2019年独山县政府作报告

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2019年独山县政府工作报告

（2019年2月27日在县十七届人民代表大会第三次会议上）

县长  蒋海航

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年政府工作回顾

       2018年是极不平凡的一年。过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以奋斗的姿态和实干的劲头，强力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，迎接了一个又一个挑战，战胜了一个又一个困难，交出了一份来之不易的沉甸甸的答卷。完成地区生产总值94.3亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值增长11%；500万元以上固定资产投资增长19.8%；社会消费品零售总额22.4亿元，增长9%；财政总收入9.47亿元；地方公共财政收入4.77亿元，增长5.9%；全面小康实现程度达98%。

       ——这一年，我们高举旗帜、奋发有为，贯彻党的十九大精神胜利开局。我们自觉把独山经济社会发展放到十九大描绘的新时代大背景中去谋划，成功创建国家卫生县城、全省森林城市，获评全国森林旅游示范县，飞凤湖入选首批国家森林特色小镇试点，翁奇村获评中国美丽休闲乡村。全县贫困发生率从2017年的12.2%下降到5.05%，创造了独山脱贫史上较好成绩。

       ——这一年，我们勇于担当、奋起直追，促进经济高质量发展起步良好。一年来，我们按下了高质量发展的“快进键”，获批中国电商示范百佳县、第八批国家新型工业化产业示范基地（经开区）、省级大学生创业孵化基地（经开区）、省级农民工创业示范园（麻尾园区）。通过效率变革激发发展活力，全要素生产率加快提高，逐步形成以产业园区为载体、支柱产业和主导产业为内涵的现代化经济体系。通过动力变革点燃发展引擎，新旧动能加快转换，产业结构更趋优化，高质量发展元年高位起步、顺利开局。

       ——这一年，我们拼搏创新、奋勇争先，推动改革开放取得跨越性成就。改革开放40年来，独山人民顺应时代潮流，大胆地试、勇敢地改，闯出了一条特色鲜明的发展之路。“贵州南大门”以开放的姿态搭建发展平台、构筑投资洼地，为发展提供强有力支撑，为投资营造良好环境。一批事关全局发展的重点改革加快推进，一些长期制约发展的突出矛盾逐步破题，奏响了改革开放的时代强音。

       一年来，我们迎难而上、砥砺前行，主要抓了以下工作。

       （一）突出抓防控、补短板，三大攻坚更加有力。沉心静气啃下“硬骨头”，奋力夺取了跨越全面小康关口的阶段性胜利。

       一是风险防范不断加强。增强忧患意识，牢牢守住风险底线。政府债务稳步化解。严格落实“七严禁”，严控新增债务，完成2014年底以前存量债务置换，综合债务率稳步下降。通过展期谈判、争取财政资金、对接银行贷款、土地出让收益、规范融资和项目建设等方式，有效缓释和防范了到期债务风险。金融风险稳妥防控。严打非法集资，整治优化金融环境，金融秩序持续趋好，初步达到金融信用示范县创建标准；4家基金管理公司注册登记；金融机构存贷款余额107亿元和111亿元。重点领域稳定安全。落实生产、消防、卫生、社会治安、食品等领域风险防范化解责任制和措施，依法打击各类犯罪行为，“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，积极化解信访问题和社会矛盾，维稳形势持续向好，社会大局和谐稳定。

       二是脱贫攻坚不断深入。全县上下闻令而动、尽锐出战，“四场硬仗”打出新成效。5个较少民族村率先小康通过省级评估，19个贫困村出列，25069人脱贫。责任落实精准精细。县政府常务会议每月2次以上专题研究脱贫攻坚；探索“格长制”管理，将责任锁定到网格，做到脱贫户“户户过堂”，出列村“村村体检”。“前指管总、兵团主战、排格主攻、专班主抓”的作战体系、责任体系更加精准有力。四场硬仗稳扎稳打。建成2017年度易地扶贫搬迁安置房1944套，8176名群众住进新房。建成“组组通”公路642公里；农村安全饮水惠及5.24万名群众；改造危房1634户。教育医疗住房“三保障”政策落地落实。累计发放“特惠贷”5.36亿元，实施“六园六场”，加快产业结构调整和产业脱贫。社会扶贫抓紧抓实。“扶贫济困•你我同行”筹集捐款735万元，其中企业捐款占80%。14个广帮项目加快实施，东西部扶贫协作成效凸显。设立就业和社区扶贫车间，技能培训5576人次，新增公益岗位700个、生态护林员400名，贫困群众内生动力不断增强。

       三是生态底线不断夯实。践行“两山”理念，森林覆盖率达61.03%。生态建设成效明显。退耕还林6万亩、荒山造林9.8万亩、封山育林3.3万亩。积极探索“林长制”试点。环境治理成效明显。麻尾、城北污水处理厂试运行，建成凉亭污水处理厂。定期开展河长巡河。认真抓好中央和省委环保督察反馈问题整改，处置环保投诉104件、查处环境违法案件15件。都柳江锑污染综合治理取得阶段成效，土地问题有序整改。开展第二次全国污染源普查。绿色发展成效明显。发展林下经济4万亩、特色经果林2万亩，林业产值10.8亿元；玉水、上司完成森林小镇编制，建成一批森林步道。振发20兆瓦、安聚40兆瓦光伏并网发电；投放90辆新能源出租车。

