2022年舟曲县政府工作报告

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2022年舟曲县政府工作报告

——2021年11月18日在舟曲县第十八届人民代表大会第一次会议上

舟曲县人民政府代理县长  舒时光

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

五年来政府工作回顾

2016年以来，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，抢抓国家推进新时代西部大开发、支持涉藏地区发展、“三区三州”深度贫困地区脱贫攻坚等重大机遇，紧紧围绕县委确定的工作思路，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，聚焦高质量发展，上山下乡抓脱贫、敢死拼命奔小康，牢记使命守初心、千方百计谋振兴，圆满完成了既定目标任务，实现了“十三五”圆满收官和“十四五”顺利开局，与全国、全省一道同步全面建成小康社会。

——经济实力大幅提升。预计2021年全县实现地区生产总值31.4亿元，比2016年增加8.8亿元，年均增长6.1%。三次产业结构由2016年的18.4∶8.6∶73调整为17∶9∶74。完成一般公共预算收入1.19亿元，年均增长4%。完成固定资产投资13.6亿元。完成社会消费品零售总额4.9亿元，年均增长6.4%。城乡居民人均可支配收入分别达29318元和9156元，年均增长7%、8%。金融机构存贷款余额分别达76亿元和48亿元，年均增长6.13%、9.33%。

——脱贫攻坚圆满收官。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，省州县乡村五级5000多名干部先后开展“三大行动”和“大起底大排摸”及“3+1”拾遗补缺冲刺清零、“5+1”提升等专项行动，投入40亿余元实施扶贫项目10423个，发放扶贫贷款3.7亿元，完成易地扶贫搬迁1127户4390人。87个贫困村出列、9522户36515名贫困人口全部脱贫，人均可支配收入较2016年增加4倍，稳固实现“两不愁三保障”，历史性解决了绝对贫困。特别是成长和锤炼出“全国优秀共产党员”“全国脱贫攻坚楷模”获得者的张小娟同志，成为伟大脱贫攻坚精神的坚定践行者，成为全县人民战贫斗困的忠实见证者，成为我们迈步乡村振兴康庄大道的最美守望者。

——生态建设成效显著。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，投入3.5亿余元用于生态建设，实施地质灾害治理项目90个，修建防洪堤68.4公里，治理流域和水土流失面积762.6平方公里；新增造林面积5.5万亩、人工种草8万亩，兑现各类补助3亿余元，森林覆盖率、草原覆盖度分别达51%和83%；划定永久基本农田13576.78公顷、畜禽养殖禁养区703.7 平方千米，建设高标准基本农田3.4万亩。扎实推进三大污染防治攻坚战，整改中央和省州生态环保督察反馈问题105个，强力整治“大棚房”、违建别墅、水源地违建、农村乱占耕地建房等问题，扎实开展“一江两河”流域全面禁捕行动，276名河长和11名警长常态化巡河1.1万人次，生态环境综合执法体系更加健全。纵深推进“五无甘南·美丽舟曲”建设，改造农村户厕10046座，创建清洁村庄162个，“禁塑”措施全面落实，垃圾无害化处理率达92%，倡导使用商品有机肥、农家肥近6万吨。空气质量连年排名全州第一，集中式饮用水水源水质全部达Ⅲ类以上标准，被列为生态环境质量“变好”的57个国家重点生态功能区县市之一。

——文化旅游蓬勃发展。加快创建全域旅游示范区，大力实施文化旅游“一十百千万”工程，投资近5亿元实施拉尕山、沙滩、大峡沟、翠峰山等旅游基础设施项目40余个，建成旅游厕所、观景台、停车场等133座（个），创建3A级旅游景区3个，建设乡村舞台196个，广电综合覆盖率达99%。建成旅游专业村20个、园林式生态农庄15个，培育精品农家乐、民宿435家，组建村级文化、体育、演艺等服务团体267个，“多彩石城·生态农庄”各皂坝村、“田园城马·英雄故里”城马村、“康养小镇·葡萄之乡”土桥子村、白龙江百里风情线的知名度和美誉度逐步显现。精心打造“十张文化名片”，举办中国楹联文化翠峰山高峰论坛等节会活动近百场次，出版《舟曲民间古藏文苯教文献》并举办国家级学术会议，“东山转灯”入选国家级非遗名录。荣膺“中国最美生态文化旅游名县”“最美旅游胜地”等称号，中邮传媒助力舟曲扶贫行动入围“世界旅游联盟旅游减贫案例100”名录，加入“大九寨”文旅发展联盟，来县旅游人数、综合收入年均分别增长59%和51%。

——富民产业质效双增。始终把发展农牧产业作为脱贫攻坚和乡村振兴的根本之策，围绕经济林果、中藏药材、特色养殖、设施种植等创新产业扶持“菜单”，落实到户扶持资金5.47亿元，发放贴息贷款18.74亿元，投保20类农产品2767.7万元，脱贫村和一般村集体经济年收入分别达2.5万元、0.5万元。加快发展特色优势产业，创建全国农业产业强镇和“一村一品”示范村各1个，建成特色种养基地95个，从岭藏鸡、羊肚菌等产业年产值达8.2亿元。大力推进农产品商品化，认证“三品一标”农产品35个，培育龙头企业7家、合作社1264家，建成生产线14条；成功创建国家电子商务进农村综合示范县，发展电商企业、网店等346家，健全线上线下产销对接体系，消费扶贫4435万元。全省贫困地区党建引领合作社发展现场会在舟曲召开，党建引领产业发展“舟曲模式”得到省委、省政府充分肯定，《中国组织人事报》整版刊发。聚焦产业振兴，在中组部、农业农村部和中国农科院的指导下，确定“1+6”产业发展思路和“一特三高四小”发展路径，推动特色优势产业提档升级。

