2022年白山市浑江区政府工作报告

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2022年白山市浑江区政府工作报告

2021年11月23日在白山市浑江区第十届人民代表大会第一次会议上

白山市浑江区人民政府代区长　刘　刚

　　  
　　各位代表：
　　现在，我代表浑江区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员及其他列席人员提出意见。
　　一、过去五年工作回顾
　　区九届政府组成以来的五年，是浑江区经济社会发展成果丰硕、承前启后、砥砺前行的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务和复杂严峻的宏观形势，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，同心协力、克难攻坚，较好地完成了任期内各项目标任务。
　　五年来，经济总量持续提升。2021年预计实现地区生产总值148.5亿元、固定资产投资38.3亿元、社会消费品零售总额73.3亿元、规模以上工业增加值36.5亿元，年均分别增长2.6%、5.1%、2.5%和0.9 %；城镇和农村常住居民人均可支配收入达到28073元和13772元，年均增长 4.9 %和7.1 %。累计完成一般公共预算支出82.47亿元，较八届政府增加了12.91亿元。
　　五年来，发展动能持续增强。产业转型实现破局，累计引进域外项目137个，浙江卫健、明泉药业、中裕集团、银泰集团、万融集团等一批行业领军企业落户发展，医药高新产业园起步区、科丝美特、食健客冻干食品、冰温保鲜科技、五间房森林公园等一批引领绿色转型发展的产业项目顺利实施，以五大园区为支点的新产业格局开始成型。产业规模有效壮大。争取中央预算内、一般债、专项债、抗疫特别国债到位资金78.02亿元；实施3000万元以上项目272个，总投资409亿元；全区新增规模以上工业企业20户、规模以上服务业企业16户、限额以上贸易企业29户、农业产业化龙头企业8户，新增民营企业1561户、总部经济企业160户。
　　五年来，改革开放持续扩大。落实中央和省、市改革任务442项。圆满完成党政机构改革，稳妥推进乡镇街道机构改革。承接了市园林、环卫事权下放。农村土地、集体产权、集体林权、教育文化、医药卫生、应急管理、“放管服”等重点领域改革深入推进。坚持把对外开放作为高质量发展的必然要求，与浙江湖州市吴兴区、长春净月高新技术产业开发区、长春经济技术开发区建立对口合作关系，经贸合作、资源共享、平台互动、人员交流有效开展。
　　五年来，乡村振兴持续推进。高质量打赢脱贫攻坚战，125户259名贫困人口稳定脱贫，贫困人口年均纯收入达到7500元以上。农业农村发生新变化，新建高标准农田7.2万亩，新增省级农业产业化龙头企业3户、省级示范联合体2个，全区新增特色作物种植面积5200亩，农民人均纯收入年均增长3.5%以上。打造国家级“一村一品”示范镇1个、省级食用菌特色农产品优势区1个。基本完成村集体产权制度改革，土地确权颁证12.59万亩。创建国家级示范村镇7个、省级28个。
　　五年来，生态环境全面优化。统筹推进“山水林田湖草” “四大保卫战” “绿盾”“五水共治”等生态环境治理工程。累计投入资金超3亿元。完成迹地更新、植树造林、参地还林、林地清收11673亩，公路绿化20公里，村屯绿化美化31个。森林蓄积量增加265.2万立方米，覆盖率达到77.79%，连续37年无重大森林火灾。治理侵蚀沟36条，治理水土流失面积80余平方公里。地表水监测断面年均值达到Ⅲ类标准，饮用水源地水质达标率100%。农药、化肥使用量下降50%以上。行政村生活垃圾无害化处理率达到100%。空气质量优良天数达到350天。治理关闭矿山生态恢复15处。全部完成中央、省市环保督察反馈问题整改。浑江区被评为省级生态县（市、区）。
　　五年来，城乡建设加速提质。主动扛起市区城乡房屋拆迁、土地征收工作重任，顺利完成辉白高速、铁南新城等征拆任务，沈白高铁征拆工作扎实推进。对市区内115个物业管理小区开展环境综合整治，拆除私搭乱建2106处、违章建筑1.4万平方米。引进裕联爱家物业服务有限公司，逐步接管主城区529栋“弃管楼”。修建农村公路323.6公里，农村公路硬化率达到92.9%。维修改造“三供一业”住房215栋，拆除受损房屋389户。完成农村危房改造748户、农户改厕7840户。新建或加固河道堤防护岸61公里，实施农村饮水改造工程37处。创建国家级森林乡村2个、省级生态村5个、美丽乡村5个、美丽水库移民示范村6个。
　　五年来，民生福祉有效增进。完成重点民生实事50件。新增城镇就业29885人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成农村劳动力转移就业100677人次。发放个人创业担保贷款6433万元。发放社会保障资金6.6亿元，拥军优属优抚等各类资金7763.89万元，保障性住房补贴8005.9万元，惠及居民40821户。分配公共租赁住房2458套。安置棚改回迁居民11882户，安置采煤沉陷区受损户695户。实现义务教育基本均衡目标，完成40所中小学校、幼儿园维修改造。街道社区体育健身路径覆盖率达到100%。蝉联白山市运动会 “八连冠”，在省十八届运动会上取得全省金牌总数第二名的好成绩。建成村（社区）综合性文化服务中心9个，农村文化小广场12个。开展了“长白山之夏、长白山之冬”，庆祝新中国成立70周年、建党100周年等主题文化系列活动。纪录片《七道江1946》荣获全省行业评选最高奖项 “丹顶鹤奖”。乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆全覆盖。牢牢把握疫情防控主动权，全区实现“零疫情”。
