2022年锡林郭勒盟政府工作报告

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2022年锡林郭勒盟政府工作报告

——2022年4月21日在锡林郭勒盟人大工作委员会十 三 届 十 六 次 会 议 上

锡林郭勒盟盟长  罗  青

各位主任、委员：

现在，我代表行署作工作报告，请各位主任、委员和列席同志们提出意见。

一、2021年工作回顾

过去的一年，面对复杂的经济形势和严峻的疫情挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真落实自治区党委、政府工作部署，在盟委的带领下，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”、“六保”工作，攻坚克难圆满完成了预期目标，奋力实现了“十四五”良好开局。

一是持续推动经济平稳运行。着力抓项目稳投资，实施盟级重点项目151个，完成投资310亿元，71个重大产业、基础设施、民生等领域项目建成投运。多措并举助企纾困，新增减税降费超10亿元，新投放小微企业贷款138亿元，新设市场主体1.94万户，新提限纳统工业企业31户。争取各类上级转移支付资金176亿元、增长8.5%，有力保障了“三保”等刚性支出。全面挖潜保障能源安全供应，原煤产量达到1.2亿吨、增长10.9%，火电和新能源发电量分别增长8.1%和147.7%。扎实化解财政金融领域风险，超额完成政府隐性债务年度化解任务，全盟政府债务率降幅8%以上，银行业金融机构不良贷款率下降0.61个百分点。全年地区生产总值突破千亿元、增长5.8%，固定资产投资增长6.7%，一般公共预算收入增长4.6%，社会消费品零售总额增长7.1%，经济运行保持在合理区间。

二是产业转型升级迈出坚实步伐。坚持以品牌战略引领推动畜牧业高质量发展，制定了锡林郭勒羊区域公用品牌建设三年规划和品牌使用管理办法、品牌标准体系，举办了中国肉类协会生态羊产业峰会和羊肉美食节、品鉴会等系列推广活动，我盟被授予“中国生态羊都”称号，“华西牛”新品种被命名，乌珠穆沁羊原种场、苏尼特羊良种场、蒙古马保种基地被列入国家级畜禽遗传资源保种场，“锡林郭勒奶酪”成为国家农产品地理标志产品。优质育成牛和育肥牛存栏分别达到8100头和2.3万头，牧业年度牛存栏新增24万头。新建高标准农田10万亩。能源产业“底座”快速壮大，600万千瓦新能源项目被列入国家首批大型风光基地清单，全盟新能源总装机达到 1145万千瓦、火电总装机达到 1365万千瓦，分别居全区第1位和第2位。推动草原旅游业借势发力、提档升级，成功举办生态旅游嘉年华等系列文旅活动，累计吸引合作传统媒体和新媒体266家，发布图文信息和视频近5000篇条，热播和浏览8.8亿次；出台锡林郭勒千里草原风景大道驿站运营标准及奖补办法，奖补改造星级驿站、门户36个。新兴产业发展奋力破题，投资6.36亿元实施矿山智能化项目，一批大型煤矿智能化水平走在全国前列。华润、大唐新能源远程智能调度平台项目启动实施，京能、中信泰富新能源运维中心（总部）项目落户。金刚石压机设备制造、工业固废综合利用、石墨烯电热材料、汽车零部件生产等非能源项目开工建设。

三是生态安全屏障进一步筑牢。全面启动国家生态文明建设示范盟创建工作，36项创建指标中有24项达标。编制完成全盟国土空间总体规划初稿，扎实推进“三线一单”分区管控工作。全面推行河湖长制、林草长制，修复退化草原80万亩，治理沙地重度危害区36万亩，草原植被盖度达到50.7%，“锡林浩特退化草原生态修复项目”案例在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议上展示。绿色矿山建设提标加速，投入16.1亿元治理在期矿山55.8平方公里，全年资金投入和治理面积是“十三五”时期总和的74%和42%，7家矿山被评为全盟首批绿色矿山示范项目；投入4亿元治理历史遗留无主废弃采坑38平方公里。中央环保督察胜利西三矿反馈19项问题、胜利西二矿举一反三15项问题全部整改销号；自治区生态环保督察反馈38项整改任务，完成整改35项，完成年度整改任务的100%。持续打好污染防治攻坚战，全盟空气质量综合指数稳居全区第一，4处地表水国控断面水质均达标，土壤环境质量总体保持稳定。强化能耗双控预算管理，有序完成了自治区下达任务。

