2022年辽源市西安区政府工作报告

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2022年辽源市西安区政府工作报告

西安区人民政府区长  孙琥峰

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。  

　　过去五年工作回顾

　　过去五年，是西安转型发展进程中继往开来、成果丰硕的五年，也是西安发展史上攻坚克难、负重前行的五年。五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极应对经济发展新常态，始终坚持发展和民生并重，较好完成了区第九届人民代表大会确定的目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”良好开局。

　　——五年来，产业结构持续优化，综合实力稳步提升

　　预计到2021年末，地区生产总值实现44亿元，年均增长5.6%；规上工业总产值实现12.5亿元，年均增长29.8%；规上工业增加值实现4.48亿元，年均增长21.8%；社会消费品零售总额实现15.4亿元，年均增长2%。五年滚动实施500万元以上项目47个，固定资产投资累计完成24.3亿元。工业主导地位日益突出。围绕“4+2”产业布局和“105211”发展规划，工业企业发展到77户，装备制造、新材料、建筑建材等主导产业占工业总产值比重达到57.5%。紧盯政策导向，打造碳纤维产业园区，吸纳13户碳纤维企业集群发展，碳毡产品占全国市场份额30%。积极搭建融资平台，助力企业做大做强，为企业争取专项资金和金融信贷5,000余万元。园区基础日趋完善，相继吸引亿达碳业、百晟基建等15个企业和项目落户园区，累计实现产值4.35亿元。农业基础作用日益稳固。农林牧渔业全面发展，农业总产值实现2.35亿元，年均增长10%。稳定粮食作物种植面积，建设高标准农田2.5万亩，农业综合机械化率达到85%。新建标准棚室47.47亩，培育农村合作社41家，家庭农场达到35个，各类专业大户发展到500余家。“龙泉春酒”列入中国驰名商标，“苦口婆心”系列产品被评为第十八届农博会金牌农产品。新修建农村公路50.48公里，“畅返不畅”农村公路改造任务全面完成。服务业支撑能力日益增强。规上服务业营业收入实现5,100万元，年均增长10.3%。诺丁山文化创意园、清漪园医养结合养老公寓等14个商贸服务业项目投入运营，限上商贸流通企业达到11户。积极培育市场主体，个体工商户发展到7,192户，二手车交易份额占全市70%以上，仙城物流园区被评为“全国首批绿色认证市场”“农业农村部定点市场”。“山语城核心商业圈”“安易夜市”“小红帽一条街”等餐饮娱乐业实现集聚发展。

　　——五年来，城乡面貌不断升级，煤城老区焕然一新

　　城市发展环境不断优化。城市总体空间布局更加合理，泰安大路、人民大街、矿北大街、东山西路等主路网拓宽升级；仙人河景观带成为全市“北入口”高端绿化典范，沿岸景观贯穿城区；鹿鸣湖、宪法主题公园、东山公园、西安公园、富国公园、儿童公园成为群众休闲娱乐的“网红打卡地”和“旅游目的地”，山水融城的生态格局逐步形成。农村环境治理成效显著。深入实施农村人居环境整治三年行动和“六清一改”村庄治理行动，垃圾收储运体系进一步完善，农村保洁实现全覆盖。深入推进农村“厕所革命”，完成农厕改造4,350户，创建美丽庭院、干净人家4,437户，打造碾山、新力2个“千村示范”村，人居环境质量实现新跃升。城乡居住条件明显改善。棚改、旧改、沉陷区治理政策得到有效落实，东山、农中等13个地块征收工作进展顺利，1.5万户居民喜迁新居。红卫、桥北等4个老旧小区完成改造任务。家园小区实现蝶变升级，示范带动作用效果明显。农村住房安全得到有效保障，集中饮水工程有续推进。拆除城乡违建1万余处14.7万平方米，新建文化广场13个1.6万平方米，红城、富国、北山等露天市场经营秩序更加规范，优美宜居的生活环境进一步展现。

