2022年察哈尔右翼中旗政府工作报告

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2022年察哈尔右翼中旗政府工作报告

──2022年1月6日在察右中旗第十六届人民代表大会第一次会议上

察右中旗人民政府代旗长 杨丽梅

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在党中央、自治区党委、市委和旗委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族人民，聚焦决胜全面建成小康社会目标，凝心聚力，攻坚克难，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，圆满完成十五届政府确定的目标任务，经济社会发展实现新跨越，人民生活显著改善，社会大局和谐稳定。

四年来，我们致力于赶超发展，综合经济稳步提升。2021年，预计全旗地区生产总值完成57.5亿元，是2017年的1.28倍，年均增长6%；一般公共预算收入完成1.3亿元，是2017年的1.1倍，年均增长1.35%；城镇居民人均可支配收入达到33096元，是2017年的1.22倍，年均增长5%，农牧民人均可支配收入达到11804元，是2017年的1.45倍，年均增长10%。城乡居民收入与社会经济发展实现同步增长。

四年来，我们致力于攻坚克难，三大攻坚战成果丰硕。脱贫攻坚全面胜利。累计投入扶贫资金13亿元，使用京蒙和中直机关及社会帮扶资金2.7亿元，全面落实“六个精准”“五个一批”帮扶政策。菜单式扶贫带动2万人（次）增收，发放小额信贷3.14亿元，开发扶贫公益性岗位3000多个，带动1.1万人（次）增收，1.32万贫困人口纳入兜底保障范围，一站式报销比例达到90%，发放教育救助资金5161万元，资助贫困学生1.33万人（次）。建成集中式光伏扶贫电站2个、村级电站29个，带动2.02万户贫困户增收。完成1.2万户农危改和1.37万人易地搬迁。新建改造自来水工程371处，解决4万人的安全饮水。脱贫成效顺利通过国务院第三方评估验收，实现人脱贫、村出列、旗摘帽。生态环境持续向好。全面贯彻习近平生态文明思想，扎实推进各级环保督察反馈意见整改。完成10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰，“散乱污”企业全部取缔，污染物达标排放，城区空气质量稳定达到二级标准。实施科镇生活污水处理厂提标改造，建成日处理4000吨工业污水处理厂，污水处理能力显著提升。完成科镇水源地保护和农村牧区集中式饮用水源井保护工程，水质达到三类以上标准。强化土壤污染管控，化肥农药使用量逐年减少，农业面源污染得到有效治理。库容量100万立方工业园区固废渣场建成投运，实现固废综合处置。完成4家绿色矿山建设，6宗矿业权全部退出自然保护区。风险防控科学有效。健全政府性债务风险应急处置机制，全面清理政府举债融资担保，累计化解政府债务15.67亿元，加强金融机构监督检查，清收和核销不良贷款2.37亿元，政府负债和金融风险整体可控。

四年来，我们致力于创新突破，产业发展提档升级。农牧业规模化发展。全旗农作物播种面积稳定在110万亩，农牧业机械总动力达25.3万千瓦，粮食总产年均达2.5亿斤。建成高标准农田10万亩。种植红萝卜、马铃薯35万亩，燕麦、藜麦23万亩，葵花15万亩，饲草饲料10万亩，种植业结构进一步优化。建成规模养殖厂62家，畜禽总存栏80万头（只）以上，年出栏110万头（只）以上，年度家畜总量和出栏量稳定增长。京一根马铃薯无矾粉条、蒙薯低温油浴薯条及果蔬脆片深加工项目建成投产，祥河肉牛屠宰分割项目开工建设，农畜产品加工进一步精深化。红萝卜等6个农产品入选“全国名优特新农产品”名录，注册“辉腾良谷”电子商务区域公共品牌。成功创建自治区级农畜产品质量安全旗。工业高效发展，全旗规上企业达到22家，2021年预计完成产值33亿元，是2017年的1.2倍。新增清洁能源19.68万千瓦，装机总容量累计达191万千瓦，年发电量突破38亿度，新能源产业进一步壮大。开工建设了沁远合金和佰特冶金余气余热综合利用项目，合金产业逐步精细化。引进落地了牧星人新材料、格耐斯硅酸铝纤维毯等新型建材项目，填补了新材料产业的空白。赛乐纸塑铝复合材料、珑澄废油和知源节水再生造粒项目落地开工，补齐了资源综合利用产业的短板。工业园区新建110千伏变电站1座，天然气供应站1座，建设1.3万平方米标准化厂房，实施了隆盛水源地引水工程，基础设施日臻完善。第三产业持续发展，重点打造窝阔台大汗演艺广场、辉腾锡勒国际马术演艺小镇、绥中抗日战争纪念馆等旅游设施，玛珥式火山群申报为国家地质公园，特色燕麦小镇通过3A景区验收评估，旅游集聚效应凸显，累计接待游客800万人次，旅游消费22.3亿元。餐饮服务、商贸物流快速发展，新建科布尔国际酒店、景普岳庭酒店、百川惠民市场，建成电子商务公共服务中心1个，电商服务网点90个，仓储物流分拨中心1处，服务能力进一步提升。2018年成功申报国家级电子商务进农村综合示范县项目，并获自治区中期验收第三名。燕麦、藜麦等特色农畜产品进驻电商平台,累计线上交易4.4亿元。