——基础设施日益完善。渭武高速舟曲连接线、峰（迭）代（古寺）2条国省干线公路和东山至大川等164条县乡道路建成通车，舟（曲）永（和）公路、“两桥一隧”等加快建设，新增通车里程193.5公里，行政村通畅率、自然村通达率均达100%，“外联内畅”交通路网逐步成型。实施中央预算内投资项目188个，建成立节镇桃树坝等3个集中安置小区，建设生态文明小康村334个，实施棚户区改造8764套。敷设天然气和集中供暖管网26.4 公里，新建改造输电线路319公里，建成通信基站334个，行政村光纤、4G网络和新老城区5G网络全覆盖，在全州率先建成“智慧城市”。实施“8·17”暴洪泥石流灾害恢复重建项目28个，维修加固房屋1101户，农田水利、防灾减灾等重建项目加快推进。

——民生保障更加有力。深入践行以人民为中心的发展思想，民生支出90.5亿元、年均增长3.3%，办理民生实事103件，实施“一事一议”财政奖补项目347个。坚持就业优先，设置开发扶贫专岗、公益性岗位4800余个，建成“扶贫车间”73家，发放小额担保贷款和创业贷款8350万元，扶持创业302户，落实补贴842.3万元，城镇新增就业4891人。努力办好人民满意教育，实施教育项目367个，落实教育惠民资金5.15亿元，新招录聘用教师577人，在全州率先实现义务教育均衡发展，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.92%、99.23%和98.46%。“健康舟曲”加快实施，医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗制度持续完善，兰大二院、天津市“组团式”帮扶成效显著，荣获“全省妇幼健康优质服务示范县”称号。筹资2213万元连续5年为全县群众购买团体人身意外伤害险，在全省率先按照1000元/人的标准为建档立卡群众免费体检，城乡低保、五保供养等标准连年提高，发放各类救助补助资金4.58亿元，群众获得感更足、幸福感更强、安全感更浓。地质灾害避险搬迁有序推进，创新协调开通“感恩号”专列运输，无缝对接户籍学籍迁转、就业就学就医保障、惠农政策落实等工作，850户3495名群众年内全部搬迁至兰州新区，实现安居乐业。

——社会大局和谐稳定。全面贯彻落实党的民族政策，扎实开展铸牢中华民族共同体意识教育，牢牢掌握意识形态工作的主动权、领导权、话语权，建成新时代文明实践中心（所、站、平台）242个，成功创建全国民族团结进步示范县，省法官学院和舟曲抢险救援纪念馆被评为“全国民族团结进步教育基地”，县人武部、兰州新区舟曲中学分别获“模范集体”和“示范单位”荣誉称号，县人武部被中央军委国防动员部表彰为“先进团级党委”。持续强化社会治安综合治理，“网格化+十户联防”基层社会治理模式进一步优化，禁毒“双零”成果持续巩固，矛盾纠纷调解成功率达98%以上。成功应对南峪江顶崖、东山牙豁口、立节北山、果耶磨里等滑坡和“8·17”暴洪、武坪等泥石流灾害，县应急管理局荣获全国应急管理系统先进集体。大力弘扬伟大抗疫精神，坚持科学精准、分区分类开展疫情防控工作，有效阻击今年新一轮席卷全省的疫情。“七五”普法圆满完成，全社会尊法学法守法用法氛围日趋浓厚。舟曲县获评省级双拥模范县、食品安全示范城市，甘肃省“平安县”持续保留命名。

——改革开放稳步推进。承接落实行政审批事项24批178项，赋予乡镇215项经济社会管理权限，政务服务事项实现“一门一窗一网一次”办理。“多证合一”“证照分离”注册登记等商事制度改革深入推进，市场主体数、注册资本额较2016年分别增长39.5%和145.9%，县工商联两次荣获全国“五好县级工商联”称号。财税金融改革不断深化，非税收入征缴实现电子化，小微企业普惠性减税降费2700余万元。农村综合改革持续推进，颁发不动产权证书1.2万余本，农村土地承包经营权、扶贫项目资产确权登记和农村集体资金清产核资工作全面完成，行政村村集体经济组织全覆盖，惠农金融服务站达157个。创建联合国开发计划署“韧性建设与可持续发展合作项目示范区”。与中邮等24家企业开展乡村旅游、特色产业深度合作交流，舟曲职专与5家央企、10所高职院校联合办学。通过“兰洽会”等节会招商引资项目44个、合同总金额31.4亿元，完成投资14.9亿元。

——政府建设持续加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，认真落实县政府党组学习制度，加大干部培训力度，提升政府整体工作水平。坚决服从县委领导，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督以及社会监督，向县委请示报告272项，向县人大及其常委会报告124项，办理人大代表意见建议413件、政协委员提案485件。严格落实民主集中制，“三重一大”事项集体决策，审查重大合同协议172件（次），公共资源线上交易项目861个、15.07亿元，节约财政资金913万元。严守政治纪律和政治规矩，全面落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，完成公车制度改革，“三公”经费连年下降。强化审计监督，审计政府投资项目438个，核减资金5920万元。完成政府机构改革，加大政务公开力度，县政府网站公开信息4.36万条，办理“县长信箱”信件1300余件。扎实做好基层减负工作，会议、文件、督查、考核等数量逐年下降。