四是改革创新开放举措持续深化。下大力气优化营商环境，政务服务“四办”、综合一窗受理和电子证照应用等方面走在全区前列，网上可办率、全程网办率等主要指标达到全区先进水平，企业开办时间压缩至0.5个工作日、工程项目全流程审批时限压缩至45个工作日以内；全盟12345政务服务便民热线全面运行，全年累计受理7.1万件，按时办结率、群众满意度分别达到98%和99%以上，营商环境评价全区排名跃升至第4位。扎实推进“科技兴盟”行动，建立企业科技创新奖补政策措施，实施盟级重点科技创新项目23项，59家企事业单位科技项目经费支出增长7.6%，技术合同认定登记成交额增长275%，促成200余项“政企研学”科技项目合作；启动实施自治区级高新区、高新技术企业培育行动计划，新评价入库科技型中小企业16家，较上年新增8家；新推荐认定高新技术企业8家，总数达到25家。制定招商引资考评奖补办法，风光火储氢、风机装备制造、新材料、畜产品精深加工和高端化延链补链等一批项目落地，引进国内（区外）资金231亿元、增长9%。加快推进口岸基础设施建设和功能提升，在受到严重疫情冲击下，全年口岸进出口货运量达1855万吨，出入境中欧班列增长15.1%。

五是城乡协调发展迈出新步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各级财政投入资金6.64亿元，实施衔接项目371个；京蒙协作投入帮扶资金1.45亿元，实施项目98个。扎实推进乡村建设行动，解决9.4万人供水保障问题，建设农村牧区公路381公里，整改问题户厕6841个。全盟行政嘎查村4G覆盖率达到 98%以上、快递通达率达到100%。深入推进阿巴嘎旗牧区现代化试点建设，累计实施项目56个，完成投资3.3亿元，在现代家庭牧场建设、动物疫病防治社会化服务等方面进一步探索了有益经验。投资19亿元实施市政基础设施建设项目，投资2.26亿元改造老旧小区77个、5616户。7.9万套房地产遗留办证问题首次登记全部“清零”，综合排名全区第一。164个项目纳入新建商品房预售资金监管范围，有效维护了房地产市场秩序。基础支撑保障能力进一步增强，虎丰一期铁路开通运营，集通铁路电气化改造项目全面建设，锡林浩特机场改造提升项目启动实施，太锡铁路项目前期扎实推进。完成公路投资14.3亿元，新续建重点公路10条，4条建成通车。全盟电网建设完成投资5.9亿元，电网网架结构和电力保障能力进一步加强。

六是民生保障水平不断提高。全盟用于民生支出占到一般公共预算支出的64.4%。城镇新增就业1.28万人，城镇登记失业率低于自治区调控目标1.6个百分点，城乡居民收入分别增长7.3%和10.1%。新续建公办幼儿园8所，公办在园幼儿占比提高到73%，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，均居全区前列。认真落实了“双减”、乡村教师生活补助等政策，盟蒙中新校区如期投入使用，与内师大附中合作成立锡林郭勒分校。大力推进公共卫生和疫情防控基础能力建设，盟中心医院门急诊楼主体完工，内蒙古医科大学锡林郭勒蒙医临床医学院挂牌成立，支持盟妇幼保健院和安神医院晋升为三级专科医院。积极完成社保、医保扩面提标，城乡医疗救助实现盟级统筹。建设居家社区养老服务设施28处，居家社区养老服务覆盖率达到60%以上，走在全区前列。乌兰牧骑创作推出文艺作品296部，乌珠穆沁长调入选国家级非遗代表性项目。我盟运动员在十四届全运会获得5金的优异成绩。

七是社会安定团结大局进一步巩固。深化民族团结进步宣传教育和创建活动，全面梳理并及时整改强化民族差异性的政策举措，全盟各族干部群众的中华民族共同体意识进一步铸牢。大力推广普及国家通用语言文字，国家统编教材“应推尽推”，国家通用语言保育教育全覆盖。扎实开展社会安全稳定风险排查整治“百日攻坚”行动，重复访治理和信访积案化解取得明显成效。接续实施“雪亮工程”和“智慧公安”项目，公共安全信息化管控能力进一步提升。东乌旗全国乡村治理体系建设试点示范工作通过国家中期评估。强化安全生产和应急管理，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生重大食品药品安全事故。全面落实新冠肺炎疫情常态化防控措施，有序组织疫苗接种，加强全员核酸检测、应急处置演练等工作，全力打赢二连浩特突发疫情歼灭战，有力守护了人民群众安康。

