2022年两当县政府工作报告

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2022年两当县政府工作报告

---2021年11月20日在两当县第十八届人民代表大会第一次会议上

两当县人民政府县长  武 冰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

砥砺奋进齐攻坚  千年故道焕新颜

县十七届人大一次会议以来的五年，是两当发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“实”字当头、“干”字当先，反贫困、建小康、斗洪灾、战疫情、化危机、应变局，圆满完成了既定的目标任务，经济社会发展稳中迈进、持续向好，全面建设小康社会取得决定性成就，交出了一份好于预期、来之不易的答卷。

——五年追赶跨越，综合实力快速攀升。2021年全县生产总值预计为2016年的1.6倍，年均增长10%；城乡居民人均可支配收入预计分别为2016年的1.4倍、1.6倍，年均增长7.3%、9.7%；新增各类市场主体1600户，增长80%。三次产业结构调整为31:4:65，实现了由“一三二”向“三一二”的重大转变，产业结构进一步优化。

——五年决战决胜，全面小康胜利实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，建立健全“七位一体”责任体系，构建省市县乡村同向发力的大扶贫格局。举全县之力向绝对贫困发起总攻，从人员到政策、从财力到物力，全方位、立体式向脱贫攻坚主战场汇集，累计投入各类资金16亿元以上。在全市率先实现15年免费教育，义务教育辍学学生动态清零，学生资助政策覆盖率达100%。建档立卡贫困人口医疗保障参保率达100%。稳定解决1.89万农村人口饮水安全问题。完成危房改造200户、自筹资金5300万元对4700余户农村房屋进行改造提升，易地扶贫搬迁110户，农村住房全部达到AB级标准，群众不愁吃、不愁穿，有干净放心的入户饮用水。所有建制村全部通硬化路，所有自然村通动力电，宽带和4G网络实现行政村全覆盖。发放精准扶贫专项贷款和小额信贷1.56亿元，促动群众增收致富。2018年在全省率先实现“整县摘帽”，2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，48个贫困村稳定出列，历史性解决了绝对贫困问题。在艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，青岛莱西市、太平保险集团和省市帮扶单位鼎力支持、无私援助，帮助实施了一大批产业发展和基础建设项目，招引了一批助农增收项目。各级帮扶干部驻村入户、奋战一线，涌现出了一批以杨天慧同志为代表的先进典型。

——五年转型升级，产业结构加快调整。多年连续出台特色产业奖补办法，兑现奖补资金7000余万元，引导群众大力发展“两主四辅”“三养一药”农业特色产业，形成“八有”山地立体农业发展格局，被国家扶贫办作为典型经验向全国推广。全县人均发展核桃105株、花椒100株、食用菌500袋、中华蜂1.8箱、中药材1.9亩，农民专业合作社实现行政村全覆盖。完成“三品一标”质量认证14个80余种，狼牙蜜成功进入“甘味”区域品牌。成功举办第六届全国中蜂产业发展大会暨蜂产品博览会；建成农产品深加工龙头企业10个。黄金、大理石等资源型企业技改步伐加快，金润玉石业达到省级绿色矿山标准。五年工业用电量累计达到1.2亿千瓦时，增长45%；金融服务县域经济动能增强，全县新增保险机构3个，金融机构贷款余额增加1.5亿元，达到16.2亿元，存款余额增加6亿元，达到28亿元。减税降费惠及市场主体18万户（次），累计减免税费9900万元；投入资金2.6亿元实施了一批旅游示范项目，创建3A景区1个、2A景区2个、国家乡村旅游重点村1个、省级乡村旅游示范村2个、全域旅游示范村25个，实现了旅游开发从景点打造向全域发展的华丽转身。成功创建为全国休闲农业与乡村旅游示范县、全省首批全域旅游示范县。全县旅游从业人员增加到4000余人，累计接待游客550万人（次），实现旅游综合收入22亿元；实施了全国电子商务进农村综合示范县项目，实现物流快递到乡、基本覆盖到村，全民学网、触网、用网已成为常态，全县平均每90人就有一个网店，电商交易额年增长20%以上，五年累计交易额6.1亿元。