       （二）突出抓工业、促转型，实体经济更有质量。规模工业企业突破百家，工业用电量增长34.3%达11.26亿度。一是优势产业竞争力持续增强。支柱产业和主导产业对规模以上工业贡献率达97.2%，其中，装备制造业产值27.7亿元，增长30.7%。翔音电子、中科晶元等一批电子信息企业集聚发展。轴承和机电产值增长53.5%和57.6%，轴承生产线发展到1200条，实现从“校政企”向“产学研”转型升级。启动技改企业31家。新增市场主体3718家；民营经济增加值64.2亿元，占GDP比重68%，对税收收入贡献55%。二是特色园区影响力持续提升。经开区列入《中国开发区审核公告目录》。香港产业园成为全省开放型经济示范园区，创建玻璃等重点项目建成投产。麻尾高新产业园投入使用，泗亭循环经济产业园开工建设。园区改革与创新深入推进。三是重大项目拉动力持续释放。标准电机二期等项目竣工投产，LNG等项目开工建设。建成矿热炉13台，金孟3、4号炉顺利点火。东峰锑业获批国家级质量标杆企业，绿健神农、黔旺风味获批省级名牌产品，8家企业获评省级“专精特新”中小企业。

       （三）突出抓产业、兴乡村，农业发展更可持续。实施乡村振兴战略，农业农村加快发展。一是农业渐强。完成农业增加值21.03亿元，玉米替代种植6.05万亩；核准500亩以上坝区60个，“六园六场”推进效果明显。恒盛、日泉、金维益等企业“龙头效应”更加明显；铁皮石斛产业综合研发实训基地基本建成。国家级农产品质量安全县加快创建，新认证有机食品2个、无公害产品13个。探索种桑养蚕“五化五为主”、铁皮石斛产业“五带促五有”等模式。二是农村渐美。编制完成55个乡村规划和4个村土地利用规划。完成花园村、三里村、拉旺村、水岩村农村环境综合治理试点。建成乡村候车亭244个，建制村通客运率达100%。滥办酒席、房屋违建得到遏制，麻尾村获评省级文明村，摆罗村、北盛村、花园村获评省级民主法治示范村，20个村获评省级卫生村。三是农民渐富。新增省级龙头企业3家、州级龙头企业4家，专业合作社41个、家庭农场124家。突出产销对接，建成农产品网货开发中心，新增农村电商服务站116个，获批全省农商互联示范县。农村劳动力转移就业11456人；农村居民人均可支配收入10565元，增长10.3%。

       （四）突出抓服务、强旅游，商贸经济更加繁荣。现代服务业势头强劲，全域旅游加快发展。一是旅游产业质量提升。净心谷通过4A级景区省级景观质量评定，天洞、深河桥获批3A级景区，古国毋敛启动3A级景区评审，大河口开园运营，菩提湖一期基本建成，麻往等12个乡村旅游扶贫项目加快建设；国内过夜游客54.9万人次，增长5.7%。二是商贸物流发展提速。通过国家电子商务进农村综合示范县验收；建成电商公共服务中心、旅游商品线下体验中心，电商培训5800人次，网店突破200家，电商交易额9.2亿元。西南国际五洲物流港一期正式运营，B型保税物流中心、独山港区加快建设；物流增加值12.4亿元，电商上行物流成本全州最低。新增冷库容量4000吨；储备粮食3500吨。三是服务产业比重提高。培育限上企业9家。中央城、盛源国际等一批城市商圈更加成熟，医疗、养老等生活性服务业蓬勃发展，智慧服务、体验服务成为新业态。

       （五）突出抓招商、优环境，发展后劲更加厚实。坚定不移扩大有效投资，项目攻坚有力有效。一是投资结构优。完成产业投资42.5亿元，增长4.5个百分点。省州重大项目投资、工业投资及民间投资分别完成65亿元、38.4亿元、45.6亿元，其中，民间投资占固定资产投资的43%，增长9个百分点。二是基础设施全。交通方面，启动贵南客专征拆，通用机场规划通过评审。开通直达龙洞堡机场专线。建成北互通主体、S312改线段，外延道路3.8公里、主城区道路4.9公里，打通西环大道。建成3条旅游公路；农村公路三级养护管理全面推开。水利方面，甲摆水库设计通过水利部专家评审，尧弄水库开工建设，打渔河水库下闸蓄水。完成城乡供水一体化一期建设。获全省第九批中央财政农田水利设施考核第一名。电讯方面，改造农村电网360公里；建设通讯基站53个，基本实现通讯网络全覆盖。三是产业招商强。以产业大招商突破年为抓手，以商招商、委托招商成效明显，省外3000万元以上招商引资到位资金74.7亿元，产业招商取得新突破。四是营商环境好。在全州率先实现不动产交易“一窗式”服务。工商登记由15个工作日缩短至2.5个工作日；聘任28名营商环境监督员；颁发全州首张全程电子化营业执照。累计办理企业电费担保7000万元、融资担保2.29亿元。助力企业招工4000余人。