　　——五年来，三大攻坚齐头并进，关键领域成效显著

　　坚持精准施策，统筹推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，投入财政资金2,852万元，率先推进产业、健康、教育、就业等扶贫举措，碾山、沐雨、金河三个省级贫困村全部“摘帽”，232户405人建档立卡贫困人口精准退出。实施碾山多肉大棚、沐雨特色种植等扶贫产业项目16个，村集体增收和贫困户分红达到204万元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作纵深开展，“四个不摘”政策全面铺开，防止返贫监测预警和帮扶动态机制进一步完善。坚持底线思维，防范化解重大风险。坚决守住不发生系统性金融风险底线，全力破解历史遗留问题，政府隐性债务风险得到有效管控。坚持生态理念，持续提升环境质量。坚决扛起生态环保政治责任，高标准完成各级环保督察整改任务。全面推进秸秆禁烧，取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉，开展露天矿山扬尘整治专项行动，辖区空气质量持续提升。强化城乡绿网建设，完成造林3,108亩，清收还林2,446亩。大力实施“三水共治”，仙人河入城湿地、东辽河流域河岸生态修复、畜禽粪污处理和开发区污水管网等辽河流域治理修复项目全面完成，仙人河入城湿地水质达到Ⅲ类标准，域内河流水质持续提升。

　　——五年来，改革开放步伐加快，区域活力充分释放

　　重点领域改革加速推进。全面提升政务服务水平，551项政务服务业务实现“一窗受理”，“最多跑一次”事项占比达95%以上。政府机构、街道社区、公务用车等领域实现改革预期目标，农村土地确权和集体产权制度改革全面完成。有序承接城管、环卫、物业职能下放，城市精细化管理水平进一步提升。创新创业要素加速集聚。创新驱动发展战略得到有效落实，16个项目列入省、市科技发展计划。吉林装备制造获得专利50余项，隆盛源“吉临天马”成为自主创新品牌，辽源泵业成功创建国家级实验室，科技成果得到进一步转化。长江胶管、晟林汽车、威力特塑与高校及科研机构开展研发合作，产品填补多项国内空白，产学研合作得到深入推进。全面开放格局加速形成。依托全球吉商大会、央企进吉林、东北亚博览会等重大活动平台，深入对接中核集团、吉林能源、长春长发等大型企业，昆仑燃气、新能源光伏发电等28个项目成功落地，吸引域外投资企业80余户，招商引资到位额累计实现91.4亿元，经济发展竞争力进一步增强。

　　——五年来，社会事业统筹兼顾，人民生活更加殷实

　　保障体系持续完善。五年累计实施惠民实事156件，民生支出累计达到11.08亿元。城镇新增就业2.5万人，登记失业率平均控制在3.3%以内，7个社区被命名为“省级充分就业示范社区”。城乡居民人均可支配收入分别达到3.1万元和1.7万元，最低生活保障标准分别提高28%、64%，医疗保险参保率达到96%以上。社区养老服务覆盖率达到80%，区社会福利服务中心获“全国敬老文明号”殊荣。公共服务持续升级。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，教育投入比例逐年增加。西安区青少年活动中心建成运营，“四香园”特色教育蓬勃发展，乒乓球学校各级赛事奖牌连续五年位居全国县区之首。深化公立医院改革，推进区域医联体建设，医疗资源实现全域共享。有效应对新冠疫情，率先实施分区分级差异化防控策略，“零”感染、“零”疑似、“零”确诊的“抗疫”成果长期保持。顺利通过国家公共文化服务体系示范区验收，灯塔镇文化站被评为“全国双服务建设先进集体”，“艺翔曲艺社”多部作品荣获国家级、省级奖项，基层综合文化服务中心实现全覆盖。社会治理持续加强。创新基层社会治理模式，成立社会治理服务中心，实现社会矛盾纠纷“一站式”受理化解。加大信访积案化解力度，连续五年实现重要会事期间“零进京、零非访”。城乡服务功能进一步完善，服务群众“最后一公里”得到有效执行。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定，区政府连续五年被评为全市安全生产优秀单位。

