2022年宕昌县政府工作报告

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2022年宕昌县政府工作报告

——2021年11月18日在宕昌县第十七届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

县十七届人大一次会议，是在宕昌圆满完成脱贫攻坚历史任务，开启“十四五”发展新征程关键时期，召开的一次重要会议。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记使命，不负重托，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，创新实干，奋力开创宕昌各项事业新局面！

一、过去五年工作回顾

县十六届人大一次会议以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，与广大干部群众一道，锐意进取，攻坚克难，全县经济社会发展取得显著成就，圆满完成了各项目标任务，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。五年来的工作成效，主要体现在以下方面：

——过去五年，我们聚力脱贫攻坚，全县群众迈向全面小康。顶着贫困发生率全省第二的巨大压力，举全县之力、聚各方之智，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，累计投入扶贫资金40.27亿元，13.4万贫困人口、231个贫困村全部脱贫退出，高质量实现整县脱贫摘帽，历史性解决了多年来困扰宕昌发展的绝对贫困问题，和全国同步迈入了全面小康社会。大力推进产业发展和就业扶持，构建了村办合作社联合控股富民公司产业发展机制，年均输转劳动力9万人次以上，建成扶贫车间110家。控辍保学成果持续巩固，基本医疗、大病保险、医疗救助30.6万人次。基础设施条件不断改善，实施了760个自然村饮水安全工程，改造危旧房2.13万户，5099户2.09万群众通过易地搬迁走出了大山。巩固脱贫成果持续发力，严格落实“四个不摘”要求，建立“12257”防返贫监测帮扶机制，“三保障”水平不断提升。争取落实东西协作帮扶资金2.927亿元、中央定点单位帮扶资金2930万元，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全面推进。

——过去五年，我们坚持稳中求进，经济综合实力大幅提升。认真践行新发展理念，统筹落实“六稳、六保”举措，坚决克服疫情、灾情冲击影响，狠抓重点产业发展和重大项目建设，推动经济稳健增长。地区生产总值由2016年的23.43亿元增长到2020年的30.78亿元，年均增长7.06%，今年预计达到33.4亿元。第一产业增加值年均增长7.7%，第三产业增加值年均增长13.2%，今年预计达到8亿元、24.1亿元，三次产业结构调整为24︰4︰72。社会消费品零售总额年均增长12.5%，今年预计达到14.2亿元。城乡居民人均可支配收入年均增长7.1%、9.9%，今年预计达到27585元、8624元。五年完成固定资产投资209亿元，今年预计完成14.5亿元；五年实现一般公共预算支出153.2亿元，今年预计达到34.2亿元，高质量发展基础更加稳固、后劲明显增强。

——过去五年，我们不断优化布局，现代产业体系加速构建。发挥特色优势，转变生产经营方式。特色农业集约发展，中药材种植面积稳定在40万亩，建成拉路梁中药材绿色标准化种植、麻界滩食用菌等一批产业基地和乡镇产业集中区，引进投产甘肃琦昆公司仓储物流、德青源金鸡产业项目，培育羌源富民、兴宕菌业、兴昌蜂业等龙头企业3家，建设高标准农田6.6万亩，新增国家地理标志登记产品1个、“甘味”品牌2个，建成GMP中药材饮片加工生产线2条，农业保险综合承保率达到94%。旅游产业稳步升级，实施官鹅沟路面改造、游客服务中心和草药谷旅游度假村等一批旅游建设项目，打造“山湾梦谷”等乡村旅游示范村13个，哈达铺红军长征纪念馆创建4A级景区，官鹅沟5A级景区创建通过省级初评。现代服务业乘势推进，培育限上服务业主体8家、3星级以上宾馆饭店2家，建成了全省首个县级电商直播基地，陇南电商同城宕昌端累计配送10万多单，生产性、消费性服务快速增长。

——过去五年，我们狠抓基础设施，城乡面貌发生巨大变化。以项目建设为抓手，完善城乡基础设施体系。交通路网全面升级，兰渝铁路、渭武高速建成通车，国道212线和省道209线宕昌段改造提升，新建乡镇联网路5条76.7公里，完成水毁公路恢复重建116条，建制村通硬化路全覆盖。水利设施不断完善，实施城区岷江段、白龙江沙湾段堤防等防洪减灾工程259处，乡镇集中供水保障能力持续增强。电力通信设施建设成效明显，完成新一轮农村电网改造，自然村动力电全覆盖，网络信号“村村通”，建设4G网络基站650座。城镇建设不断加快，建成官珠沟至鹅嫚沟快速通道，新城子上坝、沙湾镇区南片开发取得新进展，哈达铺等重点建制镇供排水、垃圾处理等设施日趋完善，改造棚户区3656户，新建城镇集中安置点8个，全县城镇化率达到32.7%。乡村建设稳步推进，大力开展拆危治乱，改造农厕1.3万户，修建乡镇产业路370公里，建成省级美丽乡村8个、生态文明新农村50个，城乡人居环境明显改善。