       （六）突出抓功能、强配套，区域发展更加协调。深入推进国家绿色新型城镇化综合试点，常住人口城镇化率达53.7%。一是布局科学。完成城镇总体规划编制。实施棚户区改造2404套，中央城、温泉城等二期工程顺利完工；恒大、蒙苏里等项目启动建设，商品房销售49.8万平方米。二是设施完善。京都国际、中心广场等区域实现天然气通气；新增城区绿地面积10万平方米、健康休闲步道10公里，建成区绿化覆盖率36.7%。三是城乡统筹。“一镇一特”加快建设，城乡公共服务资源更加均衡。麻尾、基长和猫寨垃圾中转站投入运行；镇区综合执法力度加大。基长、上司通过国家卫生镇评审。

       （七）突出抓改革、激活力，开放发展更加坚定。以全面深化改革致敬改革开放40年，传递独山改革开放好声音。一是深化改革添活力。机构改革稳步推进。探索国有企业经营业绩考核和薪酬管理制度；完成农村集体承包地确权颁证，农村集体产权制度改革试点村完成清产核资；国地税顺利合并，征管体制改革稳步推进；完成城管综合行政执法体制改革，有效解决权责交叉、多头执法等问题。完成出租车改革。二是创新驱动结硕果。新增科技型企业备案127家，专利授权94件。丰达轴承认定为国家级高新技术企业，济生、川旺饲料等4家企业入库省级科技型中心企业，秀峰药业、御龙尊等6家企业通过省级知识产权管理体系认证；“贵州大学产学研合作基地”在麻尾挂牌。举办首届“青创汇”青年创新创业大赛、首届技术能手大赛。招引急需紧缺人才90人，引进研究生数量全州最多。三是开放合作促发展。在全省实现县级进出口总额、出口退税办理速度、组织企业参加国内外展会次数、开办国际信用证和国际信用担保“五个第一”；进出口总额1.4亿美元，实际利用外资6000万美元，均居全州第一。与广州开发区签订共建黄埔产业新区合作协议。青龙农林获批黔台农业合作示范基地。10家企业在贵州股权交易中心挂牌。

       （八）突出抓共享、惠民生，群众生活更有温度。践行为民宗旨，民生福祉持续增进。一是就业增收渠道更宽。“六个一”优质就业服务网织得更牢，劳务服务公司实现村级全覆盖，城镇新增就业25405人，城镇登记失业率2.11%；城镇居民人均可支配收入30426元，增长9%。二是教育医疗服务更优。建成新二小，完成15所幼儿园改扩建和26所学校薄改。中考成绩全州第一，三中四夺全州中考桂冠；高考一本上线率全州县级第一，2名学子录取清华大学。县中医院（南部医疗中心）建成主体，妇女儿童医院加快建设，县人民医院迁建项目完成前期工作。县公立医院实现网络挂号诊疗服务，通过“全国基层中医工作先进县”复审。三是社会保障覆盖更广。城乡居民养老保险和新农合参保率均达100%。殡葬改革全面实施，13个农村公益性公墓投入使用。麻万获评省级食品安全示范镇。建成阳光养老中心并入选全省首批十大养老示范园区。四是文体活动载体更多。建成图书馆、档案馆、花灯展演馆主体工程，深河桥半程马拉松、第六届花灯艺术节等文体活动多姿多彩，《扇韵》斩获“群星奖”舞蹈类三等奖。麻尾获评省级民族团结先进单位；下司获评贵州民间文化艺术之乡。通过国家语言文字督导评估。新兵征集大学生比例达62%。消防部队顺利转隶地方。科技、气象、档案史志、工商联、文联、残联、红十字、工青妇等工作取得了新成绩。

       （九）突出抓治理、提效率，从严治政更有保障。加强自身建设，增强政府公信力和执行力。一是拥抱新时代。学习贯彻党的十九大精神，执行民主集中制，大力践行“五步工作法”，大兴“三风”，一以贯之纠治“四风”，精简会议和文件，严格执行“禁酒令”，落细落小落实各项工作。二是扛起新担当。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，办理人大建议71件、政协提案109件，办复率和满意率均达100%。法律顾问制度全面推行，法治政府建设深入推进，“七五”普法顺利开展。三是提升新效能。“双随机一公开”监管全覆盖，政务大厅累计办理各类事项45万件，日均办件2045件；完成803项行政审批项目和审批时限清理压减。