　　——五年来，政府建设全面加强，执政能力不断提高

　　依法治区纵深推进。严格执行“三重一大”集体决策制度，定期向区委常委会、区人大常委会报告政府工作。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率、满意率连续五年达到100%。全面开展“七五”普法，深入推进法律“六进”活动，成立未成年人法律援助工作站，村级法律服务工作室实现全覆盖。泰安社区被评为“全国民主法治示范社区”。工作作风持续转变。高标准落实上级各项工作部署，全面完成各级环保督察、巡视巡察、文明城市创建等重点工作任务，政府执政水平和干部执行能力不断提升，勇于担当、主动作为、攻坚克难、争创一流的工作氛围更加浓厚，人民群众满意度明显提高。廉政建设贯穿始终。深入推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育常态化制度化。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行《政府工作规则》，严守中央八项规定，持之以恒纠治“四风”。不断强化审计监督，全面公开财政预决算，“三公”经费逐年下降，廉洁政府建设进一步加强。

　　过去的五年，我们圆满完成第七次全国人口普查，民族宗教、外事侨务工作取得新成绩，残疾人事业、妇女儿童、方志档案、防震减灾、食品安全、保密等领域实现新进步，国防动员、双拥共建取得长足进展。

　　各位代表，五年的转型与发展，为我们奠定了坚实的基础；五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验。我们深深体会到，做好政府工作：必须始终坚持党的领导，做到政治同向、思想同心、工作同步；必须始终坚持转型发展，做到应势而谋、因势而动、顺势而为；必须始终坚持改革开放，做到勇于变革、善于创新、敢于突破；必须始终坚持人民至上，做到体恤民情、尊重民意、改善民生；必须始终坚持依法行政，做到敬畏法律、遵守法纪、厉行法治。

　　各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年的发展和成绩，离不开市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策！离不开区人大、区政协的关心支持、有效监督！离不开全区广大干部群众的凝心聚力、团结奋进！在此，我谨代表区政府，向为西安事业做出突出贡献的历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向驻区单位及所有关心支持参与西安发展建设的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　客观总结过去，冷静审视现实。西安经济社会发展中存在的短板和问题还没有根本解决：收支矛盾突出，有效财源不足，财政保障能力依然有待提高；传统产业创新能力较弱，新兴产业支撑能力不强，新旧动能转换还需加快；基础设施不够完善，城市管理不够精细，群众关注的热点难点问题亟待解决。对此，我们将以高度负责的态度，下定决心，拿出超常举措，切实加以改进。

　　未来五年发展谋划

　　各位代表，今后五年，是西安抢抓机遇、乘势而上的攻坚期，也是加快动能转换、推进转型升级的关键期。按照区第十次党代会确定的发展目标，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央及省、市、区委各项决策部署，立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局，以推动高质量发展为核心，以绿色转型发展为目标，紧紧围绕“产业强区、生态立区、开放兴区、双修靓区、富民惠区”的发展战略，突出抓好产业转型、环境恢复、扩大开放、城乡统筹、民生保障等重点工作，确保圆满完成“十四五”目标任务。

　　今后五年，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增速不低于全市水平，三次产业比趋向合理，地方级财政收入年均增长5%以上，各项经济指标实现预期。

　　——优化产业布局，打造资源整合“集聚地”。集聚优势资源，突出转型升级，建立多元化产业体系，推进“七园”协同发展。建设“现代农业示范产业园”。大力实施乡村振兴战略，促进规模化经营和价值链提升，不断推动三产深度融合，壮大精品农业产业规模。建设“智能装备制造产业园”。紧盯传统产业提档升级，推动装备制造业向智能化、标准化转变，不断加快新旧动能转换步伐。建设“碳纤维材料产业园”。以新材料产业为重点，加速整合全市碳纤维产业，促进集群发展，打造50亿级“中国碳谷”。建设“启臻文化教育产业园”。引进优质教育资源，补齐教育发展短板，创新高质量教育教学模式，实现科教兴城。建设“绿电供应产业园”。秉承绿色发展理念，紧盯“碳达峰、碳中和”目标，充分利用辖区自然资源，合理规划风电和光伏布局，形成低碳环保的电力能源体系。建设“中核清洁能源产业园”。全力做好市级项目承接，推动新能源集中式与分布式开发并举，构建“暖、药、芯、材”四产业联动、“产、学、研”三位一体的清洁能源转换基地。建设“泛电商产业园”。不断完善线上线下融合发展的电商经营服务体系，做好外部资源对接，建立电子商务平台，培育壮大网、孵、训联动的新兴电商产业。

