2022年霍林郭勒市政府工作报告

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2022年霍林郭勒市政府工作报告

——2022年1月7日在霍林郭勒市第九届人民代表大会第一次会议第一次全体会议上

市人民政府市长    嵇海洋

各位代表：

现在，我代表霍林郭勒市第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去四年经济社会发展回顾

市八届人大一次会议以来的四年，是极不平凡、极不容易的四年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展任务，特别是近两年来新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区、通辽市工作要求，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，践行新发展理念，推进高质量发展，较好完成了八届人民代表大会确定的目标任务，为全面建设现代化霍林郭勒奠定了坚实基础。

四年来，我们心无旁骛谋划发展，综合实力显著增强。坚持稳中求进，持续巩固稳中向好。预计2021年完成地区生产总值175亿元，同比增长7%，较四年前增长34.6%。规上工业增加值增长7.5%，位列通辽市第一位。公共财政预算收入22.7亿元，同比增长29.7%，较四年前增长47.5%，位列通辽市第一位。城乡居民人均可支配收入达到4.97万元，同比增长7%，较四年前增长22.2%，位列通辽市第一位，稳居全区前列。社会消费品零售总额24.5亿元，按人均计算约为18000元，高于通辽市7000多元，与自治区持平。人均GDP达到10.5万元，位列通辽市第一位，处于全区领先水平，人民生活更加富足。四年累计实施重点项目179个，完成固定资产投资191亿元，平均每年完成47.8亿元，投资拉动效应显著。

四年来，我们坚定不移调整结构，产业升级步伐加快。围绕主导产业布局优质项目，积极融入新一轮东北振兴和西部大开发，主动承接发达地区产业转移，全力以赴稳基础、强链条、抓配套，铝后加工、生态环保、文化旅游、商贸物流多元发展、协调促进，现代产业体系架构初步形成，累计引进招商引资项目65个，到位资金134亿元。锦联、创源建成产能全部释放，电解铝产能达到228万吨。联晟高精宽幅铝箔、旭阳铝粉铝银浆、亚欧铝型材等一批铝精深加工项目相继投产，铝后加工产能达到215.6万吨，铝水就地转化率达到65.4%。电力装机达到705.75万千瓦，2021年完成发电量410亿度、用电量360亿度，年均增速超过16%。优化资源配置，盘活工业企业8家。规上企业利润总额达到115亿元，年均增长40%以上，规上工业总产值达到750亿元，主导产业量质齐升。

四年来，我们守正创新破解难题，发展活力全面迸发。经济、社会、生态三大领域改革步伐加快，累计实施293项改革举措、形成制度性成果150件。“放管服”改革、“最多跑一次”改革、工程项目审批制度改革成效明显，企业开办、一般不动产登记办理时限大幅压减，101件事项实现“一次办”，55件事项实现“帮您办”，政务服务有速度、更有温度，营商环境综合测评连续两年位列通辽市第一位。电力体制改革取得重大进展，获评国家第四批增量配电业务改革试点地区，售电公司顺利取得“电力业务许可证”。创新驱动成果丰硕，工业园区晋升自治区级高新技术产业开发区，培育国家级高新技术企业11家，创建自治区级研发平台10家，锦联铝材、霍煤鸿骏获评国家级绿色工厂。建立政金企常态化对接机制，协调投放涉企贷款287亿元，减税降费20.5亿元，市场主体由13486户增加到14983户，平均每年增加374户，我市成为全区首个国家产融合作试点城市。对外贸易打开新局面，获评自治区级外贸转型升级基地，2021年进出口贸易总额突破2亿美元，同比增长97.7%，达到历史最高水平。

四年来，我们一以贯之强化治理，生态环境明显好转。深入践行习近平生态文明思想，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护和修复，累计投入生态治理资金42亿元，生态环境实现由区块点状治理向全域系统治理的根本性转变。48项中央及自治区环保督察反馈问题完成整改销号。煤炭仓储集运场所全部实现封闭运行，电厂、铝厂、碳素厂全部实现超低排放，特征污染物整体减排90%以上，电解铝烟气超低排放工程获中国有色金属工业科学技术一等奖和全国设备管理与技术成果创新特等奖。深入落实“河长制”，河湖“清四乱”实现常态化，全面完成河湖水域岸线划定工作，河流水质稳定达标，被评为全国首批65家节水型社会建设达标县。深入实施矿山综合治理，关停取缔非煤矿山4家，退出煤矿2家，建成自治区级绿色矿山4家，累计绿化治理4万亩，矿山生态环境实现整体性好转，高质量承办了全区绿色矿山现场会。全面加强林草资源保护，建立健全林长制，行政区划范围内全年禁牧，额仑草原14万亩退耕还草工程扎实推进，国家级草原自然公园申报工作稳步开展，草原植被盖度上升到67%，高于自治区、通辽市平均水平。空气质量优良天数自2019年有监测记录以来，年均保持在340天以上，蓝天白云成为霍林郭勒最纯净的生态名片。