全国脱贫攻坚、农业、经济、人口等普查工作圆满完成，粮食安全、科技、供销、兵役、物价、外事、侨务、地震、人防、气象、水文、双拥、工青妇、红十字、公积金、机关事务、节能减排、物资储备、藏语言文字、史志、档案、老龄、残疾人等事业全面推进，群众的获得感幸福感安全感不断提升。

我们深知，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省州党委、政府和县委坚强领导的结果，是各级各单位和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向中组部、天津市及和平区、省委组织部、省水利厅、省公交建、天水市、酒泉市等帮扶地区和单位，向奋斗在各条战线上的各族干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持舟曲发展的各级领导、各界朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

各位代表，实践出真知，实干创未来。五年的发展实践，我们深刻体会到：坚持党的领导是我们攻坚克难的根本保证。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，构建县乡村三级组织抓落实格局，圆满完成了经济社会发展目标任务。事实证明，只要我们始终不渝坚持党的领导，认真贯彻党中央决策部署，全面落实省州县委工作要求，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻。坚持人民至上是我们安身立命的根本立场。五年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，历史性地消除绝对贫困，全面建成小康社会，接续推进乡村振兴，有效防控新冠肺炎疫情，成功应对各类自然灾害，持续增进民生福祉。事实证明，只要我们坚持人民至上想问题、站稳人民立场作决策，就一定能够为全县群众解决更多难题、谋得更多实惠。坚持精准要义是我们善作善成的根本方法。五年来，我们坚持实行精细化管理、进行精确化配置，推进脱贫攻坚、生态环境保护、富民产业培育、乡村旅游发展、地质灾害避险搬迁等重点工作，各项事业取得喜人业绩。事实证明，只要我们学会贯通“精准”这一重要工作方法，精准破题、精准点穴、精准拆弹，就一定能够大幅提升行政资源的使用效率和实际效果，推动“十四五”时期全县工作高质量发展。坚持守正创新是我们顽强拼搏的根本动力。五年来，我们克服生态本底不优、已有基础不牢、发展动力不强等弊端，内抓改革、扫除一切制约发展的体制机制障碍，外促开放、深化交流交往交融扩大朋友圈，中组部、天津市及和平区、省水利厅等单位，中邮、中建、东风等企业给予我县无私帮扶，注入了强劲动力。事实证明，只要我们怀着感恩的心、开放的心、包容的心、奋进的心，以更大力度抓改革，以宽广胸怀促开放，就一定能够打破固有瓶颈、突破既有桎梏，推动全县经济社会发展再上新台阶。坚持依法行政是我们履职尽责的根本要求。五年来，我们大力推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会依法监督和县政协民主监督，健全完善依法决策机制，持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，推进行政执法体制改革，政府系统法治化水平不断提升。事实证明，只要我们坚持法治思维、运用法治方法、遵循法定程序，加快法治政府建设，在法治的轨道上行使各项权力，就一定能够廉洁高效，一定能够务实勤勉，一定能够把应尽的责尽好、该管的事管好、要办的事办好。

各位代表，思危方能居安，知难才能求进。面对新时代新要求新任务，我们也清醒地认识到，舟曲经济社会发展还存在一些不足，主要表现为：经济总量不大、结构不优，三产占比高是建立在一产不强、二产很弱的基础上的，支撑力相对有限；要素市场发育不全，相对于发展不平衡而言，发展不充分问题更为突出。特色优势小产业实现“优美精特”大目标还要花气力，从产业富民到产业强县还有很长路要走。严守生态保护红线的意识还要不断强化，目标还要持续锚定，措施还要成龙配套。地质灾害隐患点多线长面广，治理资金筹措和项目落地难，群众就近就地安置选择性小，跨县易地搬迁还要谋深谋细谋定。税源拓宽途径不多、增长速度不快、培育力度不大，集中财力办大事能力较弱状况还将长期存在。县域基本公共服务均等化水平还需提高，群众增收途径单一，尤其是教育事业“给希望给盼头”和医疗事业“保健康保福祉”作用发挥不够。干部的改革意识、创新思维普遍缺乏，谋事办事成事能力还需进一步提升。城乡规划建设、土地管理使用等方面还需加强，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以研究解决。

今后五年经济社会发展主要任务

今后五年，是深入贯彻落实中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议和省州委涉藏工作会议精神的关键期，也是全面实施“十四五”规划、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键期。政府工作的总体发展思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，中央第七次西藏工作座谈会、中央民族工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神、对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，全面落实县第十六次党代会精神和“13579”思路，以党的建设为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以实现长治久安、推动高质量发展为统揽，以生态优先绿色发展为导向，以发展特色产业、推进乡村振兴为抓手，以基层治理现代化为保障，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、生态建设、文化旅游、产业升级、改革创新、社会事业、民生保障、避险搬迁等重点工作，主抓落实、狠抓落实、善抓落实，加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新舟曲。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%；固定资产投资年均增长5%；社会消费品零售总额年均增长5.5%；公共财政收入增速略高于地区生产总值增速；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8％；城镇化率达到54%；城镇登记失业率控制在4%以内；主要污染物排放量控制在目标范围内。

