2022年白山市江源区政府工作报告

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2022年白山市江源区政府工作报告

——2021年11月24日在白山市江源区第十届人民代表大会第一次会议上

白山市江源区人民政府代区长  潘国强

各位代表：

现在，我代表江源区九届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、九届政府工作回顾

2017年以来，面对错综复杂的发展环境、转型升级的压力挑战和艰巨繁重的改革任务，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，把握稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，深入落实“六保”任务，保持了经济社会持续稳定发展良好态势。

五年来，坚持发展为要，经济形势持续向好。预计到今年年末，全区累计完成地区生产总值495.6亿元，年均增长2.6%；完成固定资产投资257.4亿元，年均增长7.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.0%和6.6%；完成地方级财政收入12亿元。现代农业扎实推进，建设高标准农田6.6万亩，实现农业增加值39.3亿元，年均增长3.5%。工业经济稳中有进，新增规上工业企业20户，实现规模以上工业增加值93.6亿元；民营企业达到1777户，个体工商户突破12000户。服务业快速发展，社会消费品零售总额达到150.9亿元，年均增长3.3%；服务业增加值314.3亿元，年均增长3.9%。全区三次产业结构由2016年的4.6 : 53.8 : 41.6调整优化为9.2 : 23.7 : 67.1。

五年来，坚持城乡统筹，宜居水平持续提升。累计投入14.5亿元新建改造城区街路34条，铺设管线7.7万延长米。投入4.2亿元新建和改扩建农村公路69条，达到总里程的47%。投入6812.5万元完成农村饮水安全工程6项，解决4.6万人的安全饮水问题，农村集中供水率达到99%。改造农村危房486户，维修改造老旧小区及弃管物业小区64.6万平方米，人均住房面积由2016年的12.5平方米提高到23.6平方米。城市生活垃圾无害化处理达到94%，污水处理率达到100％；建立了“镇村收集、企业转运、区级处理”的农村垃圾收运处理体系，城乡宜居环境明显改善。立新村被评为“全国文明村镇”；江源区先后荣获“生态（自然）旅游胜地”、“中国最美生态文化旅游名区”等荣誉称号。

五年来，坚持绿色理念，生态环境持续优化。扎实推进“五气”共管，PM2.5浓度下降33.8%，全区空气质量优良天数达到351天，比2016年上升17.3%。突出开展“五水”共治，投资1.5亿元建设堤防治理工程34处，投资1596.7万元大力整治农村生活污水，投资898.6万元清理河道39.3公里，浑江干流水质显著改善，水质达标率100%。持续深化生态恢复治理，完成矿山环境恢复治理28处107公顷；投资2.5亿元实施山水林田湖草生态修复工程，恢复矿山生态613.7公顷；全区森林覆盖率从2016年的63.3%上升到72.7%，连续36年未发生重大森林火灾。高质量完成中央和省环保督察问题整改，三大污染防治攻坚战主要目标任务如期完成，顺利通过国家生态功能区考核工作。

五年来，坚持改革创新，发展活力持续释放。区镇两级机构改革顺利完成，卫生医疗、经济体制、生态文明、农业农村等重点领域改革取得重大进展。区镇村三级“互联网+政务服务”平台基本建成，961个政务服务事项实现“只进一扇门”，“放管服”改革成效显著。加大对外开放，不断深化交流，与湖州南浔区建立对口合作关系并取得积极成果。江源经济开发区成功晋升省级开发区，服务功能和承载能力实现跨越提升。产业招商、园区招商、科技成果转化招商成效突出，引进域外项目152个，累计完成投资157亿元，投资总额同比增长6.4%。外贸进出口累计完成1.8亿美元，利用外资2.5亿美元，比2016年分别提升5.1%和7.8%。全力以赴抓开工、保投产，林源春二期、裕达特产等156个3000万元以上项目开复工，完成投资93.4亿元，山水水泥等75个重点项目投产达效，经济发展新活力不断迸发。

五年来，坚持改善民生，和谐局面持续巩固。脱贫攻坚取得决定性成就，全区510户893名建档立卡贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”全部实现，贫困人口人均收入由3132元增长至10326元。全面落实稳岗就业创业政策，累计实现城镇新增就业2.9万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，林子头社区被评为国家级“充分就业社区”。城乡低保标准提高至月人均550元和年人均4920元，分别提高14.5%和75%，发放各类救助资金4.3亿元。投资7538万元，维修改造学校23所，办学条件不断改善，义务教育阶段入学率达到100%。全面完成公立医院综合改革，群众看病用药价格降幅明显。新冠肺炎疫情防控措施有效落实，实现了本土“零感染、零疑似、零确诊”的防控目标。文化大院、休闲广场、全民健身等公共服务设施更加完善，群众文体生活需求得到不断满足。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利，命案现案破案率连续18年达到100%，群众安全感不断增强。创新实施法律服务、心理咨询进信访，法律援助弱势群体1648人次，一批疑难信访问题得到有效解决，实现连续七年重要节点期间“零”非访目标。严格落实安全生产责任，强化矿山、建筑、交通、消防、食品、药品等重点领域和行业安全隐患排查整治力度，全区安全生产形势持续稳定向好。