　　五年来，民主法制持续完善。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。法治政府不断进步，建立重大行政决策责任追究倒查、府院联动等制度措施20件。圆满完成“七五”普法，区政府被评为“普法依法治理先进县（市、区）”，区司法局被授予省司法行政系统先进集体称号，区法律援助中心被评为省级先进集体和示范窗口。“平安浑江”取得新成效，全区无重大事故发生，边境地区保持长期安全稳定，一批信访积案得到及时化解，成功调节矛盾纠纷6369件、法律援助471次，为当事人挽回经济损失2000余万元。进一步加大了地方债务风险防控、审计监督、政府督查、政务公开等工作，债务风险总体平稳，党风政风行风作风持续好转。统筹推进国防动员、退役军人、民族宗教、外事侨务、综合执法、妇女儿童、广播电视、机关事务、工商联、税务、统计、消防、公安、移民、残联、档案、供销、老龄、保密等工作。百姓对政府工作的满意度不断提升。
　　各位代表！回顾过去五年，我们喜迎党的十九大胜利召开、新中国成立70周年、建党100周年等重大政治活动；开展了“两学一做”常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”“党史学习”等主题教育；接受了扶贫领域专项巡视、环保督察“回头看”、省委政治巡视、“扫黑除恶”专项斗争、统计督察、政法队伍教育整顿等政治大考；落实了党中央、国务院和省市“供给侧结构性改革、党政机构改革、放管服改革、三大攻坚战、乡村振兴、六稳六保、两确保一率先、生态建设”、转型发展等一系列重大决策部署。在困难超出预期、压力超乎寻常的情况下，区九届政府始终坚持稳中求进的总基调，始终保持发展定力，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，全力推动“稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险”，有力推进了一批事关全区改革发展稳定全局的重大改革，干成了一批打基础利长远的实事，解决了一批涉及群众切身利益的难事，积蓄了蓄势待发、追赶超越的强大动能，推动转型发展迈出了关键性的步伐。在五年的拼搏奋进中坚定不移地传承和发扬了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神。
　　各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，五年的奋斗成就来之不易。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是区政协协商议政、监督建言的结果，是历届区政府领导班子接续奋斗、埋头实干的结果，是全区人民“勠力同心”、砥砺奋进的结果。在此，我代表浑江区人民政府，向为全区经济社会发展付出辛劳的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向所有关心支持浑江发展的老领导、老同志们和各界朋友，向辛勤劳动默默奉献在各条战线的所有人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　在肯定成绩的同时，我们更应该清醒地看到发展中的问题和挑战。经济总量不大、结构不优，主导产业支撑不够的问题还很突出；体制机制不活、创新激励不足，新旧动能转换任务依然艰巨；公共服务设施薄弱、民生欠账多的问题亟待解决；重大项目少、经济贡献率低，财政收支压力仍然较大；个别同志冲劲不足、思想保守，不适应新形势要求的问题不同程度存在。对此，我们将高度重视，坚持用发展的办法、改革的措施和扎实的作风加以推进和解决。
　　二、今后五年及2022年政府工作安排
　　今后五年，浑江区正处在转型振兴的关键阶段，爬坡过坎的攻坚时期。从全国形势看，党中央、国务院出台关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见，为浑江振兴提供了更加优越的政策环境，加之新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇，为我们主动融入、加快转型提供广阔的发展空间。从全省全市看，省委将生态强省和“一主六双”提升为高质量发展战略，在区域协同发展、产业空间布局、打通对外通道等方面，为我们创造了难得的发展机遇。白山市委市政府紧扣发展实际，以建设践行“两山”理念试验区为统领，着力实施“一山两江”品牌战略，构建“一体两翼”发展格局，特别是提出要把浑江区建成全市发展的政治中心、文化中心、经济中心、旅游集散中心，这为我们融入市区一体化、发挥中心城区新优势、推动绿色发展带来了机遇、指明了方向、提供了遵循。从浑江自身看，区位优势明显，随着沈白高铁的建成通车和白山市区的扩容发展，浑江的政治经济、文化科技、交通物流、商贸金融等主城区的开放优势和承载能力将更加突显。我们的存量企业产业、生态资源、旅游资源、特色资源等基础相对扎实，可开发资源丰富，发展潜力巨大。我们的发展思路清晰、产业结构调整和转型步伐加快，已初步构建起“园区、产业、要素”集聚平台，具备了厚积薄发、后发赶超、迈进高质量发展的基础。
