创新中心；高水平运营江苏智能制造产业园，加快集聚一批工业互联网平台，依托英伟达创新赋能中心、甲骨文数科创新中心、黑马华东数字经济加速基地等国内外一流平台，以数字技术赋能传统产业转型升级，打造辐射长三角地区的产业数字化赋能中心；明确数字经济“十百千”发展目标，培育10家以上上市公司，集聚100家以上专精特新、独角兽（含培育）、瞪羚等企业，产业规模突破1000亿元，打造江苏数字经济总部高地。集聚发展总部经济。强化空间布局规划引领，引导总部经济集聚发展，建成“一核两翼三片区”总部集聚区。持续引进区域总部或功能总部，集聚总部企业超100家，打造税收亿元楼宇超50栋、十亿元楼宇5栋以上，力争全市领先。引导总部企业参与“一带一路”建设、深化国际产能合作，培育一批跨国总部企业。

——消费领潮工程。城由市兴，商业繁荣决定城市价值。要打造城市消费地标，优化消费环境，做大消费流量，社会消费品零售总额增速保持主城区前列，建成国际消费中心城市示范区，让建邺成为南京都市圈定义时尚、引领潮流的新消费中心。塑造魅力消费新格局。北部地区依托金鹰世界、世贸国际商业中心等打造“江东多彩商圈”，中部地区依托南京国金中心、德基世贸中心等打造引领时尚的“元通顶流商圈”，南部地区规划打造以摩登商旅为主题的“鱼嘴未来商圈”，生态科技岛打造以休闲观光、文化体验为主题的“江岛文旅商圈”，逐步形成以四大商圈为引领的高能级、多元化商业空间布局。引领时尚消费新潮流。以河西中央公园为核心，沿CBD一期中轴线向北延伸，落地运营潮流创新载体，集聚新消费项目，引入国内外知名IP及艺术内容，支持国际品牌、国内潮牌开展新品首发、首秀、首展等活动，打造集文化、艺术、休闲、消费于一体的时尚活力街区。开拓新兴消费新蓝海。做大做强直播电商产业园，鼓励优势产业运用互联网发展垂直电商平台，建设一批智慧商圈、智慧街区、智慧商店，推动线上线下一体化消费。探索“在地消费+非接触商业”协同互动的新场景、新模式，鼓励支持C2M贸易数字化创新转型，大力发展兴趣电商、跨境电商，拓宽消费触达半径。

——美丽宜居工程。城市让生活更美好，管理让城市更美丽。要对标上海城市精细化管理，进一步巩固“四个客厅”建设成果，打造美丽宜居、文明典范的城市中心。打造文明极美城区。全域开展“以克论净”深度保洁，力争道路整洁优良率达95%，做到路见本色；深入开展“厕所革命”，全区52座公厕管理全部达到一类标准；结合全国文明典范城市创建，深度应用“智慧城管”，维护文明有序城市环境。盘活存量空间资源，建设精品街巷和“梧桐语”城市驿站，打造小微“城市客厅”。高标准打造主次干道、岛头小景，系统化提升绿化彩化美化水平，塑造更有魅力的“城市表情”。打造畅达便捷城区。积极配合地铁4号线二期、7号线、9号线一期工程建设，进一步完善全区交通路网、慢行绿道、地下空间，提升全域“通达性”。推进奥体大街、秦新路等“断头路”建设，开展莲花保障房片区交通改善综合治理，畅通局部“微循环”。推进边角地、小区内部停车场建设和立体化改造，加快“沉井式”停车、智慧停车等项目选址推进，扩大增量、优化存量，持续纾解“停车难”。深化“警格+网格”停车治理机制，发动公众参与停车治理，共同治理“停车乱”。打造绿色生态城区。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5浓度年均值逐年改善，空气质量优良天数比率达80%。创建全域“幸福河湖”，构建持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的水美新格局。力争建成区绿化覆盖率达45.2%，人均绿地面积达30平方米，绿道长度达150公里，积极践行低碳理念，大力推进节能降碳，让绿色低碳和生态友好成为建邺形象品质的重要标志。

