2022年伊通满族自治县政府工作报告

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2022年伊通满族自治县政府工作报告

　县 长  叶永兴

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　本届政府履职的五年，是伊通发展史上极不平凡的五年，是凝心聚力、砥砺奋进、赶超跨越的五年，是经济快上、人民快富、面貌快变的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，聚焦伊通“31345”总体布局，干成了一批关乎全局的大事、推动发展的要事、改革攻坚的难事、群众期盼的好事，较好地完成了县七届人大历次会议和“十三五”规划确定的各项目标任务，为全面建设社会主义现代化新伊通奠定了坚实基础。

　　我们千方百计保运行、抓项目、促发展，综合实力显著增强。克服经济下行压力和疫情影响，预计2021年地区生产总值、地方级财政收入、财政支出较2016年同口径分别增长50%、11.3%、79.9%。城乡居民人均可支配收入较2016年分别增长37.9%、46.4%。五年实施重点项目316个，其中亿元以上项目96个。争取中央、省财政专项资金66.3亿元。40个总部经济项目成功引进，招商引资到位资金119.02亿元，年均增长23%。开发区晋升为省级开发区，可承载全县75%以上产业类项目。县域经济综合实力从28名晋升到22名。

　　我们坚定不移调结构、稳增长、提质量，产业升级日益加快。三次产业结构调整为48：7：45。粮食总产量稳定在25亿斤，建设高标准农田88.4万亩。蔬菜种植面积发展到1.92万亩。农民合作社、家庭农场分别达到1884个、1801家。认定“三品一标”农产品49个，创建国家级“一村一品”示范村2个。全县规模养殖场达到175家。营城子镇黄牛省级现代农业产业园等一批农业产业化项目积极推进，被确定为全国商品粮基地县、全国畜牧业养殖大县、全国数字农业试点县、全国农产品质量安全县。工业经济质量和效益明显提升，发展动能持续优化增强。民营企业、个体工商户分别达到4209户和32035户。铠绎农牧业、永春米业等3户企业被评为吉林省科技小巨人企业，亚泰伊通水泥、立新汽车配件被评为国家级高新技术企业。旅游产业发展迅速，综合收入累计实现17.32亿元，年均增长13.6%。伊美生态园被评为吉林省4A级乡村旅游经营单位。我县荣获“全国特色旅游名县”称号。物流电商加速提质，村屯通达率达到100%，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。

　　我们持之以恒抓改革、求创新、优环境，发展活力持续彰显。政府系统机构、城市执法体制、公务用车制度等改革全部完成，运转效率大幅提升。农村集体产权制度改革试点县通过国家验收。县职教中心被评为省级创业创新实训基地，成功孵化企业18家。认定全国农村创业创新示范基地7个、省级“乡里农创园”1个，被评为全国创业创新示范县。“放管服”“最多跑一次”改革不断深化，政务大厅实行“无差别”综合受理，“伊通模式”被全省复制推广。新增各类市场主体14284户。兑现企业奖补资金达7071万元。为企业减税降费8400万元。

　　我们全力以赴抓脱贫、治污染、防风险，三大攻坚成效明显。现行标准下农村建档立卡贫困人口4719户8657人实现全部脱贫，27个贫困村全部出列。“两不愁、三保障”问题得到彻底解决。2018年以来，连续3年位列全省脱贫攻坚成效考核第一方阵，受到国家乡村振兴局表彰。整改完成中央和省环保督察及“回头看”转办案件307件、反馈问题76个。2020年空气质量优良率、森林覆盖率、伊通河星光出境断面水质均创历史新高。我县被评为全省唯一的全国绿色矿业发展示范区。打击金融违法犯罪39起，清收不良贷款6.18亿元，金融运行稳健有序，政府债务风险总体可控。