　　只要我们增强机遇意识、风险意识，保持发展定力、抢抓发展机遇、积极应对挑战，只要我们坚定信心、团结一致，保持发展方向不偏、目标不变、干劲不松，只要我们不搞花拳绣腿、不做表面文章，砥砺奋进、攻坚克难、永不懈怠，把心思用在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“干成事”上，就一定能够在新的历史起点上跨步前进，就一定能够开创高质量发展和现代化建设的新局面！
　　按照浑江区十四五规划和区第三次党代会的总体要求，聚焦建设“三大特色名城”、打造“四大中心”，聚焦实现“六个新突破”、建设“七型浑江”等中心任务，今后五年的政府工作：
　　奋斗目标是：到2026年，主要经济指标年均增长7%以上，综合经济实力明显增强；五大主导产业发展壮大，财政贡献率超过50%，支撑高质量发展的现代产业体系基本形成；生态要素整体优化，单位GDP能源消耗明显下降；具有浑江特色的现代农业产业体系、生产体系和经营体系基本形成；社会事业全面进步，城乡收入差距逐步缩小；“四大中心”引领、示范、辐射、带动作用得到充分凸显。
　　遵循的主线是：坚持生态优先和绿色发展不动摇，争当白山市建设践行“两山”理念试验区引领者；坚持高标准建设和高质量发展，对标全国最先进现代化水平；坚定不移走开放合作之路，把招商引资和项目建设贯穿经济社会发展的全方位、全过程；坚持以解放思想为先导，以改革创新为动能，把不拘一格引才育人摆在突出位置；锻造并弘扬拼搏奋进的浑江精神；坚定决心解决历史遗留问题，民生为本，着力提升群众对浑江的认同感。
　　工作的重点和方向是：以“两山”理念试验区引领者目标为统领，集中力量谋项目兴产业，发展实体经济，培育经济增长新动能。一是高标准建设“五大产业园区”。高新科技孵化园以发展总部经济为目标，配套打造电商、网红等新个体经济平台，建设集成果转化、新品销售、物流配送等为一体的“一站式”产业孵化基地。医药高新和北国食药园以药食OEM基地建设撬动资本、滚动开发，发挥骨干企业带动作用，推动实现全要素、全链条发展，打造百亿级药食产业集群，以此为基地筹建长白山地区医药健康产业联盟。生命健康产业园将农特产品深加工、三产融合田园综合体、“5G+大健康科技示范”三个板块联动开发、整体打造，与食品产业融合互动发展。循环经济园引进战略投资者，建设集分布式能源站、造纸、包装、彩印、再生资源利用于一体的全产业链产业园区，以高新科技和智能化设备为依托，以集约化生产、全东北分销的总部经济模式，打造东北数字包装产业中心。二是高质量培育“五大主导产业”。医药产业。深度融入“长辽梅通白延医药健康产业走廊”，依托长白山道地药材资源，聚焦核心企业、聚力核心项目，聚集产能释放。加速医药高新园落户的企业投产达效，积极引入华润、森工等战略投资，开启二期建设。持续加强与中国药科大学等科研院所合作，加强中药材优良品种示范推广，建设产品研发和加工基地，走品牌、高端、集群、规模化发展之路。健康食品产业。大力培育壮大农业产业化龙头企业，打造绿色有机农特产品，提高“参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔”等产业的质量效益和整体竞争力。依托生命健康产业园和食品OEM基地，着力引进品牌食品加工企业，引导突破深加工关键技术，最大限度增加产品附加值，实现全方位综合利用，深度开发餐桌食品、特膳食品、功能食品和快销即食绿色食品。文化旅游产业。抢抓三小时经济圈和高铁时代机遇，全力打造长白山区域新旅游目的地和全域旅游区。将浑江区旅游资源整体打包、统一规划、分块开发，与国内顶尖专业团队合作，大场景设计、大体量打造，先期开发3个左右爆款旅游产品，接续围绕“两江”“三山”“三湖”等优势旅游资源，差异化建设一批具有历史记忆、地域特色、文化内涵的旅游项目，全面承接长白山旅游的辐射作用，带动商贸、餐饮、物流、住宿、康养等现代服务业高质量发展。环保新材料产业。以点状突破方式，稳步打造环保新材料产业集群，重点推进东北纸都包装循环产业园建设，加快研究落地全生物降解地膜开发等一批高技术新材料项目，积极对接国内建筑新材料和装配式建筑的头部企业落户浑江。大力推进矿业整合和企业重组，推动金、镁、煤化工等产业技改升级，强化环保技术应用，促进传统产业绿色发展。高效精细农业。推动农产品特色化、精细化、高质化、品牌化。充分发挥生命健康产业园引领作用，围绕长白山山珍、水、蜂等谋划落地生产加工销售型项目，有布局地打造一批种植、养殖、加工、销售基地。三是高效率搭建“五大平台”。政策支持平台。在原有政策的基础上，适时出台一批有针对性的产业扶持政策。深入谋划、争取和挖掘能充分利用中央和省级政策资金的产业项目，发挥政策资金撬动作用，引导域外资本投资，以“政策洼地”带动“商企汇集”。科技成果转化利用平台。重点依托高新科技孵化园，加强与高校及科研单位的对接合作，制定鼓励企业科技创新研发奖励政策，培育发展新型业态。人才支撑平台。牢牢抓住人才和干部队伍这个核心和关键，着力优化创业环境，建设孵化基地，引进各领域专家学者充实政府智库、担任经济发展顾问，不断创新引、聚、留、育人才政策，围绕“产业链”打造“人才链”。融资服务平台。积极培育发展金融服务业，吸引域外金融资本来我区投资。分领域组建国有平台公司，拓宽资本补充渠道。制定完善浑江区国有企业领导人管理办法，完善现代企业管理制度。推动江成公司尽快实现资产、收益增长，信用评级升级，获得自主融资能力。深度推动政、银、企对接合作，强化金融服务效能。适时谋划组建政府控股的商业银行，组建国有担保公司和基金公司，推动融资服务全面升级。项目数字化平台。搭建浑江区重大项目数字化管理平台，以科技赋能，着力破解跟踪服务的难点、建设缓慢的堵点、权责不明的痛点、资源整合的盲点，助推重点项目提速增效。