——五年一体建设，城乡面貌大为改观。争取中央预算内投资4.3亿元、地方政府专项债券4.6亿元、行业专项资金18.3亿元；签约招商项目28个，到位资金11.7亿元；实施省市重大工程和重点项目38个、500万元以上重点项目183项，完成固定资产投资56.5亿元；“两徽高速”建成通车。整合资金3.7亿元改造提升县城基础设施，加快推进城市“双修”工程。职业技术学校完成主体建设，棚户区改造、徐阳河引水、天然气综合利用等一大批民生保障项目完工投用。5G网络实现主城区全覆盖。城区巷道硬化亮化基本实现全覆盖。故道美食街建成开放。城镇化率由39.8%提升到45.3%。实施了泰山至广金、西坡三渡水至陕甘界升等改造等一批重点道路工程，自然村硬化率达到95%以上，有村庄的地方就有硬化道路。实施重点水利项目9项，“河长制”工作全面推行，河道管理实现全覆盖；拆（危）违治乱2531座（处），整治农村“黑房子”1069户。高标准新建改建农村无害化卫生厕所7794座，普及率达到90%以上。创建清洁村庄104个，被评为全国村庄清洁行动先进县，受邀参加全国乡村治理数字化实践党建引领强村善治研讨会，被联合国粮农组织作为典型案例收藏并推广；高质量打赢污染防治攻坚战，完成造林绿化和森林抚育3.88万亩、绿色通道建设110公里。实施了乔河、袁家沟、大沟、太阳、灵官等小流域综合治理工程，完成治理面积83.7平方公里。中央、省级环保督察和绿盾反馈问题高质量整改完成。城区主街道实现雨污分流全覆盖，污水排放标准达到一级A标准。实施农村环境综合治理项目5个、农村生活污水治理项目3个。全县集中式饮用水源地水质达标率100%。环境空气质量优良率95%以上，争创为全省首批国家级生态文明建设示范县；严格落实耕地保护主体责任，强化数量、质量、生态“三位一体”管控，扎实开展“大棚房”、秦岭陇南段督察问题整改和农村乱占耕地建房问题专项整治，建成高标准农田4.2万亩，做到耕地面积不减、质量不降、布局稳定。

——五年共建共享，民生福祉显著提升。坚持每年承诺办理一批惠民实事，累计投入民生领域资金36.13亿元，年均增长10%以上；高质量完成第七次全国人口普查；住房公积金缴存比例提高2个百分点；全力落实“稳就业”政策措施，新增城镇就业5700余人。发放小额担保贷款5800余万元，开展职业技能培训1.46万人（次），农村劳动力转移就业累计达到5.15万人（次），创劳务收入12.36亿元；新建及改造维修幼儿园22所，实施了106个全面改薄项目，九年义务教育巩固率由96%提升到98.7%。积极推行“县管校聘”工作，有效促进教师资源合理配置；加快发展卫生事业，新建改造村卫生室84个，实现行政村全覆盖，县乡村三级医疗卫生体系基本健全；城乡低保实现动态管理。对重度残疾人和农村特困供养人员代缴基础参保费，养老金月发放标准人均提高了21%。连续3年为“三户一孤”人员购买大病救助保险；整合职工和城乡居民医保体系，全面实现跨省和省内异地就医直接结算，城乡居民基本医疗和养老保险参保率分别达到99.7%、98.3%；积极组织开展讲好两当故事、反映时代风采的文学、书画、摄影等文艺创作，广泛开展全民健身运动，综合文化服务中心实现行政村全覆盖，“两当号子”进入第五批国家级非物质文化遗产代表性名录；组建完善安全生产专业委员会10个，健全“三管三必须”制度，成立应急抢险队伍150余支，大力开展安全生产隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。面对连年暴洪灾害，全县上下万众一心“防大汛、抗大洪、救大灾”，在各类灾害面前无人员伤亡，最大限度地降低了灾害损失；深入推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。促进军民融合发展，连续七年被命名为省级双拥模范县，连续55年无责任退兵；面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，闻令而动、快速响应，第一时间建立“网格化”立体防控责任体系，严密构筑起“外防输入、内防反弹”的坚固防线。各级党员干部冲锋在前、勇挑重担，医务工作者白衣执甲、坚守一线，广大公安干警不畏艰难、昼夜奋战，企业家和社会爱心人士慷慨解囊、鼎力支援，全县各级各部门和衷共济、共克时艰，凝聚起全员抗疫的硬核力量，全县疫情防控有力有效。同时，及时有序推进复工复产、复商复市，各项主要经济指标保持增长，在大战大考中践行了初心使命、交出了合格答卷。

——五年从严治政，自身建设不断加强。提高政治站位，恪守理想信念，认真履行全面从严治党主体责任。深入推进法制政府建设，自觉接受各方监督，认真办理人大代表建议334件、政协委员提案427件。“七五”普法圆满完成，法律援助体系不断健全，法制服务水平逐年提高；“放管服”改革深入推进，投资项目审批制度改革持续深化。大力推进“办事不求人”改革，完成“互联网+政务服务”一体化平台建设。全面开展“双随机、一公开”监管，创优营商环境；加快推进投融资体制改革，新成立了绿色富民和水务投资两个国有企业；全面完成农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权颁证、农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。同时，统计、民族宗教、妇女儿童、红十字会、史志、档案、供销、融媒体、防震减灾、地方病防治、气象等工作均取得新的成绩。