四年来，我们致力于基础建设，城乡面貌焕发生机。城镇品位持续提升。严格执行《察右中旗科布尔镇总体规划（2013－2030）》，累计投入12亿元，实施7个棚户区和28个老旧小区改造，居民住房条件明显改善。投资4亿元，实施自来水升级改造、防涝雨水等市政管网工程，新建纳令河路、公园路等市政道路7公里，对辉腾锡勒大街、乌兰大街等主干道进行了修缮，市政综合服务功能大幅提升。新建5个主题公园，人均公园公共绿地面积达23.3平方米。建成38公里道路绿化带，城镇绿化率、绿地率、道路绿化率分别达到36.2%、32.4%、95%，城镇环境更加优美舒适。乡村面貌焕然一新。深入开展农村牧区人居环境整治，编制完成64个村庄生活污水实施规划，新建户厕8702户，卫生厕所普及率达37.5%。配置扫路机、垃圾车65辆，垃圾箱1000多个，建成7个乡镇垃圾转运站，农村生活垃圾实现集中处理。实施村屯绿化工程，绿化面积3650亩，建成绿化达标村25个，精品示范村16个。城乡路网不断完善。建成农村公路93条371公里，G335线集宁至科布尔一级公路建成通车，完成S105线科布尔至白音察干、X570线科布尔至商都改造工程，新建S105线旗下营至科布尔二级公路，二级客运站正式启用。水资源利用科学高效。全面落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”，完成河段排查整治，实现河流管理全覆盖。稳步推进农业水价综合改革，灌溉机井全部安装智能计量设施，实现用水定额管理计量收费。发展节水灌溉面积1287公顷，治理水土流失面积2748公顷，实施中小河流防洪治理18公里。电网布局更趋合理。新建110千伏变电站2座，扩建增容35千伏主变2台，建设110千伏线路72.6公里，完成城农网改造线路638.5公里。生态屏障更加牢固。累计完成京津风沙源治理、天然林保护工程2.5万亩，实施草原生态修复治理3.5万亩，完成义务植树0.5万亩，种植特色经济林1.8万亩，“蚂蚁森林”项目种植柠条、沙棘3万亩。

四年来，我们致力于关注民生，社会事业协调发展。民生保障扩面提质。城乡居民基本医疗保险财政补助标准持续提高，全旗城乡常住居民医保参保率100%，跨省异地就医直接结算全面实现。中医蒙医院、门诊综合服务大楼建成投运，旗医院和妇幼保健院成功晋升二级甲等医院，12所苏木乡镇卫生院、165所卫生室实现“清零达标”，招聘医务人员190人，医疗服务水平进一步提升。社会保障标准逐年提高，城镇低保由2018年的每人每月592元提高到2021年的704元，提高19%；农村牧区低保从每人每年4161元提高到5100元，提高22.5%，特困人员分散供养生活补贴标准从每人每年5820元提高到6630元，提高13.9%。社保退休对象增资明显，城镇职工平均每人每月增资123元，机关事业人员平均每人每月增资206元。城镇新增就业2711人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。“两金三制”落实到位，农民工工资按月足额发放。完成两家供热公司资产收购，保障了居民正常取暖。社会事业全面进步。改扩建12所中小学、幼儿园，新建维修体育馆、足球馆3个，办学条件有效改善。学前三年幼儿毛入园率达99.4%，小学和初中适龄儿童巩固率100%，残疾儿童入学率92.7%。教育质量稳步提升，中考和高考成绩均居全市同类学校前列。全民健身形成热潮，人民体质不断增强。开工建设了殡仪馆、火葬场，开展了散埋乱葬集中整治。完善医养结合社会化养老体系，建设了都蓝牧区老年公寓。退役军人服务保障体系不断健全，优抚安置工作有序推进，2020年被评为“自治区双拥模范旗”。房地产领域“入住难”“回迁难”“办证难”问题得到根本解决。新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，未发生疑似和确诊病例。深入开展旗级领导接访、约访、下访活动，缓和了群众矛盾，减少了社会纠纷，一批信访积案得到有效化解，2021年被国家信访局授予信访工作“三无”旗县。扫黑除恶专项斗争深入推进，立体化社会治安防控体系不断完善。圆满完成第七次全国人口普查和第四次经济普查。安全生产、应急管理、食品药品监管有效开展，人民群众获得感、幸福感、安全感稳步提升。文化事业蓬勃发展。基层公共文化服务体系建设更趋完善，乡村文化活动室实现全覆盖，公共文化场馆全部免费开放。建党百年系列文化活动异彩纷呈，开展了乌兰牧骑惠民演出、送戏下乡活动，创作了《战地黄花》《原野牧歌》一批精品剧目，群众文化生活日益丰富。通信网络、广播电视实现村村通，打通公共文化服务“最后一公里”。深入开展铸牢中华民族共同体意识教育，全面推行使用国家统编教材，切实加强和改进民族工作，成功创建自治区民族团结进步示范旗。