　　各位代表！2022年，是新一届政府开局之年，也是我们开启践行“两山”理念试验区建设的第一年，开局必须攻坚，起步必须冲刺。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；地方级财政收入增长3%以上；规上工业总产值增长7%以上；规模以上工业增加值增长7%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上。
　　全面落实党代会“八大行动”部署，重点抓好八方面工作:
　　（一）全面落实“改革创新行动”，深入实施“发展动力攻坚”，在增强高质量发展动能上谋求新突破。向体制机制要潜力。政务服务方面。加快“数字浑江”建设，进行区政府网络安全设备升级，完成社区（村）电子政务外网平台建设，实现政府政务外网区镇村三级全覆盖。公布第一批公共信息资源开放目录，依法稳妥推动政务公开。“放管服”方面。启用新版全流程审批系统，实现审批服务“全程在线”。编制标准化办理规程，“一站式服务”“一门式办理”，高频事项“全域通办” 。整合优化各类政务咨询投诉举报电话，实现一号接听、集中受理，提升政府服务效率。产业经济方面。制定完善五大主导产业发展规划。赋予开发区更高管理权限，建立干部激励制度，全面释放开发区发展优势。修订总部经济发展支持政策，制定出台针对现代服务业、影视文化产业的专项扶持政策。组织对全区国有资产开展全面清查盘点。及时完成江成公司资产注入，做好信用评级建设准备工作。加快组建交通建设集团等国有平台公司，制定浑江区国有企业领导班子管理办法、绩效管理办法，畅通人才流动、规范企业运营。对组建政府控股的城市商业银行和设立政府性担保机构开展前期谋划论证。社会事业方面。重点抓好环卫、园林、执法事权下放改革，理顺管理机制，构建权责对等的网格化工作体系，推动城市管理上水平。此外，按要求落实好高考改革、医疗卫生改革、农村“三变改革”、应急管理综合行政执法队伍改革、农村公路管理体制改革等任务。向开放合作要动力。继续推进三道沟对朝水路口岸申报工作。抢抓发达地区产业转移、对口合作等机遇，积极促成与大有科技、银泰集团、寰泰能源等行业领军企业的深度合作，引进一批符合浑江转型发展方向，科技含量高、有资本支撑、发展后劲足的项目。推动招商引资向选商引智转变，不断扩大以商招商，突出产业链招商，探索资本招商、基金招商。积极承接深商控股和吉深现代农牧业基金在白投资项目。向创新创业要活力。制定浑江区优秀创业团队支持办法，做强高新科技孵化园，开发青年创新创业孵化园。借鉴“天使+孵化”创业支撑体系，以零门槛、零成本、零压力创业生态，一站式政务集成和专业导师团队全流程指导服务，大力培育“双创”新业态、新模式。建设企业科创产业园，参考湖州“标准房”模式，吸引域内外“专精特新”中小企业聚集，搭建资源共享平台，促进企业抱团、集约、融通发展，加快延伸产业链、创新链。
　　（二）全面落实“绿色产业发展行动”，深入实施“转型发展攻坚”，在构建现代化产业新支撑上谋求新突破。抓项目服务。制定完善重点项目区级领导专班负责制和穿透式包保责任制，组建服务企业、政银企合作、项目谋划包装工作专班，健全专班负责及分工协作机制，形成“目标明确、权责清晰、组织有力”的工作保障体系。抓项目谋划。落实全区项目建设会战“六个一批”要求，全年高质量谋划100个产业项目进入储备库。用好专项债券，谋划储备50个以上专项债项目。抓招商引资。力争全年新增入园企业20家，新引进产业项目30个。加快“五大园区”建设，年内医药高新产业园起步区全部完成，启动二期项目开发；北国食药园OEM基地、包装循环产业园实现开工建设；高新孵化园建设完成。推动总投资5.19亿元的企业科创园落地。推进洽谈生命健康产业园、青山湖文旅小镇、龙岗山森林康养综合体、高效农业示范园、航天生物科技产业园区、红旗影视小镇项目，落实投资主体、力争签约实施。对接国内建筑新材料和装配式建筑头部企业来浑江投资。抓产业落地。医药产业。明泉药业年产1.5亿袋中药配方颗粒项目、关东药厂制药项目竣工投产。总投资1亿元的中草药加工及功能性食品、聚隆医药中药和药膏项目开工。健康食品产业。总投资1.5亿元的科丝美特直饮粉及饼干生产线、1.3亿元的食健客冻干孵化基地项目竣工投产。艺臻饮品年产20万吨山泉水、年产20万盒长白山黑参产品深加工、康之源中央厨房项目开工。文化旅游产业。完成《白山市浑江区核心项目业态与运营定位策划》，与景域集团、中铁一局合作，高品位启动总投资50亿元的“一台好戏、一江好水、一座红山”旅游IP开发项目，打造白山地区文旅拳头产品。推动城市森林休闲公园、浑江区体育健身步道等项目落地开工。环保新材料产业。推动还原酶生物制剂项目竣工投产，新型沸石硅藻土复合多级孔材料易地搬迁。10万吨可降解纸地膜、30万立方米蒸压加气混凝土砌块项目完成年度投资计划。高效精细农业。推动总投资2亿元的肉牛养殖基地、甲壳素及微生态系列产品、农产品城市供给冰温保鲜科技示范园、青食玉米深加工及冷链、冰葡萄产业园等8个项目完成年度投资计划。康养产业。推动善民心血管医院、弘济中医肛肠医院康养项目竣工投入运营。三道沟养老院、白山幸福庄园养老院一期等项目完成年度投资计划。