各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，县人民政府紧紧围绕县委确定的工作思路，全力以赴抓落实，展现出换届之年的担当气象。一是县域经济在攻坚克难中行稳致远。统筹推进疫情防控与经济发展，预计全县生产总值同比增长8.5%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民可支配收入分别增长8%、12%。大口径财政收入达到8833万元，一般公共预算收入达到5700万元。开工建设农业创业创新示范园，投入9310万元发展农业产业，大力推进“双百千万”工程，发展核桃21万亩420万株、花椒5.9万亩372万株、食用菌800万袋、中药材7.8万亩、生态放养鸡120万羽、中蜂养殖7.2万群；3户规上工业企业满负荷生产，沁香怡玫瑰包装生产线项目全面启动；实施了11个旅游示范村提升改造项目。全年预计旅游接待120万人（次），旅游综合收入4.2亿元。二是发展环境在夯实基础中持续优化。认真贯彻“四不摘”“三落实”要求，对监测出的“三类户”有针对性地制定 “一户一策”帮扶计划，确保重点人群不返贫不致贫。对1个市级乡村建设示范镇和9个省市级乡村建设示范村进行了改造提升；深入推进“项目建设突破年”行动，预计完成固定资产投资3.7亿元。城市双修、农贸市场退市还路、花园路二期建设、打通城区断头路取得显著成效，“拆围透绿”加快推进，“8.12”暴洪灾害重建项目基本完成。城市管理运行指挥中心建成投用；深化污染防治攻坚战，全面开展生态环境问题排查整治，持续推进大气、土壤、水污染防治，河长巡河常态化开展，长江流域禁捕措施有效落实。三是社会民生在顺应期盼中持续改善。整合优化教育资源布局，22个教学点义务教育阶段学生全部转移到乡镇中心学校或城区就读，初中生全部在县城就学，金洞小学加快建设；中医综合楼及传染病区建设项目加快实施，县医院全面推行绩效管理，医疗救治能力得到提升；疫情防控靠实“四方责任”，落实人、物同防措施，严密网格化管理，严把“县、乡、村、户”四道门，加强核酸检测和流调溯源，做到了“零失管、零输入、零扩散”。加快疫苗接种，两剂次接种率达到95%；新增城镇就业420人，输转农村劳动力1.1万人（次）。2021年承诺的10件民生实事全部办结。

各位代表，艰难困苦、玉汝于成。五年是一个刻度，标注着发展的高度。五年是一次跨越，丈量着发展的幅度。五年披荆斩棘、破冰搏浪，五载春华秋实、硕果盈枝。一幕幕场景，一组组数据、一项项荣誉，记录着两当人民追赶跨越的铿锵步伐，印证着故道大地“苟日新、日日新、又日新”的巨大变化。成绩的取得，得益于我们毫不动摇贯彻执行中央、省市和县委的决策部署，得益于全县广大干部群众万众一心、苦干实干，得益于各级帮扶单位和各界人士无私援助、鼎力支持。特别是奋战在全县各条战线的干部职工，用担当点亮万家灯火，用责任守护岁月静好，用实干扛起发展重任，谱写了矢志奉献的奋斗之歌，书写了砥砺奋进的精彩华章！在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向给予两当无私援助的各级帮扶单位，向所有关心、支持、参与两当建设和发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

事非经过不知难，成如容易却艰辛。五年的生动实践，持续深化了我们对发展规律的认识，坚定了一张蓝图绘到底、一年接着一年干的决心，诠释了幸福都是奋斗出来的真谛！以铜为镜可正衣冠，以史为鉴可明得失。回顾五年的历程，我们深深地体会到，唯有在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实党对经济工作的全面领导，才能确保各项工作始终沿着正确的方向前进；唯有坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能赢得广大人民群众的认可和支持；唯有坚持新发展理念，紧盯农业优先型和文旅赋能型县域经济发展定位不动摇，才能在加快推进高质量发展的进程中不断迈出新步伐；唯有坚持底线思维，强化风险意识，把生态环保、安全生产贯穿经济社会发展各领域和全过程，才能有效防范化解风险挑战；唯有坚持依法行政，把纪律和规矩挺在前面，坚持依法用权、依规办事，才能使各项工作规范有序推进。

知人者智，自知者明。在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到：经济总量不大、产业结构不优、财税质量不高、城乡发展不均的现状，未根本扭转；基础建设不够完善、项目建设不够有力、民生保障不够充分的要素制约，仍较为突出；效率意识不够高、创新意识不够活、忧患意识不够强的作风短板，还客观存在。下一步，我们将以最大的决心、最强的力度、最实的举措，着力解决这些问题。

励精图治谋跨越  厚积薄发谱新篇

各位代表，今后五年是全面建设社会主义现代化的关键五年。我们既要看到当前面临的复杂环境、严峻形势、弱项短板，更要看到未来蕴含的发展机遇、利好政策、强劲动能，趋利避害，扬长补短，创新突破，彰显特色，奋力迈出高质量发展的新步伐。按照县第十五次党代会确定的全县工作总体要求，做好经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央和省、市、县委决策部署，以人民为中心，以“三新一高”为主线，立足农业优先型和文旅赋能型县域经济发展定位，坚持发挥优势和补齐短板并重、提高质量和扩大总量并重、经济发展和生态安全并重，抓项目、兴产业、促招商，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，着力做好生态产业、全域旅游、美丽两当、红色福地“四篇文章”，加快建设全市乃至全省的乡村振兴示范区、生态文明样板区、城乡统筹先行区、全域旅游品质区，奋力谱写高质量发展的新篇章。