围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作：

（一）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。用好“国家乡村振兴重点帮扶县”政策，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产后续监管，做好1127户4390名易地搬迁群众后续扶持工作，持续深化中央定点帮扶和东西部协作，坚决防止发生规模性返贫风险。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全力推进高标准基本农田建设和灾毁农田修复，保护好耕地资源，保障粮食安全。围绕促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标，坚定不移推进农业供给侧结构性改革，优化农业产业结构和区域布局，打造高质量农产品供给体系。完成全县国土空间和乡镇、行政村规划编制工作，形成国土空间开发保护“一张图”。深入实施乡村建设行动，建设生态文明小康村255个，实现村组全覆盖。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，深入推进村庄清洁和绿化行动，农户卫生厕所覆盖率、农村生活污水治理率分别达75%和60%以上。深化农村土地、集体产权制度和农业水价综合改革，建立健全乡村社会治理体系，培养新型职业农民，培育文明乡风。

（二）加强全域生态文明建设，打造绿色崛起高地。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，推进生态保护修复、国土开发利用和产业人口聚集。深入开展大规模国土绿化行动，力争森林覆盖率提高0.35个百分点。加快实施中小河流域水土保持治理、坡耕地改造、水源地保护等项目，从严落实“河湖长制”“河湖长+警长”制，落实长江“十年禁渔”，积极创建国家生态文明建设示范县。以“五无甘南·美丽舟曲”建设为引领，持续抓好城乡环境综合整治，生活垃圾回收利用率、无害化处理率分别达40%和90%以上；推广施用有机肥，耕地质量提高0.5个等级，废旧农膜回收利用率达85%以上；推进中央和省州生态环保督察反馈问题整改，实施以气代煤、天然气入户等项目，峰迭新区实现天然气管网全覆盖；提升改造新老城区污水管网，加强农业面源污染和土壤污染治理；建设绿色农产品生产基地、高标准基本农田各5万亩，创建省级农产品安全示范县。实行生态补偿和生态环境损害赔偿及责任终身追究制，做好碳达峰、碳中和工作，推动绿色低碳发展。健全防灾减灾体系，加快地质灾害隐患工程治理，稳妥有序推进避险搬迁，促进人与自然和谐共生。

（三）健全完善全产业链模式，培育现代产业体系。大力实施全省现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，抓好舟曲县产业振兴方案落实，探索特色农产品“保险+期货”模式，紧盯生产组织、投入保障、产销对接、风险防范等环节健全现代农业全产业链体系。加大农牧产业结构调整力度，推动“1+6”特色优势产业发展，打造国家级高科技现代农业产业园区、全国农业产业强镇、省级中藏药材产业园，以及2个现代农业产业园区。培育壮大龙头企业和农民专业合作社，创建10个国家级示范社、40个省级示范社，不断提高带富能力。深化“三变”改革，引导经营主体深度参与、全面嵌入产业链条，拓宽群众增收渠道，增强村集体造血功能，80%的行政村集体经济年收入达到5万元以上。加强县乡村三级现代物流服务体系和农村商务信息服务站点建设，打造国家电子商务进农村示范县升级版。健全农产品质量安全追溯体系，加强“三品一标”认证，不断提升“舟曲从岭藏鸡”“舟曲花椒”“舟曲棒棒槽蜂蜜”等“舟”味农产品的市场知名度和市场占有率。

（四）坚持文旅融合创新发展，助推经济破茧成蝶。抢抓甘南州创建国家全域旅游示范区等重大机遇，深度融入“大九寨”文旅发展联盟和甘川陕渝大旅游经济圈，持续壮大民俗风情、农家体验、红色教育、生态康养等旅游产业集群。加快推进白龙江风情线休闲康养文化长廊建设，实施拉尕山、翠峰山、沙滩、大峪沟、巴寨沟、大峡沟等景区基础设施项目，提升完善观景台、游步道、星级厕所、停车场、自驾游宿营地等公共服务设施。创建5A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，培育休闲度假村、康养小镇各5个，鼓励扶持群众发展民宿、农家乐900家，打造申报2个中国美丽休闲乡村。统筹运用数字经济、平台经济、结算经济，建设“云上舟曲”乡村旅游、“一村一品”舟曲好礼等数字化赋能平台,逐步形成龙头引领、多级联动、协同发展的乡村旅游格局。推进城乡公共文化服务均等化，创建国家楹联文化旅游示范基地，持续擦亮“十张文化名片”；实施文化惠民工程，推出一批文艺精品，打响“诗画藏乡·康养舟曲”文旅品牌，真正让文旅农旅乡旅成为促农增收致富、决胜区域竞争、实现后发崛起的新引擎，成为撬动美丽舟曲华丽转身、脱胎换骨、精彩绽放的新支点，力争2025年来县旅游人数突破330万人次、旅游综合收入达到13亿元。

（五）优化资源要素高效配置，夯实县域发展基础。围绕“五大经济区块”定位，加快速通速达出县入村交通路网建设，争取实施两河口至九寨沟高速及宕昌（南河）至舟曲（憨班）、拉尕山至大峪、坪定至化马、巴寨沟至九原公路和舟永公路扎尕梁隧道工程，打通狼岔坝至武坪公路，积极推进农村公路提标升级。推进城市更新，完善城区道路、给排水、供热供气等市政基础设施，实施老旧小区改造和峰迭新区集中供暖、天然气主线管道、乡镇道路排水及城镇一体化垃圾共享中转站、污水处理厂、建筑垃圾处理场等项目。加强水利基础设施建设，加快上河特困片区生态水利工程、护村护田等项目建设，争取实施黑峪沟水库、水系连通及农村水系综合整治、乡镇集中供水等项目，配合实施白龙江引水工程，大力推进“互联网+”智慧水利建设，提高水资源供给保障能力。新改建输电线路300余公里，提升整体供电能力。积极培育数字经济，加快推进5G基站、大数据中心、产业互联网平台等建设，以数字驱动赋能县域经济高质量发展。