一年来，国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空、宗教事务、外事侨务、统计调查、地震气象、新闻广电、社会科学、档案保密等工作得到加强，共青团、工会、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委、贸促会等组织都有新气象。

一年来，行署始终把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，全面完成“我为群众办实事”清单事项。认真抓好中央和自治区巡视、生态环保督察、审计反馈问题整改工作，扎实开展煤炭资源领域违规违法问题常态化治理、破坏草原林地违规违法行为专项整治、开发区以案促改和供销系统、人防领域、涉粮问题等专项整治工作，为全盟经济社会高质量发展优化了环境。

各位主任、委员！在诸多矛盾叠加、风险挑战增多的情况下，过去一年的成绩来之不易，这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领下，在自治区党委、政府的坚强领导下，盟委团结带领全盟广大党员、干部和群众攻坚克难、团结奋斗的结果，是盟人大工委、政协和社会各界鼎力相助、监督支持的结果。在此，我代表行署，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须正视我盟经济社会发展面临的困难和问题，主要表现在：传统倚煤倚能的产业结构尚未改变，接续项目储备不足，特别是支撑产业结构优化和转型升级的新项目大项目好项目少；科技创新能力滞后、高层次人才短缺等瓶颈制约明显；对外开放层次不高，营商环境还有不少痛点难点堵点；生态环境稳中向好基础脆弱，生态修复和节能减污降碳任务艰巨；基础设施和民生领域欠账多，教育卫生等基本公共服务水平与群众期盼差距较大；部分旗县债务风险等级较高，财政收支矛盾更加突出。同时，全盟政府系统工作还存在不少问题，一些地区和部门争名进位、攻坚克难的劲头不足，形式主义、官僚主义问题仍有发生，行政效能有待进一步提高。特别是面对群众的热切期盼，我们“民饥己饥之”的责任感、“夙兴夜寐”“ 宵衣旰食”的紧迫感还不足，等等。对此，我们将采取有力举措认真加以解决，尽心竭力把工作做得更好。

二、2022年经济社会发展目标任务    

今年党的二十大将胜利召开，是党和国家事业发展进程中十分重要的一年。按照中央、自治区对今年工作的总体要求和盟委工作部署，做好全盟经济社会发展工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实自治区第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，自觉服从服务于自治区“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”战略定位，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断铸牢中华民族共同体意识，着力补齐民生短板，全力提高社会事业发展水平，全面提升社会治理效能，坚定不移从严管党治党，奋力谱写现代化锡林郭勒建设新篇章。

2022年全盟经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6.2%，全社会固定资产投资增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，生态环境质量进一步改善，完成自治区下达的节能减排任务。确定上述目标，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，衔接了过去两年平均经济增速和“十四五”规划目标，体现了主动作为、积极进取的态度，有利于引导社会预期，调动各方面积极性，在实际工作中我们要尽最大努力，争取更好的结果。重点抓好以下七个方面工作：

（一）持续加强草原生态保护建设，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障

全面推进生态文明建设示范盟创建工作。对照36项指标加紧推开创建工作，争取年内生态文明建设示范盟和乌拉盖示范区、多伦县“绿水青山就是金山银山”实践基地基本达标，并开展申报工作，为2023年底创建成功奠定坚实的基础；同步推进其他各旗市创建工作，争取在“十四五”期内全部达标。抓好正蓝旗浑善达克沙地综合治理草畜平衡试点工作，打造生态环境多要素系统治理样板。积极引进第三方参与生态环境保护与修复工作，年底完成“环保管家”试点工作总结，对成熟的经验、模式进行推广。严格落实第三轮草原生态保护补奖政策和草畜平衡、禁牧休牧等措施，科学核定草地适宜载畜量，从严执法监管，更好地促进草原休养生息、科学利用。继续推进矿山生态环境综合治理，全面开展现有绿色矿山“回头看”排查工作，加大历史遗留废弃采坑治理力度，促进矿产资源节约、高效利用。