——幸福乐享工程。建设社会主义现代化典范城区，出发点和落脚点就是创造让人民满意的幸福生活。要扎实推动共同富裕，加快建设全龄友好型城区，让建邺人民群众更有获得感、幸福感和安全感。民生保障更有“温度”。健全公共就业创业服务体系，实现城镇新增就业9万人，大学生就业14万人，人均可支配收入与经济增长基本同步。开展机构养老品质提升、社区居家养老达标、困难群体养老扶助、家庭照护服务支持、智慧养老赋能助力“五大行动”，每千名老人拥有养老床位数超50张，打造高品质颐养之区。加快推进无障碍环境建设，为残疾人、老年人等社会成员提供更多便利。加强普惠性、基础性托育设施建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个以上。健全完善社会保险、社会救助、慈善事业、优抚安置等多层次社会保障体系。建成交付生态科技岛三期、四期保障性住房超50万平方米，加快保障性租赁住房土地出让及建设，更好满足群众安居需求。公共服务更有“质感”。瞄准“现代化教育名区”发展定位，高标准完成全区基础教育配套建设，持续铸强名校集团、建强名师梯队，全面落实“双减”要求，提升课后服务品质，高水平建成国家级义务教育优质均衡示范区和学前教育普及普惠区。深入推进“健康建邺”建设，实施南京国际医院、明基健康产业园等项目，开展“优质服务基层行”和“江苏省社区医院”创建，丰富河西南部、江心洲片区医疗资源，推动卫生健康事业进入南京“第一方阵”。实现社区建制全覆盖，进一步完善“三社联动”机制，持续提升社区服务管理水平。城市安全更有“韧性”。全面落实安全发展理念，从严从实抓好安全生产、信访稳定、风险防控等各项工作，牢牢守住安全稳定底线。持续深化“智慧建邺”城市大脑建设，聚焦火灾预防、建筑施工、人员密集场所等重点领域，运用数字化技术提高应急管理水平，完善城市全生命周期风险防控体系，进一步提升城市本质安全水平。

——文化浸润工程。文化是城市的根与魂，也是城市发展的核心竞争力。要推动文化强区，注重以文化人、以文兴业、以文铸城，持续提升建邺文化软实力。扩大高品质文化供给。用好国际和平文化、青奥活力文化等资源，深入开展“文润河西、艺美建邺”系列文化惠民活动，打造各具特色的小剧场，率先建成以需定供、丰富多元的“15分钟文化圈”，力争入选国家级公共文化服务高质量发展典型案例；梯度化配置、特色化改造体育设施，打通健身“最后一公里”，打造公共文化体育高质量服务的“建邺样本”。推进文商旅深度融合。重塑优化文商旅空间布局，彰显放大会奖旅游联盟优势，整合利用江苏大剧院、保利大剧院、国际博览中心、奥体中心等文旅资源，建设运营华侨城欢乐滨江、仁恒文旅度假区等文旅项目，加快引进安达仕、W酒店等高端酒店，将多维全时消费场景“串珠成链”，形成“吃住行游购娱”全场景、多元化服务，在全域旅游发展、休闲街区建设、夜间文旅消费集聚等方面争创更多国家和省级品牌。弘扬新时代长江文化。建邺因江而生、缘江而兴，坐拥“长江瑰宝”生态科技岛和南京三分之一的滨江“城市客厅”，更要讲好新时代长江故事。提升南京眼、鱼嘴湿地公园等滨江文旅资源品质内涵，谋划建设长江文化博物馆以及一批小而美、新而特的新型公共文化空间，精心策划举办长江文化国际雕塑艺术邀请展、江岛马拉松、江豚音乐节等活动，努力构建展示和体验长江文化的最佳场景和公共空间，全方位彰显“绿色生态、开放创新、青春活力”的新时代长江文化内涵。

追求卓越启新程，勇争一流开新局

今年是新一届政府履职的第一年，必须迈好第一步、展现新气象。我们将贯彻落实中央、省委经济工作会议和省、市、区党代会以及市委、区委全会精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，紧盯目标、精准发力、创新实干，努力实现新一届政府良好开局。

今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；服务业增加值增长7.5%；金融业增加值占GDP比重达30%；区本级一般公共预算收入增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长7%；实际利用外资3亿美元；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入增长7%；生态环境等约束性指标确保完成上级下达的目标任务。

新的一年，我们将更好统筹疫情防控和经济社会发展，全力抓改革促创新，全力引项目育产业，全力强建管提品质，全力惠民生增福祉，全力保稳定保安全，推动经济发展高质量、群众生活高品质、区域环境高颜值、社会治理高水平。同时，着力抓好十项重点工作。