　　——突出生态优势，打造绿色发展“示范地”。更加注重生态环保，推进绿色转型向精细化、系统化发展，加速形成三条“经济带”。形成“生态产业经济带”。着力加快北部新区建设，推动新区规划与城市发展融合，加速推进基础设施、生态修复、文化创意、科普教育四类产业，逐步完善沉陷区功能结构。形成“生态修复经济带”。做好矿山治理“后半篇文章”，探索环境与产业融合发展新模式，积极打造矿山文化名片，不断丰富绿色矿山建设内涵。形成“生态文旅经济带”。紧紧围绕“一心一带一环三轴七片区”发展规划，建设“生态+”文旅产业，构建生态价值网络。

　　——全力扩大投资，打造对外开放“新高地”。牢固树立时不我待的发展意识，有效搭建“三个平台”，建立更高层次的开放型经济体系。搭建“高能级产业转移承接平台”。紧盯长三角、珠三角和环渤海等发达地区，持续开展招商引资活动，推动主导产业集群和产业链延伸发展。搭建“高品质协同发展合作平台”。深化对口联动合作，拓展合作领域、强化产业对接，切实形成理念互融、信息互通、资源互享、产业互促的新发展格局。搭建“高水平飞地经济助力平台”。主动融入全省“一主六双”高质量发展战略，紧抓一汽“六个回归”有利契机，有序承接长春汽车零部件产业外溢，促进产业链上下游企业集约发展。

　　——完善要素配置，打造城乡融合“样板地”。更加注重协调发展，逐步拓宽“三个发展空间”，不断提升城乡建设水平。拓宽“城乡产业互动发展空间”。鼓励工商、物流、管理等城市社会资本向农业倾斜，推进农业产业化经营，做强“节日特色经济”和“旅游后备箱经济”，不断发挥城乡产业互动的集聚和扩散效应，带动城乡经济一体发展。拓宽“公共服务均衡发展空间”。以打破城乡二元结构、加快农村城市化进程为重点，建立完善相关保障机制，引入城市公共服务要件，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享，形成设施齐全、交通便利、保障可靠的综合服务体系。拓宽“区域环境一体化发展空间”。持续加强顶层设计，统筹协调城乡环境建设，推动城市景观向乡村延伸，抓好城乡过渡区域美化绿化亮化，促进花园式城市连带花园式乡村发展，逐步构建整洁靓丽、浑然一体的城乡生态格局。

　　——聚焦民生福祉，打造宜居宜业“幸福地”。积极回应群众期盼，注重人民生活质量提升，有效构建社会事业“三大体系”。构建“更加全面的保障体系”。全力扩大惠民覆盖范围，促进城乡居民增收，搭建创业就业平台，强化救助福利举措，不断健全医保动态调整机制，推广医养结合服务，切实提升群众“幸福感”。构建“更加优质的服务体系”。加快城乡教育一体化进程，推进优质医疗资源有序下沉，完善公共文化设施配建，加强义务教育、医药健康、文化体育等公共供给，切实提升群众“获得感”。构建“更加完善的治理体系”。推进社会治理现代化建设，健全社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制，不断强化社会治安治理，加强安全生产监管，有效防范各类风险，确保社会大局安全稳定，切实提升群众“安全感”。  

　　2022年政府工作

　　2022年是新一届政府的履新之年，做好今年工作，对全面贯彻落实区第十次党代会精神，深入实施“十四五”规划，引领新发展、实现新跨越具有重要意义。综合考虑经济社会发展趋势和未来五年总体谋划，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；规模以上工业总产值增长20%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；地方级财政收入增长5%；城乡居民收入增长与经济发展同步；节能减排等相关约束性指标完成省市下达的目标任务。