深入打好污染防治攻坚战。全力抓好第二轮中央生态环保督察反馈问题整改落实，做到举一反三、标本兼治，确保整改成效经得起检验。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，全面开展全盟重点流域常态化综合治理，统筹实施源头水源保护、小流域治理、河道疏浚等工程，加强河岸农牧业面源污染管控，确保国控断面水质长期稳定达标；加强饮用水水源地保护，对新批复的饮用水源保护区开展规范化建设；加强城镇和园区污水处理厂环境监管，确保稳定达标排放。切实破解工业固废综合利用问题，压实产废企业治理责任，全面推进工业固废环境保护税征缴工作，提高企业排污成本，倒逼落实循环利用项目；借助虎丰一期铁路的开通，探索推进粉煤灰等工业固废远距离外运外销、循环利用；对纳入排污许可重点管理单位全部安装在线监测监控设施，对无法纳入但环境影响较大的矿山企业、畜产品加工企业等排污单位接入智慧环保平台监管；在全盟范围内开展工业固废规范贮存填埋综合整治行动，与矿山采空区和废弃采坑回填生态治理结合起来，全面开展贮存场改造、填埋场建设等工作。持续抓好大气污染综合治理和区域联防联控，继续推进“散乱污”企业综合治理、燃煤和柴油货车污染治理等工作，确保空气质量稳居全区前列。

全力推动绿色低碳发展。编制完成全盟国土空间总体规划，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条空间管控底线，形成“多规合一”国土空间规划。全面实施“三线一单”分区管控措施，推进落实数字化监管，加快推动全域生态安全格局在县域单元落地。全面开展自然资源统一确权登记工作，年内基本完成重点区域自然资源统一确权登记。制定配套管控制度措施，建立监测预警与评价考核体系，确保划得实、落得下、守得住。围绕国家、自治区战略部署，科学编制我盟碳达峰实施方案，加快构建“1+N+X”政策体系，系统化、分阶段推进“双碳”工作。准确把握政策导向，实行能耗强度严格控制、总量弹性管理，逐步实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。新建项目一律执行“两个先进”审查标准，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。强力推进煤炭清洁高效利用，全面开展煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，鼓励开展碳回收和节能技改，实现污染物超净排放。实施好节能技改三年行动计划，年内对31户重点用能工业企业进行技改，剩余落后产能全部退出，通过低碳发展倒逼传统产业转型升级。

（二）全力抓项目保运行稳增长，促进经济平稳健康发展

千方百计抓项目投资。盯紧145个盟级重点项目，抓住当前施工黄金期，倒排工期、挂图作战，逐级压实责任，全力推动重点项目加快建设，确保全年完成投资330亿元。全面加强改进项目储备工作，加紧谋划和储备一批重点项目，推动形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的滚动接续格局。精准把握政策导向，聚集“两新一重”和短板领域，用足用好地方政府专项债券，有效发挥政府投资的引导和撬动作用，充分激发社会投资活力。

扎扎实实开展招商引资。围绕全盟优势特色产业链，瞄准行业龙头企业和上下游配套企业，采取以商招商、产业链招商和举办招商推介会等方式，分级分类开展靶向招商活动，做好目标企业跟踪服务、签约项目跟踪问效、承诺政策跟踪兑现，提高招商引资成功率。着力推动工业园区提档升级，按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的思路，以多伦经济开发区、承接产业开发区宝昌产业园、锡林郭勒经济技术开发区能源装备制造园区为重点，集中力量打造“飞地经济园区”，年内计划完成投资5亿元以上，认真做好规划编制、标准地包装、标准厂房建设和基础设施完善等，提升承接先进产业转移的支撑能力。

扶持壮大市场主体。不折不扣落实好国家新的组合式减税降费政策，推动扶持制造业、小微企业、个体工商户等相关政策直达快享、以降培源。持续推进全区百强民营企业培育计划，让民营经济活力充分迸发。开展涉企违规收费专项整治行动，全面完成自治区下达民营企业中小企业账款清欠任务。落实市场准入负面清单制度，加强全流程信用监管，依法平等保护产权和企业合法权益。用好普惠小微贷款支持工具，推动落实金融系统向实体经济让利政策，为市场主体注入更多金融活水。

促进消费扩容升级。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，加快实体商业创新转型，促进线上线下消费深度融合，推动假日消费、街区市场、门店商铺、夜间经济等全面活跃起来。健全城乡流通体系，实施好农畜产品冷链物流仓储、电子商务示范基地等项目，扩大农村牧区消费。落实好网红经济发展扶持措施，开拓电商、直播带货等新零售渠道，扩大网红赛事规模，不断催生新业态新模式。