一是全面加快重要金融中心核心集聚区建设。加快金融产业集聚。推进金融机构招引，新引进金融类机构超400家，金融业营业收入占全市比重不低于30%。深化金鱼嘴基金街区建设，进一步放大优质私募基金集聚效应，力争QFLP、QDLP、公募基金、REITs落地均实现零的突破。优化金融发展环境。培育壮大法律服务产业园，高效推动金融法庭、长三角金融多元调解中心运营；引进高端中介服务机构，共建“北京证券交易所、全国股转系统江苏服务基地（南京）”；联合清华大学五道口金融学院打造南京学习中心，完善金融人才公寓和金融高管周转房配套，探索建立金融中心海外人才离岸基地。提升金融赋能质效。优化“建邺高新进园保”产品，力争授信额度累计达60亿元。做强“金鱼嘴每日路演”品牌，力争合作35家金融机构，链接500家创投机构，吸引500个路演项目，推动创投项目与金融资本高效对接。实施“一企一策一专班”企业上市服务机制，确保新增上市企业数量位居全市前列。

二是持续提升科技产业创新能级。加速集聚创新人才。持续推进“宁聚计划”，提升海智湾·国际人才街区、韶华工坊等品牌影响力，加速高层次人才集聚。聚焦重点领域、关键技术，支持海内外高校、领军企业设立博士后科研平台及公共技术实验室，努力打造科技领军人才、青年科技人才培育基地。培育壮大创新主体。构建科技型企业全生命周期梯次培育体系，新增高新技术企业150家，高企营业收入总量突破300亿元，科技型中小企业当年备案累计数达850家。重点支持一批平台型新型研发机构加速向技术源头和产业应用“双向拓展”，培育具有国际影响力的新研机构3家，新研机构及孵化引进企业营收达3.6亿元。持续优化创新生态。建设市级以上孵化器、众创空间32家，推进中德创新中心、优质海外协同创新中心和大学创新港建设。深化“012科创森林成长计划”，打造“园中园”20家；完善“毕业企业升级机制”，实现孵化期、成长期、加速期无缝衔接，让建邺成为创新蓝海、创业沃土、创客乐园。

三是聚力推动数字经济产业发展。分层布局细分赛道。重点发展智慧物流、互动娱乐等产业数字化赛道，巩固提升云计算、大数据等数字产业化赛道，提速布局区块链、人工智能等未来产业赛道，力争引进区域或功能总部5家、上下游关键节点企业50家以上，形成2个以上百亿级规模赛道，数字经济关联产业规模超700亿元。持续开放应用场景。以“新型公交都市先导区”为典型，推进智慧出行等应用终端布局开放；强化政策激励，引导市场主体对实战场景“揭榜挂帅”，让“科技改变生活”的智慧样态在建邺全域呈现。优化产业服务体系。加大政策扶持力度，鼓励企业加大研发投入，支持驻区企业创新产品首购首用。合作设立数字经济产业基金，高水平建设黑马华东数字经济加速基地等平台，推动数字经济企业提速发展，力争新增数字经济规上高企15家，培育专精特新、独角兽（含培育）、瞪羚等企业累计超30家。

四是谋划打造元通时尚顶流商圈。优化商圈布局规划。围绕元通商圈四个象限，布局时尚先锋、摩登社群、国风派对、街头潮流四大主题，重塑消费热图、丰富消费体验、引领消费升级。大力支持南京国金中心、德基世贸中心等综合体开业，推动奥体苏宁广场项目地块重启建设。吸引国内外高端商业品牌和资源集聚，打造摩登消费标杆地、新兴消费引领地、国际时尚新锐地。升级消费体验环境。优化地上道路动线，打通地下步行通道，谋划空中连接廊桥，逐步构建立体交通网络，打造融合观景、临时展览、街头表演等多元场景为一体的城市开放空间。丰富时尚消费业态。重点营造文创消费、雅集消费、美食消费等多元消费场景，支持鼓励金奥美学中心馆、德基美术馆等项目培育时尚消费IP，打造越“邺”越美丽夜间经济集聚区；优化提升CBD绿轴业态品质，打造潮牌、潮玩街区；瞄准米其林餐厅、黑珍珠餐厅品牌榜单，大力发展精致餐饮业态，形成全球各地美食与金陵本土菜肴汇聚的新潮美食地标。