四年来，我们致力于深化改革，发展活力不断彰显。全面落实“权责清单”制度，取消行政权力214项，下放行政权力99项。推行“一件事一次办”“最多跑一次”服务，完成“互联网+政务服务”“互联网+监管”平台建设，实现数据资源共享。落实容缺受理、告知承诺、联合审批机制，在全市率先创建投资项目代办中心和中介实体超市，为项目建设开通“绿色通道”，企业开办时间压缩至1个工作日。持续加强“双随机、一公开”监管，全面整治“红顶中介”，知识产权得到有效保护。不断完善社会信用体系，诚信政府、诚信社会建设取得明显成效。工程建设项目审批制度改革、农村牧区集体产权制度改革稳步推进，公益诉讼改革、民生实事项目人大票决制改革富有特色，融媒体改革和新时代文明实践改革成为全区改革的工作亮点。全面落实减税降费政策，累计为企业减免税费1.3亿元。

四年来，我们致力于提升效能，自身建设全面加强。政治建设持续强化。践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展党史学习教育，切实将学习成果转化为推动工作的思想动力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法行政深入推进。持续推动法治政府建设，圆满完成“七五”普法。认真落实政府文件合法性审查、行政机关负责人出庭应诉制度，重大行政决策全部置于法律监督之下。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。人大代表建议和政协委员提案全部按时办结。对涉及群众利益的重大事项，实行公示听证，保障群众的知情权参与权。严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”集体决策。强化审计监督，政府预决算、部门预决算、“三公”经费全面公开。廉政建设不断加强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，严格公务用车和公务接待管理，大力整治“庸懒散、推拖绕、怠乱飘”不良风气，政府作风建设和廉政建设进一步加强。

外事、供销、档案、气象等工作取得新成绩，红会、工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等群团组织作用充分发挥。

各位代表！惟其艰难、方显勇毅；惟其磨砺、始得玉成。发展伴随艰辛，成绩来之不易，我们之所以能够实现脱贫摘帽和经济社会全面发展，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是市政府和旗委的正确领导，得益于旗人大、旗政协的鼎力支持，凝结着广大干部和各级帮扶单位的心血和汗水，凝聚着社会各界人士的智慧和力量，是全旗干部群众共同努力、艰辛付出、拼搏奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向履职尽责的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与察右中旗改革发展的各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还存在着不少困难和问题：一是发展质量不高、速度不快仍是当前主要矛盾，经济总量和综合实力处于全市中下游水平，面临着加快发展和高质量发展的双重挑战，承担着做大总量和提升质量的双重责任；二是农牧业产业布局分散、转型慢，主导产业规模小、链条短、层次低，农牧业资源优势还没有转化为产业发展优势；三是重大项目储备不足，工业项目偏少，投资拉动能力还不够大，经济增长对能源消耗依赖度较高，水资源紧缺，环境约束日益趋紧，创新能力弱、科技人才少等“瓶颈”仍未有效解决；四是城乡管理不够精细，教育、医疗、文化、养老等配套公共服务设施不够完善，推进乡村振兴任务依然艰巨；五是干部作风还未根本转变，一些部门抓谋划、抓落实、抓攻坚、抓统筹本领还不过硬，“中梗阻”“推挡绕”等现象仍然存在，政务效能有待提升，营商环境有待优化。对此，我们将采取有力措施，加快思想破冰、问题破解、发展破局，决不辜负全旗人民的期望与重托。

二、今后五年工作思路

各位代表！未来五年是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，迈向全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是我旗巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，开启现代化发展的重要阶段。我们必须大力弘扬伟大建党精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动经济社会高质量发展。旗第十五次党代会深入分析研判发展形势，提出了今后五年工作的指导思想、奋斗目标和重点任务，为我们做好新一届政府工作提供了行动纲领和根本遵循。

今后五年全旗经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。围绕“四大战略”“五区建设”定位，以满足人民日益增长的美好生活需要为奋斗目标，以巩固脱贫成果推动乡村振兴为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，抢机遇、促发展，创特色、树亮点，守底线、防风险，转作风、提效能，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，圆满完成“十四五”目标任务，奋力谱写察右中旗社会主义现代化建设新篇章。

主要预期目标是：到2026年全旗地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长8%；城乡居民人均可支配收入高于经济增长水平。