（三）加快提升产业现代化水平，为保障国家能源安全、粮食安全、产业安全贡献锡林郭勒力量

做大做实绿色农畜产品生产基地。坚持生态优先、绿色发展导向，通过品牌打造、品种培优、品质提升赋能现代农牧业发展。以落实顶层设计、完善配套体系、提升产品品质为抓手，通过在央视等权威媒体投放广告，进一步打响“草原上的领头羊”和“中国生态羊都”金字招牌，年内实施草原羊追溯23万只，推动品牌产品实现综合溢价5%以上，将锡林郭勒羊打造成为知名农畜产品区域公用品牌，并高标准推动锡林郭勒奶酪区域公用品牌建设，启动锡林郭勒牛区域公用品牌建设前期工作。大力实施种业振兴行动，落实好草原肉羊产业集群、肉牛种质资源保存利用创新中心等项目建设，打造3处国家级肉羊肉牛核心育种场，抓好“华西牛”新品种选育推广工作。修订优质良种肉牛产业发展扶持办法，制定年度肉牛良种繁育专项推进工作方案，持续巩固“减羊增牛”成果，年内种牛场达到25处，肉牛核心群达到340群，冷配占比和繁成率分别达到50%和83%；肉羊扩繁场达到110处，核心群达到1500群，探索推进肉羊舍饲养殖和经济杂交。以国家和自治区奶业振兴项目为依托，重点扶持规模化奶牛养殖场，年内确保50头以上奶牛养殖场达到124家。认真落实自治区政府《关于推动全区地方特色乳制品产业发展若干措施》，推进锡林浩特市、正蓝旗乳制品产业园建设，扶持3家乳制品加工企业提档升级，新创建标准化小作坊30家。大力实施农牧业主体培育行动，新申请自治区级龙头企业5家，评定示范合作社20个、示范家庭农牧场200个。扎实推进动物疫病防控综合改革工作，加大布病等人畜共患病的防控力度，健全农畜产品质量安全服务保障体系。抓好高标准农田建设，稳定粮食生产面积，坚决守住耕地红线。

全力打造清洁能源产业示范区。围绕自治区“两个率先、两个超过”的目标，编制出台我盟新能源发展规划，进一步优化新能源布局，年内确保上都200万千瓦新能源项目投运、400万千瓦新能源项目全面建设，积极推动张北—胜利特高压外送通道前期工作，继续争取特高压后续配套新能源项目。围绕新能源全产业链一体化发展，紧盯“储”和“氢”两个关键点，发挥头部企业“链主”作用，启动实施查干淖尔风光火储氢示范项目和多伦风光储氢制绿氨一体化、储能电池模组自动化生产线等项目，积极开展绿电制氢制氨、氢燃料电池重卡替代等应用示范，大力扩展新能源场景应用。支持风机装备制造企业提档升级，主攻大兆瓦级智能风机主机、核心零部件等装备制造，积极推动高附加值、技术密集型补链项目落地。加快实施新能源远程智能调度平台和运维中心（总部）等项目，补齐运维检修、技术服务和包装运输、回收利用等产业链，打造新能源装备全产业链制造和运维服务基地。

促进传统工业绿色化智能化发展。推动煤电清洁低碳转型，加紧推进京能查干淖尔、国电投白音华坑口两座电厂年内完成主体工程，江苏能源乌拉盖电厂进入主体工程施工阶段，华电白音华金山电厂二期具备开工条件。同步加快推进特高压送出工程前期进度，力争年内江苏能源乌拉盖电厂、国电投白音华坑口电厂送出线路工程获得核准并开工建设。完善蒙西电网东部末端网架结构，推动宝拉格、锡西两座500千伏变电站尽快开工建设，启动锡西至塔拉500千伏输电线路前期工作，尽快形成盟内500千伏环网。在严守生态保护和安全生产红线前提下，有序释放新核增（调增）煤炭产能，力争全年生产原煤1.3亿吨，全力落实好国家煤炭保供任务。大力实施“上云用数赋智”行动，推动煤矿、电力、化工等重点行业5G+智慧化应用，积极创建一批数字车间、智慧矿山、零碳园区，通过新基建赋能传统产业智能化升级。推动人造金刚石、工业固废综合利用等新材料产业高质量发展。

持续推动草原旅游业提档升级。以提升服务为底线，以与新媒体、头部文旅企业合作为抓手，以对外宣传营销为重点，举办好锡林郭勒草原那达慕暨全国草原旅拍大赛、千里草原风景大道汽车那达慕等系列文旅活动，借势持续发力，提升“辽阔草原  锡林郭勒”旅游品牌知名度。空间布局上以锡林郭勒千里草原风景大道为主线，以多伦县、太仆寺旗和乌拉盖管理区为南北重要门户，将正蓝旗、锡林浩特市等地重点景区景点和旅游资源串连起来，形成全域旅游错位发展、联动发展的新格局。今年重点抓好多伦湖景区品质提升、乌拉盖景区提质等5个项目建设，支持西乌旗、正蓝旗创建自治区级全域旅游示范区和多伦湖、乌拉盖九曲湾、元上都遗址创建5A级景区，引进重资产投资景区和星级酒店等服务设施项目，进一步提升旅游服务水平和接待能力。