　　我们坚持不懈补短板、强基建、重监管，城乡面貌显著改观。投入城市建设资金30.9亿元。新建市政道路35条。改造提升九开大桥等各具特色桥梁4座。新建改造八旗广场、伊通公园等休闲娱乐场所7处。伊溪湿地建成开放。棚改回迁安置9202户，改造老旧小区129个，改造面积64万平方米。完成农贸大市场改造提升。铺设城区雨污分流管网39.5公里，供热供水管网93公里。被评为省级卫生城市。农村公路总里程达1600公里，叶马线被评为吉林省十大最美农村公路，获得省级“四好农村路”示范县称号。农村垃圾、污水、畜禽粪污收集处理体系建成运行。农村人居环境整治“五清、一绿、两改”目标基本实现，被评为全省“文明村屯、干净人家”创建先进县。

　　我们凝心聚力办实事、惠民生、增福祉，社会大局和谐稳定。累计投入民生资金199亿元，占财政总支出的88.7%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，获得全省农村劳动力转移就业先进县称号。城乡居民养老保险和医保参保率分别达到90%和99.34%。城乡最低生活保障标准分别提高到每年6660元和4860元。新建学校、幼儿园教学楼21栋，扩建校园18万多平方米,招聘教师1405人。被评为国家级职业教育与成人教育示范县、全国义务教育发展基本均衡县。县乡村医疗服务保障体系基本形成，被确立为国家紧密型医共体建设试点县。化解信访积案271件。重拳打击违法犯罪。加强食品药品监管。疫情防控取得阶段性胜利。有效遏制各类安全生产事故。被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。

　　我们一以贯之淬党性、夯内功、提效能，政府建设全面加强。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化推进，党史学习教育走深走实，以“我为群众办实事”实践活动为载体，切实把学习成果转化为工作实效。“五化工作法”全面铺开，工作效率大幅提升。加快推进法治政府建设，被评为第四批全国法治先进县。办理人大议案、建议202件，政协提案275件，满意率达到100%。

　　各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。特别是今年以来，我们直面疫情防控和稳定增长双重压力，深入贯彻落实县委决策部署，铆足干劲、全力攻坚，全县经济社会呈现稳中有进、稳定向好、稳固提质的良好态势。前三季度，地区生产总值增长13.6%，增速排名全省第一。其中第一、第二、第三产业增加值分别同比增长11%、8.2%和16.4%。规模以上工业增加值增长12.5%，固定资产投资增长27.2%，一般公共预算地方级收入增长38%，社会消费品零售总额增长12.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.8%，主要指标位于全市前列。协同发展多点突破。悦如火山温泉文化旅游博览园、鹿鸣小镇等36个项目列入全省春季集中开工项目，项目数量位列全市第一。华大生物质热电联产等19个项目建成竣工。粮食生产喜获丰收。创新建立政府“吉农牧贷”风险补偿基金和黄牛活体抵押模式，获省政府主要领导亲批在全省推广，被省政府确定为“金融服务质效提升行动助力千万头肉牛工程”唯一试点县。长伊中线、国道抚松线营城子至伊通段建成通车，全市“四好农村路”现场会在我县召开。客运站移址新建工程主体完工，福安大桥建设完成，福安大街南段和乌苏大街中段、北段全面打通。全县高考成绩创历史新高。城东、城南幼儿园建成投入使用，县一中扩建项目有序推进。县医院移址新建项目前期手续全部完成。高标准完成第二轮中央环保督察迎检、国务院第八次大督查等各项工作任务。伊通满族珍珠球成功入选国家级非遗名录。疫情防控实现常态化，疫苗接种任务圆满完成。

　　与此同时，统计、气象、残联、地方志、妇女儿童、红十字会、人民武装等各项事业都取得了新成绩。

　　各位代表！五年的砥砺奋进，深刻启示我们必须坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程。坚决落实县委决策部署，始终与县委勠力同心、同频共振，才能战胜各类风险和挑战。必须坚持把高质量发展贯穿政府工作全过程。牢牢抓住高质量这条主线，不断探索具有伊通特色的发展之路。必须坚持把为民服务贯穿政府工作全过程。以维护人民利益为己任，始终把百姓关注的民生实事作为政府工作根本出发点和落脚点。必须坚持把求真务实贯穿政府工作全过程。保持严实深细工作作风，持续激发干部干事创业、担当作为。必须坚持把依法行政贯穿政府工作全过程。自觉运用法治思维和方式推进工作，高质量建设法治政府。

