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2022年牙克石市政府工作报告 ——2022年1月12日在牙克石市第十六届人民代表大会第 一 次 会 议 上 牙克石市人民政府市长金仓 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。 一、十五届人民政府工作回顾 市十五届人大一次会议以来，面对发展改革稳定的繁重任务和经济下行的巨大压力，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实市第十四次党代会精神，着眼长远打基础，把握关键求突破，全力推进“三都”建设，实现经济发展稳中有进、稳中向好。截至2021年底，预计地区生产总值累计实现439亿元；一般公共预算收入实现12.3亿元；预计固定资产投资实现86.5亿元；社会消费品零售总额实现93.1亿元，城镇人均可支配收入实现37580元，较2017年增长7827元。 ——四年来，我们蓄能量、促转型，产业体系日趋完善 农牧业发展稳步提升。粮食年产量稳定在10亿斤以上，连续11年获评粮食生产先进县，30万亩国家级绿色食品原料标准化生产基地获批创建。13个农产品获“两品一标”认证，“牙克石马铃薯”入选全国名特优新农产品名录，产值突破10亿元。畜禽养殖集约化、标准化健康发展，年度牲畜存栏达23万头只。工业发展基础不断夯实。高新技术产业开发区整合获批，基础设施完成投资20亿元，入驻企业26家，园区支撑带动作用显著增强。炜烨热力、金杨油脂等16个千万元以上项目竣工试产，汇流河350MW+50MW热电联产、兴安岭酒业搬迁等18个千万元以上项目开工建设。现代服务业蓬勃发展。成功打造油菜花旅游季、呼伦贝尔冰雪日、反季节滑雪、穿越兴安自驾游等特色品牌，累计接待游客381.4万人次、实现收入50.4亿元。建立呼伦贝尔首个直播电商基地，网络零售额增长5%。冬季汽车测试产业集群初步确立，国家高寒机动车质量监督检验中心挂牌，冬季测试国内市场占有率近30%。相继获得中国冰雪之都、中国冰雪旅游十强县、中国冰雪旅游投资潜力区、国家森林康养基地、避暑旅游样本城市、中国天然氧吧等殊荣，牙克石知名度、影响力显著提升。 ——四年来，我们打基础、利长远，城乡面貌大幅改善 基础设施不断夯实。公路、水利、电网累计完成投资22.7亿元。11条林区节点路、通场路开工建设；扎敦水利枢纽工程下闸蓄水，海拉尔河、根河流域等重要支流治理工程顺利实施；37条10KV供电专线建成使用。城乡品质不断提升。坚持城乡一体、融合发展，城镇化率提升至91%。完成森源街、兴安西街等33条新老城区道路升级改造。炜烨热力、益民污水处理厂提标改造、新老城区污水管网联通工程建成运营。均衡布局公园绿地，新建改造喜桂图等5处公园广场，市区绿化覆盖率达到37.4％，获评自治区园林城市。13处饮用水水源地完成整改，库都尔、乌尔其汉热源和伊图里河污水处理厂建成运营。免渡河镇入选第十批全国“一村一品”示范村镇，乌尔其汉镇获评全国文明村镇，博克图镇晋升全区首批国家历史文化名镇。污染防治成效明显。中央环保督察及“回头看”整改工作扎实推进，认真履行呼伦湖流域综合治理上游义务，尾水生态综合利用工程通水运行。蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进，淘汰47台10蒸吨及以下燃煤锅炉；河长制、林长制联动发力，整治河道117.8公里；五九胜利煤矿等3处矿山创建国家级绿色矿山。2020年国家县域生态环境质量考核位列全区旗县第一名，累计获得生态转移支付资金7亿元。 ——四年来，我们提动能、优环境，发展活力逐步释放 改革创新纵深推进。累计完成经济、生态、文化和社会领域改革184项。放管服改革持续深化，5000平方米政务服务中心投入使用，1521项政务服务事项实现“最多跑一次”；投融资改革初见成效，在呼伦贝尔市首启砂石自然资源有偿使用改革，各项自然资源累计实现收益3.8亿元。实施“容缺受理”解决3.2万户居民不动产登记办证难问题。国家可持续发展实验区通过复核，牧原马铃薯科技产业园获批自治区级农业科技园区，兴佳薯业、兴农农机认定为国家级高新技术企业。开放合作不断加强。与驻在林业、农垦、铁路在产业发展、生态建设等方面形成共驻共建、合作共赢的新格局。强化招商引资工作，积极参加中俄蒙经贸洽谈会、“走遍千山万水 呼伦贝尔醉美”等城市推介会。营商环境持续优化。严格落实减税降费政策，累计减免税费3.2亿元。开展“暖企行动”，实现公共资源交易、行政审批一站式服务,市场主体达到2.3万户；协调金融机构让利降息，加权平均贷款利率下降11.6%，为企业发放贷款101亿元，连续4年入榜全国金融环境百强县。 ——四年来，我们办实事、强保障，民生福祉全面增进 民生事业累计投入116.6亿元，占年度总支出80%以上。疫情防控有力有效。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，高效推进流调溯源、核酸检测、隔离管控等处置措施，3135名党员干部一线抗疫，394人次医护人员先后驰援武汉、呼和浩特等地，圆满完成满、扎转运人员集中隔离任务，30小时昼夜奋战完成定点收治医院改造，有力保障了人民群众的生命安全和身体健康。民生改善持续增强。脱贫攻坚胜利收官，全市农村贫困人口全部稳定脱贫，人均纯收入超8千元，空壳村、薄弱村全面消除。防范化解重大风险成效明显，化解政府债务36.4亿元、清偿民营中小企业账款21.7亿元。“大众创业、万众创新”持续深化，新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会保障提标扩面，城镇职工和城乡居民养老保险惠及17万人，医疗保险政策实现全覆盖。