（四）着力深化改革促进创新扩大开放，下大力气培育高质量发展新动能

全面对标优化提升营商环境。启动实施国务院2022年营商环境创新试点改革，全面抓好《锡林郭勒盟以更优营商环境服务市场主体行动落实方案》，以加快政府数字化转型为主抓手，全面推进“一网通办”、“一网统管”，重点在不见面审批和信息化、数字化政务服务上下功夫，在减少前置手续、支撑要件和办事环节上求突破，让更多政务服务事项承诺改即办、即办改不见面审批、串联改并联、前置要件数字化共享等，力争年内“一窗”分类受理政务服务事项占比达到90%以上，盟、旗两级即办件占比分别达到50%和85%以上；“蒙速办”特色应用接入事项达到300项，重点推出12项“高效办成一件事”，“一网通办”实际网办率达到50%以上。围绕企业投资生产经营等全生命周期，继续优化提升开办企业、办理建筑许可、获得电力和用水用气等重点指标。更好发挥12345便民服务热线作用，持续提升企业和群众诉求办理质效。加强政务诚信建设，坚决杜绝“新官不理旧账”、违约失信等现象发生，坚决惩处破坏营商环境行为，让投资者在锡盟放心投资、舒心创业、安心发展。

深入推进“科技兴盟”行动。落实政府研发投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，盟本级预算安排科技专项资金增长50%，实施盟级科技项目55项，聚焦生态环保、清洁能源、现代农牧业等领域实施一批关键技术攻关项目。压实各旗县市（区）、工业园区责任，落实好企业研发费用加计扣除和我盟科技创新奖补等政策措施，激发企业科技创新主体活力。加快自治区级高新区培育创建工作，实施好科技型中小企业、高新技术企业“双倍增”行动，确保年内高新技术企业达到30家、科技型中小企业评价入库10家。继续推进“1230”工程等本土人才培育项目，年内柔性引进人才100名，新增高技能人才900人以上、专业技术人才800人以上。

进一步提升开放合作水平。把融入国内大循环摆在更加突出的位置，主动加强与京津冀、环渤海、长三角等发达地区交流合作，更好承接高端产业、引进领军企业、吸纳先进要素、开拓消费市场。支持南部旗县依托区位交通优势和产业基础，积极承接京津冀产业转移，重点发展超硬材料、精细加工、精密铸件、绿色农畜产品加工和康养旅游等产业，加快构建战略性新兴产业体系。发挥好向北开放重要桥头堡作用，加快推动二连浩特陆港型国家物流枢纽建设，开工建设二连浩特铁路站场扩能改造项目，争取启动实施集二线扩能改造、中欧班列二连浩特集结中心项目，完成珠恩嘎达布其口岸货运通道等项目建设，促进“过路经济”向“落地经济”转型。更好地融入东北振兴战略，深化与“东北陆海新通道”沿线地区在能源保供、生态环保、基础设施、文化旅游等领域合作，加快构筑北接俄蒙、南联港口的通疆达海新优势。

（五）大力推进乡村振兴和新型城镇化建设，加快构建城乡区域协调发展新格局

全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防返贫动态监测帮扶机制，将“三户”及时纳入监测帮扶，确保早发现、早帮扶，坚决防止出现规模性返贫，巩固“两不愁、三保障”和饮水安全成果。继续深化京蒙协作、中直机关对口支援和社会定点帮扶，加强扶贫资产管理和监督，发现问题及时解决。 落实好我盟乡村振兴“5+1”实施方案，重点在产业振兴上持续发力，促进农牧民稳定增收。以农牧业生产薄弱环节和服务小散农牧户为重点，大力发展多元化、多类型的农牧业社会化服务主体。抓好中央和自治区衔接资金、京蒙协作、示范嘎查村建设等各类项目的编制工作，确保编制质量和前期工作到位，提高开工率和资金支付率。全面实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，年内整合资金抓好59个重点嘎查村建设，探索建立厕所革命、人畜分离、生活垃圾和污水处置、村容村貌提升等长效机制。因地制宜全面抓好问题户厕整改工作，持续巩固提升改厕工作成效。总结提炼好阿巴嘎旗牧区现代化试点经验做法，积极向其他旗县市（区）推广，着力打造乡村振兴“锡盟样板”。