　　各位代表！回顾过去所取得的成就，得益于县委的统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于全县人民的锐意进取、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向热情支持政府工作的各位代表和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　成绩弥足珍贵，问题更需正视。主要是：县域综合实力不强，结构不合理，工业总量较小，服务业发展水平不高；产业发展集约化、集群化水平低，产业链条延伸不足；开发区改革不够深入，体制机制不健全；一些干部思想不够解放，担当意识不足，抓经济、促发展能力不强。对此，我们将采取有力措施，认真研究解决。

　　二、今后五年思路目标

　　各位代表！今后五年，是我县加快转型升级的关键机遇期，也是实现高质量发展的战略转折期。我们必须坚定信心、抢抓机遇，勇毅前行、奋力赶超。

　　今后五年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党中央、省委市委决策部署和县第八次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面落实全省“一主六双”高质量发展战略、全市“一体两翼”总体空间格局，不断完善拓展“31345”总体布局，紧紧锁定一个方向目标，准确把握“四个关系”，全力抓好“五大行动”，大力实施“六项工程”，攻坚克难、埋头苦干，奋力谱写新时代伊通高质量发展新篇章。

　　今后五年预期目标是：全县生产总值突破160亿元，年均增长达到10%以上，三产比重调整到25:35:40；一般预算全口径财政收入突破7.2亿元，年均增长5%；地方级财政收入达到4.1亿元，年均增长5%；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和8.2%，综合经济实力进入全省第一梯队。

　　围绕上述目标，我们将紧紧聚焦县第八次党代会总体部署，具体实施“六项”工程。

　　（一）对标高质量，把准机遇期，大力实施县域经济转型升级工程。

　　紧紧把握全省“一主六双”高质量发展战略，把伊通建成四平东部发展新的增长极、长平一体化协同发展先行区。以争当全省现代农业排头兵为目标，持续推动黑土地保护、高标准农田建设、保护性耕作提质扩面，推动传统农业向都市农业转变，将优质农产品品牌化，重点打造玉米水稻、杂粮杂豆、畜牧养殖等农业产业集群。大力发展都市田园体验经济，通过发展农产品加工、特色产业旅游，将农业农村的生产生活打造成现代服务业新业态，让农业在“接二连三”中提升效益。打造智能制造产业基地，抓住全省产业空间布局调整和长春产业外溢契机，积极对接一汽，融入汽车零部件产业链，主动提供配套产品，市场份额每年递增10%。做优医药健康产业，做大绿色食品加工业，实现产业总量与质量同步提升。做强第三产业，立足区位优势和资源禀赋，做好七星山、伊通河、中国火山温泉之乡和伊通美食烧鸽子等大文章，建立具有伊通特色和较高水准的“吃住行游购娱”现代旅游服务体系。强化开发区引领和示范作用，发挥产业集聚功能，带动周边、辐射全县，形成同步共进的良好局面。

　　（二）对接一体化，聚焦都市圈，大力实施支柱产业扩规提质工程。

　　锁定向北“融入长春”方向目标，以“三全服务”为导向，以“七个一体化对接”为抓手，把现代服务业打造成县域经济主要增长极。围绕“火山温泉城”“长春母亲河”“满族第一县”三大核心优势，依托一毛街餐饮、大孤山悦如温泉、伊溪湿地等旅游资源，重点发展温泉经济、夜经济和网红经济，打造最具吸引力的休闲旅游基地；围绕县医院移址新建、金夕阳养老服务中心，开展融医疗、康复、保健于一体的全链条服务，打造长春周边重要的健康养生基地；围绕颁金节等满族特色节日、珍珠球等特色体育赛事，充分发挥满族传统文艺特色优势，打造最具特色的文体娱乐基地；围绕伊美生态园等绿色农业园区，大力开展农事体验、田园采摘、创意农业，打造最具示范性的农业服务基地；围绕绿科建材物流中心、梅花鹿特色产业物流园、营城子黄牛交易市场等物流园区和物流企业，打造最具辐射力的商贸流通基地。力争十年内成为服务业强县，完成伊通经济由内生性增长向外生性增长的全方位转变。