社会事业稳步发展。九年义务教育巩固率达100%，呼伦贝尔学院牙克石校区顺利揭牌，市一中荣获北京2022年冬奥会和残奥会奥林匹克教育示范校。总投资1.7亿元的巴林卫生院、中蒙医院综合楼、残疾人康复中心、妇幼保健中心项目完成主体建设；国家级慢性病示范区、自治区卫生城通过复审；完成图书馆、体育场、体育馆和第十四届全国冬季运动会分赛场建设；市文化馆荣获“国家一级馆”荣誉称号。民族事业全面进步，获全区民族团结进步创建示范市称号。“扫黑除恶”侦破涉嫌“九类”犯罪案件96起，食品药品和安全生产形势持续向好，平安牙克石建设卓有成效。积极支持工青妇、科协、残联、红十字会、工商联、关工委等事业发展,人事人才、老年教育、气象、国防动员等各项工作取得新进展。 ——四年来，我们讲政治、勇担当，自身建设显著加强 政治方向更加坚定。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展，“两个维护”更加坚决。铸牢中华民族共同体意识，积极推进国家统编教材使用工作，党中央各项决策部署在林都落地生根。实干担当更加务实。顺利完成党政机构改革任务，全面推开事业单位改革试点。落实基层减负要求，文件数量压减39%。重点工作实现清单式管理、跟踪式督办、销号式验收。依法行政更加严格。累计办理人大建议和政协提案710件，办复率100%。聘用法律顾问，合法性审查政府合同、行政文件278份。推进基层政务公开标准化、规范化建设，政务信息公开达3万余条。廉洁从政更加自律。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持过“紧日子”，“三公经费”年均压减7.6%。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，累计完成国有资产、工程建设、惠民资金等重点领域审计项目615个。 各位代表，四年来，我们共同经历了史无前例的疫情大考，实现了脱贫攻坚的重大胜利，见证了小康社会的全面建成，拼出了岭上林都高质量发展的大好局面。成绩来之不易，这是市委坚强领导的结果，是在历届政府打下的工作基础之上接续奋斗的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市各族人民守望相助、奋力拼搏的结果，是各民主党派、人民团体、驻牙武警部队及社会各界广泛参与的结果。在此，我代表市人民政府，向关心和支持牙克石发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。四年的探索实践，使我们深刻体会到：党的领导是政府履职的根本保证。必须把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程，坚决落实中央、自治区、呼伦贝尔和市委决策部署，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。人民至上是政府工作的永恒主题。要始终坚持把群众安危冷暖放在心上，把群众是否满意作为一切工作的衡量标准，才能得到群众的支持和拥护。系统谋划是干事成事的重要保障。政府工作要坚持立足实际，深入开展政策研究、规划编制和项目谋划，统筹战略战术，梯次推进、分步实施，才能保障各项任务高效落实。提升本领是事业发展的源头活水。坚持实践锻炼和专业训练有机结合，在干事创业一线锤炼作风、增长才干，才能引导各级干部以新理念、新本领更好服务新发展。这些经验是我们的宝贵财富，必须长期坚持、不断发展，在奋进新征程中夺取新胜利！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不足、发展滞后的市情仍未根本性改变。经济总量小、产业层次低，转方式、调结构还需持续用力；债务额度大，历史清欠任务重，培育财源还需狠下功夫；强市项目少，城乡建设欠账多，高质量发展还需筑牢根基；政务服务能力欠缺，法治观念意识不强，营商环境还需优化改善；一些干部执行力不高，落实力不强，干事创业还需脚踏实地等等。对此，我们一定咬紧牙关、刀刃向内，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的目标任务 各位代表，新一届政府工作的五年，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我市厚植优势、加快高质量发展的战略机遇期。市第十五次党代会描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，提出了今后五年“生态优先、绿色发展，富民强市”的总体发展思路，为政府工作指明了方向。我们要全面落实好市第十五次党代会精神，奋力开创牙克石绿色发展新局面。 今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及自治区第十一次党代会、呼伦贝尔市第五次党代会精神，按照市第十五次党代会的部署，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，坚持稳中求进工作总基调，在奋力谱写岭上林都生态优先、绿色发展，富民强市新篇章中砥砺奋进！ 未来五年，政府工作的总体目标是：到2026年，实现年均地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，居民收入增长和经济增长基本同步。其他主要约束性指标达到上级要求。 围绕上述目标，今后五年的重要任务是： 聚焦生态优先，擦亮高质量发展底色。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，全力打好升级版污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。