　　按照上述目标和要求，2022年将重点从九个方面开展攻坚行动：

　　——实施项目建设攻坚。按照“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的梯次要求，围绕产业发展、能源替换、基础设施建设等重点领域，谋划实施500万元以上项目22个，切实以高质量项目推动高质量发展。确保续建项目投产达效。加强项目跟踪管理，按照“五化”工作标准加快推进启臻文化教育产业园、罗兰香谷房地产等14个续建项目建设进度，不断提升项目复工率、竣工率和达产率。力促新建项目如期开工。充分发挥项目中心作用，分类落实“一名区级领导、一个工作专班”包保一个项目的工作机制，细化时间表、制定路线图。全力以赴推动辽矿40兆瓦光伏发电、辽源泳池堆示范工程宣教培训中心等8个新建项目按时开工建设。推进谋划项目快速落地。积极对接国家资金投向和政策导向，抓好项目深度谋划，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章。及时跟进煤炭仓储交易中心、东北亚大数据中心等15个谋划项目，争取成熟一个、实施一个，力争在22个拟实施项目的基础上再增加3-5个新开工项目，不断提升区域项目总量，扩大投资规模。

　　——实施工业提质增效攻坚。围绕提升产业链供应链现代化水平，启动新能源、新材料、智能装备制造等专项工程，力争规模以上工业企业发展到16户。培育优势产业“扩产能”。紧抓全省支持碳纤维产业发展有利契机，完善碳纤维产业园基础设施，推进亿达碳业等碳纤维企业进一步释放产能。全力推动智能装备产业孵化器建设，助推装备制造产业融入汽车产业链条。加快新旧能源替代转换，序时推进“燕龙”多用途清洁供热示范工程，打造清洁供暖“西安样板”。壮大传统产业“提效能”。实施“企业升级”计划和产业基础再造工程，加速吉林装备制造、隆盛源、聚源重型等传统优势企业智能化改造进程，提升“矿山机械+装备制造业”产业链强度和产品竞争力，全面提高企业投入产出比。稳定现有产业“强动能”。着力抓好稳企运行，完善主导产业和战略性新兴产业发展支持政策，实行“一企一策一专班”工作机制，搭建融资平台，开展银企对接，完善要素调配，着力解决企业资金需求、用地制约等难题，全力破解企业发展瓶颈。

　　——实施招商引资攻坚。牢固树立“全域招商、全员招商”理念，不断增强招商引资对经济发展的支撑作用，力争洽谈签约项目5个以上，5,000万元以上项目落地3个，亿元以上项目落地2个，争取有5亿元以上项目落地，招商引资到位额突破20亿元。开展延链招商。聚焦区域主导产业发展，紧盯碳纤维、文化教育、生态文旅等重点领域，围绕上下游产业链缺失环节和产业龙头配套情况，全方位对接资金、技术、人才等要素资源，促进相关产业链延伸升级，带动传统产业稳中向优发展。开展晒地招商。盘活土地资源，扩大项目落地空间，综合运用股权投资、贷款贴息等多种方式，加大招引项目和企业的政策扶持力度。进一步完善工业园区配套设施，降低企业生产要素成本，增强项目落地保障，全力打造工业经济载体。开展精准招商。强化“一把手招商”，建立常态化政企沟通联系机制，通过高位对接、点对点洽谈，不断提升招商的精准度和成功率。全面推行重大招商引资项目团队化帮办代办机制，健全完善政府重大项目联席会议制度，协调解决项目制约因素，全方位服务项目落地。

　　——实施服务业提升攻坚。以发展新经济、培育新动能为抓手，丰富业态、补齐短板，不断增强实体经济效能，力争3家商贸服务业实现升规入统。要壮大经济规模。以集聚产业发展和市场竞争的核心要素为重点，精准对标第三产业GDP核算行业空白，大力发展交通运输、住宿、公共管理等相关产业。实施铁路联运物流园区一期项目，扩大铁路线仓储，提升区域物流网络服务水平。要丰富商贸业态。围绕启臻文化教育产业园区建设，加快周边地块开发进度，迅速聚集人气、提升热度，扩充区域消费空间。加快零散业户整合，促进农产品、汽车销售等固有业态集群发展，力争仙城物流园区、仙城二手车交易市场实现上限入库。完善旅游景点公共服务设施，打造民宿采摘、湿地景观、矿区文化等多元业态叠加的精品旅游线路，推动文旅品牌向高端化迈进。要突出精品打造。充分发挥泛电商产业园作用，扩大禹然农业、碾山特色种植等农产品线上销售规模，构建泛电商产业生态圈，力促电子商务和个体经济协同发展。不断提升山语城核心商圈层级，大力谋划山语城电商网红一条街，推进消费升级，持续增强商圈消费吸引力和品牌集聚力，打造精品业态。