现代装备制造产业。推动15000吨铝型材、家具封边条厂等项目开工建设。清洁能源产业。推动20万千瓦风力发电、150MW分布式能源站热电厂、生物质热电联产和固废综合利用等项目落地实施。城市服务业。推动浑江区珑玥宾馆、顺隆喜堂餐饮、一汽大众4Ｓ店异地新建等项目完成年度投资计划。抓企业提质增效。区领导牵头工作专班，进驻重点规上工业企业，一对一对接帮扶，精准解决生产运营难题，“一企一策”挖潜扩量，推动企业技改升级。指导新入规企业扩大规模，符合条件尚未入规的企业加快升规入统。东方制衣、汇集等8户制造业企业，域内快递物流及医疗服务企业入驻企业科创产业园区，协同集群发展。完善“双停企业盘活库”，由区级领导牵头，专班推动天安镁业等重点“双停企业” 盘活或复工复产。认真落实服务业企业扶持政策，推动各类服务企业及时入规入限。
　　（三）全面落实“乡村振兴行动”，深入实施“强村富农攻坚”，在繁荣乡村富裕农民上谋求新突破。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，因人因户落实长期帮扶举措。设立脱贫保稳基金，做好兜底保障。推动扶贫产业发展壮大，稳定脱贫人口就业和增收渠道，建立解决相对贫困的长效机制。打造特色产业。推广适宜种植的道地中药材品种，政府引导大中型药材批发市场与农户签订购销合同，扩大中药材种植规模。实施80万袋桑黄菌项目，打造2个百亩以上桑黄、草莓、香瓜棚膜园区。发展哈尼草莓、“阳光玫瑰”葡萄等特色水果品种300亩以上，青食玉米1.2万亩，建设专业保鲜库3处。打造肉牛万头以上养殖大镇1个、千头以上养殖村11个。培育省级龙头企业1户、市级2户。壮大集体经济。开展村集体“三资”清查回收行动。成立专项领导小组，组织各村制定村集体经济发展规划，加快实施村党支部领办合作社行动计划。以领办合作社为抓手，建强基层组织、做强集体经济，解决乡村产业“富农不富村”，党组织边缘化、集体经济空壳化的问题。切实激发乡村发展的内生动力，加速“田园变公园、产品变商品、离乡变返乡、村民变股民、农舍变客房”。加强基础设施建设。打通政府涉农部门数字服务通道，建设全域标准型“数字乡村”。建设食药产品质量追溯平台，实现全域所有农特产品和中药材产品可追溯，打造国家级农产品质量安全县（区）。因地制宜谋划建设一批农村生活垃圾和污水治理、村容村貌提升工程。投资1219万元开展万亩高标准农田建设，完成湖上水库续建工程、里岔沟河应急度汛工程，年内计划建设农村公路78.21公里。
　　（四）全面落实“生态强区行动”，深入实施“生态文明攻坚”，在倍增绿色发展优势上谋求新突破。开展青山保护。建全林长制运行机制，力争实现连续38年无重大森林火灾目标。落实有害生物预防和动植物保护责任，严厉查处破坏森林、动植物资源违法行为。年内完成造林绿化调查设计，完成迹地更新1000亩、义务植树5万株。开展碧水保护。以《吉林万里绿水长廊建设规划（2021-2035）》为引领，高质量推进绿水长廊建设。积极申报国家专项，推动鸭绿江流域山水林田湖草保护修复工程。争取水系连通及水美乡村国家试点，谋划建设一批“高颜值”水美乡村项目。实施红土崖河生态治理和大镜沟河水流域综合治理工程。开展黑土地保护。持续推动农药化肥减量，禽畜粪污和秸秆资源化利用。实施农村生活污水治理、农村饮用水水源保护、畜禽粪便污染整治项目。积极引进生物质发电、生物质燃气化利用项目落户浑江。推动规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，综合利用率85%以上。全年秸秆饲料化达到2万吨、利用率45%。开展自然资源保护。贯彻新修订的《土地管理法》，落实田长制，将执法“关口”前移到基层一线，及时发现、制止和打击乱占耕地建房等违法用地行为。持续推进矿山企业的修复治理，加大废弃矿山修复治理进度，进一步压实矿山“边开采，边治理”责任，加快历史遗留矿山修复治理进度。开展大气污染治理。争取大气污染防治资金，开展涉气企业、柴油货车、非道路机动车辆、建筑工地扬尘、秸秆全域禁烧和挥发性有机物等专项治理。制定完成大气污染防治和重污染天气应急预案。完成年度污染物总量减排目标任务。推动绿色低碳循环发展。坚决遏制“两高”项目盲目发展。持续加强沉陷区、棚户区土地复垦治理。推动大宗工业固体废物、建筑垃圾、危险废物源头减量、资源化利用和安全处置，加大对违建重污染企业打击力度，确保危险废物安全处置率、医疗废弃物无害化处置率达到100%。大力宣传倡导绿色生活方式。抓好新能源和清洁能源使用推广，积极引入新能源项目，做好再生资源回收企业布局规划。适时启动林业碳汇开发工作。
　　（五）全面落实“城乡环境整治行动”，深入实施“城乡建管攻坚”，在塑造美丽浑江形象上谋求新突破。完善城市功能。推动总投资1.59亿元的宏泰工矿棚户区项目、3.4亿元的森林御景住宅小区项目、0.4亿元的城市人居环境整治项目、0.15亿元的城市老旧管网改造项目竣工投入使用。启动浑江区巷道维修改造工程前期工作。谋划完成铁路家属区、板石矿家属区、道清矿家属区老旧小区改造项目。加强城市精细化管理。开展农贸市场、背街小巷、建筑工地等重点部位综合整治，努力实现城市管理无死角、全覆盖。大力整治城市乱象，对全区露天市场点位进行布局规划，强化日常管理；全面排查城乡违建，整治占道经营行为，建立巡查监管机制和案件举报快速反应机制；专项治理沿街乱堆乱放、车辆乱停、电线乱拉乱扯、墙面乱贴乱画，提升城市形象。扎实提升城市环境卫生和物业管理水平，科学划分管理网格，健全管、干分离机制，进一步明确各方工作任务、标准、流程，推动物业管理和环卫工作提标增效，年内实现浑江区小区物业管理全覆盖。创建“九有六无”美丽乡村。确保高质量完成首批“千村示范”创建工作，11个创建村通过省级验收，及时启动第二批创建工作。年内完成农村厕所改造50户，组织完成存量危旧农房核查整治工作。创建美丽庭院300个、干净人家600户。