五是启动实施文明极美城区建设。提升功能品质。推进河西南部路网和江心洲环岛西路等主次干道建设，力争打通吉山路等“断头路”，开工建设非配建停车泊位1200余个。实施金鹰世界周边、河西大街沿线、建邺高新区等片区环境综合整治，老旧小区线缆序化整治以及沿河村等10个老旧小区改造提升，系统提升全区52座公厕、15座垃圾中转站功能品质，进一步完善生活垃圾全链条管理体系。深化精细管理。以创建全国文明典范城市为抓手，全面提升“以克论净”道路保洁水平。优化城市精细化管理考评体系，以河西北部片区为试点，探索环卫、绿化、市政、河道、停车管理“五位一体”综合管养模式，提升城市综合管养效能。打造宜人美景。免费开放莫愁湖公园，高标准建设宪法广场，改造提升南湖中心广场等“小游园”，精心布局玉兰里、平良大街等“口袋公园”。启动西城印象、移动街景二期等项目，重点推进水西门大街等道路绿化、幸福河等河边绿地建设，改造庐山路、梦都大街花境，努力实现“移步换景、四季出彩”。

六是全力打造天蓝水碧生态建邺。守护纯净蓝天。升级生态环境保护调度中心，实施气、水、土、声全要素污染监管，争取部、省智慧环保试点；大力推进餐饮街区油烟高效率集中净化、居民住宅楼烟道二次净化、渣土运输路线喷淋雾化降尘等重点项目，确保PM2.5浓度年均值、空气质量优良天数比率等关键指标有效改善。巩固水清岸绿。创成“333”污水处理达标区，完成3条暗涵整治、16个片区雨污水管网清疏修缮、200公里雨水管网清疏检测修复，滚动整改错接混接点，深化跨界河湖治理联防联控，全域河湖水体实现稳定消劣，重点断面水体实现稳定“优Ⅲ”。坚决落实“长江禁渔”，严格长江水源地保护措施，在城市河道推广“生态盆”等破硬复绿模式，增设“鸟憩岛”等生态涵养空间，建成秦淮新河、莫愁湖等10条“幸福河湖”，重现白鹭翩跹、江豚逐浪、鱼翔浅底的生态美景。推动节能降碳。因地制宜实施“双碳”行动方案，积极稳健推进能耗“双控”，试点打造低碳社区。鼓励公共服务领域优先使用新能源汽车，试点在渣土运输行业全覆盖推进“新能源替代”工程。

七是系统推进生态科技岛开发建设。加快专项规划布局。坚持规划引领，围绕“零碳未来城、生态科技岛、文旅网红岛”的“一城两岛”发展定位，全面启动岛城交通、清洁能源、未来出行、智慧步道、零碳中和、教育发展、卫生健康七大专项规划，进一步优化岛城协同发展顶层设计。加快重大项目推进。补充完善新宁合作协议，加快推进拆迁扫尾。打通“两环一纵”道路节点，新建续建道路17.2公里、河道3.7公里，有效改善岛内交通和水系环境。建设仁恒文旅度假区、四期安置房等18个重点项目，推进金陵中学、地理信息产业园等项目竣工，加快核心区商务商贸组团地块挂牌出让。加快重点产业培育。用足用好自贸试验区联创区政策，大力发展绿色金融、跨境投融资等新业态。加快推进“新型公交都市先导区”建设，完成全岛道路智能网联全覆盖，建成智能汽车实验和开放测试场，引进领军企业2家、行业骨干企业20家。加快建设环保特色产业园，招引区域总部企业2家、行业骨干企业30家。加快推动江岛新天地开业运营，试点跨境免税模式。

八是持续深化现代化教育名区建设。“高位均衡”优化资源布局。新开办1所初中、1所小学、2所幼儿园，完成新城小学北校区、莫愁湖小学等改扩建项目，保持建邺人口高增速下的教育服务承载能级。整合南师附中、金中、南外、中华、致远五大名校资源，推进七大教育集团全域覆盖，积极推动教育管理体制改革先行先试，统筹抓好优质教育和公平教育，办好老百姓家门口的每一所好学校。“青蓝相继”引培教学名家。组建高层次教育人才举荐委员会，广邀伯乐相马、配套支持政策，加大对名校长和青年拔尖教师的引进力度。实施“活力教师”发展计划，优选50名青年教师到名校挂职、10名校级后备与名师结对，健全“名师高徒”梯级培养体系，力争新培养市级名师12名、名校长5名，为立德树人的“国之大计”提供高水平师资支撑。“提质减负”练强育人内功。打造“课程不止于课堂、学习不止于教室”的特色教学项目和课后服务体系，常态化开展“教育嘉年华”“教育向人民汇报”等家校联动和社会评价活动，以群众体验的“加法”，推进“双减”新政的落地，努力让教育远离“内卷”、让家长远离焦虑、让学生“五育并举”。