加强生态制度建设。严格实行“三线一单”分区管控，落实重点生态功能区产业准入负面清单和国家生态保护补偿制度，争取更多的纵向补助和横向补偿。探索生态产品价值实现机制，通过排污权、用能权、碳排放权、碳汇交易等方式，促进“生态资源”向“生态资本”转变。加强生态环境保护。实施空气质量巩固提升行动，确保我市空气环境质量始终保持在优良水平。严格落实河长制，加强饮用水水源地规范化管理，常态化开展河流“清四乱”，推进水体“长治久清”。强化土壤污染管控和修复，加强黑土地保护与开发利用，严控农业面源污染，稳定改善土壤环境。严格落实林长制，压实保护森林草原主体责任，持续推进退耕还林还草等工作。强化能耗双控工作。落实“碳达峰、碳中和”战略，逐步压减高耗能行业用电负荷，大力发展节能环保、清洁能源产业，加速产业结构优化调整，扩大“绿色GDP”。 聚焦绿色发展，提升高质量发展内涵。坚持生态牙克石、绿色崛起，把生态优势和区位优势转化为经济优势，提升绿色经济占比。打造全域全季旅游。围绕“一核、两翼、三轴、六线、多点多业”发展思路，打造从点到线、由线及面的全域、全季、全业旅游格局。加快形成以凤凰山景区冰雪运动和康养度假、博克图中东铁路遗址公园和巴林喇嘛山森林旅游互为支撑、融合发展的新格局。依托巴林、图里河、乌尔其汉、库都尔、塔尔气等森林康养基地试点镇建设，推动镇域旅游发展。促进冰雪经济发展。发挥“十四冬”分赛场优势，深挖冬奥赛会经济，擦亮“中国冰雪之都”这块金字招牌，促进冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化加快发展。全力扶持汽车测试等新兴产业发展壮大，打造内蒙古乃至全国最大的寒地汽车产业集群。加快商贸物流发展。加大冷链物流项目招商引资，建立全链条冷链物流基地，推进冷链物流与制造业联动发展。完善商贸物流网络体系及设施配套建设，打造直播电商、跨境电商等新业态，将电商产业培育成为区域经济新的增长点。 聚焦富民强市，夯实高质量发展支撑。坚持扬长避短培优增效，坚持有所为有所不为，集中力量做大做强做优体现牙克石优势特色的产业集群，制定高质量发展、产业链发展全景图。加快发展现代农牧业。深入推进农业供给侧结构性改革，打造农牧林结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农畜林产业体系。坚持藏粮于地、藏粮于技，突出良种良法配套、农机农艺融合，切实保障粮食产量和安全。围绕龙头企业、市场、特色和品牌建基地，延伸农牧业产业链条，构建由农转牧、以牧为主的固农兴牧产业支撑。加快推进工业振兴。持续推动高新区高质量发展，提升园区基础设施水平，强化园区承载能力和服务功能。支持北方药业、森健药业技改升级，促进生物医药产业链延伸，推进大兴安岭道地药材就地加工。依托我市丰富的油菜、大麦、马铃薯、野生浆果、鲜奶等资源，重点发展油脂、果酒、乳制品等食品加工产业。实施奶业振兴战略，引导友谊乳业、牧人乳业等老牌企业更新观念创新发展。加快培育特色产业。放大马铃薯产业优势，推进国家级马铃薯良种繁育基地建设。大力发展林下产业，携手驻在林农企业科学有序开发蓝莓、沙棘、中草药等资源，打造区域公用品牌，提高林下产品知名度和附加值。 聚焦改革开放，集聚高质量发展动力。全面深化改革，不断优化营商环境，倾力打造生机勃发的创新创业热土。持续推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推进线上线下政务服务流程再造、数据共享，推动形成“网上办”“掌上办”“一次办”“帮您办”的“四办”服务体系。稳步推进财税改革，强化预算约束和绩效管理，提高基本财力保障水平。深入推进国企国资改革，加强经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本盈利能力和水平。不断优化营商环境。毫不动摇鼓励支持非公经济发展，引导民间资本参与基础设施、公共服务、民生事业、生态环保等重点领域投资、建设和经营。全面落实支持中小微企业、民营企业发展政策措施，主动对接企业需求清单，常态化开展“进企业、解难题”活动，帮助企业解决用地、用工、物流等实际困难；用足用好金融扶持政策，引导金融机构推出面向中小微企业和民营企业的信贷产品。紧盯国家政策导向，着力开展精准招商、情感招商，引进一批补短板、延链条的产业项目。构建全面开放格局。依托区位优势，把握自治区支持东部盟市跨越发展和打造“乌阿海满”旅游圈、呼兴一体化等重要举措，推动各类资源要素在我市聚集。健全完善区域性合作协调机制，加大与重点林农铁矿等方面的沟通协作，推动实现区域内优势互补、良性互动、合作共赢。 聚焦乡村振兴，筑牢高质量发展根基。巩固提升脱贫攻坚成果，全面提升乡村振兴水平，在促进全市人民共同富裕上取得新进展。全面推进乡村振兴。严格落实五年过渡期和“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守牢不发生规模性返贫底线。推进城乡基本公共服务均等化，补齐镇村基础设施短板。汇聚资源要素，加快构建农业产业体系、生产体系、经营体系，发展壮大新型农村集体经济。健全乡村人才培养机制，引导和鼓励高校毕业生、创业能人到乡村工作，为乡村振兴提供“源头活水”。全面提升城市品质。严格落实国土空间总体规划，构建高质量保护、高品质发展、高水平治理的国土空间格局。注重中心城区一体化建设，通过基础设施互联互通、完善功能互补共享，降低城市运行成本。加强城市智慧化、精细化管理，打通信息壁垒，加快市域数字平台整合，推进城市运行“一网统管”，打造宜居宜业的高品质城市。全面加强基础设施建设。