按照县十五次党代会确定的奋斗目标，今后五年全县经济社会发展的预期目标是：年均地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长 7.5%以上，城乡居民人均可支配收入分别保持8%、9%的增速，大口径财政收入增长5%左右。

围绕实现上述目标，在以下六个方面取得新进展：

——高标准打造乡村振兴新示范。把农业农村工作放在优先位置统筹谋划，落实“四个不摘”要求，保持现有政策总体稳定，完善防返贫预警监测和帮扶机制，筑牢防返贫致贫防线，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；大力实施乡村建设工程，持续优化农村交通、水利、电力条件，提升文化体育、医疗卫生公共服务水平；大力发展粮食生产，持续推动“双百千万”长效产业巩固提升，“两主四辅”“三养一药”特色产业提质增效；持续深化农村改革，激发农业农村活力；全面完成村庄规划建设，深入开展美丽乡村创建行动；抓好“民事直说”，推动形成文明乡风，为美丽乡村注入美丽灵魂。

——高质量强化县域发展新支撑。加快发展农业特色产业，打造现代山地立体农业示范县。加快推进农业经营体系建设，抓好家庭农场、农民合作社和龙头企业发展，提高农业效益；丰富旅游供给，推进旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游产品特色化、旅游业态多元化，全产业链塑造文旅融合发展新优势。开发康养、度假、民俗、研学等特色体验产品，推动一季游向四季游、观光游向体验游、景点游向全域游升级。策划主题活动，办好品牌节会，创意宣传营销，让两当成为更多人向往的“诗和远方”；依托县内优势资源，积极发展吸纳就业、拓展财源、提升县域综合实力的新型工业。抓好创业创新示范园建设，推动产业向园区集聚，打造农产品精深加工产业集聚区。落实税收、土地、融资等扶持政策，推动非公经济发展。

——高品质扮靓城乡基础新风貌。把项目作为推动高质量发展的“强引擎”和“硬支撑”，积极争取国家政策扶持，力争一批基础建设、生态文明、产业发展、社会事业项目进入省市规划并落地实施。紧扣城乡融合发展，积极构建城乡一体、全域覆盖、支撑有力的规划体系，以更美手笔提升城市颜值、更高品质雕琢城市名片。优化新型城镇布局，完善公共基础设施，发挥中心城镇带动和小城镇承载能力，形成县乡村同步推进、功能互补的城乡结构。加快构建北上兰州、南进四川、东联西安、西接武都快捷通道，完善贯通城乡的公路交通网络。加强水利设施建设，完善防汛、灌溉、供水三大体系。推进城市管网建设，补齐交通、水利、能源、环保等领域短板。加快5G移动通信设施建设。

——高定位争当生态文明新样板。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，积极构建生态文明体系，巩固全国生态文明示范县创建成果。坚持山水林田河草系统治理，筑牢长江上游重要生态屏障。打好污染防治攻坚战，落实河长制、路长制、林长制，坚持不懈推进“十年禁渔”。实施水污染、土壤污染防治和生态修复项目，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到100%、97%。完善自然保护地、生态保护红线监管，推动生态环保与绿色产业互促双赢，绘就无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的绿色画卷。

——高水平建设健康幸福新家园。始终把人民群众放在心中最高位置，使政府的一切工作都为全县人民谋利益。深化教育体制改革，推动义务教育优质均衡发展，加快城区学校扩容改造，优化教育布局。深化医药卫生体制改革，抓好县医院和公共卫生服务项目建设，加大卫生人才引进力度。常态化落实疫情防控措施，守护好群众生命健康安全。健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。大力实施文化惠民工程，持续开展全民阅读活动，鼓励创作文艺精品，生动讲好两当故事，不断丰富群众精神文化生活。坚持就业优先，完善就业支持保障政策，实现重点群体更加充分、更高质量的就业。完善城乡社会保障制度，健全基本养老、基本医疗保险机制。有效防范和化解各类风险挑战，增强社会安全感。

——高效率激发改革创新新动能。深化国资国企改革，鼓励支持非公经济发展，新增一批规上企业。深化财政预算管理制度改革，强化预算约束，推进财政支出标准化。健全政府债务管理制度，防范化解债务风险。深化税收征管体制改革，依法加强税收征管。深化投融资体制改革，激发投资活力。推进金融体制改革，增强金融服务实体经济能力。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，持续优化营商环境。

加快发展不停步  锐意进取建新功

2022年是新阶段追赶跨越的新起点。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长3.48%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，大口径财政收入达到9800万元以上，一般公共预算收入达到6000万元以上。