　　（六）全面落实“民生幸福行动”，深入实施“民生改善攻坚”，在满足群众美好生活向往上谋求新突破。构建多层次的民生保障。把群众最关心的就业、收入、社保、医疗、养老等事情办实办好。全面落实就业创业政策，加强重点人群就业支持，稳定和扩大就业质量，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。医疗保险和社会保险应保尽保。完善社会救助体系，全面守好“兜底保障关”。加强社区居家养老服务中心建设，引进智慧养老服务平台，开展社区提供老人日间照料、居民食堂服务试点，提升社区居家养老服务水平。提高社会事业发展水平。落实城乡义务教育优质均衡发展各项任务。继续实施教育系统“五项工程”，全面提高教育教学质量和教师队伍素质。年内多渠道补充教师50人以上，加强农村教师政策保障，稳定农村教师队伍，缩小城乡办学差距。积极备战省第十九届运动会。落实“阳光体育运动”计划，推进全民健身运动开展。加大重大公共卫生应急和防控能力建设。加强医疗卫生服务机构和人才队伍建设。三道沟镇卫生院、红旗街道社区卫生服务中心扩建项目竣工投入使用，完成3个社区卫生服务中心疫苗接种数字化建设。推动社区“医养结合”覆盖率达到85%。常态化落实好疫情防控措施，推动疫苗接种应接尽接，筑牢疫情防控屏障。集中力量办好10件民生实事。一是投资5843万元完成2021年浑江区5个小区配套基础设施及100栋楼本体改造。二是完成棚改14栋楼1580户居民安置工作。三是完成5163户保障性住房租赁补贴资金发放工作。四是投资3361万元建成农村公路30公里、便民桥3座。五是投资3500万完成6个“示范村”人居环境基础设施建设。六是投资2736万元完成浑江区红土崖镇农村污水治理综合示范项目。七是投资2432万元完成9.52公里中小河流治理工程。八是投资2200万元建设板石康养院，年内完成主体建设部分。九是投资1397万元实施东平台社区幼儿园装修和9所校园校舍及部分校厕改造。十是投资1300万元完成道清康养院改造项目。
　　（七）全面落实“文化振兴行动”，深入实施“文化强区攻坚”，在提升文化软实力上谋求新突破。打造爱国主义教育基地。完成浑江区党史教育展览馆和3个乡村博物馆展建设。推动东北人民革命军第一军成立纪念地展示园建设、浑江区烈士陵园改造完成年度任务。启动红色文化特色小镇、浑江区红色影视基地、七道江会议纪念馆可移动文物预防性保护、陈云生平业绩展室展陈改造升级等6个项目。强化文艺创作引导。以“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”为使命，加强政策引导，创作推出一批文艺创作精品。全年创作文学文艺作品10项，建设公共文化设施10处、公共文化驿站5处。推动文化产业新业态落地，开启“画家村”规划建设。深入发掘长白山文脉，谋划打造“浑江传奇”大型文创演艺，填补东北地区关于东北历史文化的文旅IP空白，打造浑江区特色文化品牌。提升公共文化服务。继续开展“长白山之夏”“ 长白山之冬”“鸭绿江祭祀”等系列旅游宣传活动。推出音乐节、冰雪节、文化节等系列活动。持续打造“百姓大舞台”“农民村晚”等特色文化活动。抓好“百万学生逐雪嬉冰”“浑江印象”等冰雪竞赛季系列活动。举办文化惠民活动50场以上，丰富群众文化生活。
　　（八）全面落实“平安浑江行动”，深入实施“社会治理攻坚”，在保障百姓安居乐业上谋求新突破。突出抓好各类安全。深入落实领导干部安全生产“席位制”，加大专家查隐患、控风险力度，狠抓重点行业领域安全监管。强化政府金融思维，增强金融风险防范能力。突出抓好信访维稳。继续开展信访案件集中化解攻坚，落实领导接访包案制度，制定出台《浑江区信访案件问题处置和化解工作管理办法》，强化协调联动、精准施策，推动信访矛盾纠纷处置规范高效运行。突出抓好社会治理。启动“八五普法”工作。制定浑江区“八五普法”规划，启动“吉林省法治政府建设示范区”创建工作。完善行政执法、行政复议应诉、社区矫正、法律援助等工作。落实兴边富民、双拥共建、退役军人、统计保密、国防动员等工作。强化社会治安动态监控，变被动防控为主动预防，坚持早发现早处置，全面做好应对各类突发公共事件的防范和应急处置工作。
　　三、全面加强政府自身建设
　　潮起自当踏浪，风来更应扬帆。站在新的历史起点，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，临难不避、奋发有为，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。
　　（一）突出政治建设。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示批示精神，立足“两个大局”，心怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推进党中央和省市区委各项决策部署落地见效。坚定不移学习新思想、新理念、新思路，践行“五个过硬”、增强“八种本领”、提高“七种能力”。