有序推进公路、电网、通讯等基础设施建设。实行城乡路网一体规划设计，全面提高乡镇三级及以上公路覆盖率；完善乡村路网体系，推进“通场路”“四好农村路”建设。 聚焦人民至上，实现高质量发展成果共享。坚持发展成果由人民共享，将新增财力更多用于民生，全力提高就业、教育、医疗、养老、社会救助等基本公共服务的供给质量和普惠化水平。健全社会保障体系。把就业作为民生之本，切实抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，动态消除“零就业”家庭。继续实施全民参保计划，逐步实现法定人群社会保险全覆盖。落实“一老一小”整体解决方案，集中力量办好“老有所养”“幼有所育”两件民生大事。加大社会救助力度，提高低保、特困对象救助水平。大力发展社会事业。推进学前教育普及普惠发展，全面提高义务教育优质均衡发展水平。合理配置教师资源，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质。全面加强基层公共卫生能力建设，提高乡镇医疗卫生机构技术能力和装备水平，提高公共卫生事件监测预警和应急处置能力。常态化做好疫情防控工作。加强社会治理。防范化解政府性债务和地方金融风险，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。维护社会和谐稳定，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，加强和改进信访工作，夯实基层法治根基，强化司法所人员配备，将矛盾化解在基层。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法集资、网络诈骗、电信诈骗等各类违法犯罪。 三、2022年主要工作安排 2022年是新一届政府依法履职的开局之年，是“十四五”规划的深化之年，也是党的二十大召开之年。我们将认真贯彻落实自治区、呼伦贝尔、牙克石党代会和二次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，坚定不移走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间。 按照市委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是： 地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入按可比口径增长10%左右，固定资产投资增长4.8%，社会消费品零售总额增长8.1%，城镇居民人均可支配收入增长6%。 为实现上述目标，新一届政府将以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，瞄准主攻方向、保持战略定力、精心谋划实施，重点做好6个方面工作。 （一）坚持绿色发展，严守生态底线，推动生态文明实现新进步 坚决打赢污染防治攻坚战。全面推进中央、自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改任务,做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化网格监管责任，加大跨部门联合执法力度，实行重点企业清洁生产审核，深入开展挥发性有机物治理；推进图里河、塔尔气、绰河源镇9台锅炉环保改造；确保我市空气质量优良率保持在98%以上。压紧压实各级河（湖）长责任，常态化开展河湖“清四乱”行动；加强黑龙江源头区域生态保护力度,公布源头认定结论，完成源头立碑划界；继续实施额尔古纳河流域根河治理工程；充分发挥尾水生态综合利用工程效益，保持益民污水处理厂一级A排放标准，中水回用率提升至20%。强化土壤环境监管，加强固体废物、危险废物、医疗废物收集处理和农业面源污染防治,全市农药、化肥使用量减少4%和2%，畜禽粪污资源化利用率保持在90%以上。 重拳抓好生态环境保护。推进《牙克石市国土空间规划》编制工作，严格将“三区三线”作为保障生态安全、调整经济结构、城镇发展建设不可逾越的红线。开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护、公益林管护及森林抚育工程,完成上级下达的营造林任务。全面推行“林长制”，贯彻落实国家天然林保护修复制度方案，守护大兴安岭绿色名片，扎实开展打击破坏森林草原及野生动植物资源的违法犯罪活动,保障国家东北森林带生态安全。落实国家生态保护补偿制度，加大重点生态功能区转移支付资金争取力度，做好国家县域生态环境质量考核工作。 推动生产生活方式绿色转型。持续推进绿色生产,压实镇办属地、部门监管和企业主体三方能耗“双控”责任，推行用能重点企业预算管理和能耗在线监测；加大5G网络、互联网等新型基础设施建设力度，促进传统产业绿色化转型；支持工业互联网应用创新，推动园区大数据、人工智能深度融合发展，推动高新区创建智慧园区；科学编制《牙克石市卓铁矿业有限公司绿色矿山建设方案》，按时完成绿色矿山建设任务；贯彻落实自治区做好碳达峰碳中和工作意见，谋划建设森林草原碳汇交易试点。引导推进绿色生活，推广新能源公交和清洁能源汽车使用；有序推进垃圾分类处理，完成各镇生活垃圾分类资源化处理厂建设任务；倡导节约粮食，反对铺张浪费，推进节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动，增强生态环保意识。 （二）坚持产业强市，持续优化结构，推动转型升级取得新成效 加快建立固农兴牧格局。坚持质量兴农，实行最严格的耕地保护制度，坚决杜绝耕地非农化现象，抓好防灾减灾指挥中心和4万亩旱作高标准农田建设，提高粮食综合生产和防灾减灾能力，全年总播种面积稳定在238万亩以上，粮食总产量稳定在10亿斤以上，巩固自治区产粮大县地位。