围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

一、突出“强”为根，调结构、兴三产、强支撑，坚定不移发展县域经济。坚持农业优先型和文旅赋能型县域经济发展定位，做大产业规模，提高产业效益，推进高质量发展。一是打造产业集群。着眼构建现代产业体系，紧盯文旅康养、农特产品加工、中药及生物制药、职业教育、有色冶金、非金属产业、通道物流及枢纽经济、新能源等八个领域，编制产业规划，引导资源要素集聚，培育产业链条。建立产业链“链长制”，加快培育一批“链主企业”，积极谋划产业链重点项目，锻长产业链条，推动特色产业做大做强。二是壮大立体农业。坚决扛起粮食安全政治责任，牢牢守住耕地红线，稳定粮食播种面积和产量，全力抓好粮食供给。实施农业特色产业三年倍增行动计划，整流域、整山系、成片区发展。打造以杨店镇为中心的核桃、花椒产业基地，以站儿巷镇为中心的百里绿色长廊中蜂产业基地，以左家乡为中心的食用菌产业基地，以西坡镇为中心的嘉陵江流域生态放养鸡产业基地，以显龙镇、鱼池乡为中心的中药材产业基地；以产业园为中心的农特产品加工基地；以乡镇为中心、以村为单位的各类农业特色产业示范点。年内新发展中蜂7.55万群、食用菌860万袋、生态放养鸡126万羽、中药材8万亩，完成核桃高接换优2万株。抓好主体培育和品牌建设，开发各类农业特色产品25类90个，完成5个“三品一标”产品申请认证。创建市级以上示范社5家以上、市县级家庭农场10家以上。三是做精全域旅游。按照“全域化布局、全要素构建、全产业融合、全季化体验”的思路，大力拓展旅游业态，丰富旅游品类，延长旅游链条，提升旅游产业核心竞争力，带动服务业规模发展。发挥好两当干部学院吸纳带动作用，实施好长征国家文化公园建设项目，讲好红色故事，传播红色声音，传递红色力量，做亮红色旅游品牌。加快站儿巷镇特色农业产业和旅游开发综合示范片区打造，提升云屏景区旅游基础设施，完善“乡野拾光”等节点打造，加快杨店陈沟、灵官、王沟等生态休闲观光区旅游线路建设，拓展太阳、火神庙景区沿线旅游项目，新建乡村旅游示范村8个，力争创建一批A级景区，做响生态康养旅游品牌。健全完善旅游要素，高质量运营老南街购物街和故道美食街，发展民宿、酒店、餐饮、购物等旅游关联行业。策划举办特色文化旅游宣传活动，力争旅游人数倍增、旅游综合收入翻番。四是发展工业经济。坚持做大存量和引入增量并重，加快推进有色冶金、传统矿山、建筑建材等传统工业转型升级。加强企业服务，保障中金、招金等规上企业满负荷生产，力促金润玉、兴源、会成等脱规企业提升发展质效。吸引一批优质企业来两当投资，谋划实施碳酸钙产业园项目。推动工农融合发展，运营好农业创业创新示范园，为农产品加工企业提供拎包入驻服务，争取蜂蜜、食用菌、中药材、玫瑰等农特产品加工企业全部入驻园区。优化营商环境，全面落实减税降费政策，实施“个转企、企转规”市场主体培育工程，提升市场主体活力和竞争力。持续推进电子商务发展，保持高质量网店470个以上，电商交易额增长10%以上。

二、突出“优”为标，固成果、促增收、优环境，全力以赴推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，力促农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是持续巩固成果。坚决守住不发生系统性、规模性返贫风险底线，做到认识不偏、精力不散、力度不减。持续落实“七位一体”责任体系，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。坚持“四个不摘”，加强对“三类”重点人群常态监测、动态帮扶和有效防贫，全方位构建防返贫防线。持续落实和优化产业奖补办法，扩大农业保险覆盖面，扶持壮大扶贫产业，抓好消费协作、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，推动脱贫群众稳定增收。巩固教育、医疗、住房、饮水安全成果。不断扩大养老、医保覆盖范围，关爱特殊困难人群。加强扶贫资金资产监督管理，采取土地流转、产业带动等方式，壮大村集体经济。深化东西部协作和中央定点帮扶，拓展帮扶领域。加强与友好城市金华市婺城区的对接，力争“三帮三强”取得实质性进展。二是有序推进建设。结合乡村旅游和产业发展，高标准编制“多规合一”村庄规划，保护乡村风貌，规范农村住房建设，传承历史文脉，留住乡村记忆。按照“村内道路亮化、给排水达标、供电质量稳定、光纤宽带和物流快递网点到村、有太阳能等清洁能源、卫生厕所普及、四旁绿化覆盖，基础教育、文化体育、医疗卫生、社会保障、培训就业、综合服务等基本公共服务达标，乡村治理和精神文明建设有效”的标准，抓好1个精品示范乡镇和6个乡村振兴示范村建设。三是全面丰富内涵。围绕产业兴旺，走好长短结合、优势互补、立体循环的绿色生态农业发展路子；围绕生态宜居，坚持旅游发展与乡村振兴深度融合，推进厕所革命、垃圾革命、风貌革命，加快乡村美化、绿化；围绕乡风文明，加强新型职业农民培养，广泛开展精神文明创建活动，推进移风易俗，营造向上向善、共建共享的文明新风尚；围绕治理有效，发扬“民事直说”工作经验，创新村民自治形式、完善村民法制服务；围绕生活富裕，坚持龙头带动，进一步完善利益联结机制，让各类经营主体和广大农户在共建共享农业特色产业链中增收致富。