不断提高城镇建设管理水平。全面实施以解决群众“急难愁盼”为主要内容的城镇更新行动，着力完善和提升城镇功能。年内计划改造老旧小区119个、7074户，棚户区改造640套。持续关注群众不动产“办证难”问题，实现“动态清零”。坚持租购并举，规范发展公租房，做好公租房分配管理工作，对城镇低保对象、低收入住房困难家庭依申请“应保尽保”；抓好锡林浩特市保障性租赁住房和共有产权住房盟级试点工作，更好地满足新市民等群体的住房需求。支持锡林浩特市发挥示范引领作用，加大市政基础设施升级改造力度，统筹推进地下管网一体化建设，加强城市精细化管理，提高环卫保洁、园林绿化、物业管理等公共服务水平，全面整治道路破损、绿化缺失、卫生死角等问题，加强城市出入口整治和室外公共场所、车辆停放等规范管理，让城市更加干净整洁有序、宜居宜业宜游。

着力改善基础设施条件。抓住国家适度超前开展基础设施投资的机遇，加快补上基础设施突出短板。年内确保太锡铁路正蓝旗至锡林浩特段、集二铁路扩能改造等4个项目开工建设，集通铁路电气化改造（锡盟段）、白音华高精铝板带厂铁路专用线等3个项目建成。全面实施锡林浩特机场改造提升和西乌旗通用机场项目，拓展航线网络，提升民航运营管理水平。实施重点公路项目10个，确保4条公路建成通行，2条公路项目开工建设，2个项目批复立项；加强“四好农村路”建设，年内建设650公里，完善农村牧区公路管理养护长效机制。实施铁路电气化配套供电、农网改造及城乡配电网重点工程，至少为3618户牧户接通网电。在城区、边远地区和重点交通沿线新建5G基站936座、4G基站54座，边境地区建设4G基站26座，并通过实施边远牧区宽带网络覆盖工程，加快解决信号盲区问题。

（六）着力解决群众“急难愁盼”问题，进一步保障和改善民生

多措并举稳定就业。落实好《锡林郭勒盟户籍未就业高校毕业生帮扶工作方案》，统筹抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，通过组织线上线下招聘会等形式，为用工企业和求职者提供精准对接平台，年内征集就业岗位6万个。充分利用职业学院、培训机构等载体平台，深化产教融合、校企合作，开展订单、定向、定岗培训，年内技能培训5000人次，城镇新增就业9000人以上、农牧民当年转移就业2万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

努力办好群众满意的教育。全面落实好推进新时代基础教育高质量发展实施方案及配套政策，持续加大教育经费投入，构建“五育并举”体系。不断巩固扩大推行使用国家统编教材成果，组织开展国家通用语言文字规范化达标校（园）、示范校（园）创建工作，做好今年秋季学期民族语言授课学校高一年级推行使用三科统编教材工作。积极推行义务教育教师“县管校聘”，严格落实教师工资待遇保障政策，开展校长竞争上岗、公开遴选、交流任职等选用工作；出台优秀教育人才引进实施方案，年内公开招聘中小学教师409名。办好内师大附中锡林郭勒分校，示范带动普通高中教育质量实现新提升。新续改建幼儿园11所，多渠道解决“入园难”问题。支持锡林郭勒职业学院高质量发展。启动全盟各级各类教育教学质量管理专项督导行动，督促属地政府、教育部门、学校（幼儿园）依法履行办学职责，切实提升办学水平和教学质量。

加快推进公共卫生体系提质创优。深化医药卫生体制改革，推进医疗服务价格、薪酬制度、管理考核等改革。年内确保盟中心医院门急诊楼、盟蒙医医院传统疗术楼建成投用，内蒙古医科大学蒙医临床医学院、盟传染病医院、安神医院康复医学中心项目开工建设，推动盟中心医院创建三甲医院。强化重点学科和人才队伍建设，盟直三级医院拓展新技术新项目应用不少于20项，三四级手术占比稳定在65%以上。以胸痛、卒中、孕产妇等五大中心建设为依托，加快构建覆盖全盟的急危重症医疗救治体系。

突出重点完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，不断扩大基本医疗和基本养老保险覆盖面，加强保险基金监管，确保安全可持续运行。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，有效减轻困难群众医疗费用负担。继续提高城乡最低生活保障标准和补助水平，做好困难群体的兜底性保障。完善养老服务供给，推动居家社区养老服务覆盖率达到90%以上。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业发展，保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。扎实推动殡葬服务设施建设，稳妥有序推进违建墓地整治工作。