       各位代表！回顾过去一年，全县改革发展稳定任务之重超出预期，困难矛盾问题之多超出预判，全县上下知难不言难、迎难不畏难、攻坚勇克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。过去一年的工作启示我们，做好政府工作要始终做到“五个必须坚持”。一是必须坚持党的领导。越是矛盾多、困难大，越要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在县委领导下开展政府工作。二是必须坚持稳中求进。从长远认清把握大势，科学处理好稳和进、量和质的辩证关系，坚持新发展理念、贯彻高质量发展要求，才能更好地推动经济社会健康持续发展。三是必须坚持底线思维。增强忧患意识和进取精神，从最坏处着想、从最好处努力，守牢风险、发展、生态、民生、安全等底线，确保经济社会发展行稳致远。四是必须坚持民生为本。人民群众是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，必须践行以人民为中心的发展思想，不断满足群众对美好生活的新期盼。五是必须坚持苦干实干。幸福都是奋斗出来的，只有“干”字当头，真抓实干、埋头苦干，才能谱写新时代独山发展新篇章！

       各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻独人民解放军指战员、民兵预备役人员、武警消防官兵和人民警察，向老领导、老同志，向所有关心、支持独山建设的各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       各位代表！在肯定成绩的同时，也要清醒看到全县经济运行稳中有变、变中有忧，一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，又出现一些新的困难和挑战。一是脱贫攻坚责任不实。对脱贫攻坚重视不够，把脱贫攻坚作为最大发展机遇认识不足，产业发展成效不明显，精准方略还需深入贯彻。二是集中偿债压力较大。没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。三是项目建设不规范。项目建设管理机制不健全，程序不规范、手续不完整，固定资产投资增速持续下滑，实体经济支撑乏力。四是矛盾纠纷高发易爆。在基础设施、城镇建设、项目投资等方面堆积了一批历史问题，这些问题矛盾程度深、稳控压力重、解决难度大，民工讨薪、网络舆情高位运行。五是提升效能任务紧迫。一些干部研究问题、破解难题的能力有待增强，对新时代下新常态、新矛盾的认识和把握不够，改革破题办法不多，干事创业本领不强，防风险意识不足，不作为、慢作为、乱作为等问题不同程度存在。同时，实现高质量发展、推动乡村振兴任重道远，产业发展、结构调整任务艰巨，三大攻坚、要素保障压力加大，创新驱动、深化改革仍需发力，职能转变、作风建设永远在路上，这些问题都需要我们以坚韧不拔的毅力、持之以恒的精神、求真务实的作风，逐一研究、逐一破解，确保独山经济社会沿着高质量发展的道路行稳致远。

二、2019年工作打算

       2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是独山脱贫摘帽决胜之年，做好今年各项工作意义重大。审视2019年，挑战与机遇并存，压力与动力同在。当今世界正面临百年未有之大变局，外部环境深刻变化、各种矛盾交织叠加、经济下行压力加大，越是不确定性因素增多，越要保持战略定力、工作定力、作风定力。我们既要看到严峻形势、增强忧患意识，更要看到长期向好的基本面、坚定发展信心。中央作出了我国发展重要战略机遇期没有变的重大判断，将实施加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策，更大规模的减税降费，大幅度增加地方政府专项债券和一般转移性支付的同时，脱贫攻坚、乡村振兴、兴强实体、新时代实施西部大开发战略等政策叠加，为我们补短板强弱项、调结构促转型提供了难得机遇。特别是随着我县产业集群发展壮大、外向型经济抢占先机、一批重大项目落地投产，发展的基础更加坚实。只要我们敏锐捕捉、因势利导、抢抓机遇，苦干实干加巧干，就一定能化挑战为机遇，变困难为希望，推动经济社会又好又快发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感！

       今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，守好发展和生态两条底线，贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续打好“三大攻坚战”，持续抓好“六稳”工作，牢牢把握“六对关系”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，聚焦抓脱贫、强化解、保稳定、促发展四大任务，深入推进供给侧结构性改革，深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设高质量现代化经济体系，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，向伟大祖国70周年华诞献礼！

       经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，规模工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长20%以上，招商引资到位资金增长30%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长8%左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长9%和10%以上，金融机构存、贷款余额分别增长10%和20%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，居民消费价格指数控制在省定目标范围内，城镇化率达55%，森林覆盖率达62%，全面小康预计实现程度98.5%。