　　（三）聚力主战场，开启新征程，大力实施乡村振兴强基固本工程。

　　坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。深入实施品牌强农战略，全力打造“伊通大米”等靓丽名片，让高附加值的优质农产品全面打入长春、进入全国市场。探索应用“公司+农户+基地”经营模式，扶持壮大一批生产规模大、带动能力强、示范作用好的家庭农场、合作社。以黄牛活体抵押和“金融服务质效提升行动助力千万头肉牛建设试点工程”为契机，促进全县标准化、规范化、规模化养殖。加快新型城镇化进程，吸引产业集聚和人口集中。深入开展农村人居环境集中整治，强力推进“千村示范”创建，实施农村公路三年改造提升计划，谋划建设50个试点村，畅通农村资源路、产业路、旅游路，逐步实现户户通。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全面落实强农惠农富农政策，拓展收入来源，多渠道提高经营性收入，增加工资性收入，拉动财产性收入，实现城乡共同富裕。

　　（四）贯彻“两山论”，培育新业态，大力实施绿色生态涵养赋能工程。

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，使生态环境保护和生态旅游相得益彰，推动生态优势加快转化为生态效益。以伊通河为重点，推动绿水长廊建设，携手打造河湖生态系统、湿地保护系统，提升生态承载力。依托火山群、河源两个自然保护区生态资源优势，在保护区内做“减法”，在保护区外做“加法”，大力发展田园风光、旅游休闲、健康养生、乡村生态等绿色产业，以“含绿量”提升“含金量”。加大废弃矿山生态修复力度，创建国家绿色矿业发展示范区，带动山水林田湖草沙一体化修复涵养，持续扩大生态环境优势，深化大气污染联防联控，加强流域水污染防治，推进城乡环境综合治理，践行绿色低碳发展理念，让伊通天蓝水碧山青，成为长春城市之肺。

　　（五）优化“放管服”，激活原动力，大力实施改革创新提效驱动工程。

　　坚持在推进改革中发展、在强化创新中突破，激发经济发展活力和创造力。深化开发区改革，推行企业化运营、扁平化管理，推进开发区建设规范化、管理精细化、队伍专业化。深化农村集体产权制度改革，推进承包土地经营权抵押融资，探索农村集体建设用地、宅基地入市试点，把土地资源转化为推动产业发展的有效动力，激发乡村发展活力。深化“放管服”改革。全面落实减税降费政策，严格执行市场准入负面清单制度，倾力构建“亲而有度、清而有为”的新型亲清政商关系，让公平透明的营商环境成为发展的最优动力。实施“双创升级”战略，加强创新创业支持和引导，培育、引进一批“专、精、特、新”中小企业，实现产业链高质量衔接、产业生态深度融合。

　　（六）回应新期盼，增强幸福感，大力实施民生福祉普惠共享工程。

　　始终坚持民生优先，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。实施更加积极的就业政策，支持农民工返乡创业就业，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业安置工作。优化教育发展布局，建设产教融合职教基地，在城西、城北、开发区新建3所幼儿园，在开发区新建一所十二年一贯制公办标准化学校，力争实现高等教育落地伊通。实施“全民参保工程”，进一步扩大基本养老保险、医疗保险覆盖面。全力改造老旧小区、整治弃管小区、消除棚户区。加快推进城市四个出入口雨污分流建设。全面推动县医院移址新建、乡镇卫生院改造，深度推进紧密型医共体建设，全力优化医疗资源。统筹发展和安全的关系，有效防范化解各类经济社会风险。推进民族事业健康发展。持续打击各类违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业，社会大局整体稳定。

　　三、新一年重点工作任务

　　2022年主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长10%；地方级财政收入同比增长7%；固定资产投资同比增长20%；社会消费品零售总额同比增长8.2%；城乡居民人均可支配收入同比分别增长7.5%和8.5%。

　　为实现上述目标，着力做好六方面工作。

　　（一）狠抓项目建设，着力壮大经济综合实力。

　　精准谋划项目。统筹梳理项目库储备，做好利雅得石油提产扩能、松斓初景康养等46个春季集中开工项目前期准备。强化跟踪调度，推动黄牛产业示范园、立新汽车产业园、景台污水处理厂等项目尽早开工建设。以紧密嵌入长春现代化都市圈为目标，加快推进汽车零部件产业园区、农产品精深加工产业园区建设，优化项目承接平台。计划新建5000万以上项目19个，总投资66.2亿元。