九是健全完善公共卫生服务体系。聚焦疫情防控能力提升。启动区疾控中心异地新建，实体化运作“区疫情防控应急指挥中心”，建好用好“大数据防疫监管”和“重点人群核酸检测”两个平台，持续提升“流调溯源、核酸检测、消毒消杀、隔离点储备”四种能力，全面构建“一中心、两平台、四提升”应急防控体系，科学有效做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。聚焦医疗卫生服务提升。异地建成卫生监督所、妇幼保健所、兴隆社区卫生服务中心，成立区域慢性非传染病管理中心，建设智慧卫监数字化平台。加快建设“紧密型医联体”，推动三级医院与基层医疗机构建立联合病房和专科联盟，进一步提升基层医疗卫生服务水平。聚焦医养融合水平提升。推进家庭医生工作室建设，打造“互联网+护理+养老”融合服务模式。1个CCRC养老社区、2个高品质养老机构投入使用，新增养老机构床位400张，社区居家养老服务中心日托、全托床位100张。深化“时间银行”养老服务，创建省级居家和社区养老服务创新示范区。

十是合力构建“一网统管”治理体系。健全完善组织架构。成立区级“一网统管”建设领导机构，建设区、街两级“城市数字化治理中心”，完善任务流转、数据对接、预警推送等机制，构建城市数字化治理指挥调度体系。打造重点应用场景。以城市治理体系和治理能力现代化为目标，以城市运行为主线，加强前端点位感知设备建设，丰富图像智能分析平台算法，重点推进消防、防汛等安防领域，垃圾分类、小区物管、建筑工地等城市建管领域，公共卫生、疫情防控等民生领域应用场景建设。推动流程再造和管理创新。深化“智慧建邺”城市大脑建设，打通数据壁垒，汇聚融合城市感知数据、政务数据、社会数据。以“实战管用”为导向，整合街道层面综治、城管、应急等职能，建立上下联动的工作机制和平战结合的运行机制，完善“大数据+网格化+铁脚板”工作模式，全时空动态感知和处置城市治理各领域事件，探索形成城市治理“建邺模式”。

各位代表，民之所盼，念兹在兹。顺应人民群众对美好生活的新期待，区政府在扎实办好2021年民生实事的同时，自去年9月以来，全面启动2022年民生实事征集编制工作。坚持问需于民、问计于民，线上线下征求各方建议，经部门会商和四轮意见征询，初步形成50项民生实事建议。经书面征求人大代表和政协委员意见，以及区委、区人大、区政府会议研究，遴选形成12项候选项目提交大会，请各位代表审议并票决。对代表票选确定的项目和群众反映集中的事项，我们将细化分解、精心实施，以实实在在的成果回应群众期盼。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。新一届政府的各项目标，都要靠奋斗来实现。奋斗不只是响亮的口号，而是要在做好每一项工作、完成每一项任务、履行每一项职责中见精神。我们将对党忠诚强担当，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终牢记“国之大者”，坚决捍卫“两个确立”，知责于心、担责于身、履责于行。我们将实干为民守初心，履职尽责、担当作为、合力攻坚、善作善成，以“咬定青山不放松”的韧劲，“不破楼兰终不还”的拼劲，狠抓工作任务落实。我们将守正创新谋发展，强化系统思维、科学谋划，因时而变、顺势而为，坚持用学习增强本领、以创新破解难题，力争各项工作走在前、创一流。我们将清正廉洁作表率，认真履行政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持不懈抓好党风廉政建设，全面落实意识形态工作责任制，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，打造一身正气、一尘不染、一抓到底的政府团队。

各位代表，道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持干字当头、实字为先，不驰于空想、不骛于虚声，逢山开路、遇水架桥，踔厉奋发、笃行不怠，为“聚焦‘两个建成’奋力走在前列”矢志拼搏，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件

名 词 解 释

1. “四上”企业：是指“规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业”四类规模以上企业。

2. 012科创森林成长计划：建邺区发挥载体优势，推出0元、1元、2元三梯次优质载体，培育科创企业森林。“0元·天使A梦计划”，对大学生创业团队提供免费载体；“1元·探路者计划”，对初创型科技企业，通过政府补贴，租金降至1元/平方米/天；“2元·活力水手计划”，面向高成长性企业，政府首年给予0.5元/平方米/天的租金补贴，次年起补贴0.3元/平方米/天。