　　——实施城市精细化管理攻坚。推进以人为核心的新型城镇化建设，全方位提升城市治理水平。聚力在物业管理上见实效。继续深化物业改革，稳步推进物业管理和居民自治，不断健全完善社区居委会、物业服务企业、业主委员会共同参与的“三位一体”物业治理体系，因地制宜建立与发展相适应的物业管理体制和运行机制，力争实现小区物业和业主委员会全覆盖，专业化物业服务比重不低于95%。聚力在秩序管理上见实效。持续开展老旧小区改造，完成东山花园13栋楼4.6万平方米旧改任务。进一步加大征拆力度，全力实施主城区征收拆违攻坚行动，力争东山、农中、北部新区等重点地块实现“净地”，主城区内违章建筑、私搭乱建全面消除。加大占道经营、乱停乱放等整治力度，常态化管控各类违规行为，持续改善市容市貌。聚力在卫生管理上见实效。围绕物业管理体制改革和国有公司投融资体制改革，深入探索城市保洁运作新模式，推动环卫作业与市场并轨，增加服务内容，完善管理体系，逐步形成“体内循环、自我造血”的市场化运作机制，不断提升城区环卫保洁水平。

　　——实施乡村振兴攻坚。坚持以“三农”工作为基础，推动乡村经济和生态环境全面进步。全力完善基础设施建设。以满足广大农民群众的迫切需求为目标，继续加大投资力度，深入开展耕地提升、路桥改造两项行动，不断改善农民生产生活条件。坚决扛稳粮食安全重任，建设高标准农田9,000亩。着力解决农村出行难题，完成“四好农村路”改造36公里、危桥改造7座，整修路肩边沟100公里。大力推进人居环境整治。深入开展村庄清洁行动，严格按照“九有六无”标准，做好村庄规划和项目谋划，进一步完善生活垃圾收运处置体系和村庄道路清扫保洁长效机制，持续开展村规民约等政策宣传教育，不断提升农村环境治理成效，新创建“千村示范”村2个。着力打造乡村旅游亮点。结合巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，从整合资源、形成规划、补充链条入手，重点打造“东山公园—仙人河源头”“东孟村—紫梦香谷”“太和村—成山老龙头水库”等旅游线路，全力加快富强丰收田园综合体、东孟现代农业产业园、老龙头水库旅游度假区等项目建设进程，形成集餐饮、民宿、采摘多功能一体的乡村旅游产业链条。

　　——实施生态环境保护攻坚。坚持治理与保护并重，开展仙人河19条支流、三道河全流域、老龙头水库入库河口涵养湿地等综合治理，持续改善环境质量，力争各级环保督察整改任务销号率达97%以上。常态化开展污染防治。压紧压实“河长制”责任，狠抓仙人河上下游水岸保护，确保水质优良比例持续提高。加强土壤污染源头风险管控，开展农药“零增长”行动，确保土壤环境质量持续提升。围绕森林资源保护建设，探索实施“林长制”，不断提升森林质量，构建森林资源管理新机制。系统化实施生态修复。用好用足国家支持东北老工业基地全面振兴后续政策，科学规划非煤矿山、北部新区和采煤沉陷区发展方向，大力实施矿山恢复治理、月亮湖湿地与河流沿岸带生态修复等工程，完善基础设施、强化补植造林、引进生态产业，进一步构建多元化生态补偿机制。机制化推动低碳发展。加强节能改造管理，完善能源消费双控制度，完成能耗双控指标，严格企业进驻标准，持续加强企业“散乱污”管控，实现绿色生产。全面推进秸秆全量化处置和“五化”利用，力促农村环保节能采暖和建筑节能改造等项目投产达效，确保城乡空气质量持续提升。