五年来，坚持依法行政，政府建设持续加强。始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实推进法治政府建设，“七五”普法顺利完成，建立府院联动机制，依法行政能力不断提高。完成审批服务事项35.8万件，办结“区长公开电话”诉求1.1万件。自觉接受区人大、区政协和社会舆论监督，强化审计监督、财政监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案392件，办复率和满意率100%。严格落实政府党组全面从严治党和意识形态工作责任，持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，形式主义、官僚主义突出问题得到有效整治，群众对政府工作满意度进一步提升。

此外，退役军人管理、民族宗教事务、广播电视事业、松花石产业、档案管理、审计、统计等各方面工作都为江源经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，2021年是本届政府的收官之年，也是实施“十四五”规划的开局之年。一年来，我们积极应对各项风险挑战，抢抓一切发展机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，勇于担当、攻坚克难，实现了“十四五”开门红。一是重点项目有序推进。全年实施500万元以上项目36个，其中新建项目27个，续建项目9个；华舜饮品、三林迁建等36个项目基本完成序时进度，全年固定资产投资预计完成33.8亿元，同比增长10%。二是招商引资成效显著。坚持“走出去、请进来”，有选择地到北京、上海、深圳、青岛等地开展精准招商，全年对接泛华集团、中水一局、八吉集团、中节能、吉科软、福寿园、易达白桦、深圳柔数和福建工业协会等企业协会60余家，洽谈招商引资项目近百个，成功签约项目36个。三是消费潜力有效释放。突出抓好家电、汽车等政策性、主题性消费，大力推动电商直播、助农带货、网红代言等新型消费，深入挖掘批零住餐等传统消费，全区社会消费品零售总额实现18.2亿元，同比增长20.1%，位居全市前列。四是城乡面貌变化明显。投资4883万元完成28条背街巷路建设，投资1.1亿元改扩建农村公路8条、改造危桥3座，投资5474.9万元新建和改建堤防、护岸8973米，完成农村改厕1500户，拆除各类违法违规建筑913处1.8万平方米。五是生态环境不断优化。坚持监督与治理并重，关闭淘汰落后产能企业9户，完成惠林木业挥发性有机物治理，松树、湾沟、砟子3处污水处理站投入运营，完成迹地、宜林地造林696.5亩，顺利通过省级生态示范区验收。六是民生保障坚实有力。全区养老、医疗、失业、工伤、生育参保覆盖面不断扩大，分别达到12.2万、14万、1.1万、1.5万和4万人。农民工“治欠保支”工作被市政府评为A类县区。发放创业担保贷款1724万元、各类社会救助资金6300万元。新增普惠性民办幼儿园4所，学前三年入园率达到93.9%。有效处置2起境外输入无症状感染突发疫情，扎实推进疫苗接种，筑牢防疫屏障。投资4799万元升级改造区人民医院和疾病预防控制中心，顺利通过省级卫生城复审。

各位代表，这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，关键在于省委省政府、市委市政府的指导关怀，归功于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着社会各界、离退休老同志的关心帮助，也饱含着全区人民勠力同心、艰苦奋斗的辛劳和汗水。在此，我代表江源区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心支持江源发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在江源转型发展的征途中还面临一些矛盾和问题，主要是：经济发展质量效益还不高，传统支柱产业萎缩低迷，接续产业尚未具备支撑作用，转型发展步伐不快；产业结构不优，具有引领性的大项目好项目储备不够、招引力度不强，落地项目数量不多；创新驱动能力不强，科研成果少、科技支撑弱、高层次人才欠缺；全域生态修复任务繁重，城乡人居环境“脏乱差”问题仍然存在；财政刚性支出需求大，收支矛盾突出，保民生、保稳定、保运转压力巨大；教育医疗、就业增收、市政基础设施建设等领域还有不少短板弱项，与群众期盼还有一定差距；历史遗留问题存量较大、情况复杂，社会矛盾集中显现，维稳形势依然严峻；少数干部干事创业热情不高，懒政怠政现象仍然存在，作风建设有待进一步加强。这些问题，我们将认真对待，切实加以解决。

二、今后五年总体要求和主要目标任务

各位代表，今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的五年，是江源绿色转型高质量发展的战略机遇期和决战关键期。按照区第九次党代会的总体部署，政府工作总的要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记重要讲话重要指示精神为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，按照省委“一主六双”高质量发展战略，市委“一体两翼”发展格局和“一山两江”品牌战略，区委“一核一带一环线”全域高质量发展空间布局和“三区四业五城”全域高质量发展战略，坚持生态立区、产业强区、文化兴区、特色富区，以创建“践行‘两山’理念试验区示范基地”为引领，以生态产业化、产业生态化为导向，统筹推进城镇化建设与绿色化发展有机融合，奋力打造长白山区域绿色产业集聚地和经济发展新引擎。