       2019年，我们将突出“八个着力”，抓好以下工作：

       （一）着力精准脱贫与乡村振兴同步推进，夺取决战之年根本性胜利。突出脱贫攻坚头等大事，将脱贫攻坚与实施乡村振兴战略相互融合、统筹推进，坚持目标不变、靶心不散、频道不换，确保贫困村全部出列，全县农村建档立卡贫困人口应脱尽脱，贫困发生率下降到1.5%以下，实现全县“脱贫摘帽”。一要紧盯“决战决胜”、促进生活富裕。坚持兵团作战体系，建立“县级干部包兵团（镇）、科级干部包村、尖刀排成员包组、帮扶干部包户”四级包保责任制，实行指挥前移、力量下沉、分类歼灭，选派1200名干部下沉一线，全面打赢“七大攻坚战”。通过全面总攻，落实“八个好”，在3月底前集中补短板、集中大排查、集中大落实；通过全面攻坚，落实“八个实”，在7月底前集中开展思想大动员、项目大推进、环境大提升；通过全面决胜，落实“八个全”，从8月至省级验收、国家抽检结束，用最严格的方法全面自查，全面完成各项指令，做到开门迎检，确保漏评和错退率为0、群众认可度98%以上。二要紧盯“生产生态”、促进产业兴旺。以增加农民收入为核心，实施好财政扶贫资金项目和广帮项目，通过长短结合、以短养长发展“六园六场”农业产业，培育一批龙头企业，抓好产销对接、电商扶贫等工作，实现产业到村、合作社到户、利益联结到贫困户“三个100%”，着力壮大集体经济。三要紧盯“补齐补优”、促进生活宜居。全面完成“组组通”公路建设，农村人口安全饮水全覆盖，实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。打好易地扶贫搬迁攻坚战，确保搬迁户入住率100%，完成旧房拆除复垦复绿任务，落实“五个三”后续保障，实现1户1就业。实施以“一引领、保两洁、治七乱”为重点的村庄环境综合整治，开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率75%以上，提升农村生态宜居水平。四要紧盯“创新创业”、促进乡风文明。狠抓“志智双扶”，推进“百企帮百村”“千企带万户”和“百千万行动”。开展贫困群众技能培训，落实生态和公益岗位。强化政策宣传，集中整治乡风，引导贫困群众用勤劳双手撕掉贫困标签。发挥东西部扶贫协作和中央定点扶贫作用，凝聚全社会力量聚焦脱贫攻坚、聚力乡村振兴。五要紧盯“基层基础”、促进治理有效。完善基层民主决策程序，健全农村公共法律服务体系，引导村民参与公共事务，促进民主法治、村民自治与乡村德治相结合，推动乡村治理体系和治理能力实现新突破。

       （二）着力防范化解债务和金融风险，坚决守住不发生区域性风险底线。牢牢守住“不能出事”的底线，确保不能在债务管理方面出问题、不能再“冒泡”、不能再出负面舆情，严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理政策，健全“借用还”与“责权利”相统一的政府债务管理机制，按照坚定、可控、有序、适度的要求，压实属地责任和主体责任，在发展中防范化解风险，探索一条政府债务风险防范化解新路。一要稳妥处置债务风险。完成全县政府平台公司全覆盖审计，全面摸底查清全县债务底数、项目底数、资产底数、资金使用底数等，优化完善长期化债方案和年度债务风险防范化解措施。通过积极争取地方政府债券转化，协商延期支付到期应付工程款，审计核定核减债务，统筹财政预算、上级转移支付、政府基金预算、行政事业单位资产变现、平台公司房产变现、平台公司市场化改造等措施化解政府隐性债务。通过资产运营处置，争取预算内项目资金回补已实施基础设施补短板项目，土地综合开发收益，平台公司整合转型，展期谈判延长债务期限等措施防范化解关注类债务风险。强化日常调度，规范项目管理，积极稳妥化存量、遏增量，严密监控舆情炒作，守牢不发生区域性风险底线。二要坚决防控金融风险。加大不良贷款处置力度，依法坚决打击和惩处非法集资等行为，坚决防止金融领域风险向社会领域蔓延，牢牢守住金融风险底线。三要优化财政支出结构。统筹稳增长和防风险的关系，实施财政精细化管理，着力涵养和培植财源，合理控制非税收入占比，做大财政收入总量、提升质量。大力压缩一般性支出，坚决取消无效支出，收回长期沉淀资金，有效盘活财政存量资金，保障脱贫攻坚、重大项目、民生改善等领域支出。四要提升金融服务水平。引导金融更好服务实体经济和脱贫攻坚，强化政银企合作，创新金融产品和服务，着力缓解中小微企业、民营经济、“三农”等领域融资难融资贵问题。新增小贷公司、典当公司，实现三级金融服务网络全覆盖。加快社会信用体系建设，创建金融信用示范县。支持标准电机、东峰锑矿挂牌上市。新增至少1家企业挂牌新三板或IPO，2家企业挂牌贵州股权中心。