四年来，我们优化布局补齐短板，城市功能日趋完善。围绕“一河两岸三区”拉大城市框架，完成国土空间规划和新老城区控制性详细规划。实施重点市政基础设施工程52项，新区综合馆、全民健身活动中心、第三小学等公益项目建成使用，改造老旧小区21个、8680套，解决房地产“三难”项目22个、15603套。城市精细化管理水平逐年提升，拆除违法建设7万余平方米，环卫死角、占道经营、私搭乱建等“城市病”得到一定治理，文明出行、文明养犬成为社会新风尚。绿地公园逐年增多，绿化面积达到584万平方米，获评自治区文明城市、卫生城市、园林城市和生态宜居示范城市。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，脱贫人口人均年收入达到17333元，较四年前增加9133元，年均增长21%，嘎查村集体经济收入达到170万元。农村牧区人居环境三年整治行动成效显著，生活垃圾收运处置实现全覆盖，村容村貌明显改善。公路提级、铁路提速、机场通航，霍林河机场2021年旅客吞吐量突破10万人次，立体交通体系日趋完善。

四年来，我们坚守初心不敢懈怠，人民生活更加美好。财政民生支出累计达到56.5亿元，占可用财力的69.8%，平均每年支出14亿元。高质量实施民生实事52件。发放创业就业贷款9202万元，新增城镇就业6355人。城乡低保标准、补助水平分别增长19.2%和24.6%，临时救助封顶线从2万元提高至5万元，城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”实现全覆盖，兜底保障防线更加坚固。高质量完成第七次全国人口普查，全市常驻人口达到13.86万人，比2010年第六次普查增长35.7%。教育事业优质均衡发展，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上，“阳光招生”、“均衡分班”、“双减”政策落地见效，中高考成绩始终位居通辽市前列。职业教育特色发展，产教融合、校企合作深入推进，累计培养输送产业技能人才10350人。铸牢中华民族共同体意识，加强国家通用语言文字教育工作，推行使用国家统编教材，成功创建自治区民族团结进步示范市。深入实施文化惠民工程，图书馆、博物馆搬迁新址，创作文艺精品163部，举办大型节庆活动80场，科尔沁草原婚礼节、国际半程马拉松文化旅游品牌影响力进一步扩大。零售业态不断丰富，布局更为合理，15分钟便民商圈基本形成。医疗资源优化升级，“医联体”合作医院达16家，市人民医院、中蒙医医院、妇幼保健院搬迁新址，新冠肺炎、鼠疫等重大传染性疾病防控能力显著提升。严格落实“四个最严”要求，食品药品安全保障水平不断提高。生产安全事故和死亡人数逐年下降，安全生产网格化监管模式得到通辽市认可。全面推行“街乡吹哨、部门报到”基层治理新模式，51件信访积案得到有效化解，治安案件数量逐年下降，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局和谐稳定。人民武装、国防动员和双拥共建深入开展，成功创建自治区双拥模范城。

党的宗教政策全面落实，人民防空、地震气象、史志档案等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、残疾人、老年人和关心下一代等各项事业都取得了新成就。

过去的四年，我们始终把政治建设摆在首位，认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。政府带头过“紧日子”，“三公”经费从四年前的2303万元压减到1253万元。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持政协履行职能，累计办理人大代表意见建议320件、政协委员提案236件。全面推行政府法律顾问制度，顺利完成“七五”普法，获评全区首届法治政府建设示范市。

各位代表，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。过去的四年，我们强改革、防风险，打硬仗、破难题，重塑制度规范政府投资行为，顶住压力完成“大棚房”问题清理整治，综合施策化解政府隐性债务，纵深推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治，共同打赢了“三大攻坚战”，见证了小康社会全面建成，经历了疫情防控大战大考，实现了“十三五”规划圆满收官，用实实在在的成效书写了新时代霍林郭勒的靓丽答卷。