今后五年，江源经济社会发展的总体目标是：到2026年，地区生产总值力争达到170亿元；地方级财政收入力争达到4亿元；全社会固定资产投资力争达到55亿元；规模以上工业增加值力争达到16亿元；社会消费品零售总额力争达到30亿元；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34202元和24330元。

围绕上述目标任务，区政府将聚焦构建“一核一带一环线”全域高质量发展空间布局和实施“三区四业五城”全域高质量发展战略，立足三年显著变化、五年根本提升，重点实施“六项攻坚”，努力实现“六大突破”。

（一）聚焦绿色转型不动摇，大力实施产业提级攻坚，推动经济建设实现新突破。着力创建绿色转型发展示范区，坚持“增量扩张”与“存量优化”并举，大力实施品牌化发展，快速推进区域经济总量与质量同步提升。强化项目支撑。立足“一区多园”建设，发挥江源经济开发区引擎作用，围绕大力发展食药健康产业、特色旅游产业、绿色建材新材料产业和优化升级传统产业，精准招引一批成长性、创新性、引领性强的补链延链强链项目入园进区，实现项目集聚集群，助推产业快速发展。强化企业带动。鼓励企业开展资本运作和强强联合，在新技术研发推广、产业配套、市场开发等方面实现资源共享，打造产业龙头；引导中小企业深耕细分市场，培育一批产业链上的专精特新和“小巨人”企业，繁荣产业集群。强化品牌驱动。以生态旅游和长白山健康食药为重点，打造一批名牌产品和驰名商标，把资源优势和生态优势转化为产业优势。到2026年，各产业园区落户产值千万元以上的企业70户以上；传统产业在优化升级中发展质量不断提高，战略型新兴产业发展壮大成为全区重要的经济增长点，数字经济、生态经济、总部经济成为推动转型发展的新引擎，支撑经济快速发展、高质量发展的现代绿色产业体系基本形成，“绿色产业新城”创建成效明显。

（二）聚焦完善功能增内涵，大力实施城市提质攻坚，推动城镇建设实现新突破。以“一核一带一环线”为指引，加大补短板强弱项力度，拓展城市发展空间，不断丰富城市内涵，提升城市品质。做大城镇规模。积极引进社会资本，综合性开发江源大街、和谐大街、德泰大街等重点地段，进一步做大主城区规模；实施EOD模式，加强湾沟等4个特色城镇建设，进一步提升综合承载能力；加大政策搬迁改造力度，将各类棚户区、采煤沉陷区周边零散居住人口向主城区有序迁移安置，形成科学合理的城镇布局体系。提升服务能力。推进城市道路和交通路网建设，重点抓好沈白高铁（江源段）、鹤大公路江源绕越段等工程，着力构建对内大循环、对外大开放的城市交通路网新格局；补足城市基础设施短板，加强各类管网、公共停车、体育健身等设施建设，有效满足群众高品质生活需求。强化城市管理。实施城市管理体制改革，加强新型智慧城市建设，探索构建权责明晰、管理优化、执法规范的城市治理体系；加大城市绿化美化力度，持续治理私搭乱建、违章建筑，提升城区环境卫生质量，全力打造“生态宜居新城”。丰富城市内涵。深入挖掘满族文化、寒武奥陶文化、松花石文化、红色文化等资源内涵，厚植城市发展文化底蕴，推动城市风貌、特色旅游、产业发展深度融合，城市影响力和知名度全面提升。到2026年，建成区面积达到13.8平方公里，城镇化率80%以上，人均绿地面积达到6.2平方米，建成区绿化覆盖率38%以上，规模适度、功能完善、文明有序、底蕴深厚的现代化城市格局初步形成。

（三）聚焦乡村振兴总目标，大力实施三农提振攻坚，推动乡村建设实现新突破。牢牢把准农业农村工作新方位，多点发力、多措并举，推动乡村振兴取得显著成效。高质发展农业。发挥食用菌、中药材、山野菜、长白山小浆果等特色产业优势，主动对接、深度融入全省十大产业集群发展战略，统筹园区、领军型企业和产业项目建设，推动农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等产业规模不断发展壮大，农业产业化发展进程明显加快。高速建设农村。实施乡村建设行动，推进“千村示范”创建，深化农村人居环境整治，加快农村基础设施建设，农村环境进一步优化，农村面貌得到明显改善。高效富裕农民。深化农村土地制度改革，盘活农村闲置宅基地，支持发展适度规模经营，壮大农村集体经济；做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。到2026年，第一产业增加值达到20亿元以上，村级集体经济收入全部达到10万元以上，农村生活垃圾处置率、重点自然屯道路硬化率均达到100%，县级公路安全设施完好率95%以上，乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”工作取得显著成效。