三、突出“争”为重，抓项目、促招商、争资金，千方百计扩大有效投资。树牢“发展为要、项目为王”的理念，坚持以重大项目建设引领高质量发展。一是高质量谋划。对标新发展理念、对接重大政策、着眼重大民生需求，聚焦基础设施、乡村振兴、产业发展、城市更新、安全环保、数字政府、社会事业等重点领域，谋划储备一批事关全局的重大项目。围绕中央预算内资金、专项债券和社会资本投资争取，谋划一批“对上能争取、对外能招商” 的大项目、好项目，优化项目储备，做大项目“蓄水池”。力争全年谋划500万元以上项目30项、亿元以上项目5项；加强项目前期工作，进一步列支项目前期工作经费，实行奖励机制，鼓励全县上下持续增强“争”的意识和“跑”的主动，聚焦“十四五”重大项目库，调整完善项目启动顺序和实施内容，确保全年争取国家和省市投资项目25个以上、争取资金3亿元以上。二是全方位保障。完善领导包抓、协调调度、督查考评、考核奖励等项目工作机制。紧盯重点项目，着力破解土地指标、征地拆迁、规划调整、资金筹措、配套建设等“老大难”问题，保障项目高效推进。深化项目代办机制，全面推行不见面审批、项目预审、容缺审批等制度，着力破解重视不够、前期不实、总量不足、结构不优、推进不力、支出不快、统计不全、落地不多等“堵点”“难点”问题，力促项目建设周周有进展、月月有变化、季季有形象、全年大变样。三是快节奏推进。集中力量攻坚红色革命文化传承保护、云屏三峡旅游景区基础设施建设、县法院审判法庭、红色慢桥、城区给水管网改造、香泉中学综合楼建设、金洞幼儿园改扩建、保障性安居工程、西坡生活污水处理工程、嘉陵江上游尾矿库治理等十大重点项目，全年实施500万元以上项目30个以上。四是大力度招引。依托“红色两当”金字招牌和“绿色家园”亮丽名片，围绕各类资源、特色农业、传统工业、文旅产业和数字产业，梳理招商清单，推出优质项目。树立“管行业就要抓招商”的理念，建立招商专班，开展小分队上门招商、以企招商、中介招商、委托招商，积极参加各类招商节会，开展精准招商、协同招商。构建“亲而有度”“清而有为”的亲清政商关系，全方位做好项目签约、落地、建设等服务保障工作，以招商工作的温度，提升客商的满意度。

四、突出“质”为本，建基础、强管理、提品质，持之以恒扮靓美丽城乡。坚持“山水园林之城、红色传承之城、立体通透之城、健康养生之城”定位，做大城市规模、做优城市功能、做深城市内涵。一是推进县城建设。坚持把县城作为景区来打造，结合国土空间规划，高标准编制城市建设控制性详规和城市片区规划，对城市空间格局、建设布局、整体风貌、灯光绿化等进行设计，让“两当红”的印记随处可见、“生态美”的景观处处皆是，让每一栋建筑物、每一个公园广场、每一处景观绿化都与山水相融、浑然一体、美美与共。全面完成徐杨河引水二期工程，实施城区给水管网改造，让水质更优的自来水惠及千家万户。继续加快城市“双修”步伐，实施广香东西路提升改造工程，建成城区智慧停车场，因地制宜新建一批小公园、小广场、停车位、公共卫生间，不断完善城市功能，提升服务保障能力。全面完成棚改房屋拆除及腾退土地治理工作，为城市发展预留空间。实施城市居住社区建设补短板工程、公共租赁住房保障性安居及老旧小区改造工程，新建一批住宅楼，解决好群众住房需求问题。二是完善基础设施。扎实开展农村人居环境整治三年行动，实施8个人居环境改善示范村创建工作，建设一批留住乡愁记忆、展现田园风光、绿水青山如画、凸显两当特色的美丽乡村，实现环境美；争取将两当至天水市麦积百花高速公路列入省市路网建设计划，完成西坡三渡水至陕甘界（两河口）公路建设，实施好生命防护工程、通达工程、危桥改造及水毁公路修复工程。提升自然村道路连通率、硬化率，积极创建“四好农村路”省级示范县，实现畅行美；加快实施红崖河堤防维修治理、嘉陵江干流西坡桥至中坝河口段防洪治理工程，争取实施一批乡镇安全饮水巩固提升工程。加大河道整治力度，打造林水相依、岸绿水清、畅流景美风光带，实现水域美。三是注重精细管理。强化规划刚性约束，着力解决好城乡土地利用粗放、资源闲置浪费、要素流动不畅等问题。加大城市管理投入，修订《城市管理办法》，实行机械化清扫、人工清扫和全天候保洁作业模式，做到管理时间、管理内容、管理区域全覆盖。以铁手腕、硬作风，对乱搭乱建、乱停乱放，彩钢瓦、铁尖尖、小广告等城市乱象全面清理整顿，对违反破坏城乡建设规划的行为依法严肃查处。健全完善“村清扫、乡集中、县清运”的生活垃圾处理长效机制，全面消除非正规垃圾点。落实社区、单位、个人门前“三包”责任制，让建设美丽整洁的城乡环境成为广大群众的自发行动。