　　——实施民生福祉改善攻坚。将保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，继续实施惠民实事工程，积极回应群众期盼。不断加强保障体系建设。全面落实创业就业政策，创建省级返乡创业基地1个，城市新增就业1,500人。统筹抓好城乡困难群众基本生活保障，加强社会救助人员动态管理水平。加快养老服务体系建设，创建一批康养结合示范性养老机构，公办养老机构护理型床位占比提高到50%以上。不断促进社会事业发展。全面落实教育“双减”政策，建成西安区幼儿园东山分园，推动二实验小学异地新建。持续完善公共卫生服务体系，常态化开展疫情防控，不断扩大疫苗接种范围，有效建立区域免疫屏障。打造“全民文化节”“城市主题日”等特色文化活动品牌，举办文体活动50场。不断扩大“艺翔曲艺”品牌效应，加快韩氏泥塑市场化运营进度，推进西安快板书申报省级非遗项目。不断提升社会治理水平。全面加快应急管理体系建设，深入开展安全生产专项整治，持续提高事故防范和综合防灾减灾能力，坚决遏制各类生产安全事故发生。着力强化基层治理成效，完善矛盾纠纷化解机制，加大积案化解力度，提升信访维稳法治化、规范化水平，全力维护社会和谐稳定。

　　——实施政府作风转变攻坚。自觉地把发展重任扛在肩上，不断增强担当意识，提高行政效能，持续完善职责明确、依法行政的治理体系。提升政府决策力。坚持依法行政，有序开展“八五”普法。严格按照法定权限和程序依法决策、科学决策、民主决策。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会公众监督。提升政府执行力。坚持从严治政，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力把党史学习教育成果转化为推动工作的思想动力和方法举措，以“五化”工作标准落实中央和省、市、区委各项决策部署，切实营造“大抓落实、善抓落实、真抓落实”的工作氛围，全面提升广大干部干事创业能力。提升政府约束力。坚持廉洁为政，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，紧盯“关键少数”，管好绝大多数，持之以恒落实中央八项规定和实施细则，驰而不息正风肃纪，严防“四风”问题反弹回潮。充分发挥审计监督作用，加强重点资金和项目监管，严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。

　　各位代表，蓝图始于奋斗，发展只争朝夕，我们肩负着时代赋予的使命，承载着西安人民的重托。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取，奋力开创政府工作新局面，为全面建设绿色转型发展示范区而努力奋斗！

　　 附：名词解释

　　1.经济数据：本报告中，所涉及经济数据年均增长率，均以2018年调整后统计数据为基数。

　　2.六清一改：即清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清道路和改变不良生活习惯。

　　3.四香园：是指打造以乒乓球学校和冰雪特色校为品牌的“技香园”体育特色、以区实验小学为龙头的“艺香园”艺术特色、以市第二实验小学为引领的“书香园”经典国学特色、以三实验小学为代表的“德香园”围棋特色。

　　4.法律“六进”：指通过开展普及法律的活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

　　5.一心一带一环三轴七片区：“一心”：即生态中心；“一带”：即山水景观带；“一环”：即湿地风情环；“三轴”：即城市发展轴、产城联动轴、生态体验轴；“七片区”：即矿谷小镇、绿色商务区、现代农林种植区、城市双修区、宕口运动体验区、康养度假区、湿地生态休闲区。

　　6.一主六双：“一主”：即《长春经济圈规划》；“六双”：一是“双廊”，即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》；二是“双带”，即《沿图们江鸭绿江开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》；三是“双线”，即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》；四是“双通道”，即《长白通（丹）大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》；五是“双基地”，即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》；六是“双协同”，即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。

　　7.一汽“六个回归”：即排产回归、产能回归、配套回归、结算回归、人才回归、创新回归。

　　8.九有六无：“九有”：即有特色产业、有村集体收入项目、有顺畅排水、有垃圾处理设施、有清洁环境、有整洁院落、有干净居室、有绿化美化亮化、有长效机制；“六无”：即无卫生乱象、无路面破损、无不安全住房、无私搭乱建、无不良习俗、无规模性致贫返贫现象。

　　9.秸秆“五化”利用：指秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化。

　　10.教育“双减”：即减轻学生作业负担、减轻学生校外培训负担。