　　（二）坚持依法行政。坚持把法治理念和法治思维贯穿政府工作全过程，自觉运用法治思维行使权力、履行职责，用法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格政府权责清单管理，严格落实重大行政决策机制，推进重大决策合法性审查全覆盖。深入推动“府院联动”，深入推进政务公开和信息公开，完善重大决策公众参与机制。严格执行人大及其常委会决议决定，认真听取人大代表、政协委员建议意见，自觉接受人大、政协、社会舆论监督，始终让权力在阳光下运行。
　　（三）强化责任担当。突出问题导向，不断健全政府“智囊团”，提高政策惠民度和发展精准度。突出实干导向，聚焦“八大行动”“八大攻坚”，坚持“干字当头、实字为先”。健全正向激励和容错纠错机制，启动整治“慵懒散浮拖”等行为。突出担当导向，敢于较真碰硬，敢于面对历史问题，责任面前不推诿，困难面前不退缩。察实情、出实招、办实事，以“钉钉子”精神推进历史问题解决，确保党委各项决策部署落到实处。突出效果导向，深入一线解难题，紧盯民需办实事，以过程管理倒逼落实。突出减负导向，大力给机关干部和基层松绑，让机关干部和基层聚焦主责主业，聚焦工作重点抓发展。突出考核导向，加大督查力度，确保各项决策部署落地落实。
　　（四）牢记初心使命。牢记“江山就是人民，人民就是江山”，把人民群众的小事当作政府的大事，想人民所想、做人民所需，紧盯群众“急难愁盼”问题，常态化推进“我为群众办实事”实践活动，让造福人民的美好画卷“一张蓝图绘到底”，用实实在在的成绩赢得人民群众的口碑。拓宽群众诉求渠道，及时解决并回应群众反映的各类问题。坚持“企业的事企业办、政府的事政府办”，打造“有事必应、无事不扰”的一流营商服务环境。
　　（五）严守纪律规矩。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决纠正和反对“四风”，力戒形式主义、官僚主义，纵深推进党风廉政建设，强力整治群众身边的腐败和作风问题。进一步压减“三公”经费支出，把有限的财政资金用到发展经济和改善民生上。实施全过程跟踪审计，加强对重点领域全流程监督，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，永葆清正廉洁的公仆本色。
　　各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。蓝图已经绘就，目标已经确定。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，“不忘初心、牢记使命”，脚踏实地、埋头苦干，勇于担当、勇开新局，为喜迎中国共产党第二十次全国代表大会召开，为奋力谱写新时代浑江区高质量发展现代化建设的新篇章，为实现全区人民对美好生活的向往而不懈奋斗！。
《政府工作报告》名词解释
　　  
　　1.“放管服”改革：是指“简政放权、放管结合、优化服务”改革的简称。
　　2.“四大保卫战”：是指蓝天保卫战、水污染保卫战、土污染保卫战、青山保卫战。
　　3.“绿盾”：是针对国家级自然保护区监督检查专项行动，严格按照相关法律法规，加强自然保护区监督管理，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。
　　4.“五水共治”：是指治农村安全饮水、治污水、治黑水、治臭水、治水源地饮水水质。
　　5.“三供一业”：是指企业的供水、供电、供热和物业管理。  
　　6. “三大攻坚战”：是指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。
　　7. “六稳六保”：“六稳” 是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；“六保” 是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
　　8. “两确保一率先”：是指确保经济增速高于全国平均水平，确保主要经济指标在东北地区领先，率先实现“十四五”时期吉林振兴新突破。
　　9.“一主六双”：“一主”：即《长春经济圈规划》。“六双”：一是“双廊”，即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》；二是“双带”，即《沿图们江鸭绿江开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》；三是“双线”，即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》；四是“双通道”，即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》；五是“双基地”，即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》；六是“双协同”，即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。
　　10.两山理念：是指“绿水青山就是金山银山”。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。”“两山”论断是辩证统一论、生态系统论、顺应自然论、民生福祉论和综合治理论的有机结合，是人与自然和谐发展的马克思主义中国化的最新成果，体现了中国发展方式绿色化转型的本质要求。