这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、引领发展，得益于上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协及社会各界有效监督、鼎力支持，归功于全市人民的无私奉献和团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市武警官兵、政法队伍和消防救援队伍，向驻市中区直单位，向所有关心支持霍林郭勒发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，霍林郭勒作为一座移民城市、工业城市、旅游城市，经过多年的发展，虽然环境更加优美、城市更加亮丽、产业更加兴旺、生活更加幸福，但发展不平衡不充分的问题依然突出，城美但业不精，主要表现在：在产业发展方面，三次产业比为1.8 : 71.9 : 26.3，二产独大，结构失衡，倚能倚重问题突出。一产小而不精，农牧业生态优势尚未转化为品牌特色。二产大而不优，煤、电、铝独大的产业模式导致整个经济韧性不强，铝后加工规模数量尚未转化为质量效益，吨铝附加值1000元以上产量占比为41.2%，2021年全市铝后加工企业入库税收4285万元，仅占总收入的1.02%，财政贡献率过低。三产散而不活，文化旅游等资源禀赋尚未转化为经济优势，现代物流小而散，大宗商品货物运输成本尚未实现有效降低，物流业没有跟上经济发展的需求。在政府债务方面，目前全市政府债务总额为124亿元，债务率517%，属于红色高风险地区，每年需化解债务10亿元左右，按照上级要求，到2027年要实现“退红转绿”，任务非常艰巨。在科技创新方面，创新能力和动力不足，地方财政科技支出占财政总支出的比重为0.21%，低于全区0.53个百分点，产学研用融合不紧密，高新技术企业不多，科技服务业发展滞后，对产业转型升级的驱动力不足。在城市建设方面，对标高品质生活，城市能级和承载力不足，主城区市政基础设施陈旧老化、老旧小区改造难度较大，新城区开发建设趋缓、服务配套功能尚不健全，新老城区衔接不畅、堵点断点急需贯通；占道经营和私搭乱建现象还没有得到根本治理，距离实现精细化管理还有很大差距。在公共服务方面，随着人口的增长，教育资源供给不足问题日益突出，已不能满足群众需求，亟待增加学校和师资力量；医疗服务水平不高，养老托幼等公共服务体系有待进一步健全。在营商环境方面，与先进地区相比，审批流程还不够优化，办事环节还不够简化，个别部门对优化营商环境工作的理解还不够深入透彻，“小鬼难缠”等问题依然存在。在工作作风方面，政府系统部分党员干部的思想认识和行为方式还没有完全适应新时代的要求，形式主义、官僚主义和不愿担当、不敢作为问题依然存在。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，努力把各项工作做得更好。

二、今后五年工作思路和重点任务

今后五年，是奋斗“十四五”、开启新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的关键期，是霍林郭勒全面实现生态优先、绿色发展的黄金期。当前疫情仍处于全球大流行阶段，世界格局加速演变，外部环境不稳定性不确定性仍然存在，但全国经济长期向好的基本面没有改变，我市发展仍处于大有可为的战略机遇期。市第八次党代会科学描绘了霍林郭勒今后五年发展的宏伟目标，详细规划了实现路径，只要我们坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，各项工作就一定能够实现高质量发展。

按照市委的总体要求，新一届政府今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，按照自治区、通辽市和我市党代会的决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕全区“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的战略定位，聚焦聚力工业经济、文旅经济、城市经济，持续优化营商环境，全力抓好招商引资，加快打造绿色铝基新材料产业基地和中国最美草原旅游目的地，努力实现经济繁荣发展、社会安定和谐，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写霍林郭勒发展新篇章。

按照上述指导思想，今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资五年累计完成200亿元以上，规上工业总产值达到1200亿元以上，规上工业增加值年均增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，公共财政预算收入年均增长6%左右，城乡居民人均可支配收入年均增长5%左右，单位GDP能耗和主要污染物排放量稳步下降，高新技术企业达到15家，高质量发展取得较大突破。

重任在肩，使命如磐！立足现实基础，着眼跨越赶超，今后五年我们要实现超常规发展，就要视责任如泰山，迎着挑战上、顶着压力闯、奔着目标干、用尽力气拼，全力做到五个坚持，奋力实现五项突破，努力在新一轮竞争中抢抓机遇、争创一流。

今后五年的发展路径是：

（一）坚持高标准生态保护不动摇，奋力在“绿色低碳立市”上实现新突破。这是实现可持续发展的必由之路，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，完善生态文明制度体系，加强生态系统保护修复，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。强化国土空间用途管控，严守“三区三线”，实现自然资源的科学保护与合理利用。统筹推进“山水林田湖草沙”综合治理、系统治理、源头治理，在期矿山全部建成绿色矿山，实现生态效益、社会效益和经济效益同步提升；全方位贯彻“四水四定”原则，统筹做好水生态修复、水环境治理、水资源节约、水安全保障；全面推行林草长制，落实全年全域禁牧政策，完成额仑草原军马场区域退耕还草工作任务，建成国家级草原自然公园。巩固污染防治攻坚成果，继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化多污染物协同控制，持续推进全产业链深度减排；着力提高生产生活污水收集处理能力，全面实施城乡生活垃圾分类和无害化处理；强化土壤污染管控修复，稳步提高固废综合利用水平，严防农业面源污染，保证土壤环境质量持续稳定。落实能耗“双控”任务，加快推进“碳达峰、碳中和”，坚决遏制“两高”项目盲目发展；大力开展节能降碳三年行动，科学制定覆盖经济社会各领域的节能降耗措施，倡导绿色低碳生活，培植绿色发展新优势。

（二）坚持高质量转型升级不动摇，奋力在“工业经济强市”上实现新突破。这是支撑霍林郭勒发展的动脉和脊梁，必须找准目标定位，坚持有所为有所不为，集中优势力量把支柱产业做大做强做优。实施铝后加工高端引领工程，围绕绿色化、集群化，瞄准高性能铝合金、高端铝箔、高纯铝、汽车轻量化等方向延链补链强链，建设全国最大的铝箔、铝颜料生产基地，“十四五”期间，力争完成制造业投资100亿元，确保再生铝产能达到100万吨，铝后加工产能达到330万吨，2000元以上附加值产品占比达到75%以上，全力打造绿色铝基新材料产业基地。实施能源基地绿色转型工程，加快霍林河1—4号井田市场化出让进程，有序释放煤炭优质产能，强化绿色能源供给，“十四五”期间，完成矿井开发投资100亿元，新能源投资100亿元、装机规模200万千瓦、消纳新能源占比达到35%以上，全力打造中国北方电力特区。实施改革创新赋能增效工程，聚焦重点领域和关键环节，深化放管服、国资国企、财税金融等方面改革，加快国家产融合作试点城市建设，紧扣产业链部署创新链人才链，整合资源推进产学研用深度融合，加速科技成果转化应用，提升工业信息化水平，高质量建设霍林郭勒高新技术产业开发区，建成千亿霍林郭勒。