（六）统筹社会事业全面发展，构建共治共享格局。大力推进基本公共服务均等化，健全劳务输转组织网络，持续做好高校毕业生就业创业和城镇零就业家庭就业。谋划打造教育园区，继续争取舟曲一中整体搬迁项目，实施教师周转房提升、中小学及幼儿园校舍建设等项目，全面改善办学条件。加强资源配置，发展普惠性学前教育，抓好助学政策落实，推动义务教育优质均衡发展、高中阶段教育全面普及，教学质量达到全省平均水平。强化职普融通、产教融合、校企合作，推动舟曲职专创建“国家级优质中等职业学校”。持续深化医药卫生体制改革，实施县级医疗机构服务能力提升及乡镇卫生院供暖改造项目，改扩建3个医养结合中心，建设公共卫生应急救治中心，改造传染病病区，落实常态化疫情防控措施，提升医疗综合服务和应对突发公共卫生事件的能力。完善重大疾病医疗保险和救助制度，落实跨省异地就医全国联网直接结算。健全完善康养服务体系，加大城乡低保户、残疾人、孤儿等救助力度，做好退役军人、老年人服务保障。践行社会主义核心价值观，弘扬正能量、唱响主旋律，巩固提升民族团结进步示范县创建成果，促进民族团结、宗教和顺。创新县域社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，巩固禁种铲毒“双零”成果。扎实开展“八五”普法，完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制。严格落实安全生产责任制，加强应急救援力量建设，提升地质灾害、洪涝干旱、森林草原火灾、地震等防灾减灾抗灾救灾能力。

（七）深化重点领域改革创新，释放经济发展动能。坚持深化改革、创新驱动，充分激发市场主体活力，培育县域经济增长新动能。持续深化“放管服”改革，承接落实好省州政府取消、调整和下放的行政审批事项，全面实行权责清单制度，大力推进一体化政务服务平台建设，优化重塑审批和服务流程，压缩审批内容和时限，更大范围实现“一网通办”。深化商事制度改革，加强事中事后监管，深入推进社会信用体系建设。大力优化营商环境，破除制约“高山”壁垒，促进民营经济加快发展。建立完善财政绩效管理体系，提高财政资金使用效益。落实减税降费政策，持续减轻小微企业负担，支持实体经济发展。增强防范金融风险意识，积极化解政府债务，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

（八）拓展对外合作交流渠道，实现互利共赢共享。主动融入“双循环”发展战略布局和“一带一路”建设，深化与联合国开发计划署、中国国际经济技术交流中心的合作，争取举办“韧性社区与可持续发展——舟曲地质灾害预防和生态修复国际研讨会”，加快地质灾害治理、生态环境改善、科技农业发展、韧性社区建设等项目落地实施。强化与陇南、天水、九寨沟等周边市县的合作交流，促进产业互补、要素互动、商贸互通。加强与中建集团、国家能源集团陕西发电、华润医药集团、天津滨江集团等企业对接，争取在新能源开发、特色产业等领域实现合作。加快兰州新区舟曲产业园区建设，吸纳更多优势企业、优选项目和优质资金，大力发展“飞地经济”，力争签约招商项目35个、合同引资30亿元以上。

2022年主要目标和任务

2022年，全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值33.2亿元，增长6%；完成固定资产投资14.3亿元，增长5%；实现社会消费品零售总额5.17亿元，增长5.5%；城镇居民人均可支配收入达到31370元，增长7%；农村居民人均可支配收入达到10343元，增长8%；公共财政收入达到1.2亿元，增长0.8%；城镇登记失业率控制在4%以内。

（一）巩固提升脱贫攻坚成果，提高乡村振兴质量。持续加强9092户35340名脱贫人口和脱贫不稳定户、边缘易致贫户及“收支骤减骤增户”的跟踪监测，认真开展收入结构分析，分层分类纳入帮扶范围，因户因人精准施策，实行动态清零。持续巩固提升“两不愁三保障”成果，通过产业扶持、就业帮扶、综合保障、扶志扶智等措施，保障易返贫致贫人口持续增收。推进已建成集中安置点配套基础设施和公共服务设施建设，确保易地搬迁群众安心、安顺、安定居住。实施好财政衔接推进乡村振兴补助资金项目，加快推进国土空间规划、乡村布局调整总体规划和40个村庄规划编制工作，高质量、高标准建成51个生态文明小康村和11个乡村建设示范村，新改建农村卫生厕所3500余座，不断健全完善村庄基础设施和公共服务设施，鼓励企业在乡村投资建厂。加强扶贫项目资产移交管理，确保扶贫资产保值增值。持续深化中央定点帮扶和东西部协作，在产业园区共建、教育医疗帮扶、劳务输转协作、消费帮扶等方面取得更大突破。深化农村土地制度和农村集体产权制度改革，建设高标准基本农田0.8万亩，农村房地一体确权颁证率达到100%。加强农村精神文明建设，开展星级文明户、文明家庭等创建活动。