坚持绿色兴农，依托全国绿色食品原料标准化生产基地，落实国家和自治区支农惠农补贴政策，优化种植结构，提高油料和大豆种植比例，道地药材种植面积提升至4万亩。坚持品牌兴农，加大国家地理标志产品推广力度，打造一批名优特新农产品，新增“两品一标”认证产品4个以上，推动建立农产品质量安全可追溯体系；做优做大牙克石马铃薯区域公用品牌，重点扶持兴佳薯业、森峰薯业两大种薯生产龙头企业发展，建设万亩马铃薯育种基地，引进马铃薯精深加工和仓储物流，延伸马铃薯产业链条。坚持科技兴农，落实好农机购机补助政策，提升农业机械化水平，增强农业综合生产能力；鼓励开展农业产学研合作，加大与中科院、呼伦贝尔农垦集团合作力度，推动高寒地区智能农机测试基地落地，建设现代农牧业服务中心，不断提高农业生产的科技创新水平。加快发展畜牧业，提高肉牛、肉羊、生猪等养殖规模和标准化水平，推进库都尔岩山地区乳肉牛养殖基地建设，确保牲畜存栏达到24万头只；鼓励引导镇村居民种草制草制饲和从事家畜、家禽养殖，提高重要畜产品生产供给和畜禽产品数量；实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，促进养殖生产与生态环境协调发展。依托林下资源，推进各镇特色种养殖业深入发展，扩大返魂草、防风、赤芍等中草药种植和绰河源野猪养殖规模，建设森林食用菌和森林鸡、鹅、鸵鸟等林下绿色养殖基地；探索建立特色种养殖标准化体系和规范化管理体制，加大培训指导力度，培育一批种养殖业带头人、示范户，形成示范效应和带动作用，推动特色种养殖产业集群发展，拓宽富民渠道。 大力构建绿色工业体系。加快高新区发展总体规划和产业规划编制工作，大力推进大兴安岭（农垦）绿色食品和生物医药产业园、现代建材产业园和科技创新产业园建设；开展园区僵尸企业清理工作，腾挪园区发展空间，加快雅克萨西延道路和应急污水处理厂等基础设施建设，提升园区集聚效应和筑巢引凤能力，力争入驻企业数量和产值实现增长。支持北方药业逐步恢复产能，推进生产线技改升级，淘汰落后产能，促进生物制药产业增值提效。发挥内蒙古行业标志性推荐品牌效应和牙克石品牌建设促进协会作用，鼓励支持发达发、野老大、膳食缘等食品加工企业，提高产品质量，打造区域特色品牌，参加各类经贸洽谈会、商品展销会等活动，增强品牌知名度。 全面提高现代服务业水平。提升旅游业品质，完成《牙克石市全域旅游规划》编制，主动融入“哈大齐呼”产业带和“乌阿海满”旅游圈。推进凤凰山景区经营管理体制改革，提升凤凰山公共服务和基础设施水平，提升核心景区吸引力和影响力。以国家森林康养基地建设为依托，推出森林康养精品路线，打造高标准森林康养小镇和康养人家；以博克图国家历史名镇为依托，加快中东铁路兴安岭螺旋展线保护修缮、博克图党性教育基地建设，推动“红色”旅游发展。充分释放冰雪资源价值，促进产业融合发展，发展层次丰富、内涵多元的“冰雪+”经济。打造“冰雪+测试”，扶持埃特姆、冰峰营地发展，利用目前全区规模较大、冰面平整度最好和最稳定的冬季汽车测试场，推动高端汽车测试和亲民试乘试驾冰雪体验产业发展，推动汽车测试量和冰雪旅游人数双增长。打造“冰雪+运动”，发挥“十四冬”赛场效应，启动申报国家级滑雪旅游度假地，通过举办赛事、建设培训基地，打造冬季滑雪旅游度假品牌。培育冷资源文化新业态，继续做好品牌包装、宣传推介等工作。做大电商物流产业，依托豪德商贸城电商载体和兴安运达物流企业优势，大力发展直播电商、仓储物流等产业，打造区域性电商产品配送物流中心和兴安岭物流集散基地。 （三）坚持项目优先，增强服务保障，推动高质量发展取得新优势 进一步强化项目谋划储备。抓住中央经济会提出的“适度超前开展基础设施投资”的政策，聚焦乡村振兴、两新一重、民生保障等领域，谋划一批大项目、好项目，认真研究上级产业政策和投资方向，突出区域和产业特色，力争更多项目纳入国家、自治区和呼伦贝尔“盘子”。 进一步强化项目建设管理。严格落实“四个一”有效模式和“六个一”工作机制，坚持重点项目“三张清单”动态管理、“包联领导”盯办、“专班专员”跟进等制度。按照呼伦贝尔提出春季开工、夏季攻坚、秋季大会战的要求，对于新开工的铁路“三供一业”平房维修改造、兴安广场人防工程等30个项目，在3月中旬务必完成前期手续办理，确保如期开工；对于续建的新能源车辆置换和充电场站、巴林雅河湾建设等36个项目，抓工程进度、投资入库、达产达效。 进一步优化营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步精简审批事项、压减审批时限；打通信息孤岛，提升“蒙速办”APP注册使用率，提升“一网通办”“一网通管”水平。坚持“两个毫不动摇”，推动全市民营经济高质量发展，建立市级领导挂点帮扶企业和政企沟通联席制度，严格落实减税降费及援企稳岗政策，确保政策红利直达企业。巩固县域金融试点成果，强化普惠金融服务，建立政银企信保季度联席会议机制，鼓励金融机构面向本地企业开发金融产品；完成普祥担保公司增资扩股工作，发挥其自治区首批政府性融资担保机构作用，帮助企业拓宽融资渠道，解决融资难、融资贵问题。 （四）坚持创新引领，深化重点领域改革，推动开放发展迈出新步伐 抓好关键领域改革。完成国企改革三年行动任务，健全国有资产监管体制，开展行政事业单位、国有企业资源资产起底清查，并依法盘活处置；实施国有企业绩效考核，探索建立国有企业人才培养引进机制，高薪聘请国有企业管理人才，提升国有资本经营管理水平，切实发挥“国有企业是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量 ”作用。深化自然资源领域改革，结合国土三调数据，开展全市耕地、林地、草地等面积测量和坐标定位工作。