提升公共文化服务水平。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这一主线，支持乌兰牧骑、新闻广电、文艺创作事业守正创新发展，创作更多接地气、传得开、留得下的文艺精品。深化文明创建，加强文物保护和非遗传承，推进文物安全隐患排查整改，抢救性记录濒危非遗代表性项目和高龄非遗代表性传承人。推动城乡公共文化服务体系一体化建设，举办好系列群众文体和全民健身活动。

（七）统筹发展和安全，把祖国北疆安全稳定屏障筑得更加牢固

切实铸牢中华民族共同体意识。认真学习习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，始终把做好民族工作作为“国之大者”，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识加强和改进民族工作，持续推进纠偏正向、整改整治工作。全面启动全国民族团结进步示范盟创建工作，让“三个离不开”、“五个认同”思想在各族群众心中深深扎根，凝心聚力呵护好“模范自治区”崇高荣誉。深入贯彻落实全国、全区宗教工作会议精神，依法管理宗教事务，整治非法宗教活动，不断促进宗教和谐。

全力以赴维护社会稳定。把为党的二十大胜利召开营造良好环境摆在首位，扎紧扎牢边境线、环京线、周边线“三道篱笆”。持续巩固社会安全稳定风险排查整治“百日攻坚”成果，深入开展信访积案和矛盾排查化解等专项行动，严格落实领导接访下访等工作制度，切实抓早抓小抓源头。健全扫黑除恶常态化机制，支持公安机关加强基础能力建设，防范打击各类违法犯罪活动，年内建成投用“雪亮工程”和“智慧公安”项目。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合、人民防空等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，军政军民团结一心守护祖国北疆安宁。

毫不放松加强安全监管。坚决打好安全生产专项整治三年行动收官战，落实好我盟安全生产考核、约谈、通报三个办法和生产经营单位承诺报告制度，强化安全生产责任落实，特别是压实企业主体责任，常态化开展隐患排查和警示教育，加强对外包工程的安全监管，切实解决企业以包代管等问题。深入开展重点领域安全生产起底式排查整改，委托第三方技术服务机构对重点行业领域、重点企业开展安全评估。实施好全盟应急调度指挥中心、高分遥感卫星监测系统和天气雷达监测站网建设，扎实推进矿山智能化建设，切实做好森林草原防火、地质灾害防御和气象服务，加强应急救援力量建设、应急物资储备，不断提高应急处置和防灾减灾能力。强化食品药品和疫苗安全监管，加强生物安全风险防控。

科学精准做好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”防控总策略，严格落实常态化防控措施，健全多点触发监测预警机制，抓实抓细人员流动管理，强化网格化排查和管理机制。坚持常态化防控和应急处置相结合，进一步强化疾病预防控制、流行病学调查、实验室检验等队伍建设，增强应对处置、核酸检测、流调溯源、社会面管控和物资储备等基础保障能力。做好鼠疫等传染病、地方病多病共防，全力保障群众健康安全。

三、切实加强行署自身建设

面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们将牢记嘱托、勇担使命，不断强化自身建设，在推动全盟高质量发展的实践中展现更大作为，决不辜负党和人民的信任和期望。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推进党史学习教育常态化长效化，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到贯彻落实党的路线方针政策和中央、自治区决策部署的实际行动上来，切实肩负起、履行好“五个重大政治责任”。

（二）全面加强党风廉政建设。坚持把全面从严治党要求贯穿行署工作和自身建设各方面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，认真组织开展开发区、粮食购销和金融、国企等领域反腐败工作，深化以案促改，举一反三加强财政资金使用和公共资源、政府投资项目、国有资产等重点领域监管。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义顽疾，努力营造风清气正的政治生态。

（三）扎实推进法治政府建设。全面开展“八五”普法工作，严格依法行政，切实做到言必合法、行必循法。健全重大行政决策机制，加强规范性文件动态清理，提高行署决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，自觉接受盟人大工委监督、政协民主监督，高质量办理人大建议和委员提案，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，善于在监督中履职尽责。

（四）不断提升抓落实的能力水平。深入推进“双百攻坚”行动常态化，进一步改进作风、狠抓落实，围绕盟委确定的年度目标任务，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，通过常态调度、跟踪督办、定期通报、限期销号等机制，形成上下贯通、层层负责的责任链，确保事事有落实、件件见实效。

各位主任、委员！新使命重任在肩，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和盟委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、勇毅前行，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！