（二）加强生态保护修复改善，筑牢生态安全屏障。实行最严格的生态环境保护制度，强化“三线一单”硬约束，加强空间、总量和环境准入管理。强力整改中央和省州生态环保督察反馈问题，对已销号问题开展“回头看”。实施封山育林、荒山造林、森林抚育等2万亩，完成义务植树60万株，做好草畜平衡、禁牧、道路景观提升等工作，力争新增造林1.1万亩。深入推进林长制，加强森林资源保护利用，大力推行以种带养、种养结合、粮经轮作、休耕免耕、间作套种、山地农林立体复合生态等循环农业模式。投资1.52亿元实施立节北山、中牌、罗家峪等3个滑坡治理项目，全面完成牙豁口滑坡、小坪沟泥石流沟道、那下滑坡等地质灾害治理和白龙江流域综合治理、曲告纳和坪定集中供水、乡镇集中饮用水源地保护、护村护田河堤建设、水土流失防治、中小河流治理等项目。持续深化“五无甘南·美丽舟曲”建设，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。从严落实“河湖长制”，健全“河湖长+检察长”“河湖长+警长”联动机制，扎实开展河湖岸线利用专项整治。实施老城区污水处理厂提标改造、老城区垃圾封场项目，推进城中村和城乡结合部雨污分流改造，提高污水集中收集处理率。加大农业面源污染治理力度，持续推进有机肥替代化肥、绿色防控、废旧农膜回收等，开发整理土地3000亩，耕地保有量保持在1623公顷以上。全面落实“禁塑”和烟花爆竹禁限放措施，节能减排各项指标控制在目标范围内。健全完善城乡环境卫生综合整治机制，完善垃圾分类措施，大力促进环境革命。

（三）培育壮大特色优势产业，夯实群众增收根基。紧抓中组部和农业农村部、中国农科院帮扶机遇，围绕“1+6”产业布局，打造农业全产业链，全县中藏药材稳定在12万亩，力争从岭藏鸡、中华蜂、黑土猪、羊肚菌、花椒分别达110万只、5.8万箱、6.8万头、2000亩、2100亩以上。以开展全国农民专业合作社质量提升整县推进试点为契机，培育省级龙头企业1家，国家省州级示范社12家以上。盘活存量资产，拓宽增长渠道，行政村集体经济年收入累计达到1万元以上。建设现代农业产业园区、省级中藏药材产业园各1个、绿色种养标准化基地10个。坚持“一乡多业、一村一品”，新认证“三品一标”农产品4个，丰富“花开舟曲”县域公共品牌，培育一批高品质、高附加值的“土字号”“乡字号”产品。

（四）聚焦发力文旅首位产业，助推旅游提质升级。抢抓全省文化旅游“南向通道”建设有利机遇，实施好“一十百千万”工程，打造白龙江高山峡谷旅游风情线和沿岸“百里花谷”，扶持发展民宿、农家乐300家，依托省法官学院中华民族共同体法治文化教育、培训、研究、示范4大国家级基地的优势，将杰迪村打造为“全省唯一、全国独有”的文化旅游标杆村。完成拉尕山、翠峰山景区旅游基础设施建设，打通拉尕山至大峪旅游通道，加快沙滩、大峪沟、大峡沟、亚哈、庙沟、巴寨沟等重点景区建设，提高狼岔坝至沙滩、瓜咱沟至哈迭旅游公路通达深度，新建观景台、停车场和旅游厕所30座（个），积极推进“拉尕山+沙滩”5A级和大峡沟、翠峰山3A级旅游景区创建及国家森林康养基地、中国美丽休闲乡村申报工作，打造10个旅游网红打卡地，提升县域美誉度和旅游知名度。争取实施新老城区登山、健走步道、体育公园和不可移动文物、沓中古城保护维修工程，加快“博峪采花节”国家非遗项目申报步伐。借力“大九寨”文旅发展联盟，在川渝陕等主要客源地开展“短、平、快”智慧宣传营销，力争来县旅游人数达到250万人次，实现旅游综合收入11亿元。

（五）坚定不移扩大有效投资，强化经济发展支撑。深入研究国家产业政策和投资导向，科学论证、谋划储备“含金量”“含新量”“含绿量”高的项目65个以上，其中亿元以上项目至少3个。强化项目服务保障，完成续建项目34个，实施中央预算内投资新建项目65个。加快推进舟永公路建设，实现江顶崖水毁公路建成通车，完成巴藏镇白龙江大桥、憨班黑峪桥、大川镇石门坪桥等收尾，实施槐树坝至丁字河口二级公路项目。完成续建831户棚户区改造、276户南门片区老旧小区配套基础设施建设和184户沿街老旧小区改造，争取实施锁儿头、皇庙山等4个道路及排水项目，城关等4个乡镇清洁供暖以及立节污水处理、第二供水厂项目，完成峰迭镇市政基础设施改建。加快推进全县5G通信网络应用与产业协同发展，争取智慧城市运营中心二期项目，推动智慧旅游、智慧产业、智慧教育、智慧医疗、智慧城管、智能路网等建设。