推进财税改革，在税费征缴、基金收入、盘活闲置低效土地等方面挖掘潜力，增加财政收入；全面完成农村牧区集体经营性资产股份合作制改革，同步推进新一轮土地承包政策。稳步推动教育文化、医疗卫生、社会保障等领域改革，为群众提供更便捷优质的服务。 抓好创新成果落实。加强创新平台建设，发挥豪德科技企业孵化器、兴安运达小微企业创业创新示范基地等国家级平台作用，推动政策叠加、融合，形成放大效应，吸引更多市场主体入驻园区；充分发挥汽车环境测试产业技术创新战略联盟作用，打造自治区新能源汽车测试技术创新中心，提升国家高寒机动车质量监督检验中心、内蒙古寒地冰雪气候中心、耐冷工业品大数据平台运营水平；联合中科院、内蒙古农业大学、呼伦贝尔学院等科研院所，建立马铃薯技术创新分中心。优化科技创新环境，强化知识产权保护及运用，引导金融担保业优先支持高科技企业和知识产权专利项目，支持中汽中心、兴农农机、煜晟实业等企业技术创新并申请专利。探索建立科技创新人才引进机制，加大对科技贡献突出人员表彰奖励宣传力度，加强知识产权保护，在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。 抓好全方位开放合作。主动融入东北振兴、大小兴安岭生态保护与产业转型等重大战略，紧抓中俄蒙合作先导区等机遇，支持企业走出去，实现差异化、协同化发展格局。加大与森工、农垦、铁路、地方林业等方面在项目建设、产业发展等领域的沟通协作，与呼伦贝尔学院牙克石分校区、呼伦贝尔技师学院开展合作共建，在技能人才培养与牙克石产业融合方面实现突破。加大招商引资力度，出台招商引资扶持政策，建立专业招商队伍，瞄准国家、自治区重大战略方向、产业导向和宏观政策走向，论证包装一批优质招商项目，建立意向项目动态信息库，加大与呼伦贝尔农垦集团、额尔古纳晟通糖业、呼伦贝尔水发农业公司、黑龙江地平生态农业产业集团等企业沟通对接力度，推动现代农牧业服务中心、甜菜加工、设施农业、有机肥生产等项目签约落地。 （五）坚持城乡统筹，优化提升功能布局，推动城乡面貌实现新变化 加快完善城乡基础设施建设。统筹推动城乡给排水、供电、供热、燃气等基础设施改造升级，实施市区污水管网改造工程。推进交通路网建设，S204线乌奴耳至塔尔气段升级改造项目开工建设，配合呼伦贝尔市做好S204线根河至牙克石段前期工作，力争早日开工。推动扎敦水利枢纽工程并网发电。启动350MW热电联产项目前期工作，推进新老城区供热管网互联互通建设，改善全市供热质量，做好保障百姓供暖这件民生大事。推进蒙东呼伦贝尔博克图35KV、根河至乌尔其汉110KV输变电工程建设，夯实电网基础，实现群众从“用上电”向“用好电”转变。 精心打造舒适宜居城市环境。实施城市更新行动，持续推进老旧小区和铁路“三供一业”平房维修改造，编制《牙克石市雨水排水专项规划》，实施雨水管网综合改造，加大城市易涝点治理力度；促进房地产市场平稳健康发展，引导开发企业按照我市汽车测试、体育赛事、冬季旅游、森林康养等产业发展需求定位，变单纯的卖房子向卖环境、卖服务、卖旅游方向转变。持续开展爱国卫生运动，加强执法队伍建设和设施配备，强化小区物业、集贸市场管理，建立健全长效化、精细化管理机制；开展生活垃圾分类收集试点，提高生活垃圾、厨余垃圾前期分类收集覆盖率；深化“厕所革命”，完成市区7座水冲式公厕建设；开展重点区域及主要道路节点绿化美化，巩固文明城、卫生城创建成果，让牙克石城市面貌更整洁、更亮丽。 全面加快乡村振兴步伐。巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测；编制全市乡村振兴总体规划及各镇详细规划，出台《牙克石市金融服务乡村振兴完善农村基础金融服务工作方案》，通过农村信用体系、农业风险防控体系建设等措施，做好金融服务乡村振兴工作。以龙头企业、新型经济组织为着力点，鼓励农民合作社和家庭农场种养加结合，发展壮大扶贫产业和村集体经济，增强农村发展内生动力。持续开展农村人居环境整治，加快博克图、乌尔其汉污水处理厂建设；开展农村房屋安全隐患排查整治，加强农村饮用水水源地保护。加强农村思想道德建设。引导村民自觉践行社会主义核心价值观，持续推进农村移风易俗，评选表彰一批文明村镇、文明家庭，倡导文明健康的生活方式，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）坚持人民至上，强化保障体系建设，推动民生福祉达到新水平 提升常态化疫情防控水平。坚持底线思维，发挥社区动员能力，全面落实网格化管理，压实“四方责任”，严格落实“四早”措施，筑牢群防群控坚固防线。加强应急处置能力建设，提升流调精准性和反应速度，做好医疗和应急物资储备，有序开展应急演练，持续推进疫苗接种。强化多点触发监测预警，坚持“人、物、环境”同防。持续开展冷链管控、环境监测、采样检测，继续做好重点场所和人员密集场所疫情防控；倡导“每个人是自己健康第一责任人”，保持健康良好的生活习惯。 健全多层次社会保障体系。扎实做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等群体的就业创业工作，力争全年城镇新增就业3000人以上，全年失业率控制在4.5%以下。加大困难群体救助力度，提高城乡低保、特困供养、临时生活救助等保障标准；继续扩大养老保险、医疗保险覆盖面，医疗保险参保率达到95%以上。加快推进居家和社区养老服务体系建设，推进公共设施适老化改造，立足老年人居家和社区养老服务需求，打造1个街道级、3个社区级居家和社区养老服务中心；推动社区工作者职业体系建设，提高工资待遇，聘用三级网格员，延伸网格化管理触角，提升社区管理服务水平；抓好优抚政策落实和军转干部及退役士兵移交安置；做好困难群众帮扶救助、农民工工资清欠等工作。 