　　11.“一山两江”：“一山” 是指长白山；“两江” 是指松花江和鸭绿江。
　　12.“一体两翼”：“一体” 是指浑江和江源一体化；“两翼” 是指长白、临江沿鸭绿江经济带，抚松、靖宇沿松花江经济带。
　　13.“三大特色名城”：即“医药生产加工城、绿色健康食品城、生态康养旅游城”。
　　14.“四大中心”：即打造白山市的“政治中心、经济中心、文化中心、旅游集散中心”。
　　15.“六个新突破”：即“经济发展、绿色转型、生态文明、乡村振兴、民生改善、四大中心建设”实现新突破。
　　16.“七型浑江”：即“实力浑江、绿色浑江、活力浑江、开放浑江、美丽浑江、法治浑江、幸福浑江”。
　　17.“两江”“三山”“三湖”: “两江” 是指鸭绿江、浑江；“三山” 是指浑江区辖区内的四方山、北山、龙岗山，“三湖” 是指浑江区辖区内的龙山湖、青山湖、泰安湖。
　　18.“三变改革”：是指农村的资源变股权、资金变股金、农民变股民。
　　19.“六个一批”：谋划储备一批、申报争取一批、洽谈对接一批、签约开工一批、建成投产一批、运营达效一批。
　　20.“双停企业”：是指停产、半停产企业，建成未投产企业、未建成停建企业。
　　21.“四个不摘”：是指贫困县党政正职要保持稳定，做到摘帽不摘责任；脱贫攻坚主要政策要继续执行，做到摘帽不摘政策；扶贫工作队不能撤，做到摘帽不摘帮扶；要把防止返贫放在重要位置，做到摘帽不摘监管。
　　22.农村集体“三资”：是指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。
　　23.“九有六无”：“九有” 是指在“千村示范”创建工作中，创建村要达到“有特色产业、有村集体收入项目、有顺畅排水、有垃圾处理设施、有清洁环境、有整洁院落、有干净居室、有绿化美化亮化、有长效机制”； “六无” 是指在“千村示范”创建工作中，创建村要达到“无卫生乱象、无路面破损、无不安全住房、无私搭乱建、无不良习俗、无规模性致贫返贫现象”。
　　24.“千村示范”：为贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境一系列重要讲话精神，省委、省政府在全省对农村开展的一次集中整治工作。
　　25.教育系统“五项工程”：是指在教育系统内部推动实施“素质提升、质量兴校、师德建设、文化校园、平安校园”五项工程建设工作，推动全区教育教学水平全面提升。
　　26.“两个大局”：是指习近平同志在江西考察时指出:“领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局,这是我们谋划工作的基本出发点”。
　　27.“国之大者”：是指党员领导干部要有大视野、大担当、大作为，要站在党和国家前途命运的高度、中华民族伟大复兴的高度、人民幸福安康的高度、社会长治久安的高度，看问题、想事情、做事情、处理事情。
　　28. “四个意识”：是指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
　　29. “四个自信”：是指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
　　30.“两个维护”：是指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
　　31.“五个过硬”： 是指2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上，对中央委员会成员和省部级主要领导干部提出的5点要求，即“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。
　　32.“八种本领”： 是指在中共中央党校（国家行政学院）党建部教授刘玉瑛和中国社会科学院马克思主义研究院助理研究员马正立联合撰写的《新时代领导干部必备的八大本领》一书中，对领导干部提出的“八大本领”，即“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”。 　　
　　33.“七种能力”：是指2020年10月10日，习近平总书记在秋季学期中央党校中青年干部培训班上，对年轻干部提出的七种能力要求，即“政治能力，调查研究能力，科学决策能力，改革攻坚能力，应急处突能力，群众工作能力，抓落实能力”。
　　34.“府院联动”：就是政府和法院为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持在党的集中统一领导下，在宪法法律赋予的职权范围内，政府和法院保持密切联系，畅通沟通渠道，加强工作协调，提升法治政府建设水平，推进治理体系和治理能力现代化，为实现经济社会发展全面振兴全方位振兴提供有力法治保障。
　　35.“一岗双责”：“一岗” 是指一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”是指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。
　　36.“四风”：是指“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”四种不正之风。
　　37.“三公”经费：是指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费经费。