（六）加快灾后重建避险搬迁，提高群众生活品质。以曲告纳、拱坝、博峪等“8·17”暴洪泥石流灾害受灾乡镇为重点，优先恢复重建学校、医院等公共服务设施，竭尽全力、有序推进交通水利基础设施、地质灾害治理等项目，完成槐树坝至瓜子沟、拱坝至卡子、丁字河口至天干等水毁修复工程53项，实施拱坝河曲告纳段、博峪河中小河流治理和重点水土流失保护修复、地质灾害监测预警及应急指挥中心、救灾物资储备库等项目。坚持“搬迁即安全、搬迁即发展、搬迁即致富”的理念，在继续履行三年过渡期主体责任、做好已搬迁850户群众工作的基础上，安全周到做实年度兰州新区避险搬迁965户群众政策迁转、土地承包、房屋确权等工作，用心用情做细生活保障、交通出行、教育医疗、就业创业、产业发展、社会融入等后续服务管理，实现搬迁群众稳心稳身、稳业稳家。

（七）健全完善社会保障体系，持续增进民生福祉。全面落实各项就业创业扶持政策，抓好高校毕业生、城镇零就业家庭、退役军人等重点群体多渠道就业，城镇新增就业560人。精准开展劳务技能长线培训和职业技能、就业创业培训1100人，变“体力型”为“智力型”、“苦力型”为“技能型”劳务输出，输转3.5万人、创收7亿元。稳步推进教育领域改革，开展教育质量提升管理年活动，大力强化师德师风建设，深化职业教育校企合作，巩固义务教育均衡发展成果，统筹抓好舟曲一中、舟曲职专“托管”工作。继续深化医药卫生体制综合改革，组建爱国卫生运动委员会等专业性组织，加强疾控体系基础设施建设，提升卫生应急处置能力，全力抓好常态化疫情防控。完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，关爱留守儿童，加大老年人、残疾人等困难群体救助力度，提高城乡低保、特困供养标准，保障妇女儿童合法权益。

（八）加强社会综合规范治理，构建和谐稳定社会。着眼提高社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平，依法加强民族宗教事务管理，着力打造民族团结“石榴籽”工程，协同联建“白龙江上游——民族团结进步提升带”，将兰州新区移民点打造为“嵌入式民族团结进步创建安置区”。实施综治中心、公安“智慧监管”等信息化建设项目，深化“网格化+十户联防”工作机制，依法分类妥善处理信访诉求，加大矛盾纠纷排查调处和信访积案化解力度，健全完善社会矛盾综合治理机制。加强国防动员和后备力量建设，争创全国征兵工作先进单位，凝聚深化民兵调整改革军地合力，落实双拥优抚政策，做好退役军人服务保障工作。严厉打击各类犯罪活动，整治非法集资、电信网络诈骗等突出问题。加强基层群防群治队伍建设，不断提升社会治理能力水平。规范重大决策社会稳定风险评估，从源头防范化解社会风险。强化市场监管，规范市场秩序。深化道路交通、食品药品、建筑工地、商场超市等重点领域安全隐患排查整治，严防发生重特大安全生产事故。

（九）持续深化改革对外交流，提升县域发展质量。加强与农工党中央中西部振兴与发展办公室、中国初级卫生保健基金会沟通衔接，提升全县就学就医水平。全面推动数字政府建设，建设大数据云计算中心，加快推进公共数据标准化和开放共享，实现政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”。推行县乡村三级联动，建立业务数据协调共享的城乡一体化公共服务信息体。聚焦“联、通、办”问题，打破“信息孤岛”，做到利企便民。借助“一会一节”“兰洽会”“津洽会”“西博会”等节会开展招商引资，签约项目8个、引资5亿元以上。围绕优势产业发展、重大项目落地、激发市场主体活力等，不断优化营商环境，吸引更多社会资本来舟投资兴业。

政府自身建设

各位代表，为政之要，贵在担当，重在力行。我们将坚持党的全面领导，牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为群众服务、对群众负责，受群众监督、让群众满意。

坚决把对党忠诚作为政治底色。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，增强对党忠诚、替党分忧、为国尽职、为民造福的政治担当，严守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。弘扬伟大建党精神，传承红色基因，赓续红色血脉，进一步健全完善政府学习制度，提高干部干事创业本领。

坚决把担当尽责作为履职要义。推行年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，按照定岗、定责、定员、定时的“四定”原则，对各项工作分类清单管理，实时跟踪督办，限时办结销账。重拳整治“散浮拖”，全力打通“中梗阻”，着力提高政府执行力和公信力。全面推动政府绩效管理，建立健全正向激励和整改问责长效机制，强化督查检查，严格追责问效，确保上级各项部署落实到位。

坚决把为民奉献作为永恒追求。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持把财力向民生倾斜，把精力向民生聚焦，把服务向民生覆盖，心系群众冷暖，情牵百姓所需，及时回应群众关切，坚决纠正损害群众利益的行为，真心实意、全心全意办好住房、就业、教育、医疗、供暖、供气、物业等民生实事，竭尽全力依法依规依程序解决历史遗留难题，让群众亲眼看得到我们的尽职尽责、亲身感受到我们的用心用力。

坚决把规范用权作为干事准则。将政府行为全面纳入法治轨道，用法治思维和方式开展工作，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度。主动接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行政务、财政预决算、公共资源配置、重大项目建设等政府信息公开，主动接受社会监督，让权力在阳光下公正运行、沿着法定程序规范运转。

坚决把清正廉洁作为行动自觉。坚决落实全面从严治党要求，认真落实党风廉政建设主体责任制，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚持长期“过紧日子”的思想，为老百姓守好“钱袋子”，严控“三公”经费和一般性支出，切实降低行政运行成本。深入推进审计监督，加大对公共资金、工程建设、土地出让、国有资产等重点领域的监管整治力度，完善财政资金支出、项目招投标、政府采购等制度，严防权力寻租、岗位失责、行为失范。加强公务接待、公务用车管理，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表！任务已经明确，关键在抓落实。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，明确定位主抓落实，锚定目标狠抓落实，提高能力善抓落实，把组织交办的工作干好，把人民期盼的事情办实，把舟曲发展的基础打牢，为加快建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新舟曲而努力奋斗！