（四）聚焦绿水青山促和谐，大力实施环境提优攻坚，推动生态建设实现新突破。着力创建生态文明建设先行区，全面践行习近平生态文明思想和“两山”理念，加快生态环境深度系统治理，推动生产生活方式绿色转型，筑牢绿色发展屏障。持续保卫蓝天。实施大气污染防治工程，强化工业企业大气污染、移动源污染和城市扬尘污染治理，严格控制污染物排放，空气质量跻身全国前列。持续保卫碧水。严格落实河湖长制，深入开展“五水共治”行动，深化浑江、汤河、西南岔河等重点流域江河治理和小流域治理，确保水质断面生态功能区考核指标优于全国平均水平，水环境质量实现全国领先。持续保卫黑土。开展黑土地保护修复行动，实施垃圾分类管理、有效处理，提高耕地质量；开展国土绿化植树造林、林地清收和营林造林工程，推进山水林田湖草生态保护修复和采煤沉陷区综合治理，加快实现全域生态修复治理。持续减碳降碳。落实碳达峰碳中和工作要求，构建清洁低碳安全高效的能源体系，确保如期实现降碳减排目标；倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让共建美丽家园成为全区人民的自觉行动。到2026年，城区空气质量达标天数不少于351天；主要河流水质保持在Ⅱ类水体标准，饮用水水源地水质达标率100%，规模化畜禽养殖场粪污综合利用率达到97%以上；林地保有量达到5.8万公顷，森林覆盖率达到73%以上；单位GDP能源消耗和主要污染物排放稳步下降。

（五）聚焦成果共享强保障，大力实施民生提档攻坚，推动社会建设实现新突破。坚持把改善民生作为经济社会发展的终极目标，以更加有效的举措，更加有力的行动，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。致力于幼有所育，发展普惠性托育，支持社会力量发展婴幼儿照护服务，推动托育服务健康发展。致力于学有所教，深化教育改革，加快义务教育均衡化发展，强化教育资源城乡一体化供给，推进优质师资共享。致力于劳有所得，坚持就业优先政策，实施全民增收行动，不断增加城乡居民的工资性收入、经营性收入和财产性收入，推进全民共同富裕。致力于病有所医，加快公共卫生服务体系建设，深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗服务供给，培养和引进一批高水平医疗人才，切实提高医疗诊治能力。致力于老有所养，完善养老服务体制机制，加大资金投入，强化政策扶持，全面构建以“居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的社会养老服务体系。致力于住有所居，持续推进老旧小区、工矿棚户区和农村危房改造，切实提高群众居住条件，改善生活环境。致力于弱有所扶，实施城乡低收入群体和困难群体动态监测，完善残疾人帮扶制度和退役军人服务保障体系，强化法律援助保障，努力使社会弱势群体生活更有保障、更有尊严。到2026年，政府办学社会满意度达到95%以上，中小学城乡校际间差异系数控制在0.15以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；基层医疗卫生机构标准化建设达标率100%；人均占有体育场地面积达到4平方米，群众幸福指数大幅攀升。

（六）聚焦社会稳定守底线，大力实施安全提升攻坚，推动平安建设实现新突破。树牢总体国家安全观，完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范和化解各领域风险。贯彻民族政策，加强宗教法治化建设，铸牢中华民族共同体意识。保持安全生产高压态势，严格落实属地、行管主体责任，不断创新监管举措，确保安全生产形势持续稳定。严把食品药品安全关，对食品药品的生产、销售环节实行全方位监管，从严从重打击制假售假行为，保证群众食品药品使用安全。坚持疫情防控常态化，做到思想不懈怠、行动不放松，以强烈的责任感和认真细致的工作夺取抗疫全面胜利。常态化推进扫黑除恶斗争，持续加大违法犯罪打击力度，提高群众的安全感和满意度。扎实推进民兵建设，全面提升民兵队伍平时服务、急时应急、战时应战能力。认真处理群众来信来访问题，妥善回应群众合理诉求，全力构建公平、公正、和谐的社会局面，切实打造“幸福平安新城”。

各位代表！美好蓝图已经绘就，壮丽前景催人奋进。新一届政府将知责于心、担责于身、履责于行，用实际行动诠释新担当新作为。我们坚信，只要科学把握机遇、积极应对挑战，坚定信心、同心同德、苦干实干，未来五年的宏伟蓝图就一定能够实现！勤劳智慧的江源人民，一定能用激情和汗水，在新的征程中实现新突破、谱写新篇章、再铸新辉煌！

三、2022年重点工作

2022年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划的重要一年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；地方级财政收入增长5%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%以上。实现上述目标，区政府将重点抓好以下七方面工作：