3. 建邺高新进园保：建邺区发挥金融优势，与金融机构、担保公司深度合作，建立健全风险分担、增信担保及应急周转三大机制，为驻区企业提供“初贷保”“助贷保”“增额保”等一系列金融产品，解决中小微企业融资难、融资贵等问题。

4. 四个客厅：2019年，围绕“现代化国际性城市中心”和“城市客厅”定位，建邺区推出“四个客厅”三年行动计划，包括精致客厅、绿色客厅、智慧客厅、国际客厅。

5. “小莫”专员：2020年1月，建邺区组建“小莫”服务专员队伍，为驻区企业提供“一对一”精准服务，做到“有求必应、无事不扰”。

6. 三自主一剥离：建邺区深化园区去行政化改革推出的创新举措，“三自主”指授予园区用人自主权、分配自主权、决策自主权，“一剥离”指建立园区、街道利益补偿机制，剥离园区社会管理职能，由受益街道承接。

7. KPI：即关键绩效指标（Key Performance Indicator），是把企业战略目标分解为可操作工作目标的工具，也是企业绩效管理的基础。

8. “三集成三统筹”街道社区改革：2020年4月，区委、区政府印发《建邺区“三集成三统筹”深化街道社区改革实施方案》，突出服务、力量、制度集成，强化权责、机制、资源统筹，深入推进街道社区改革。

9. 一委一居两中心：指具有建邺特色的社区组织架构，包括社区党委，居委会，社区治理中心、社区服务中心。

10. 三岗十八级：是指社区专职工作者“三岗十八级”薪酬制度。“三岗”，即根据承担的工作职责和具体事务，岗位等级分为社区正职、社区副职和其他工作人员。“十八级”，即按照工作年限、受教育程度等因素，设置1级~18级的相应等级。

11. 一年小灶、三年大灶：“一年小灶”是指2019年11月，习近平总书记作出批示，要求国务院对江苏省安全生产问题开小灶，进行专项整治。“三年大灶”是指在“小灶”的基础上，江苏省按照全国统一部署，开展安全生产专项整治三年行动。

12. 一轴两廊四谷：是对2025年全区金融产业空间布局的整体规划，打造“江东路金融总部黄金轴”，“河西大街金融商务走廊”“江山大街科技金融走廊”，“产业金融示范谷”“科创金融创新谷”“可持续金融生态谷”“新兴金融智慧谷”。

13. 沙盒监管：是指划定一个范围，对在“箱子”里的企业，采取包容审慎的监管措施，同时杜绝将问题扩散到“箱子”外面，属于在可控范围之内实行容错纠错机制，并由监管部门对运行过程进行全程监管。

14. 一核两翼三片区：建邺超级总部集聚区“十四五”期间的总体空间规划，“一核”是超级总部集聚区核心区，“两翼”是近夹江文化休闲风光带与近秦淮新河文化休闲风光带，“三片区”是生态科技岛片区、科技园研发总部园片区、江东片区。

15. C2M：即用户直连制造（Customer-to-Manufacturer），是一种新型的工业互联网电子商务的商业模式。

16. 三社联动：是指在政府主导下，在社区治理中，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。

17. QFLP：即合格境外有限合伙人（Qualified Foreign Limited Partner），指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的PE（私募股权投资）以及VC（风险投资）市场。

18. QDLP：即合格境内有限合伙人（Qualified Domestic Limited Partner），指允许注册于海外，并且投资于海外市场的对冲基金，能向境内的投资者募集人民币资金，并将所募集的人民币资金投资于海外市场。

19. REITs：即房地产投资信托基金（Real Estate Investment Trusts），是一种以发行收益凭证方式汇集特定多数投资者资金，由专门投资机构进行房地产投资经营管理，并将投资综合收益按比例分配给投资者的信托基金。

20. 333：即三消除、三整治、三提升，消除劣V类水体、消除雨污水混排口、消除污水管网空白区；整治工业企业排水、整治“小散乱”排水、整治阳台和单位庭院排水；提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升片区雨污水管网管护水平。

21. CCRC养老社区：即持续照料退休社区（Continuing Care Retirement Community），通过为老年人提供自理、介护、介助一体化的居住设施和服务，使老年人在健康状况和自理能力变化时，依然可以在熟悉的环境中继续居住，并获得与身体状况相对应的照料服务。