       （三）着力深化供给侧结构性改革，加快推动以制造业为重点的三次产业高质量发展。按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，加快推动结构调整和产业转型升级。一要以创新为驱动，做强新型工业。重点推进香港产业园申报外贸转型示范基地，深化园区创新改革，完善园区功能配套设施，引导要素资源和配套服务向园区集聚发展。实现规模工业总产值增长13.5%；新增规模企业12家以上。围绕冶金建材业全循环路子，抓好金孟锰材料及热电联产动力车间项目，促进麻尾铁合金企业加快异地技改升级；围绕装备制造业集群化路子，推动以新型板材、建材玻璃为引领的产业链集群发展；围绕电子信息产业数据化路子，完善电子信息产业园建设，培育壮大一批有规模、有技术的龙头企业；围绕食品加工及生物医药业品牌化路子，做大秀峰药业、品泉玉水二期等骨干企业，强化中药产业链条配套；围绕新能源新材料绿色化路子，加快南方科技、中科晶元、新型干法水泥等项目建设，打造新能源新材料产业示范基地。加快中小企业“个转企、企转规、规转股、股转上”，培育10亿元以上企业2家，培育税收1000万元以上企业5家。实施“双千工程”，完成8家规模工业企业技改。大力发展主导产业，加快轴承产业集群升级，提升标准电机自动化水平。大力扶持劳动密集型、以工带农型产业发展，创造更多扶贫岗位。二要以高效为方向，做大现代农业。落实“八要素”，将农业产业革命推向深入，完成农业增加值22亿元以上。建好“六园六场”出精品。调减玉米0.5万亩以上，新增桑园3万亩、药园5万亩、茶园2.4万亩、菜园15万亩、辣椒园2.5万亩、果园3.1万亩，完成养殖猪场75万头、牛场0.55万头、羊场1.6万头、禽场100万羽、花木场1.6万亩、肉兔50.7万只、蜜蜂6300箱。突出“一县一业”创品牌。坚持强龙头、创品牌、带农户，重点发展种桑养蚕、生猪养殖，分别实现产值2亿元、10亿元。支持铁皮石斛、刺梨、板蓝根、桑蚕等产业加快发展。力争培育新增州级龙头企业2家。加快“调整结构”促产业。以500亩以上坝区和25度以下坡耕地为重点，突出“亩产效益”，加快农业产业结构调整，提高规模化、组织化、标准化水平，建成上司筹洞、麻尾三棒等示范坝区。加快青山科技板蓝根深加工等项目建成投产，金维益、苗斛等饮料投入市场。突出质量强农，新认证无公害、绿色、有机农产品5个，地理标志产品1个，创建国家级农产品质量安全县取得实质性进展。三要以电商为牵引，做实服务产业。围绕做强国家级农村电商综合示范试点县，完善县镇村三级物流体系，开展城乡高效物流试点，逐步实现500亩坝区冷链设施全覆盖。加大电商运营、物流仓储等配套项目招引力度，力争电商交易额突破10亿元。围绕促进居民消费，打造1条商贸特色步行街，力争培育限额以上“批零住餐”企业8家以上，加快发展信息、文创等生产性服务业，提质发展养老、育幼、医疗等生活性服务业。四要以提质为主导，做优旅游产业。深入实施“旅游九大工程”，净心谷通过4A级景区复核；天洞启动4A级景区申报；龙井湖、大河口启动3A级景区申报。推进飞凤湖、大河口景区规范化建设，深河桥游客服务中心投入使用。菩提湖景区开园运营。着力提升接待能力，推进智慧旅游。开展“季季有主题、月月有活动”旅游营销。力争旅游总收入增长30%。

       （四）着力扩大有效投资，不断发展壮大民营经济。进一步优化营商环境，推进项目提质提效。一要突出项目主引擎。抢抓西部大开发20周年机遇，加强政策研究，结合“十三五”中期评估，启动“十四五”规划纲要编制。用好用活国家和省州支持深度贫困地区的政策“红利”，着力在脱贫攻坚、乡村振兴等领域储备一批优势项目、精准包装一批重点项目，确保产业投资、民间投资分别占40%和50%以上。二要突出招商主抓手。强化党政领导带头招商，用好以商招商、以企招商及“第三方招商平台”，实现省外3000万以上招商引资到位资金72亿元以上。对重大签约项目实行全程跟踪、限时办结、超时预警、办结销号，提升项目履约率、入园率、开工率、投产率。三要突出保障主要素。交通方面，加强贵南高铁独山段项目协调；力争启动通用机场建设；三独高速建成通车。加快都独同城快速干道、南互通、南三环等项目建设。抓好“四好农村路”示范工程。水利方面，加快甲摆大型水库前期工作，力争年内开工建设；推进尧弄、天波湖等水利工程建设；启动玉水供水管网建设；编制上司、下司、麻尾供水城镇一体化设计方案。电讯方面，新建改造10千伏线路78公里；新增改造配变212台15975千伏安；新建改造低压线路275公里。建成通讯基站200座，实现30户以上自然寨4G网络覆盖率达90%以上。四要突出服务主旋律。深化“放管服”改革，大力开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，建立“服务民营企业县长直通车”，将企业开办时间压缩至3个工作日以内、不动产登记办理时间压缩至5个工作日以内、工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。启动“诚信独山”建设，将2019年确定为“诚信独山”建设年，推动诚信政务、诚信商务、诚信司法等行动取得实效，让诚信价值根植人心。五要突出民营主力军。大力支持民营企业发展，落实各项税收优惠和减免政策，降低企业用地、用能、融资、物流等经营成本。健全建设用地增减挂钩机制，按照工业用地先租后让、租让结合、弹性出让等机制，确保重点项目持续推进。实现民营经济增加值65亿元以上。营造公平竞争市场环境，加强民营企业人才培养，弘扬企业家精神，鼓励企业家积极参与脱贫攻坚公益事业，着力构建亲清新型政商关系。