围绕以上发展目标，今后五年的主要任务是：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略

持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，围绕“两不愁三保障”，加强农村牧区低收入人群动态监测预警，稳定危房改造、易地搬迁后续帮扶以及医疗、教育、就业、人畜饮水等保障政策，因户施策、精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。继续实施防贫保险，落实脱贫人口小额信贷，织密防返贫安全网。加强扶贫项目资产管理，提高资金使用效益。深化京蒙协作和中直机关定点帮扶，加强与北京房山区对接，拓展协作关系，提升帮扶成效。强力促进产业振兴。执行最严格的耕地保护制度，粮食种植面积稳定在80万亩以上，年均总产量稳定在2.5亿斤以上。实施高标准农田提质增效项目12万亩，种植优质饲草20万亩。立足特色资源优势，按照“旗有主业、乡有规模、一村一品”的模式，大力实施产业兴村行动。以建设现代农畜产品示范园为引领，发展农畜产品精深加工，力争到2026年培育5个有较强竞争力的农畜产品加工龙头企业。加快推进嘎查村集体经济集约化、规模化，坚持产业化融合，积极培育乡村旅游、观光农业、冷链仓储、休闲康养等农村新业态，创建一批田园综合体。深入实施乡村建设。加快重点村庄“多规合一”编制，建成一批各具特色、生态宜居、人口集中、产业集聚、功能集成的中心村，打造乡村振兴示范村，不断推进农业农村现代化进程。深入开展农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜推进厕所革命，加强生活垃圾和污水治理，确保户厕普及率达85%，生活垃圾收运覆盖率达95%，嘎查村污水处理率达80%。实施农网巩固提升和数字乡村建设，推动“四好农村路”扩面提质。加快推进村庄绿化行动，建成绿化达标村72个。着力加强乡村治理。充分发挥驻村工作队职能作用，深入开展留守老人、妇女儿童、特困群众关爱服务行动和新时代文明实践活动。大力弘扬民族精神和时代精神，加强法治观念和思想道德教育，常态化开展矛盾纠纷走访、排查、化解。深入推进文化惠民，利用乌兰牧骑、文化卫生科技“三下乡”等载体，增加优秀乡村产品和服务供给。广泛开展文明村镇、文明家庭创建评比，推动农村牧区移风易俗。完善村规民约，加强村民自我管理、自我教育、自我约束，提高乡村治理水平。

（二）构建生态绿色产业体系，推进县域经济高质量发展

推动农牧业产业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地占补平衡。贯彻落实“科技兴蒙”行动，围绕特色优势，做优做强马铃薯、杂粮杂豆、冷凉蔬菜、肉羊肉牛养殖产业链，打造全域绿色农畜产品质量安全体系。实施“院地共建”，依托自治区农牧业科学院人才、技术等优势，建设优质绿色马铃薯、特色优质杂粮杂豆、优质饲草和冷凉蔬菜新品种栽培示范推广基地。到2026年，马铃薯规模化种植面积达30万亩，燕麦20万亩，藜麦5万亩，冷凉蔬菜8万亩。推进良种化、规模化、标准化养殖，完成犇腾和祥河万头肉牛育肥繁殖基地建设，肉牛存栏达10万头，肉羊存栏稳定在100万只。做强绿色健康杂粮产业链，积极申报中国燕麦特色农产品优势产区，打造“燕麦之都”。提高“辉腾良谷”区域品牌知名度，申报国家地理保护标志和内蒙古自治区“蒙字标”认证，到2026年，“两品一标”认证农产品达到10个。建立健全农畜产品质量安全监测体系与溯源体系，提升监管能力，保证农畜产品质量。推动工业经济提级转型。到2026年，全旗规模以上工业累计完成产值120亿元，工业投资年均增长10%。加快发展清洁能源产业，依托丰富的风光资源，全力推动风电基地、源网荷储、荒漠化生态治理光伏项目和热电联产项目落地，发展规模化风光制氢，拓展新能源产业，打造自治区重要的清洁能源产业基地。做大做强装备制造产业，以太重集团龙头企业为引领，发展以新能源、工程机械为主的装备制造，加快从风机整机装配到风机主机架制造、主轴加工和相关零部件制造的延伸。大力发展新材料产业，依托德高森等建材公司，发展石绒地板等新型生态建材，打造新材料绿色发展基地。依托佰特、沁远等项目，开发下游产品加工，延伸冶金循环产业链。做精做细农畜产品加工产业，发展淀粉和蔬菜深加工制品、方便休闲食品、冷链食品，实现农畜产品加工生态化、标准化。强化工业园区基础设施建设，完成隆盛水库引水工程，建设110千伏变电站1座、220千伏变电站1座，新建园区道路18公里，铺设燃气管网22公里，提升园区承载能力。推动第三产业提档升级。以辉腾锡勒高山草甸草原和玛珥式火山国家地质公园为核心，按照“一村一营一镇一基地”思路，构建“地质公园+景区+特色小镇+魅力乡村”旅游融合开发格局，打造高端民宿。利用阴山优麦3A级景区和绥中抗日战争纪念馆资源，带动绿色农产品消费，发展红色旅游、研学旅游，打造绿色+红色+研学旅游精品线路。依托蒙医药浴和大海滩、盐海子亲水观光基地，打造康养特色小镇。发展仓储物流业，建成集仓储、运输、交易于一体的多功能物流服务区。加快镶兰假日酒店、吉泰商业广场建设，提升服务档次和水平。