（一）以外引内培为抓手，抓招商重项目，全力加快动能转换

突出抓好项目谋划。围绕省委、市委和区委战略部署，紧盯国家资金政策，立足区情和资源优势，重点在食药健康、特色旅游、绿色建材新材料、优化升级传统产业等领域，以及产业延链补链、产业基础配套、园区建设、城乡基础设施、生态保护、民生改善、公共服务等方面，谋划包装一批有利于全域高质量发展、有利于“十四五”规划实施、有利于改善江源城乡面貌的大项目、好项目。全年谋划储备政府性投资项目不少于100个、产业项目不少于40个。

突出抓好对上争取。切实发挥中央和省级资金杠杆作用，主动对接中央和省市各部门，全面了解上级资金投向、可争取空间以及重点领域，着力提高预算内、一般债、专项债项目谋划的科学性和精准度，做到有备而战，承接更多红利。研究制定对上争取激励办法，激发工作积极性，争取更多上级政策、资金、项目支持。重点抓好已谋划储备的17个专项债项目资金争取工作，力争全年向上争取资金实现大幅增长。

突出抓好招商引资。丰富招商引资“项目储备库”，推动重点项目纳入省级招商名录。建立“江源籍域外人才库”，扩大江源“朋友圈”，拓宽信息渠道，吸引更多项目落户江源。制定“走出去、请进来”精准招商计划，以园区招商为突破口，采取专题招商、叩门招商、以商招商等方式，对重点招商企业主动对接，争取引进一批支撑全区高质量发展的大项目、精品项目和品牌项目。对拟落地和已签约的招商引资项目，要强化跟踪服务，提高履约率和落地率。加快推进长白山雪蛤繁育和深加工、元气森林特色饮品、白桦山居酒庄、侨商精品酒店等项目，力争成功签约项目40个以上。

突出抓好重点项目建设。建立健全领导包保、跟踪调度、协调服务责任制，全力提高项目的建成率和投产率。有效盘活修元、富德、乾一浓等停滞水资源项目，重点抓好丰金玄武岩加工、源翔祖代鸡等17个续建项目，全力推进金犇肉牛养殖、五道阳岔铁矿等31个新开工项目，实现天圣源果汁、全民健身中心地下停车场等17个集中开工项目按计划开工，推动新睿来纳米活性钙、百万吨焦化LNG等20个拟实施项目取得重大突破。全年计划实施500万元以上项目48个，其中，5000万元以上项目13个，总投资65.5亿元，年度计划投资38.2亿元。

突出抓好园区建设。深化“一区多园”建设，完善各特色产业园区的水、电、路、气、通信、物流及公用设施，切实提高项目承载能力。完成长白山特色食药科技产业园区污水处理厂建设，推动顺丰速递零担物流、冷链仓储及冷链物流智慧化等7个优质项目入园孵化。强化绿色低碳新材料产业园区政策扶持和宣传引导，推动山水精品砂石骨料、绿色商砼及干混砂浆等项目实质性落地。完善木制品加工园区规划，加大土地收储和盘活力度，推进木加物流中心等项目进驻。加快推进砟子食药用菌产业园区建设，力争年内取得突破性进展。

突出抓好营商环境。深化“放管服”改革，优化再造审批流程，完善会审会商机制，健全涉企经营许可事项清单管理制度，实行统一受理、限期办结制度，持续提升服务水平。深化“互联网+政务服务”，推行企业开办全程网上办理，完善企业注销“一网服务”，协助企业全程办理、一站式服务，积极推动“最多跑一次”改革，全力打造项目审批和涉企服务“高速公路”。修订江源区招商引资优惠政策，完善总部经济、优质项目中介人等招商奖励办法，提供最优的扶持政策，打造最好的营商环境，使江源真正成为“投资兴业新城”。

（二）以调整优化为手段，抓质量重效益，全力改善产业结构

推动农业提质增效。加速农业总量扩充。鼓励18家龙头企业、237个合作社、14个家庭农场等经营主体扩大生产规模，优化种养品种，提高精深加工水平，以高附加值的特色农产品开拓市场，有效提升特色农业规模。年内，新培育省级农业产业化龙头企业2家，新增市级以上农业合作社4家，示范农场2家。加快生产方式转变。推进省级长白山特色小浆果现代农业产业园建设，以集约化、规模化生产方式加快农业产业化发展步伐；实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，加快生猪养殖体系建设，新建标准化养殖场区2个，以循环型、立体式生产方式点亮现代农业底色。加强特色品牌打造。加大与吉科软公司合作力度，加快农产品质量安全可追溯体系平台建设，将全区知名农产品纳入平台管理，使农产品在绿色有机的基础上，再添安全可追溯内涵，进一步增强品牌效应，走出一条“互联网+农业”的全新之路。