建立多元化公共服务体系。提高义务教育巩固率，全面落实“双减”工作，实行“阳光招生”“阳光分班”；加强教师队伍建设，开展中小学教师招聘招录工作；提高学校安全管理水平，升级改造教育在线视讯管理系统；优化全市教育布局，整合部分乡镇学校为九年一贯制学校；强化校外培训机构治理，定期在政府网站公示校外培训机构黑白名单。持续推进健康牙克石行动，加强公共卫生监管力度；完成中蒙医院综合楼项目建设，促进中医药传承发展，不断提升医疗卫生服务水平。加强文物保护力度，注重非物质文化遗产传承，提升文化软实力；积极推进科技馆、林区博物馆项目建设，持续开展乌兰牧骑主题巡演活动，有序开放文体活动场馆，满足人民精神文化生活需求；积极推进全民健身计划，大力推广藤球、毽球、滑雪等特色体育运动，进一步擦亮地区体育特色品牌。 构建高质量社会治理体系。防范和化解政府性债务风险，严守财经纪律，全面实行政府举债融资负面清单管理机制，严禁违规新增政府性债务，着力盘活市内闲置资产，开源节流增加财政收入，推动各项化债措施落实落地；加强防汛抗旱、森林草原防火、地质灾害等风险防范，强化矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域监管，坚决杜绝重大生产安全事故发生。牢固树立总体国家安全观，坚定铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步；推进扫黑除恶和社会治安防控常态化，依法严厉打击违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感；认真落实信访责任制，完善社会矛盾防范化解机制，妥善解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。加强国防动员、国防教育工作；扎实做好人防、气象、地震等工作，大力支持工青妇、残联、文联、工商联、红十字会、关心下一代等工作，促进各项事业全面发展。 四、加强政府自身建设 各位代表，全市人民的重托庄严而神圣，政府肩负的使命光荣而艰巨，我们将切实加强政府自身建设，加快推动政府治理体系和治理能力现代化。 建设学习型政府。将学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，在学懂弄通做实上下功夫。持续强化政府系统工作人员的知识更新和实践锻炼，养成自觉学习习惯，不断提高各级干部运用改革手段、市场办法、开放力量破解难题、推动发展的能力。注重学以致用、以用促学，将绿色发展、产业转型升级等重点工作融入学习内容，提升落实上级政策和市委决策的水平。 建设服务型政府。坚持人民政府为人民，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，群众盼什么，我们就干什么，把依靠人民、造福人民、植根人民化为实际行动。坚持求真务实、勇于担当、敢于负责，多谋利民惠企之策、多做雪中送炭之事，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，以实实在在的成效取信于民。 建设高效型政府。切实把务实重干作为抓好政府各项工作的根本，市委作决策，政府抓落实，做到决策定一条是一条、承诺说一个做一个、工作干一件成一件。实施清单式管理，大力推行“五个一”工作机制，确保各项工作权责分明高效推进。强化督查督办和负面问责，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为问题，提升政府执行力和落实力。 建设法治型政府。深入贯彻习近平法治思想，严格落实“三重一大”制度，完善政府法律顾问制度，坚持重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，提高政府决策科学化、法治化水平。严格落实各项保密工作制度，进一步加强和规范保密工作。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，强化行政监察和审计监督，深入推进政务公开，主动接受公众监督。精心组织“八五”普法，持续开展“法律六进”，完善公共法律服务体系。 建设廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”，落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。强化公共权力、公共资金、公共资产、公共资源、公共工程监管，确保政府权力在阳光下运行。牢固树立过“紧日子”思想，三公经费、一般性支出分别压减5%和10%，把更多资金用在惠民生、促发展上。扎实推进巡视、巡察、专项督察和各类以案促改工作，坚决同一切消极腐败现象作斗争。 各位代表，接过历史的接力棒，我们激情满怀，踏上新的赶考路，我们信心满满。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，响应伟大号召，强化使命担当，埋头苦干，锐意进取，开拓创新，全力推动经济社会高质量发展，加快建设生态优先、绿色发展，富民强市的岭上林都，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 名词解释 是指绿色食品、有机食品、农产品地理标志。 是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 是指在江河湖泊的环境治理中，清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。 