（三）坚持高水平融合发展不动摇，奋力在“文旅经济兴市”上实现新突破。这是实现霍林郭勒转型发展的最佳选择，必须下定决心、一往无前。我市经济结构单一，这种状况不利于长远发展，要把发展壮大文旅产业作为优化产业结构、摆脱单一路径依赖的有效抓手，让文旅经济成为霍林郭勒市高质量发展的点睛之笔。加强规划引领，做到摸清家底、提高层级、保证水准，坚持一个规划管到底、一张蓝图绘到底，增强规划的科学性和权威性。加大投入力度，找有资金和资源优势的企业、集团、旅行社合作，强化项目支撑，不断提升景区基础设施服务水平，力争通过2到3年的努力，抓点连线、以点带面，把我市打造成自治区级全域旅游示范区和中国最美草原旅游目的地。强化区域协同，积极融入自治区“乌阿海满”旅游一体化发展战略，深化蒙东六旗市区旅游合作，推动集群发展、抱团取暖，构筑旅游发展命运共同体。促进融合提升，给旅游植入生态的根、文化的魂，大力发展文化事业和文化产业，依托草原文化、工业文化、创业文化、民俗文化，系统推动“旅游+”与三次产业跨界融合，发挥旅游一业兴带百业旺的撬动作用，积极构建文旅融合、景旅共融、以旅带产、产景合一的文旅产业发展方向，做好文旅经济这篇大文章，全力打造兴市富民产业。

（四）坚持高品质宜居城市不动摇，奋力在“城市经济活市”上实现新突破。这是高质量发展的出发点和落脚点，必须坚持以人民为中心，不断完善基础设施，稳步提升公共服务水平，激活城市经济，打造更加美丽、更有魅力、更富活力的现代化区域中心城市。全面完善城市功能，通过城市更新行动优化城市布局，围绕“一河两岸三区”，大力实施主城区旧城改造、加快新城区扩容升级、推动工业园区高质量发展，促进基础设施更完善、功能布局更科学、管理体制更顺畅，着力营造整洁优美、安全韧性、舒适宜居的城市环境。全面推进乡村振兴，着眼农牧业品牌化、绿色化，打造“一村一品”，推动农牧业优质高效发展，稳步提高农牧民收入。全面加强社会事业，强化普惠性、基础性、兜底性民生事业，大力发展高质量教育体系、高水平公共卫生体系和多层次的社会保障体系，不断满足人民群众对美好生活的向往。全面丰富商贸业态，打造大众创业万众创新升级版，加大招商引资力度，积极吸引国内大型商业综合体、旅游饭店、知名连锁店等入驻我市，进一步激发投资消费需求，增强高品质产品供给，促进以服务业为主的城市经济大繁荣大发展。

（五）坚持高效能社会治理不动摇，奋力在“平安和谐稳市”上实现新突破。这是稳定经济社会发展的基石，必须坚持系统观念，实施综合治理，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。提升基层治理能力，强化基层工作力量，推动治理重心下移，推广应用“大数据+网格化”联动共治，积极构建“五治融合”社会治理新格局。坚持发展新时代“枫桥经验”，常态化开展大走访、大排查、大化解活动，畅通和规范群众利益诉求渠道，努力把矛盾解决在萌芽、化解在基层。深化“八五”普法宣传教育，落实法治建设“一规划两纲要”，加强法律监督和公共法律服务，提升执法效能和司法水平。培育和践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识。倡导全民阅读，大力弘扬中华优秀传统文化，不断提高公民道德水平。深化国防动员体系和后备力量建设，努力锻造一支“平时服务、急时应急、战时应战”的民兵队伍。进一步完善重大风险防范化解机制，健全公共安全体系，把好安全风险源头关、监测关、管控关，坚决遏制重特大安全事故。加快推进“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，努力建设更高水平的平安霍林郭勒。

三、2022年重点工作安排

今年是新一届政府履职的开局之年，谋划好今年的工作至关重要。根据市委八届二次全会暨全市经济工作会议精神，按照“稳字当头、稳中求进”的总基调，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，公共财政预算收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长2.5倍，年内新增就业1500人，城镇登记失业率控制在3.9%以内，单位地区生产总值能耗持续降低，完成上级下达的各项控制性指标。为实现上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）抓招商上项目，发挥投资拉动效应