　　优化项目服务。强化项目跟踪问效，落实项目5张责任清单，实行县级领导包保、项目联审联批承诺制。严格落实项目秘书领办代办、项目中心“9+X”工作机制，及时解决项目落地具体问题，打通手续办理“最后一公里”，全面提升项目服务水平。抓紧谋划开发区产业布局规划，推进开发区基础设施建设，做好资金、土地、人才等要素保障，确保好项目、大项目快速落地达效。

　　全力招商引资。以解决“谈得多、落得少”为导向，围绕长春、主攻长春，加强与在长企业深入对接。积极参加域外各类招商活动，深化与义乌、浦江对口合作，重点盘活亿通商贸物流城建设。推动关东印象体验地、博瑞畜牧肉牛产业园、垃圾焚烧发电等重点项目早日签约。力争新引进亿元以上项目8个，总部经济项目8个，招商引资到位资金达到50亿元。

　　（二）狠抓融合发展，着力夯实现代农业基础。

　　全力稳定粮食生产。围绕“构建中西部粮食安全生产带”，持续推进黑土地保护“梨树模式”，努力完成高标准农田和黑土地保护建设工程12.2万亩。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持良田、良种、良技相结合，强化农业科技支撑，力争机械化率达到88.5%。严格落实“田长制”，确保耕地面积稳定在188万亩、粮食产量达到26亿斤。落实好粮食种植补贴政策。稳步提升抵御自然灾害能力。

　　全力构建畜牧业产业集群。深入实施“秸秆变肉”工程，推动肉牛产业转型升级，创建国家级标准化示范场1家、千头牛场2家。推进“活体抵押”等金融产品普及，使更多散养户获得银行信贷支持。谋划肉牛产业项目，推进黄牛现代农业产业园、基础母牛扩繁和肉牛养殖基地等项目建设，带动上下游相关产业链延伸发展。积极扶持德泽牧业、景森鹿业等企业，发展高标准规模化养殖。力争实现猪、牛、羊、禽、鹿分别达到142万头、58.5万头、14.9万只、1658万只和9万头。

　　全力创建新型农业经营主体。鼓励家庭农场和农民合作社不断拓展经营范围、壮大发展规模，力争认定县级以上示范社30个、县级以上示范家庭农场20个以上。依靠马鞍大樱桃、营城子黄牛、河源大米等地域种养殖优势，推进“一镇一特”“一村一品”，提升农产品公共品牌竞争力。持续推进农村经营人队伍教育培训。鼓励农民工、大学生、复员军人返乡创办休闲农业、共享农庄、农村电商等新型农业经营主体。

　　（三）狠抓对接服务，着力培育核心支柱产业。

　　做优全域性旅游示范区。把文旅资源优势转化为产业优势，推动伊通火山温泉国际旅游度假区等项目早日投产运营，打造“伊通火山”温泉旅游康养胜地。推动大孤山镇欢欣岭村、马鞍山镇果蔬采摘园区、颐乐谷山水庄园申报省级重点乡村旅游精品点，提升伊通旅游知名度。大力发展乡村旅游、农业观光游、农家乐等新业态，力争创建省级休闲农业和乡村旅游星级企业2家以上。

　　做强多元化特色消费区。以“伊鹿高鸽”主题夜市为核心，推进一毛街升级改造，切实发挥伊通美食烧鸽子的品牌拉动效应。推进颐乐谷、露美生态游乐园申报省级5A和4A级乡村旅游经营单位，多渠道、全方位宣介优质旅游资源。组织开展大樱桃、蓝莓采摘节，消夏美食节、非遗产业峰会等节庆活动，满足长春等周边城市居民旅游消费需求，力争全年接待游客300万人次，拉动消费3亿元以上。