（三）强化基础设施建设，持续加快城乡建设步伐

推进城镇提质扩容。坚持规划引领，做好城镇功能区划分调整，形成以科布尔镇为支撑，北部民俗旅游区、中部农牧业示范区、西部清洁能源产业区和南部旅游服务区为框架的发展新格局。完成辉腾锡勒大街和兴隆街东延，团结路、幸福路、镶兰大街北延，打通城镇路网。推动强弱电入地项目落地实施，完善防洪涝、给排水等管网工程，新建及改造管网190公里。加大房地产市场监管力度，保持房地产市场健康有序发展。推进百姓安居工程，稳步实施棚户区、老旧小区改造和公租房建设。加强城镇环境卫生管理，推行生活垃圾分类处理。升级改造智慧城市指挥中心系统，实现城镇管理数字化、精细化。完善交通路网建设。构建“四横、两纵、四联、六出口”骨架公路网，推动白永高速公路复工，完成G335科布尔至乌兰花一级公路和S209科布尔至哈乐二级公路改扩建工程。巩固“四好农村路”建设成果，建设自然村硬化路397公里，资源路、旅游路、产业路、联网路42公里，到2026年，完成国省干线公路建设158公里，农村公路438公里。夯实水利基础建设。完成中小河流防洪治理82公里，实施山洪沟治理33公里。全面开展人畜饮水提升改造工程，更新管网，安装智能管控系统，实现农村牧区全天不间断供水和计量收费。积极争取专项资金，做好病险水库除险加固，实施纳令河防洪治理等项目。加快电力通讯建设。完成东园、西营子、蒙古寺35千伏输变电工程和城关35千伏变电站增容工程，新建金盆变35千伏线路工程。继续实施城农网升级改造,建设改造10千伏以下配电线路691公里，配套变压器191台。推进电网智能化改造，提高智能调节能力，不断改善供电质量。

（四）稳步推进社会事业，提高人民群众生活质量

优先发展教育事业。全面落实立德树人根本任务，抓好名校名师名校长工程，稳步推进“县管校聘”改革，合理配置教育资源，激发教师队伍活力，提升教育整体水平。完善教育基础设施，完成学校消防设施改造和体育馆建设等项目，改善办学条件。加强与国内大专院校、知名企业合作办学，培养专业知识人才，推动职业教育更快更好发展。全面落实义务教育“双减”政策，规范管理校外培训机构。加快发展医疗卫生事业。继续深化公立医院改革，巩固完善分级诊疗制度，实施“互联网+医疗健康”便民利民工程。力争旗医院住院大楼、急救中心、影像检验中心项目落地实施。加强基层医疗卫生机构和社区卫生服务中心基础设施建设，加大医疗卫生人才引进力度，巩固家庭医生签约履约服务。全力做好新冠肺炎疫情常态化防控，加强公共卫生应急体系建设，持续提高突发公共卫生事件监测预警和应急反应能力。大力发展文化体育事业。引进一批辐射带动力强的文化产业项目，促进文化与旅游融合发展。实施文化惠民工程，新建22个村级文化活动室，建成三级独立文化活动场馆，推动城乡基本公共文化服务标准化均等化。加强乌兰牧骑标准化建设，常态化开展惠民演出，更好满足群众精神文化需求。深入开展全民健身，不断提高人民体质，到2026年，建成全民健身活动中心，竞技体育和体育人才队伍居全市前列。加强文物保护利用和文化遗产传承，推动广益隆古城申报国家级重点文物保护项目。持续强化民生保障。贯彻落实专业技术人才政策措施，合理引进培育人才，激发内生动力，拓展职业发展空间。坚持就业优先战略，加强基层公共就业服务体系建设，健全信息服务平台，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人和就业困难人员等重点群体就业，促进多渠道就业。持续完善社会保障体系，推动兜底政策应享尽享，社会保险应保尽保。深化医疗保障体制改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，积极发展商业健康保险，提升医疗保障水平。健全社会救助和社会福利制度，发展慈善事业，为留守儿童、残障人士提供更多关爱。积极发展养老服务业，支持创办社会化养老机构，提高服务质量。稳步推进殡葬改革，完成旗乡村公益性公墓规划建设。加强国防动员，推进军民融合，深化双拥共建。

（五）筑牢生态安全屏障，着力推动绿色低碳发展

严格落实环保责任。全面完成各级环保督察反馈问题整改，做好销号管理，巩固整改成果。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单制度，加大生态环境执法监管力度，持续开展水气土等重点领域专项执法检查，依法严厉打击各类环境违法违规行为。系统推进生态治理。持续开展国土绿化行动，实施通道绿化、城镇绿化、义务植树等生态建设和国家林业重点生态工程，到2026年，新增造林面积6.8万亩，建成区人均新增公园绿地面积15平方米，绿地率达35%，绿化覆盖率达38%。严格落实林长制，加强林草资源保护，努力构筑健康稳定的林草生态系统。加快无主矿山及尾矿库恢复治理，到2025年，绿色矿山达100%。持续改善环境质量。巩固污染防治攻坚成果，推进“减排、抑尘、治车、控秸”四大工程，建成区优良天数比例达96%以上。统筹推进水生态治理，建设节水型社会。全面落实河长制，常态化开展河湖“清四乱”。强化土壤污染管控和修复，规范处置固体废物、危险废物、医疗废物和餐厨垃圾，推进畜禽粪污无害化处理资源化利用项目建设，防治面源污染。严格落实国家碳达峰、碳中和要求，推动产业、能源结构调整，建立绿色低碳循环发展经济体系，推动绿能替代建设进程，实现节能降耗目标。

（六）纵深推进改革开放，不断激活发展内生动力

深化“放管服”改革，认真落实政务服务“三集中三到位”，实现“一枚印章管审批”。完善网络服务平台建设，实现“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”。全面开展容缺受理、告知承诺、并联审批、代办帮办等政务服务，实现便捷快速办理。深入贯彻国家、自治区和市优化营商环境政策措施，鼓励金融机构加大对中小企业的支持力度，降低融资成本。加强社会信用体系建设，完善“双随机、一公开”监管机制，建立以信用为基础的新型监管体系，加大知识产权保护，严厉惩处破坏公平竞争违法行为，维护公平有序市场秩序。充分发挥改革牵引作用，深化农村集体产权制度、财税金融、养老保险等重点领域的关键性改革，最大限度释放改革创新活力。抓住首都产业转移和非首都功能疏解机遇，依托我旗优势特色产业和独特的资源禀赋，在农畜产品深加工、文旅康养等领域扩大合作，引进一批市场竞争力强、社会效益好、带动能力强的企业。