强力开展招商引资。把招商引资作为经济工作的第一要事，充分发扬“四千四万”精神，努力开创招商引资新局面。要明确方向抓招商，紧紧围绕绿色铝基新材料产业链上下游、生态环保科技、文化旅游、商贸物流、三产等领域，突出招大引强、招新引优，推动全市重点产业特色化、集群化发展。要统筹资源抓招商，用好园区招商、以商招商、产业链招商、市场化招商等成熟办法，鼓励开展全民招商，对承担招商任务的部门定任务指标，兑现奖励承诺，掀起招商热潮，形成人人都是招商大使、处处都是招商形象的浓厚氛围。要紧盯目标抓招商，立足全国全区全市的大战略、大平台、大战场，紧盯行业龙头、“专精特新”企业，主动延长链条、做强配套，加快鸿骏储能和PEM制氢示范项目、河北文丰氧化铝、安徽博颜铝粉铝银浆、易创科技换电重卡等项目尽早落地，保持大项目好项目接续不断的良好态势，力争年内引进招商引资项目40个以上，到位资金40亿元以上。

精准扩大有效投资。把投资拉动作为经济增长的“稳定器”，优化投资结构，保持有效投资持续增长。全年计划实施重点项目64个，其中新建项目43个，续建项目21个，规划总投资184亿元，力争完成年度投资50亿元以上。这个目标是经过市委、政府反复酝酿、再三斟酌定下来的，大盘子中除了已经明确实施的项目外，还有一些补链强链项目处于洽谈推进阶段，需要我们跳起来摘桃子、弯下腰抓落实，鼓足开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，全力以赴打一场漂亮的投资翻身仗。要加快新建项目手续办理，变冬闲为冬忙、让手续跑起来，建立工作专班集中办理前期手续，推行联审联办、全程帮办、限时办结，争取一批新建重点项目3月底前具备开工条件，为春季集中开工打好基础。要推动续建项目复工复产，分行业领域制定复工复产方案，指导企业开展安全教育培训、风险隐患排查，提前做好原材料储备，所有续建项目4月份全面复工。要确保重点项目竣工投产，建立“周调度、月通报、季考核”机制，着力解决土地、用能、融资等各类问题，力促一批项目年内投产达效。

积极抓好立项争资。牢固树立抓立项争资就是抓发展机遇的理念，切实增强全市立项争资工作的主动性和积极性。要精准研判政策导向，结合“十四五”规划，深入研究国家支持经济增长、扶持产业发展等政策措施，积极争取中央预算投资、一般债券、专项债券等资金支持，提高争资成功率。要主动对上联系沟通，部门一把手要亲力亲为，向上勤联系、勤汇报、勤跑腿，全力以赴“跑部进厅”。要认真做好项目包装，坚持实事求是和适度超前相统一，着眼客观条件和现实需要，立足市情谋划储备一批大项目好项目，做到有的放矢，确保跑来的项目能落地、见实效。

（二）抓链条促延伸，做大做强工业经济

加速壮大绿色铝基新材料产业集群。围绕转型发展、绿色发展，推动绿色铝基新材料产业迈向中高端，提高工业经济核心竞争力。要紧盯高端项目抓增量，推动锦联10万吨航空板材、60万吨再生铝，创源20万吨铝板带材、30万吨再生铝，联晟20万吨电池箔等17个项目开工建设，确保创源40万吨轻质铝合金、旭阳5000吨铜金粉和2万吨铝膏、联晟15万吨亲水铝箔涂层等11个项目投产运营，加快形成高端产业集群。要紧盯闲置资源优存量，制定出台盘活工业园区闲置资源的政策措施，以园区闲置土地、厂房、停产半停产企业为抓手，通过资产重组、产权转让、增资扩股、依法处置等方式，确保浙泰铝业轮毂项目完成破产重整，一季度盘活投产，推动福耀精铝1万吨汽车铝饰品合金生产线上半年投产运营，完成中信渤海铝业与霍煤集团资产重组，实现闲置资源高效利用。要紧盯拉长链条提质量，坚持“亩产论英雄”，以税收、增加值等贡献率为依据，逐步减少铝锭、棒材、普铝卷等基础材料生产加工要素配置，倒逼低附加值企业转型升级，年内新增规上企业2户以上，力促工业总产值达到900亿元，为建设千亿霍林郭勒奠定坚实基础。

持续优化园区高质量发展环境。以工业园区以案促改为契机，提升“软环境”，夯实“硬支撑”。理顺服务管理体制，出台工业园区规范管理实施方案，完善服务功能，提升管理水平，促进园区健康发展。在铝液方面，建立完善企业纳税、用水、用电、排污等资源利用综合评价体系，科学优化铝液资源配置，实现供需动态平衡。在电力方面，提速增量配电网建设，年内建成工业园区10KV环网工程、220KV橙鑫变电站及调度中心，完成创源、锦联剩余148万千瓦火电指标置换，顺利开展售配电业务。在能源方面，加快霍林河1、4号井田市场化出让手续办理，协调境内外产用煤企业达成稳定供应协议，完成岷通天然气三期支线管网工程，满足企业用能需求。在物流方面，加快整顿现有物流散乱状况，开工建设创源物流园，重启铁物能源物流园，引入万联易达货运平台，提高物流专业化信息化水平。另外，确保一季度完成工业园区区域评估，年内完成沙尔呼热独立工矿区配套供水管网主体工程，建设标准化厂房2.5万平方米，最大程度降低企业生产要素成本，助推主导产业集约规模发展。