推动工业提速增量。严格落实惠企稳企政策措施，强化服务保障，推动山水水泥、吉林中加雪糕棒等17户重点工业企业扩大生产、提升效益，稳住我区工业基本盘。动态调整完善“小升规”企业培育库，重点培育扶持大金谷新型材料、裕达特产科技等7户“小巨人”企业，尽快实现“小升规”，有效扩充规上企业数量。加大企业信贷支持力度，积极搭建银企对接平台，全年争取为众品源、云林矿业等132户企业协调金融贷款2亿元以上，有效解决企业运转资金不足难题。加大“助企纾困”力度，积极引进外来资本，通过兼并重组、股权转让、战略合作等方式，有效盘活停产半停产规上企业。加快全区煤矿升级改造进程，尽快释放煤炭产业效能，不断提升工业经济运行水平。

推动服务业提档升级。持续挖掘消费潜力，继续发放政府消费券，引导欧亚、金鼎等商贸企业开展“节庆”、“店庆”促销活动，进一步吸引消费主体、激发消费潜能。发展现代物流业，促进电子商务与快递物流协同发展，构建全方位、多层次的现代物流产业格局。发展电子商务产业，发挥区级电商服务中心职能，引导域内电商企业实现差异化发展，加大政策扶持，鼓励企业开展跨境电商业务，抢占国外空白市场。发展文旅产业，高起点编制旅游总体规划，谋划实施湾沟文旅综合体、石人仙人谷等一批大型特色旅游项目，夯实全域旅游发展基础；依托干饭盆、八里坡、石人血泪山等旅游资源，发展绿色生态游、红色文化游、休闲冰雪游、乡村民俗游、健康养生游；以松花石特色小镇建设为抓手，全力扶持文化创意产业发展，加快创建特色文化旅游样板区，切实打造“休闲文旅新城”。

（三）以宜居宜业为标准，抓建设重管理，全力提升城市形象

完善服务功能。强化基础设施支撑能力，计划投资1000万元建设和谐大街延伸段、协力大街等4条街路，全面优化改善城市路网结构。投资1.3亿元修建二道阳岔至柳河回头沟、石人镇至老岭临江界等10条农村公路，进一步改善农村出行条件。投资2.4亿元推进新区净水厂、污泥处理厂、城区污水管线维修改造工程，切实保障居民饮水安全。投资9200万元推进老旧小区设施改造，进一步改善居民居住环境。

提升城市品质。坚持规划先行，立足市区一体发展战略，统筹做好城市风貌、功能布局等规划设计。加快完善市民公园、城市微景观等公共服务设施，为居民休闲提供更多选择。投资2000万元绿化美化金森赛德、和谐大街、德泰大街等区域，形成“一路一景”特色景观。投资270万元打造智慧交通平台，实现运输服务的“最后一公里”和“第一公里”无缝对接。

优化运行秩序。建立城市管理长效机制，全面整治城区重点街道、公路沿线、河堤两岸、背街小巷、城乡结合部等区域“脏、乱、差”现象。明确管理整治标准规范，坚持宣传示范先行、执法管理并重，整治占道经营、乱停乱放、渣土车运输等不文明问题。延伸“三长”联动机制，加强社区网格化管理，健全完善失管居民小区自治机制，妥善解决小区物业服务缺失问题。

（四）以惠民强村为重点，抓发展重治理，全力推进乡村振兴

巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，重点监测脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户“三类人员”，做到早发现、早干预、早帮扶，化解返贫致贫风险。紧盯“两不愁三保障”及饮水安全重点目标任务，合理安排乡村振兴衔接资金，持续跟进各类帮扶措施，进一步巩固脱贫攻坚成效。常态化开展自查，补齐短板弱项，做好后评估工作，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

实施乡村建设行动。强化城乡一体设计，统筹编制农田保护、生态环保、城镇建设、村落分布等空间布局。建立城乡基础设施一体化规划建设机制，统筹规划城乡道路、供水、供电、通信、物流、垃圾污水等城乡基础设施，推动公用设施向镇、村延伸。持续做好“千村示范”创建工作，按照“九有六无”标准，统筹整合涉农资金，重点打造路庄子、榆木桥子等13个示范村，形成一批新时代美丽乡村。投资650万元抓好农村前端保洁，打造更加整洁的农村人居环境。

激发乡村发展活力。深化农村产权制度改革和农村宅基地改革，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，激活土地、资金、资产、人力等生产要素，发展壮大村级集体经济，力争年末集体经济收入10万元以上的村达到70%。常态化开展文明村屯、干净人家、绿色家庭、书香家庭等创建活动，夯实乡风文明基础。深入推进农民教育培训提质增效三年行动，培育一批爱农业、懂技术的高素质农民。发展新时代“枫桥经验”，建立乡村矛盾纠纷调处化解机制，着力构建政府治理、社会调节、村民自治的共建共治共享乡村治理新格局。