是指能耗增量控制目标（万吨标准煤）（能源消费总量）和能耗强度降低，鼓励节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，推动生态文明建设，落实绿色发展理念，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，以尽可能少的能源消耗支撑经济社会持续健康发展。 碳达峰是指中国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；碳中和是指到2060年，针对排放的二氧化碳，采取植树和节能减排等各种方式全部抵消掉。 是指以市区和牧原镇为核心，依托凤凰山景区、云龙山庄景区、凤凰山滑雪场、喜桂图公园等重点旅游区域及高新产业科技园区辐射周边，以滨州铁路、绥满高速、301国道为纽带,构建统领市域、连接呼伦贝尔岭东、岭西景观资源、进而形成穿越兴安为主线的核心旅游区。 是指以博克图“百年历史名镇”为区域节点，以巴林喇嘛山景区、兴安岭螺旋展线蒸汽时代主题公园、绰源国家森林公园、绰尔火山峡谷为重点，发展石林景观体验游、螺旋展线火车游、高山越野自驾游、雅鲁河摄影漂流休闲游、中东铁路博物馆工业遗迹游等牙克石旅游发展南翼集群;以库都尔“三江源头”为区域节点，以图里河鹤祥园公园、乌尔其汉国家森林公园为重点，集中开展穿越北纬50°森林自驾游、森林探险体验游、森林氧吧度假游以及林俗游等牙克石旅游发展北翼集群。 牙伊轴线是指以牙伊公路、牙林铁路为纽带，贯穿乌尔其汉镇、库都尔镇、图里河镇、伊图里河镇的域内旅游发展轴线;牙博轴线是指以绥满高速、G301、G232国道为纽带，免渡河镇、乌奴耳镇、博克图镇和巴林旅游区管理局的域内旅游发展轴线;乌塔轴线是指以乌塔公路、博林铁路为纽带，贯穿博克图镇、乌奴耳镇、绰河源镇和塔尔气镇的域内旅游发展轴线。 是指积极融入呼伦贝尔全域旅游、打通与兴安盟及区外贯通连接的六条连接线。东西连接线，是指通过滨州铁路、绥满高速、301国道，西连阿荣旗东接海拉尔、满洲里及陈巴尔虎等牧业四旗通道;西北连接线，是指通过库都尔岩山林区作业路向西北进入陈旗莫日格勒河、额尔古纳通道;北部通道，是指通过牙伊公路、牙林铁路连接根河、额尔古纳、陈旗通道;东北连接线，是指通过乌宜公路与鄂伦春达尔宾罗等景区连接通道;东南连接线，是指通过232国道与扎兰屯、齐齐哈尔连接通道;南部连接线，是指通过塔柴公路与柴河、阿尔山等景区连接通道。 是指通过“一核、两翼、三轴、六线”，依托得天独厚的生态自然资源和农牧林等特色优势产业，全面串联现有旅游景区景点，持续推进文旅融合、农旅融合、林旅融合，深入推进“森林康养”“冰雪产业”、高新科技展示、冬季汽车测试体验等，继续扩展“旅游+产业”的新业态模式，切实将旅游业打造成为牙克石富民强市的支柱产业。 是指扶贫工作中摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。 是指要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。 是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 “三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”是分别对应“三区”划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。 是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。 是指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。 是指在一个具有特定自然生态环境、历史人文因素的区域内，由相关组织所有，若干农业生产经营者共同使用的农产品品牌。 是指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 是指一个工作专班、一本项目台账、一次现场办公、一支督查力量。 是指一个重点项目、一名包联领导、一个责任单位、一套工作班子、一个工期计划、一抓到底推进。 是指推动项目建设制定重点建设、限期开工、谋划储备三张清单。 是指打破行政区划限制，打通与哈尔滨、大庆、齐齐哈尔经济协作，使呼伦贝尔融入东北经济区。 是指打破行政区划限制，大力推进乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化，推动旅游业高质量发展。 是指在疫情期间，把全市动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。 是指疫情防控工作坚持早发现、早报告、早诊断、早隔离的原则。 是指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。 是指市政府各项工作坚持一项工作、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。 是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用。 市指使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。 是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。
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发表于 2023-1-28 14:02:08
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