突出抓好工业领域节能降碳。响应国家“碳达峰、碳中和”战略，大力实施高端化、智能化、绿色化制造工程，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要提高行业准入门槛，严控高能耗、高排放类项目准入，逐步淘汰落后产能，关停取缔一批工艺装备落后、排放不达标企业。要加强能耗预算管理，引导现有低附加值企业与发达地区领军企业合作，主动延伸产业链条、提质增值。要全力推动节能技改，在降低电解槽电流效率、优化超低排放系统运行方式、火电机组清洁改造等方面持续发力，逐步推进铝液交流电耗、电厂燃煤效率达到先进值。要加快清洁能源替代，抢抓通辽北部“源网荷储”一体化契机，力促创源40万千瓦、源源15万千瓦、锦联14万千瓦等新能源项目落地开工，为产业发展腾出更多能耗空间。

（三）抓服务打品牌，全面提振文旅经济

提升服务水平。围绕“吃住行游购娱”大力推进旅游基础设施优化提升，突出抓好旅游交通网、信息网、服务网，着力构建“快进慢游”服务体系。发挥立体交通优势，积极对接国内知名旅行社，筹划开通北京、杭州等地旅游航线，开发旅游包机，发展旅游租车，提升旅游通达能力。加强A级景区、旅行社、星级饭店、乡村民宿等涉旅企业标准化建设，提升旅游接待能力。大力发展“智慧旅游”，把旅游服务与电子商务有机结合，提升旅游信息化能力。加大旅游招商引资力度，积极引进连锁酒店、大型商业综合体、娱乐中心等商贸业态，提升旅游配套能力。

打造文旅品牌。充分挖掘文化和旅游潜力，努力培育特色化发展优势和差异化竞争能力。确保一季度高质量完成《全域旅游规划》和《工业旅游规划》，加强多规合一，形成一个科学、完善、符合我市实际的文旅产业发展施工图。大力发展山地草原游，以可汗山、额仑草原、自驾车露营地等为载体，促进生态观光向养生度假转变。大力发展现代工业游，以露天煤矿观礼台、矿山生态修复工程、工业企业生产线等为载体，促进游览参观向研学体验转变。大力发展特色冰雪游，以霍林河滑雪场为载体引入社会资本，完善冰雪运动基础设施，创新开发冰雪旅游产品，让“冷”资源变“热”产业，促进季节性旅游向全季旅游转变。大力发展红色文化游，依托军马场红色教育基地、博物馆、展览馆，讲好霍林河红色故事，传承创业文化，促进文化旅游融合发展。

加强宣传营销。融合传统媒体和新媒体加大旅游宣传力度，围绕我市旅游资源，通过拍摄微电影、在线音视频等方式开展多角度、深层次的宣传推介。积极开展区域合作，与乌拉盖、阿尔山、海拉尔、满洲里等地合作开发精品路线，共享旅游资源。适时举办草原婚礼节、半程马拉松等品牌活动，通过聚人气、展形象，不断增强区域知名度和影响力。

（四）抓城建提品质，大力繁荣城市经济

以工匠精神抓好城市建设。坚持上下联动、内外统筹，不断完善城市整体功能。新建中心路雨排管网、双兴大街雨污分流等工程，有效解决城市内涝问题。改造老旧小区14个，完成巴河口水源地迁址。开工建设4.2公里机场连接线、园区C区道路改扩建工程、河东北六街大桥（巴润大桥）及连接线工程，新建百草园市政道路和第三小学停车场，维修改造友谊路、哲里木大街、迎宾大道部分路段，完善市区道路交通标志线和信号灯，疏堵点、通断点、攻难点，切实畅通出行环境。完善立体交通网络，加密通霍航线，积极开通新航线，实现“一城出发、多城中转、畅游全国”的航线布局。系统实施城市出入口和重要节点景观提升改造工程，充分利用街角空地打造“口袋公园”，为城市发展持续注入绿色动力。

以绣花功夫加强城市管理。聘请第三方对城市进行全面体检，分区分级精准查找“城市病”，出具城市体检报告，因病施策、对症下药，全面提高城市管理数据化、智能化、科学化水平。建立健全城市管理协同联动机制，全面推行“城管进社区、进小区”，规范管理户外广告牌匾，对占道经营、挤占公共空间、私搭乱建等问题开展专项整治，不断提升城市精细化管理水平。启动实施住宅物业管理提升年行动，规范市场经营秩序，源头治理矛盾纠纷，确保年内住宅小区整体物业管理覆盖率达到90%以上。加大房地产“三难”问题解决力度，确保双子座、绿源农贸小区达到入住条件，加快推进六十栋、兴发小区不动产登记办理，力争我市房地产历史遗留问题解决80%以上，切实维护购房者合法权益。