（五）以生态优先为原则，抓防治重保护，全力守住绿水青山

巩固提升大气环境质量。计划投资2500万元，推进大气污染防治监测能力建设，突出抓好重点空间、重点时段、重点行业领域和重点污染物监控。加快转变资源利用方式，积极推广清洁能源，深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。强化多污染物协同控制和区域协同治理，着力抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟等专项整治和秸秆禁烧工作，科学有效应对重污染天气，力争优良天数不断提升。

巩固提升水环境质量。计划投资750万元，实施饮用水水源地保护区一级隔离防护工程，有效保障饮用水水质安全。积极推进水污染防治工程，建设农村污水综合治理、地下水污染防治、建制镇污水处理设施，有效防控地下水污染风险，实现地下水资源可持续利用。严格落实河长制，加强环境执法，对环境违法行为零容忍，全面提高水污染防治能力。

巩固提升土壤环境质量。健全完善土壤污染分类分级管理体系和农用地土壤环境质量分类管控清单，实施土壤污染防控工程，加大黑土地保护力度。加强土壤污染源头治理，推进化肥农药减量化，提升固废危废处置管理水平。抓好矿山修复治理，推进矿山资源整合、修复绿化、转型利用。重点推进松湾地区工矿废弃地整治和生态修复工程，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，构建有效生态安全屏障。全面落实林长制，深化国有林场改革，实施国土绿化和森林质量提升行动，完成迹地更新445.7亩，实现森林生态效能稳步提高。

（六）以民生民利为根本，抓保障重和谐，全力增进人民福祉

织密兜底保障网。全面落实就业创业扶持政策，加大职业技能培训、援企稳岗力度，做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，扩大公益性岗位安置，确保全区就业稳定，城镇登记失业率控制在4.5%以内，为小微企业及个体创业者提供创业担保贷款1300万元以上。加快退役军人服务站标准化建设，做好退役军人服务工作。落实养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保，应发尽发。投资2700万元建设老年特护院和富强社区居家养老服务中心，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

扩大公共服务面。落实立德树人根本任务，促进中小学生全面发展，巩固“双减”工作成果，办好人民满意教育。投资550万元综合改造江源区实验小学，有效改善办学条件，提升教学水平。计划投资5468万元，改扩建区中医院和区人民医院，加强公共卫生体系和医疗卫生基础设施建设。持续抓好常态化疫情防控工作，强化隔离场所、定点医院、专业队伍、防疫物资等应急处置能力建设，高质量完成疫苗接种任务，筑牢疫情防控坚固防线。有序推进文化馆、图书馆、博物馆和纪念馆的免费开放工作，满足人民群众文化需求。加强融媒体中心建设，增加投入，引进人才，积极打造“服务融媒，活力融媒”。加强体育基础设施建设，推动江源区社会公园足球场免费开放，营造全民健康良好氛围。

共建社会和谐体。畅通信访渠道，压紧压实领导包案责任和部门化解责任，切实解决群众合理诉求，力争及时受理率达到100%。加强平安江源建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，推进警务机制改革，深化执法规范化建设，全面提升执法能力和服务水平。健全公共安全应急管理体系，发挥应急指挥平台作用，强化应急物资保障，有效提升防灾减灾救灾能力。牢固树立安全生产“红线”意识，建立安全生产隐患排查治理长效机制，落实安全生产主体责任，重点聚焦煤矿、非煤矿山、城镇燃气、道路交通、建筑施工、食品药品等行业领域，加大安全生产执法检查力度，确保江源安全生产形势持续稳定。

办好民生十件事。坚持以人民为中心发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，着力办好10件民生实事。一是投资1.04亿元，实施湾沟污水处理厂建设项目；二是投资9774万元，实施民心小区续建工程；三是投资8779万元，完成7.2万亩高标准农田建设；四是投资6731万元，完成松湾路、仙松路、元四路3条公路建设；五是投资2733万元，实施湾沟净水厂迁建；六是投资2540万元，建设石人镇大石棚子村段水毁工程及石人河河口段防洪治理工程；七是投资2500万元，新建及改扩建城区公办幼儿园；八是投资2393万元，实施供水管网计量改造项目；九是投资2100万元，建设殡仪服务中心；十是投资1280万元，新建江源区全民健身中心地下停车场。

（七）以务实高效为目标，抓作风重实效，全力建设有为政府

加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，确保党中央和省委、市委、区委决策部署全面落实。严守政治纪律和政治规矩，筑牢意识形态防线，营造风清气正的政治生态。

加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，严格落实“一规划两纲要”，深入开展“八五”普法，扎实推进依法治区进程。严格按照法定权限和程序履行职责，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。认真执行向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，自觉接受监督，认真负责办理人大代表建议和政协委员提案，确保办复率，提高满意率。