       （五）着力全方位对外开放，充分激发动力活力。将改革开放进行到底，让发展动力更加强劲。一要挖掘改革深度。按照省州机构改革要求，确保机构改革如期完成。以改革创新的精神破解脱贫攻坚难点问题。按照能减尽减、能合则合的原则，统筹推进“证照分离”和“多证合一”，加强事中事后监管，开展“减证便民”行动，全面推行电子营业执照和企业登记全程电子化。深化农村集体产权制度改革，完成行政村清产核资工作，扩大“三改三变”改革试点，确保覆盖45%的行政村。完成14个村改居，析置毋敛、学府街道办事处。二要拓展开放广度。沿着“一路一带”方向“走出去”，大力发展外向型经济，力争外贸进出口总额2亿美元，实际利用外资6500万美元。积极申报B型保税物流中心；加快黄埔产业新区建设，增强独山港区集聚功能，形成全方位、多层次、宽领域开放新格局。三要提升创新高度。实施创新驱动战略，支持高新区等园区创建国家小型微型企业创业创新示范基地，加大“专精特新”中小企业支持力度，打造一批制造业“双创”企业。鼓励企业参与关键共性技术研发，促进成果转换应用。启动创建国家火炬特色产业基地，申报省级以上科技孵化器1个以上，新认定3家高新技术企业，新增2家以上科技型梯队企业。

       （六）着力区域协调发展，全面加快新型城镇化建设。牢固树立协调发展理念，推动城乡统筹发展。一要优化城市发展新格局。坚持“多规合一”，科学划定“三区三线”，启动新型城镇化综合试点第二阶段工作。推进恒大项目建设，加快绿地建设，提高城区绿化覆盖率。完成老城区部分路段强弱电入地。二要提升城市管理新水平。持续抓好停车位扩容、拥堵点整治、占道经营管理、小区物业管理、卫生长效保洁等专项行动，推动城市管理向智能化、网格化、精细化转变。启动城区停车场建设；新增城区充电桩100个。整合共享信息化资源，启用“智慧交通云”，实施“智慧城市”工程。三要打造城镇建设新亮点。完成城镇总体规划修编和评审。推进统筹城乡“六个一体化”，缩小城乡基本公共服务配置差异。推动示范小城镇建设。加强镇区卫生环境整治和综合执法力度。支持下司创建国家级卫生镇。抓好以易地扶贫搬迁群众为重点的户籍制度改革，力争农业转移人口市民化8000余人。

       （七）着力生态优先，牢牢守住发展和生态两条底线。聚焦生态五个100%，持续打好污染防治攻坚战。一要加强生态保护。新增营造林4万亩，造林成活率95%以上。构建生态廊道和生物多样性保护网络。加强生态护林员管理，积极探索“林长制”试点。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”专项执法行动。拓展城市绿色空间，努力创建国家森林城市。二要深化环境治理。抓好环保督察反馈问题整改，守牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。认真落实河长制，抓好黑神河治理。做好城区园区雨污分流、截污纳管改造。强化土地集约利用。合力打击工业废气、施工扬尘、垃圾焚烧等行为。促进生活垃圾减量化、资源化、无害化。三要推进绿色发展。发展工业、建筑、新能源等领域低碳循环经济。充分发挥林业生态扶贫优势，将营造林和经果林建设有机结合，实现林业经济产值12亿元。发展森林康养产业，新建森林小镇2个、森林步道20公里。新增180辆油电混合出租车。提高环保意识，倡导绿色出行、绿色消费。

       （八）着力以人民为中心，保障和改善民生。补齐民生短板，让民生答卷更有“温度”。一要强化社会保障。突出就业优先，抓好高校毕业生就业，解决好易地扶贫搬迁群众就近就业。基本社会保险覆盖率达90%以上。健全养老服务体系，推行医养结合、智慧养老、扶贫养老，实现阳光康养中心入住率40%。做好退役军人安置、就业创业服务和“三特三留”人员关爱工作，特困供养集中供养率50%以上。二要打响独山教育品牌。深入创建“三名”工程，鼓励三中全民营化办学，兴农中学探索公私合营或全民营化办学，高级中学发挥示范性高中作用。支持黔南师院独山校区申办二级学院、贵州航空职业学校和贵州少林华翰国际文武学校扩大办学规模。中考县均分和三中实现“五连冠”，高考本科上线率力争提高到56%。推动学前教育普惠提质，突出特色办好职业教育。三要构建健康独山体系。着力为群众提供全方位、全周期健康服务，逐步构建“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”新格局。加快妇女儿童医院和麻尾中心医院建设。推行县镇两级医疗卫生机构移动支付。推广家庭医生签约服务，提升基层医疗服务水平。四要繁荣文化体育事业。弘扬优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，加快省级文明城市创建。图书馆、档案馆、花灯展演馆投入使用，持续打造“春赏灯、夏骑行、秋恋歌、冬长跑”四大文体旅品牌活动。抓好文物和非物质文化遗产保护和利用。五要增强群众安全指数。严格落实安全生产责任制，健全应急管理机制，加强重点行业领域安全生产隐患专项排查整治，做好防灾减灾救灾工作，快速稳妥处置各种安全和突发事件。学习推广“枫桥经验”，强化矛盾纠纷多元化化解，依法解决群众合理诉求。依托“天网工程”，推进社会治安防控体系建设和数据警务建设，依法严厉打击违法犯罪，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，着力整治黄赌毒，提高人民群众安全感和满意度。重视国防动员和后备力量建设，支持监察委和法检两院工作。