以业态繁荣促进产城融合。聚焦个性化、多样化、品质化消费升级新趋势，推动形成产城互动、城乡互补的城市经济发展格局。积极挖掘消费潜力，大力发展电商经济、夜间经济、商圈经济和社区经济，培育直播带货、24小时便利店、室内夜市等消费新模式，引导宝恒、金三角、上京、永兴等商业综合体改造升级，丰富品牌品类、改善消费环境，满足百姓多样化、便利化消费需求。加快推进乡村振兴，建设以东蒙鑫公司为引领、专业合作社为纽带、家庭农场和种养殖大户为基础的新型农牧业生产经营体系，大力实施冷链、育苗、棚舍、生态观光、特色民宿等农旅项目，探索推进“一村一品”建设，做优做强集体经济，促进产业增效、农民增收，力争村集体经济突破200万元。加强农村牧区环境卫生综合整治，因地制宜推进厕所革命，新建6处生活垃圾转运站，全面改善农村生产生活条件。

（五）抓改革优环境，充分激活内生动力

推进重点领域改革。深化国资国企改革，围绕城市建设、文化旅游、农牧业板块，加快国企改革重组步伐，坚持有所为、有所不为，聚焦主责主业，完善内部管理体制，退出融资平台角色，推行市场化、实体化运营，逐步焕发出国有企业在经济中的压舱石、顶梁柱作用，实现国有资产保值增值，更好服务全市经济社会发展。深化电力体制改革，以增量配电网建设为抓手，加快推进“源网荷储”一体化建设，优化电力资源配置，降低企业用电成本。探索市政建设和管理市场化改革，引进专业化团队，提升城市环境卫生和管理水平。推进医疗卫生管理体制改革，完善内部管理，激发医护人员工作激情，提高医疗水平，扭转亏损局面。深化财税金融改革，强化预算约束和绩效管理，统筹做好政府债务化解；探索建立高端铝产业发展基金，推动创源、旭阳登陆资本市场上市，持续提升金融服务实体经济发展能力。

激发科技创新活力。深入落实“科技兴蒙”行动，紧扣产业链部署创新链，筹建“绿色铝基新材料技术创新中心”，积极申报全区低碳园区试点，提升实现“双碳”目标的支撑能力。开展高新技术产业开发区“促优培育”行动，力争年内申报国家级高新技术企业2家，自治区级企业研发中心1家。强化与吉林大学、东北大学、中科院辽宁材料研究所等高校院所的对接合作，加快科技成果转化应用，推动东北大学开展的锦联公司电解槽节能技改、实训中心泡沫铝设备示范线及铝危废处理利用等科技成果转化落地，实施关键技术攻关工程2项、重大科技成果转化工程2项，积极申报自治区级科技成果转化示范基地。全方位推动高端人才吸纳和高技能人才评价工作，实施“鸿雁回霍”计划，完善人才政策，激发人才活力，打造人才高地。

持续优化营商环境。除了打造资源环境、城市环境等硬件外，还要持续加大软环境建设。巩固“放管服”改革成果，深化“最多跑一次”改革，进一步优流程、减材料、压时限、降费用。完善“蒙速办·四办”和政务服务一体化在线平台建设，推动政务服务网办率达到97%以上。组建“帮办代办”队伍，为企业和群众提供“一条龙”服务，努力实现最多跑一次。加快相对集中行政许可权改革，有序划转审批人员及事项，逐步实现“一枚印章管审批”，亮剑“鬼难缠”、打通“中梗阻”、树立“好形象”，切实发挥改革试点示范带动作用。主动抓好金融服务，加快推进纳税、用电、社保等涉企信息共享，帮助金融机构更好了解企业经营状况，促进对民营和中小微企业信贷投放，提高企业“首贷率”。深入开展政金企对接活动，推动金融产品政策与企业项目融资需求有效衔接，引导信贷资源流向重点行业，积极培育新的经济增长点。支持企业家参与涉企政策制定，全面落实新的减税降费政策，政府承诺的事必须严格兑现，拖欠企业的钱必须加快偿还，坚决做到守信践诺、依法办事。

（六）抓安全保稳定，坚决守牢发展底线

牢牢守住生态安全底线。践行绿色发展理念，统筹生态环境综合治理，实现天更蓝、水更清、山更绿。建立完善大气污染联防联控机制，深入推进露天煤矿“采运储燃”综合治理，持续加大电解铝企业无组织排放深度治理，全力保障铝厂电厂超低排放系统稳定运行。严格落实“河长制”，持续开展河湖“四乱”问题常态化巡查，依法开展入河排污口专项整治，完成浑迪音河河道治理工程，持续改善霍林河流域水环境。深入落实“林草长制”，严禁乱采滥挖、随意开垦，强化额仑草原军马场区域林草资源保护管理，完成退耕还草11.7万亩，创建额仑国家级草原自然公园。实施集中式饮用水水源保护区规范化建设，全力保障用水安全。加强固废危废全程监管，推动宝发矿区东部采坑环境治理项目投入使用，坚决防治土壤污染。完善矿山地质环境监管长效机制，引进采空区综合治理和矿山修复产业化项目，年内建成绿色矿山2家。