　　做大配套转型产业集聚区。鼓励支持锐特汽车零部件、伊特胶管、钰兴机械、利霖再生资源等工业企业加快技术升级改造步伐，提高产品科技含量，提升为省内外企业配套能力，扩大市场占有份额，培育打造装备制造产业配套基地。持续完善物流基础设施布局，重点发展亿通商贸物流城、汽车物流综合服务产业园区、绿科现代物流中心等物流园区，实现向现代物流企业转型。重点发展电子商务、智慧物流等现代服务业，支持现有运输、仓储、联运等企业业务整合和服务创新，健全物流信息共享平台，提升服务业整体信息化水平。

　　（四）狠抓城乡建设，着力推动一体化协同发展。

　　推动城市扩容提质。完善“三纵六横”路网骨架体系，持续推动福安大街、乌苏大街市政道路建设。加快推进门屯河以北二期、天源热力南一期回迁小区以及配套基础设施建设项目。着力抓好蓝齐儿路、永宁路、福安街等雨污分流项目，以及大孤山温泉、经济开发区污水管网连接项目，进一步完善城市供水排水系统。全力完成老旧小区改造任务。积极推进伊通河治理五期工程、右岸河漫滩湿地建设。大力创建省级园林城市。新建及修缮路灯500盏，不断提升城市亮化水平。

　　推动美丽乡村建设。统筹推动县域行政村规划布局。加大农村房屋隐患排查力度，稳步推进农村危房新建改建。持续推进2条精品线路建设。改建农村公路135公里，屯屯通硬化路覆盖率达到89%。新建6个农村生活污水处理站，实现农村生活污水处理全覆盖。落实好“千村示范”创建工作，规范示范村申报流程，创建标准化示范村26个。

　　推动城乡精细管理。健全无缝隙、全覆盖的城市管理机制，持续推动“智慧伊通”“雪亮工程”建设，打造高效城市管理与服务新模式。开展城市微治理活动，对市容环卫、交通秩序、老旧小区、建筑工地、广告牌匾、市政设施、生态环境等方面实行精细化管理，打造文明卫生、整洁有序的城市环境。推行网格化管理模式，引导广大群众积极参与村屯环境综合整治行动。增加农村户用分类垃圾桶、保洁员专用收集车等配套设施，推进农村生活垃圾初步分类减量、无害化处理，持续改善农村人居环境。

　　（五）狠抓创新驱动，着力营造良好发展环境。

　　激活改革动力。以开发区改革为重点，完善基础设施，解决好体制机制、项目用地、区域扩容等突出问题。以人才发展体制机制改革为发力点，完善引进人才的奖励机制，提供干事创业平台。推动农村“三变”改革，不断壮大集体经济。持续抓好教育、医疗系统职称评聘，注重向一线人员倾斜，落实岗位分级管理。

　　激发创新活力。加大对“双创”企业在政策、资金、技术、项目上支持力度。积极引导农民专业合作社、家庭农场、农业企业等创建“乡里农创园”。通过返乡创业基地认定、返乡创业联盟组建等措施，推动创业户入驻创业、吸纳劳动力就业。依托农村劳务经纪人和人力资源服务机构，引导农民工有序转移就业，计划培育农村劳务经纪人185人。

　　提升服务能力。深化“放管服”改革，在乡镇、街道推行“一站式”服务和“一窗式”办理模式，减少审批环节、审批材料、审批时限20%以上。纵深推进“最多跑一次”改革，进一步梳理公共服务权力清单和责任清单。完善会审会商机制，理顺审批部门和职能部门权责关系，实现“证照分离”全覆盖。健全“双随机一公开”“互联网+监管”、跨部门协同等监管机制，保障市场秩序。推动“无证明”城市改革，严格落实行政执法检查备案制度，不断优化营商环境。

　　（六）狠抓民生事业，着力提升为民服务质效。

　　全面增进民生福祉。统筹转移支付和自有资金，保证民生支出不低于85%。加快推动城市出入口提档升级、红旗公园、生态健身广场等惠民设施建设，让群众尽早受益。整合县域东部社会福利服务中心，开展文养结合试点。加强社会救助保障，推进社会保障卡应用。全面提升义务教育办学条件，全力推进一中校园扩建。加快县第一人民医院、大孤山中心卫生院移址项目和黄岭子等3家乡镇卫生院续建项目建设进度。加大食品、药品安全监管力度，保障群众舌尖上的安全。