（七）创新加强社会治理，切实维护社会大局稳定

牢固树立系统思维和底线思维，全面践行总体国家安全观，系统防范化解环境保护、非法集资、网络舆情等重点领域风险隐患，织密织牢防范化解风险安全网。深入推进“八五”普法，加强法治宣传教育，做好人民调解、公共法律服务、行政复议和社区矫正工作。创新发展新时代“枫桥经验”，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，畅通和规范群众诉求表达，及时解决群众反映的急难愁盼问题。常态化推进扫黑除恶斗争，完善立体化智能化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，建设平安察右中旗。扎实开展“食品安全示范城市”创建，推进“质量强旗”，保障群众“舌尖安全”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进新时代民族团结进步工作，增强各族群众“三个离不开”“五个认同”共识。抓牢抓实安全生产，强化道路安全、消防安全、森林草原防灭火、防汛抗旱等工作，完善应急管理体系，提高防灾减灾救灾及综合应急能力，坚决维护安全稳定。

三、2022年工作安排

各位代表！2022年是新一届政府全面履职的开局之年。五年看头年，开局最关键。我们将深入贯彻落实中央、自治区、市和旗委决策部署，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，锚定目标、接续奋斗，全力开创察右中旗高质量发展新局面。

2022年主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%，固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长6%和8%。

围绕上述目标任务，重点抓好八个方面工作：

（一）厚植生态优势，实现绿色转型新跨越

严守资源能耗上限。编制实施《察右中旗能耗双控“十四五”规划》，深入推进“能耗双控”，严格执行高耗能行业能效标杆水平和基准水平，不再引进“两高”项目。加强能耗预算管理，开展节能降碳技术改造，提高生产能效。完成不符合能耗要求炉型淘汰工作。开展绿色园区、绿色工厂、绿色机关创建行动，推动全社会形成绿色生产生活方式。实行最严格的水资源管理制度，依法打击各类违规取水行为，全力推进农业水价综合改革，用市场手段倒逼水资源节约集约利用，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。落实好水土保持政策措施，强化中小河流治理力度，改善区域水生态环境。严守环境质量底线。着力整治大气污染，推进清洁能源替代，实施“煤改电”“煤改气”，推动燃煤散烧治理。完成科镇生活污水处理厂改扩建工程，强化工业污水处理厂运行监管，确保污水处理达标排放，保障水环境安全。严格危险废物环境风险评估与管控，有效防范土壤污染。认真落实“农业四控”，防治农业面源污染。严守生态保护红线。强化矿山生态修复治理，严禁草原新建矿产资源开发项目，全面推进绿色矿山建设工作。落实好第三轮草原奖补，严格执行基本草原保护制度，科布尔镇、乌兰苏木、辉腾锡勒园区及自然保护区实行全年全境全畜种禁牧，其他划为草畜平衡区的苏木乡镇，实行季节性休牧。加强黄河流域生态保护修复，实施国家重点林业生态建设工程，完成区域绿化5万亩。开展国土绿化行动，在交通干线和村镇周边建设绿地1万平方米，持续巩固生态建设成果。

（二）统筹政策衔接，开启乡村振兴新征程

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”，紧盯“三类监测对象”，关注“十类人员”，加强动态监测精准帮扶，补短板、强弱项，消除返贫致贫风险，提升发展水平，以总体向好的新局面衔接乡村振兴工作。加大易地扶贫搬迁后续扶持，推动科布尔镇蔬菜生鲜仓储项目建设，运营好脱贫车间，带动搬迁群众就业增收。全力抓好小额信贷发放，做到应贷尽贷。建成陶林社区和养老服务中心，让搬迁群众享受高效便捷服务。加强扶贫项目资产监管，确保增值保值，发挥效益。借力京蒙协作和中直机关定点帮扶，加强产业、医疗、教育等领域的合作，提高帮扶成效。培育壮大集体经济，发展特色农业、休闲农业、乡村旅游业，力争年内建成2个自治区级示范社和5个市级示范社。扎实推进乡村建设。科学编制村庄规划，做到发展有遵循、建设有抓手、振兴有蓝图。深入开展农村牧区人居环境整治，扎实抓好厕所革命，完善农村牧区厕所管护机制，新建卫生户厕2785户，解决农村如厕难、排污难、处理难问题。健全乡村保洁制度，实行网格化管理，建成投运乌兰苏木垃圾焚烧无害化处理厂和黄羊城镇污水处理厂，带动周边村庄，提升垃圾处置和污水处理能力。依托新时代文明实践中心，深入推进农村牧区移风易俗，完善村规民约，开展星级文明家庭创建，建设家风教育基地。