牢牢守住社会稳定底线。提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造共治共建共享的社会治理格局。深化安全生产专项整治三年行动，全方位排查整治食品药品、矿山、危化品、城镇燃气、道路运输、冶金工贸等行业领域安全隐患，压实企业主体责任，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。加强应急队伍建设和物资装备保障，提高防灾减灾抗灾救灾能力。推进金融风险防控，抓好重点领域、重点行业风险防范化解，严厉打击恶意逃废债行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化信访“控新治旧”，深入开展集中治理重复访、积案化解专项行动，有效解决群众合理合法诉求，妥善化解各类矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，保持高压态势，严密防范和依法惩治各类违法犯罪行为，打造平安稳定的社会环境。

（七）抓民生强保障，不断提升幸福指数

积极促进就业增收。坚持经济发展就业导向，推动劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相统一。抓好重点群体就业，对就业困难人员实施托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。实施“产业带动就业”行动计划，推动职业教育人尽其才，强化内部管理，持续深化产教融合、校企合作，主动优化专业设置，年内培养输送技能人才1600人，综合提高服务经济、促进就业的能力。深化分配制度改革，推进企业工资集体协商，健全工资合理增长机制，持续提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入增长与经济增长同步。

办好人民满意教育。坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，全力创建“义务教育优质均衡先行创建县”，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。进一步规范民办学前教育办学行为，实现普惠性幼儿园覆盖率达到85%。加快建设第二幼儿园，确保第七幼儿园建成使用，努力提高公办幼儿园覆盖率。推动义务教育提质培优，深入落实“双减”政策，全面推行国家统编教材使用工作，加大基础设施投入力度，积极筹建第七中学，完成中高考改革任务，稳步提升教育教学质量。强化师资队伍建设，公开招聘一批中小学教师，深入实施教师队伍“双提升”工程，与教育先进地区开展校际交流合作，切实提升教育水平，努力争创通辽地区旗县教育排头兵。

推进健康城市建设。常态化抓好新冠肺炎疫情防控，完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测预警机制，提升防控能力。扩大紧密型“医联体”布局，深化县域“医共体”建设，引导资源下沉，推广远程诊疗，探索发展航空急救，努力为群众提供更优质的医疗服务。启动实施人民医院传染病区发热门诊建设工程，完成医疗废弃物处置中心改扩建项目，推动医疗卫生资源扩容提质。实施健康霍林郭勒行动，大力推进健康知识普及、心理健康促进、职业健康保护，深入开展爱国卫生运动，推广普及文明健康生活方式，启动国家卫生城市创建工作。

完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，实现城乡居民基本医疗保险、养老保险全覆盖。深化医保改革，加强医保基金监管，确保基金更加安全、更可持续。完善药品和医用耗材集中采购常态化机制，做好异地就医直接结算服务，有效减轻群众就医负担。完善临时救助制度，强化救助政策衔接，持续增强救助水平。落实好“三孩”生育政策及配套支持政策，减轻家庭生育养育教育负担。完成街道、社区综合养老服务中心匹配目标任务，确保中心敬老院年内投入使用。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、退役军人、优抚安置等相关政策，充分保障老年人、妇女、儿童、残疾人等特殊群体合法权益。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续深化巩固民族团结进步创建工作。

各位代表，按照民生实事项目票决办法，市政府向本届大会提交了民生实事候选项目，待票决通过后，我们将优质高效推进。

四、全面加强政府自身建设

为政之要，贵在落实。建设现代化霍林郭勒，等不来喊不来，而是拼出来干出来的，我们要加快转变政府职能，持续提升行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。

一要打造法治政府。始终以习近平法治思想为指导，带头尊法、学法、守法、用法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”议事制度，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。

二要打造实干政府。强化正向激励，健全容错纠错机制，让广大干部消除干事顾虑，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，切实把政治责任转化为推动发展、改善民生的履职动力。下大力气整治有令不行、有禁不止、消极怠政、为官不为等问题，高标准、高质量完成各项工作，全面提升政府系统执行力。

三要打造高效政府。始终把效能建设摆在政府工作的重要位置，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，树立顶格标准、保持满格状态、锻造合格能力，把“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的要求铭刻于心。推行清单管理制度，加强重点项目、重大事项、重要工作督查督办力度，在比中找差距、在学中增动力、在赶中争一流，努力推动各项工作高效落实。

四要打造廉洁政府。严格履行主体责任，认真落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设。自觉遵守中央八项规定精神，着力整治“四风”顽疾，持续深化以案促改，以“马不离鞍、缰不松手”的定力，真正把作风建设抓出成效。坚持过“紧日子”要求，强化预算绩效管理，把有限的资金花在最急需的地方。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、团结奋斗，开拓创新、锐意进取，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，在新征程上书写霍林郭勒生态优先、绿色发展新篇章！