　　全力改善环境质量。全面施行秸秆全域禁烧和“5+1”全量化处置。精准实施“一厂一策”减排措施。严格落实“河湖长制”，采取综合措施推进辖区水质持续改善，保障县级饮用水水源地达到国家规定标准。强化土壤污染管控和修复，污染地块安全利用率达100%。因地制宜加快推进“无废城市”建设，完善工业、农业、医疗和生活固废、危废处置利用体系，成立“医疗垃圾收集转运中心”。落实好“林长制”，持续扩大森林覆盖率，强化自然保护地监管，维护生态安全。

　　切实保障社会安全。聚焦群众“急难愁盼”，做好基层信访接待，加大信访问题解决力度。全面压实安全生产责任，组织开展全方位、全覆盖的安全生产大排查大整改，建立风险评估管控责任制，确保安全风险可防可控。强化应急管理体系与应急处突能力建设，提高应对道路安全、生产安全、疫情灾情等突发状况处置能力。加强校园安全管理，规范校车使用。强化社会治安，充分发挥“啄木鸟小分队”作用，大力推进矛盾纠纷排查。常态化抓好疫情防控，坚决守住疫情防控底线。

　　2022年滚动实施十大民生实事。分别是：1.推进县第一人民医院异地新建项目；2.乌苏大街、福安街全线贯通项目；3.推进第一中学教学场地及训练馆等新建项目；4.伊通河重点段三期右岸河漫滩治理与水环境保护工程；5.红旗体育公园建设项目；6.启动伊通高速口改造项目；7.50个村户户通道路硬化项目；8.门家屯河城市防洪综合治理工程；9.启动黄牛现代农业产业园建设项目；10.启动伊通河防洪薄弱环节治理工程段治理五期工程。

　　四、新一届政府自身建设

　　立足新起点，肩负新使命，迈向新征程，我们将坚持政治引领，打造学习型政府。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉用党的创新理论武装头脑，注重学习先进理念、成熟经验，提升勇开“顶风船”、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领。坚持实干担当，打造责任型政府。以实干看作风，凭实绩论英雄，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质。用好正向激励和容错纠错机制，完善督查督办机制，推进权责制度化、流程标准化、运行高效化，让政府工作争先进位、出新出彩。坚持勤政为民，打造服务型政府。积极践行以人民为中心的发展思想，以人民日益增长的美好生活需要为政府工作的出发点和落脚点。以更有力举措推动“我为群众办实事”实践活动具体化、精准化、常态化。努力提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，自觉接受人民群众监督。聚焦小切口改善大民生，全面提升政务服务水平。坚持依法行政，打造法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，树立法治思维，增强依法执政意识，持续推进常务会会前学法制度，完善府院联动机制，全面推进行政执法“三项制度”，始终以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作。坚持从严治政，打造廉洁型政府。认真履行“一岗双责”，严守政治纪律、政治规矩。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，严厉查处群众身边的“微腐败”，营造风清气正的政治生态，树立为民务实清廉的政府形象。厉行勤俭节约，以政府过“紧日子”换百姓过“好日子”。

　　各位代表，实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，团结带领全县各族人民，以只争朝夕的赶考心态、昂扬向上的精神状态、一往无前的奋斗姿态，锐意进取、赓续前行，为实现“十四五”伊通全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

　　伊通满族自治县人民政府办公室                              

    2021年11月

　　名词解释

　　1.“31345”总体布局：“3”是围绕长春，建设绿色农产品供应、智能制造产业配套、休闲度假旅游“三大基地”。“1”是打造成一座长春半小时经济圈内最美的节点城市。“3”是培育壮大医疗健康、智能制造、现代服务业“三大主导产业”。“4”是建设活力、文化、法治、幸福“四个伊通”。“5”是实施开放带动、改革创新、区域协作、质量提升、人才兴县“五大战略”。

　　2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　3.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

　　4.五清一绿两改：“五清”指清理农村生活垃圾、清理沟渠道边垃圾、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理乱堆乱放乱搭乱建、清理废弃房屋、庄院及残垣断壁；“一绿”指创建绿色家园；“两改”指改变不良生活习惯、改变落后的生活方式。