附 录：  

名  词  注  解

（按照中文首字母排序）

1.“白龙江上游—民族团结进步提升带”：舟曲、碌曲、迭部三县联创共建“白龙江上游—民族团结进步提升带”。

2.产业扶持“菜单”：从岭藏鸡“代养分红”、中华蜂“示范带动”、黑土猪“出栏奖励”、中藏药材“规模种植”、羊肚菌“培育转型”、经济林果“提质增效”、乡村旅游“产业融合”共七类“菜单”。

3.“大起底大排摸”专项行动：2019年5月，各级干部进村入户开展脱贫摘帽“大起底大排摸”专项行动，39名县级包乡干部、567名省州县帮扶工作队队员和5455名帮扶责任人，对照贫困人口、贫困户退出工作短板弱项，对全县208个行政村农户档案资料、户籍档案信息、惠农政策落实等方面进行“地毯式”起底排摸。

4.“多证合一”：在营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的营业执照。

5.“飞地经济”：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

6.“河湖长制”：各地依据现行法律法规，坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。

7.“河湖长+警长”制：2019年底，甘肃省公安厅印发《公安机关在洮河流域实施河道警长制工作方案（试行）》，设立省、市（州）、县、乡四级“河流湖泊警长”制，配合同级河长、湖长履职，依法打击涉河湖环境违法犯罪活动。

8.“河湖长+检察长”：旨在充分发挥河湖长和检察长在各自领域保护河湖生态环境的职能作用，严格落实行政机关河湖治理主体责任、检察机关法律监督责任，强化公益诉讼及生态环境修复，提升法治促进河湖生态环境治理体系和治理能力现代化的效能。

9.“两不愁三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全，是农村贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。

10.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股民。

11.“三大行动”：强产业促增收、夯基础补短板、抓党建促脱贫。

12.“三公”经费：政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

13.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14.“三区三州”：“三区”是指西藏自治区和青海、四川、甘肃、云南四省藏区及南疆的和田地区、阿克苏地区、喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州四地区；“三州”是指四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。三区三州是国家层面的深度贫困地区，是国家全面建成小康社会最难啃的“硬骨头”。

15.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

16.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用。

17.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

18.“四个全面”战略布局：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

19.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

20.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

21.“十张文化名片”：松棚楹联灯会、国学精粹、古藏文文献、山水生态、东山转灯、博峪采花、巴寨朝水、舟味美食、森林康养、石头建筑。

22.“双循环”：2020年4月10日，在中央财经委员会第七次会议上，习近平总书记强调要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

23.“3+1”拾遗补缺冲刺清零专项行动：2019年在全县范围内开展义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全拾遗补缺冲刺清零行动。

24.碳达峰：我国承诺2030年前二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步回落。

25.碳中和：企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

26.文化旅游“一十百千万”工程：做大做强“全域旅游无垃圾·九色甘南香巴拉”特色品牌，即打造一个全国独具特色的全域旅游无垃圾示范区，打造十个以上叫响全国的文化旅游标杆村，探索创建百个以上全省一流的全域旅游专业村，建设千个以上高品质且具有旅游功能的生态文明小康村，创新培育万个以上精品民宿和星级农家乐。

27.“五大经济区块”：以立节为中心的朝水文化、以峰迭城关为中心的楹联文化、以大川为中心的商贸物流、以曲告纳为中心的旅游集散、以博峪为中心的采花文化等五大经济区块。

28.“五无甘南”：全域无垃圾、全域无化肥、全域无塑料、全域无污染、全域无公害。

29.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体、全面推进。

30.“5+1”专项提升行动：2020年开展的产业扶贫、危房改造、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫以及兜底保障提升行动。

31.“一带一路”：2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，简称为共建“一带一路”倡议。

32.“一江两河”：白龙江及其一级支流拱坝河和博峪河。

33.“一门一窗一网一次”：办事只进一门、一窗受理、一网通办、一次办结。

34.“一特三高四小”：坚持特色优势发展，坚持高品质、高端化、高效益，做到小而特、小而精、小而优、小而美。

35.“13579”发展思路：县第十六次党代会提出的未来五年全县发展总体思路：把始终毫不动摇坚持和加强党的全面领导作为“一条主线”，把持之以恒抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、坚定不移实施地质灾害避险搬迁、纵深推进“五无甘南·美丽舟曲”建设作为“我为群众办实事”的“三大使命”，把实施“生态立县、文旅活县、人才强县、惠民富县、依法治县”作为“五大战略”，把文化旅游、从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂、羊肚菌、中藏药材、花椒作为“七大产业”，把实施“改革提能、发展提速、民生提优、教育提质、医疗提标、环境提档、治理提效、干部提神、党建提升”作为“九大工程”。

36.“1+6”产业：乡村旅游和从岭藏鸡、黑土猪、中华蜂、羊肚菌、中藏药材、花椒等产业。

37.一乡多业：立足乡镇资源、区位、人力优势，紧密对接市场需求，培育壮大多样化产业，促进乡（镇）域经济发展和群众增收。

38.一村一品：以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

39.“证照分离”：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。