三、全面加强政府自身建设

       各位代表！我们将全面强化“五大思维”，增强“八大本领”，以减贫摘帽为主战场，坚决做到“五个过硬”，全面建设人民满意政府。

       （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚决执行县委决策。严守政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设“一岗双责”，贯彻中央八项规定精神，树牢规矩意识，坚持“红线、底线”一起守，“不为、乱为”一起治，将“严”字长期坚持下去。进一步压缩“三公”经费，厉行勤俭节约。树立正确的政绩观和发展观，秉持忠诚、干净、担当的政治本色，推动形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面。

       （二）依法履职强本领。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、社会监督，加强审计监督、司法监督。深入推进政务公开。严格执行政府重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和规范性文件审查备案制度等程序，提高政策科学性、民主性、有效性。进一步完善公共法律服务体系，实现党政机关法律顾问全覆盖。深入推进“七五”普法。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力。扎实开展全国第四次经济普查。

       （三）改进服务提效能。始终弘扬奋发有为的优良作风，锲而不舍抓项目，担当有为惠民生。坚持管好与放活并举，深化机构和行政体制改革，理顺政府与社会和市场的关系。深化对新一轮科技革命认知，提升运用大数据精准治理能力。深入推进“最多跑一次”改革，推广“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，加快数据共享，让更多事项实现“不见面审批”。努力在提供最优制度供给、最佳营商环境上更进一步、更快一步，营造风清气正的干事创业环境。

       （四）倡导实干抓落实。大力开展“五治五立”活动，弘扬求真务实的工作作风，深入基层、深入群众、深入企业，查实情，抓具体、抓深入，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，提高政府执行力和落实力。坚持开短会、讲短话、行短文，把时间和精力用在干实事、促脱贫、抓落实上。坚持诚信施政、说到做到，提升政府公信力。健全正向激励和容错纠错机制，让干多干少不一样、干好干差不一样，为担当者担当、为干事者撑腰。

       各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面夺取决战之年根本性胜利，为同步全面小康社会打下决定性基础，以更加优异的成绩迎接新中国成立70周年！

2019年十件民生实事

       我们将尽力而为、量力而行，努力办好十件民生实事。一是16个贫困村出列，贫困发生率下降到1.5%以下，达到退出国定贫困县标准；实现2个较少民族村全面小康。二是完成2018年度易地扶贫搬迁7408人入住，建成鄢家山、尧梭花园、麻尾安置点3个标准化社区服务中心；全面解决农村住房安全问题。三是新二小投入使用；新二中主体完工；启动新建麻尾、玉水2所幼儿园，改扩建两所乡村幼儿园；完成3所学校食堂标准化建设；继续推进西南职教基地建设。四是推进县中医院（南部医疗中心）建设；新增镇级医生50人、乡村医生50人；对建档立卡贫困户开展家庭医生签约服务并确保签约率100%。五是改造危桥14座；建成166公里通组公路；完成打羊至上司、上司至拉旺、基长至打香、甲良至麻尾、玉水至三独交界道路改造；完成基长至玉水公路建设；完成黄埔大道、尹珍路铁路下穿及北大门路铁路上跨建设。六是全面解决农村饮水安全；推进城乡供水一体化向玉水镇延伸；玉水、影山、下司污水处理厂建成投运，城南（基长）、上司污水处理厂启动建设；建成麻万、影山、上司、玉水生活垃圾中转站，为300个30户以上自然村寨配置生活垃圾前端设备。七是建成中石油独山首站、中石油独山羊凤分输站及中缅支线并投入使用；实现独山主城区一体两翼及影山主管网全覆盖并全面供应管道气；启动独山至麻尾高压管道及麻尾供气站建设、独山至基长中压管道建设。八是建成玉水35千伏变电站，启动麻尾220千伏变电站改扩建；实施光纤宽带入村工程，实现村村通宽带。九是城乡低保标准分别提高7%、10%；残疾人康复中心投入使用；开展“三镇三村”农村养老服务综合改革试点。十是城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业1万人，培训农村劳动力5000人，开设困难人员就业专岗1000人。