加强效能建设。聚焦政府职能转变，严格落实重点任务包保责任制和联动会商机制，及时解决项目建设中存在的制约要素和困难问题，当好企业的“金牌店小二”和“五星服务员”。健全完善政府系统规章制度体系，严格落实岗位责任制、服务承诺制和行政问责制，着力构建始末贯通的责任闭环。强化政府信用体系建设，及时兑现扶持政策和承诺事项，做到言必行、行必果。加强政府绩效管理，强化督查结果运用，推动政府施政精准有力、质效并进。

加强作风建设。坚持问政于民、问计于民、问需于民，深入基层掌握实情、破解难题。弘扬求真务实和开拓创新精神，加强调查研究，敢于较真碰硬，改进话风、文风，精简会议、文件，坚决克服官僚主义、形式主义等不良作风。狠抓干部队伍作风建设，培养“六种思维”，发扬“钉钉子”精神，推行“五化”工作法和“顶格战法”工作机制，对看准的事情、部署的工作、明确的任务，敢于担当、积极作为，确保各项工作落到实处、取得实效。

加强廉政建设。坚定不移推进政府系统全面从严治党，严格落实中央“八项规定”精神，强化廉政风险防控，整治群众身边腐败和不正之风。严控“三公”经费，在财政支出上精打细算、开源节流，着力保障重点领域和民生支出，努力降低行政成本，真正以政府的“苦日子”换来群众的“好日子”。坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表！我们用奋力拼搏，换来了江源过去五年城乡面貌的巨大变化，也必定能以攻坚突破，赢得江源未来五年各项事业的全面腾飞。站在新的历史起点，加快推进跨越赶超，努力实现富民强区奋斗目标，承载着我们的梦想，寄托着党和人民的重托与期盼。使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以坚如磐石的决心、坚持不懈的劲头、坚韧不拔的毅力，只争朝夕、埋头苦干、担当作为，为加快江源经济社会高质量发展，建设生态宜居富裕和谐新江源而努力奋斗！

   

名 词 阐 述

1.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。

2.“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.“一主六双”：“一主”，长春经济圈；“六双”，“双廊”，即环长春四辽吉松工业走廊和长辽梅通白延医药健康产业走廊；“双带”，即大图们江开发开放经济带和中西部粮食安全产业带；“双线”，即长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线和长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线；“双通道”，即白松长通至辽宁（丹东港、营口港、大连港）大通道和长吉珲大通道；“双基地”，即长春国家级创新创业基地和西部国家级清洁能源基地；“双协同”，即长春吉林一体化协同发展和长春四平一体化协同发展。

4.“一体两翼”：以浑江区、江源区为主体，以长白县、临江市为代表的鸭绿江生态经济带和以抚松县、靖宇县为代表的松花江经济带为两翼的发展格局。

5.“一山两江”：长白山和松花江、鸭绿江。

6.“一核一带一环线”：打造主城区“核心区域”；打造以松树、湾沟、砟子等重点矿区生态修复治理和环境优化提升为依托，以六镇四街道“一区多园多点”绿色产业发展体系为导向的“生态经济带”；打造以湾沟、大阳岔、石人、大石人为重点的“全域旅游环线”。

7.“一区多园”：以吉林江源经济开发区为支撑，绿色低碳新材料、长白山特色食药科技、木制品精深加工、煤化工等多个园区协同发展。

8.“三区四业五城”：“三区”，即生态文明建设先行区、特色文化旅游样板区、绿色转型发展示范区；“四业”，即食药健康产业、特色旅游产业、绿色建材新材料产业、传统产业；“五城”，即“生态宜居新城”、“绿色产业新城”、“投资兴业新城”、“休闲文旅新城”、“幸福平安新城”。

9.“EOD”：以生态为导向的开发模式，通过采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，在经济发展与生态环境之间构建合作桥梁，从而实现区域整体溢价增值，生态建设与经济发展相互促进。

10.“四个不摘”：指巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接中，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

11.“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好。经过总结发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的新枫桥经验。

12.“顶格战法”：由最终决策者、拍板者从工作的第一步就开始直接负责。

13.“六种思维”：金融思维、互联网思维、系统思维、企业思维、项目思维、底线思维。

14.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

15.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

16.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

17.“五气”共管：各部门分工明确各司其职，通过联合执法，对“工业废气、机动车尾气、建筑（扬）尘气、生活毒气和烟民烟气”进行综合整治，从而全面治理大气污染。

18.“五水”共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

19.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

20.“九有六无”：“九有”，有特色产业，有村集体收入项目，有顺畅排水，有垃圾处理设施，有清洁环境，有整洁院落，有干净居室，有绿化美化亮化，有长效机制；“六无”，无卫生乱象，无路面破损，无不安全住房，无私搭乱建，无不良习俗，无规模性致贫返贫现象。

21.“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

22.“一规划两纲要”：指《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。