（三）推动产业转型，构建现代产业新体系

坚持农牧业稳步发展。构建粮经饲协调发展的三元种植结构，种植马铃薯、小麦、藜麦、燕麦等粮食作物85万亩，种植红萝卜、甜菜、菊苣等经济作物23万亩，种植青贮玉米、苜蓿等优质饲草5万亩，完成粮改饲5万亩。发展高效节水农业，新建高标准农田3.7万亩。新建总容量2万吨蔬菜保鲜库，实现一季变四季销售。强化畜禽良种培育，年内改良肉羊10万只。以犇腾、祥河为龙头，发展规模化养殖产业，年内肉牛存栏达5.3万头，年出栏1.3万头，肉羊存栏达40万只，年出栏110万只。完成祥河屠宰加工项目和京一根无矾粉条二期项目建设，延长农畜产品产业链，提高附加值。发挥品牌效应，新认证1个绿色农产品，2个名特优新农产品，推动“察右中旗红（胡）萝卜”申报“蒙字标”，进一步提高知名度。坚持工业高效发展。新建天然气站1座，建设重载公路2.5公里，完成标准化厂房二期工程和智慧园区建设，提升园区承载力。积极争取新能源项目建设指标，推动工商业和户用屋顶分布式光伏项目及科布尔镇清洁能源供热替代基地示范项目落地实施，扩大清洁能源产业规模。推动知源节水再生废旧农膜回收加工项目投产，润禾圣业再生塑料项目年内开工建设，确保赛乐纸塑铝复合材料一期项目上半年投产，实现废旧资源综合利用。坚持第三产业优质发展。大力发展“景区+民宿”旅游新业态，构建多层次多元化的民宿产业体系，打造甘沟子民宿村、盐海子民宿小镇、辉腾锡勒民宿大营、巴日斯太民宿康养基地，建成有故事、有体验、有特色的精品民宿。积极推动绥中抗日战争纪念馆申报市级爱国主义教育基地，带动发展红色旅游。建设辉腾锡勒景区南北大门，配套建设游客集散中心，规范旅游管理。实施辉腾锡勒草原围封，杜绝游客破坏草原行为，保护草原生态环境。积极申报那日斯太国家森林公园，丰富拓展旅游资源。加快电商发展，依托淘宝、京东等网络平台，着力培育同城配送、直播带货，打造网上畅销品牌，实现线上交易1.8亿元。

（四）完善要素支撑，打造宜居宜业新环境

优化城镇承载功能。坚持规划引领，完成国土空间规划编制。实施镶兰大街、乌兰大街西延和滨河路东延，修缮城区主街道，打通城镇路网。完成馨苑小区改造，实施旧法院周边棚户区改造工程，提升城市品位。完成科布尔镇污水处理厂提标改造和防涝雨水工程建设，建成投运生活垃圾裂解气化处理厂，提高污水处置、垃圾处理和城镇防洪能力。创新物业管理模式，鼓励居民参与城镇管理，引进有实力的物业公司，提高物业服务水平，实现城镇共治共管。强化基础要素保障。开工建设G335科布尔至乌兰花一级公路，完成6条28公里农村公路建设，完善公路路网。实施农村牧区人畜饮水提升改造工程85处，保障饮水安全。完成金盆变35千伏线路新建工程和城关35千伏变电站增容工程，提高供电可靠性。实施城农网改造升级，新建改造高低压线路81公里，安装变压器31台，满足居民用电需求。

（五）聚焦民生福祉，推动社会事业新发展

健全社会保障体系。强化兜底保障与乡村振兴政策有效衔接，稳步做好低保、特困供养人员提标工作。推动养老服务健康发展，完成都蓝牧区老年公寓配套工程建设。积极推进殡葬改革，投运殡仪馆、火葬场。建设旗乡村公益性公墓，持续开展散埋乱葬集中整治。完善医保三重保障制度，提升公共医疗服务管理水平。调整脱贫人口医保参保政策，将边缘易致贫户纳入资助范围。认真落实就业政策，加大创业创新扶持力度，抓好技能培训和创业培训，保障重点群体就业，年内新增城镇就业600人。加大社会保险参保力度，新增企业和灵活就业参保人员900人。稳步推进城镇职工基本养老保险全国统筹，实现社会保险应保尽保。加强青少年、妇女儿童权益保护，完善残疾儿童康复救助制度，发展慈善志愿、红十字和关心下一代等事业。深入开展农村留守老人和特困群众关爱行动，实现老有善养、困有真帮。提高教育发展质量。加强校园基础设施建设，修缮学校塑胶操场，新建东街小学体育馆，不断改善教学条件。加大普惠性幼儿园建设力度，促进义务教育和普通高中优质均衡发展，深化职业中学校企合作，推进民办学校改制，夯实教育发展基础。全面落实“双减”政策，贯彻全市提升教学质量三年行动计划，深化课堂教学改革，大力培育名师、名校、名校长，提升教学质量。优化医疗服务水平。建成投运医院传染病区、疾控中心实验楼，购置核磁等医疗设备。严守外防输入底线，做好新冠肺炎疫情常态化防控，有序推进疫苗接种，筑牢免疫屏障。推动中医药传承创新和“医共体”建设，深入开展“爱国卫生运动”，持续推进“健康中旗”行动。繁荣文化体育事业。推动乌兰牧骑事业健康发展，围绕弘扬优良传统，传承红色基因，紧扣群众需要，创作文艺精品，常态化开展惠民演出，丰富群众文化生活。加强文物保护和文化遗产传承，利用好“两个长城、一个古城”历史文化遗存，申报3个市级以上非物质文化遗产项目。深入开展全民健身活动，增强人民体魄，承办好乌兰察布市第七届中学生运动会。弘扬社会主义核心价值观，加强爱国主义教育，不断提升全民文明素质和社会文明程度。