五、突出“防”为主，守底线、抓治理、防风险，慎终如始筑牢安全底线。牢固树立红线意识和底线思维，坚持保护和治理并重，全力防范化解安全生产隐患风险，维护社会大局和谐稳定。一是当好秦巴山区卫士。从严从紧从细落实生态环境保护措施，不断强化以集中式水源地、尾矿库、燃煤锅炉、畜禽养殖、自然保护区等为重点的环境风险排查整治，加强重点污染源监管，严厉打击各类环境违法行为，及时消除隐患，高标准完成环保问题整改。抓好大气、水、土污染防治措施落实，争取并分步实施乡镇生活垃圾及生活污水处理设施建设项目，巩固污染防治攻坚战成果。落实好“河长制”“路长制”，继续抓好禁渔禁捕工作。规范运营国有砂厂，杜绝河道违法违规采砂行为。二是守护蓝天碧水净土。严格执行环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线、环境准入清单“三线一单”管理，科学划定生态保护、永久基本农田、历史文化保护、村庄建设边界等空间管控边界。全面落实“林长制”，大力开展绿化造林和生态修复，完成封山育林1000亩、退化林修复3000亩,提升村庄、高速公路、国省干道绿化美化水平。三是加大安全监管力度。严查各类道路交通违法行为，扎实推进安全生产专项整治“三年行动”，强化安全隐患排查整治。加强安全生产应急管理，做好应急值班值守，及时处置紧急突发事件，扎实开展应急演练，提高应急管理水平。常态化开展“扫黑除恶”斗争，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，严厉打击各类违法犯罪。四是常态化开展疫情防控。坚持人、物同防，常态化压紧压实“四方责任”，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，落实农村疫情防控网格分片包干制度，落细重点人群、重点场所、进口冷链食品等领域防控措施。谋划争取实施一批涉及核酸检测、医疗救治、隔离管控和后备医院建设等公共卫生项目，完善疾病预防控制体系、重大疫情医疗救助体系、应急物资保障供应体系，强化疫情应急保障能力建设。规范有序推进新冠病毒疫苗接种，深化全民爱国卫生运动，动员群众提高警惕、群防群控，坚决守好来之不易的疫情防控成果。

六、突出“民”为贵，办实事、求实效、惠民生，竭心尽力回应民生期盼。健全基本公共服务体系，持续增强群众获得感、幸福感。一是提升质量办教育。坚持优质资源向教育倾斜，最好的资源、最好的土地、最好的人才都向学校集聚。适应二孩增多、三孩放开的政策形势，加快优化教育布局，在城区建成金洞小学和幼儿园项目，让城乡适龄学生都能在城区就读，享受更加优质的教育。巩固提升“县管校聘”成果，持续激发和调动教师内生动力，优化教师资源配置，努力解决师资短缺和结构性矛盾问题。争取实施一批教师周转房等安居工程。管好用好教育基金，积极落实教育特惠政策、“双减”政策，全面提升教育教学质量，让外流的生源逐步回流，让两当的孩子在两当县内、在父母身边也能接受优质教育。二是完善体系保健康。持续深化医疗卫生体制改革，优化医疗资源布局，完成中医综合楼及传染病区建设项目，补齐医疗卫生短板。深化与青岛莱西市对口协作及省级医疗单位对口帮扶，协调优质医疗资源下沉我县。加快县医院医疗救治能力建设，努力让两当的老百姓不再为了看病而东奔西跑。落实医务人员关爱行动，医疗物资优先保障一线人员，绩效奖金优先保障贡献突出的医生，及时了解并帮助医护人员解决实际困难，保障医疗卫生队伍能以良好的精神状态投入工作。全面落实分级诊疗和医师多点执业机制，加快城关社区卫生服务中心建设，不断完善乡村医疗卫生体系。健全医疗、医保、医药“三医”联动机制，深化医保支付方式和医药价格改革，综合运用兜底保障、医疗救助、临时救助等措施，坚决防止群众因病致贫返贫。三是扩大就业促增收。落实好千名大学生就业计划，加强政企对接，拓宽高校毕业生就业渠道，新增城镇就业240人以上，城镇登记失业率控制在3.59%以内。落实好千人自主创业计划，实施职业技能培训1500人、创业培训200人。持续发展劳务经济，输转农村富余劳动力转移就业1万人（次）以上，创劳务收入2亿元以上。扶持发展乡村企业和乡村就业帮扶车间，带动贫困劳动力就地就近就业。四是兜底服务惠民生。发挥好临时救助作用，不断规范完善救助审核审批程序，提高救助时效。落实好残疾人保障政策，做好残疾预防与精准康复服务。城乡居民基本养老保险参保率稳定在98%以上。加快完善养老服务体系，鼓励社会组织参与居家养老服务，探索建立乡镇（社区）主导引领、社会组织专业服务、老年协会互助参与、志愿队伍有力补充的城乡养老服务队伍。