　　5.五化工作法：清单化管理、图表化推进、手册化操作、模板化运行、机制化落实。

　　6.一主六双：“一主”是指以长春为主要区域，辐射带动吉林、四平、辽源、松原的“长春经济圈”。“六双”是指打造“双廊”（环长春四辽吉松工业走廊、长辽梅通白延医药健康产业走廊）、“双带”（大图们江开发开放经济带、中西部粮食安全产业带）、“双线”（长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线、长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线）、“双通道”（白松长通至辽宁大通道、长吉珲大通道）、“双基地”（长春国家级创新创业基地、西部国家级清洁能源基地）、“双协同”（长春吉林一体化协同发展、长春四平一体化协同发展）。

　　7.一体两翼：打造以四平市区和梨树县为主体、伊通满族自治县和双辽市为两翼的“一体两翼”总体空间格局。

　　8.四个关系：县第八次党代会报告中提出的“坚持规划先行，解决好规划与建设的关系”“坚持全面统筹，解决好发展与安全的关系”“坚持绿色发展，解决好开发与保护的关系”“坚持共建共享，解决好民生与经济的关系”。

　　9.五大行动：县第八次党代会报告中提出的“产业提质增效行动”“乡村振兴强基行动”“改革创新攻坚行动”“民生保障提升行动”“思想文化铸魂行动”。

　　10.三全服务：即全生命周期、全时空、全产业链服务。全生命周期服务是指伊通面临长春700万人，对处于生命周期不同阶段的各类人群进行服务；全时空服务是指发展全域旅游休闲和康养产业，打造一年四季夜间经济；全产业链服务是指在伊通打造服务业全产业链布局，推动全产业链发展。

　　11.七个一体化对接：县第八次党代会报告中提出的“发展思路、产业发展、城镇功能、基础设施、基本公共服务、生态建设、社会管理”同长春市一体化对接。

　　12.千村示范：在实施乡村振兴战略中，我省学习借鉴浙江省的经验，择优选择1000个中心村庄，着力在发展现代农业、提高农民组织化程度、建设农村新社区、建立农民增收长效机制等方面加快发展，发挥示范带动作用。

　　13.“专、精、特、新”：支持我县立新配件、伊特胶管、锐特汽车零部件等中小企业向专业化、精细化、特色化、新颖化发展。

　　14.5张清单：全县500万元以上项目清单，春季集中开工项目清单，“十四五”期间项目谋划清单，“761”项目谋划清单，专项债券项目谋划储备清单。

　　15.“9+X”工作机制：“9”即发改、商务、工信、自然资源、住建、环境生态、统计、林业、金融等九个项目解决常任部门，“X”即涉及本层级协调问题的下级政府、管委会和本层级其他相关单位。

　　16.“秸秆变肉”工程：是秸秆饲料化利用的重要行动，目的是有效利用秸秆、解决露天焚烧污染环境问题，推动肉牛等草食畜牧业发展、促进农民增收、助推乡村振兴。2020年10月，省政府办公厅印发《吉林省“秸秆变肉”工程实施方案》，提出力争到2025年全省饲料化利用秸秆占总量的60%左右等目标任务。

　　17.活体抵押：以具有一定规模的活体牛作为抵押物,以保险价值确定贷款金额,以牛生长情况、出栏时间、风险状况等确定贷款期限，集中推进“禽畜活体登记+农户自愿保险+银行跟进授信+政府或第三方监管”的活体抵押贷款业务。此经验做法获韩俊省长亲批在全省推广。

　　18.农村三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　19.三馆两中心：“三馆”指文化馆、图书馆、档案馆，“两中心”指“青少年活动中心”“旅游服务中心”。

　　20.“5+1”模式：“5”指的是秸秆“五化”利用，分别是原料化、燃料化、肥料化、饲料化和基料化；“1”是指无害化处置模式。

　　21.三纵六横：“三纵”指乌苏大街、伊通大街、福安街；“六横”指赤赫路、库仑大路、人民大路、中华路、永宁路、将军路。