（六）优化营商环境，释放经济发展新活力

持续深化“放管服”改革，强化政务服务“三集中三到位”，做到审批事项应进全进。深化工程建设项目审批制度改革，实现审批服务事项减材料、减环节、减费用、减时限。依托“蒙速办”平台，完善线上线下一体化服务，实现“网上办、掌上办、一次办、帮您办”，提高行政审批服务效率。强化“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，推动诚信政府、诚信社会建设，维护公平竞争市场环境。深化财政管理体制改革，加大预算收入统筹力度，推进财政支出标准化。严格落实国企改革三年行动举措，完善现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。落实落细《优化营商环境条例》，畅通惠企政策，助推企业发展，争取新登记市场主体700家。开展营商环境大排查专项行动，集中整治一批影响营商环境、项目落地的人和事，依法保护企业合法权益。坚决守信践诺，积极化解涉企历史遗留问题，构建亲清政商关系，让企业家放心投资、安心创业、舒心生活。承接北京非首都功能疏解，融入“京津冀”“呼包鄂乌”经济圈，围绕重点产业，采取专题招商、以商招商、网络招商等方式，落地一批“建链”“补链”“强链”项目，培育新的经济增长点。

（七）强化风险防控，开创和谐稳定新局面

完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪行为。深入推进依法治旗，认真开展“八五”普法。加强和改进信访工作，按照“三到位一处理”原则，持续推进“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，妥善解决信访问题。坚决遏制隐性债务增量，确保年内完成政府债务化解任务。开展不良贷款清收处置，严厉打击恶意逃债和非法集资行为。稳步推进安全生产专项整治三年行动，全面抓好食品药品、特种设备等行业安全监管，保障人民群众生产生活安全。持续开展质量强旗工作，做好全国食品安全城市创建。完善自然灾害应急处置机制，提高防灾减灾救灾能力。做好民族宗教工作，维护发展各民族平等团结互助和谐关系。扎实做好退役军人服务保障、双拥共建、民兵预备役等工作。

（八）提升行政效能，展现自身建设新气象

始终坚持党的领导。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，推动政府系统政治建设常态化、长效化，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。始终坚持依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，以建设法治政府为目标，运用法治思维规范重大行政决策程序，不断提升行政决策科学化民主化水平。提高人大代表意见建议、政协委员提案办理质量和效率，自觉接受旗人大法律监督、政协民主监督和群众监督。加强行政规范性文件制定和监督管理，依法开展行政复议和社区矫正工作，推进政务公开，让权力在阳光下运行。始终坚持为民实干。践行以人民为中心的发展思想，把群众满意作为最高标准，顺着民情民意干、带着真情真意办，财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，让人民群众得到更多实惠，共享社会发展成果。始终坚持清正廉洁。从政治上认识和推进党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决捍卫“两个确立”、带头践行“两个维护”。加强全领域、全环节监管，持续加大审计监督力度，推进审计监督全覆盖，持之以恒正风肃纪，让清正廉明成为政府的鲜明底色。

各位代表！风劲帆满，自当破浪前行；征途漫漫，更需快马加鞭。接过历史的接力棒，我们激情满怀；踏上新的赶考路，我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，时刻牢记为人民服务宗旨，始终保持与人民群众血肉联系，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力谱写察右中旗高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“两金三制”：工资保证金、应急周转金。企业欠薪责任制，行政司法联动打击制，属地政府负责制。

3.信访工作“三无”：无重复上访、无集体上访、无信访积案。

4.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，查处结果向社会公开。

5.“四大战略”：生态立旗、产业兴旗、品牌强旗、和谐稳旗。

6.“五区建设”：建设祖国北方生态屏障建设区、国家高山草甸草原特色旅游区、内蒙古低碳能源创新试验区、全域有机特色农业融合发展区、安全稳定社会治理区。

7.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

8.“一村一营一镇一基地”：甘沟子民宿村、盐海子民宿小镇、辉腾锡勒民宿大营、巴日斯太民宿康养基地。

9.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

10.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村路。

11.“县管校聘”：全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。

12.“三个离不开”“五个认同”：汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开。增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

13.“三集中三到位”：部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

14.“能耗双控”：能耗总量和强度双控。

15.“两高”：高污染和高耗能产业。

16.“农业四控”：控肥、控药、控水、控膜。

17.“三类监测对象”：边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户。

18.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。

19.“医共体”：以县级医院为龙头，整合县乡医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

20.“十类人员”：人均年收入低于6000元且未纳入防返贫监测范围的脱贫户，新增低保、特困户，医疗自费支出1万元以上的农牧户，新增大病户，新增残疾人，旗内教育救助对象，新增危房改造户，饮水不安全户，防贫保理赔户，外出务工不稳定返乡人员。