2022年，我们将重点办好十件惠民实事：1.新增城区学位900个；2.新增医疗床位190个；3.新建城关社区卫生服务中心1处；4.新增中小企业孵化创业园区1处；5.新建广香河步行桥2座（福桥、寿桥）；6.新建城区供水管网32公里；7.新办理国有土地已售城镇住宅不动产登记600个以上；8.发放创业小额担保贷款、产业贷等各类贷款3500万元以上；9.投入资金7000万元以上，提升一批农村基础设施；10.建成和开放两当干部学院图书馆和体育馆。

各位代表，使命呼唤担当，实干创造未来。面对群众的热切期盼，面对高质量发展的紧迫任务，我们必须以自我革新的精神状态、勇往无前的奋斗姿态，不断加强政府自身建设，努力建设务实、高效、廉洁的服务型政府。一是忠诚施政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。贯彻执行好中央和省市县委各项决策部署，以追赶超越新业绩体现从严治政新成效。二是依法行政。深入践行习近平法治思想，完善政府权责清单制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。大力推进政务公开，落实“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力运行更加阳光透明。三是务实勤政。大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，始终以只争朝夕、努力奔跑的奋斗姿态和工作作风，把谋划变为方案、把方案变为行动、把行动变为现实。强化公仆意识和为民情怀，走好新时代群众路线，让政府工作更接地气、更合民意。四是从严治政。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出，降低行政成本，强化预算绩效管理，深入推进审计全覆盖。锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表，历史的车轮永不停歇，奋斗者的脚步永远向前。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负韶华，唯有担当作为才能共克时艰，唯有奋勇前行才能实现梦想。让我们在县委的坚强领导下，以“自信人生二百年，会当击水三千里”的豪迈闯关夺隘，以“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的定力笃信实干，以“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的志向干事创业，坚定走好新时代的长征路，奋力谱写两当经济社会高质量发展的新篇章！

附注：

1.“七位一体”责任体系：县委统一领导、四大班子主要同志包片、县级干部联乡包村抓部门、部门负责指标完成、乡村落实属地任务、联乡单位包村帮扶、各级干部蹲点包户。

2.“两主四辅”主导产业：核桃、食用菌为主，蔬菜、中药材、烤烟、畜禽养殖为辅。

3.“三养一药”农业特色产业：食用菌培养、生态放养鸡养殖、中蜂养殖、中药材种植。

4.“八有”山地立体农业：构建“地下有药、地上有果、林中有鸡、空中有蜂、棚中有菇、水中有鱼、四季有花、村里有客”的山地立体农业新格局。

5.三品一标：无公害产品、绿色食品、有机农产品和地理标志产品。

6.城市双修：生态修复、城市修补。

7.改薄：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

8.县管校聘：全面落实中小学教职工“以县为主”的管理体制，实现教师队伍县域内统管统用、合理配置。

9.三户一孤：建档立卡贫困户、城乡低保户、特困人员（五保户）和城乡孤儿。

10.“三管三必须”制度：管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

11.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。

12.“双百千万”工程：全县农民人均核桃、花椒挂果树各100株，核桃、花椒挂果总株数达到1000万株。

13.四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

14.三落实：责任落实、工作落实、政策落实。

15.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。

16.四方责任：指新冠肺炎疫情防控的属地、部门、单位、个人四方责任。

17. 三新一高：立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推进高质量发展。

18. 数字政府：在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

19.三帮三强：帮就业、帮发展、帮基层；强人才、强产业、强组织。

20.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

21.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

22.双减：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

23.千名大学生就业计划：市、县创办成立科研机构（公司）30个以上，纳入各类企业30个以上，共招聘未就业大学生1000人，政府给予补贴。

24.千人自主创业计划：市、县财政分级筹集创业就业扶持资金，扶持1000名城镇未就业人员成功创办小微企业、个体工商户、农民合作社等经济实体。

25.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

28.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

29.“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。