——过去五年，我们加强保护治理，生态环境质量持续向优。始终坚持生态优先、保护优先。中央省市环保督察反馈问题分类按期整改，西秦岭督查反馈问题整改清零，“农村乱占耕地建房”清理整治等专项行动深入开展，河（湖）长制和长江“十年禁渔”政策全面落实。生态创建成效显著，完成国土绿化21.03万亩，建设绿色通道226.9公里，森林覆盖率由27.52%提高到30.15%；实施小流域和地质灾害治理项目12项，治理水土流失面积100平方公里。三大保卫战有力推进，铺设城区天然气入户管网16.9公里，改造淘汰燃煤锅炉87台，新建污水管网127.1公里、垃圾填埋场2个、乡镇垃圾处理站2个，农村生活垃圾得到有效治理，全县空气质量优良天数比例保持在98%以上，县城污水处理率从65.5%提高到86.5%，地表水水质达标率稳居全市前列。

——过去五年，我们突出改革创新，发展活力得到有效释放。围绕加快发展，坚持向改革要活力、向创新要动力。“放管服”改革纵深推进，全县一体化政务服务平台上线运行，政务服务事项网上可办率100%，投资项目备案实现“不见面审批”，新增各类市场主体914户、中小微企业146户，营商环境不断向优。重点领域和关键环节改革持续深化，“宕昌模式”在全省推广，农村集体产权制度改革全面完成，组建城乡投资、羌藏农投等国有公司11家。财税金融保障有力，争取土地增减挂钩复垦交易资金6.78亿元，发放妇女小额、扶贫小额等贷款12.7亿元，累计减税降费1.57亿元。开放合作领域不断拓宽，主动融入成渝经济圈、长江经济带，与青岛市市南区协作关系持续深化，青旅集团、甘建投等行业龙头在宕昌投资，招商引进项目60项，省外累计到位资金77.98亿元。

——过去五年，我们致力共建共享，社会各项事业协同进步。始终保持为民情怀，切实增进民生福祉。省市重点民生实事全部办理。社会保障不断加强，城镇新增就业1.25万人，开发农村公益性岗位1.02万个，城乡居民基本养老、医疗保险全覆盖，低保、特困供养等补助标准持续提高。社会事业协调发展，建立了“县长教育奖学金”等奖励激励机制，实施了180多所学校新建改建项目，义务教育基本均衡县创建通过省级验收，高中阶段教学质量稳步提高。建成并投入使用县新中医院、第二人民医院，建设标准化村卫生室300个。常态化开展疫情防控，建成核酸检测实验室3处，应接尽接开展疫苗接种。新时代文明实践深化拓展，成立了哈达铺干部学院，新增22处县级文物保护单位，建设村文化广场76处，承办了“哈达铺在红军长征中的历史地位及作用学术研讨会”。安全发展保障更加有力，科学应对8·12暴洪泥石流灾害，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，风险防范化解扎实有效，安全生产形势稳定，市场监管水平得到提升，宕昌荣获省级文明县称号。

——过去五年，我们积极转变职能，政府自身建设不断加强。坚持忠诚履职，着力转变作风。思想政治建设持续深入，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。依法行政不断强化，全面落实中央和省、市、县委决策部署，接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议547件、政协委员提案301件。聘请了政府法律顾问，积极参加行政应诉，非涉密重点领域政府信息全环节公开。政风作风明显改进，落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，认真开展党史学习教育，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费持续下降。扎实履行管党治党政治责任，加强审计监督，强化重点领域作风问题整治，严肃查处违纪违法行为，营造了风清气正的干事创业环境。

同时，国防动员、民族宗教、退役军人、调查统计、科技发展、信访工作持续加强，残疾人、工青妇、地震、气象、档案、史志、住房公积金、机关事务管理等工作取得新的进步，全县群众获得感、幸福感、安全感不断增强。今天的宕昌正驶入快车道，加速向乡村振兴、高质量发展的新目标迈进。

各位代表！大事难事看担当。今年10月份以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府科学研判、果断决策，第一时间封停管控、流调溯源、隔离处置，全县广大干部群众、全体医务人员闻令而动，冲锋在前；社会各界人士齐心协力、共克时艰，构筑了抗击疫情的铜墙铁壁，取得了疫情防控阶段性成果，以实际行动彰显了众志成城、不畏艰难的精神风貌，忠于职守、勇于担当的优良作风。我们坚信，只要我们振奋精神，心往一处想、劲往一处使，就一定会战胜前进道路上的一切困难挑战，在全面建设社会主义现代化征程中，做出更大更好的成绩。

各位代表！成绩凝结汗水，收获来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民、各级干部团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向驻宕人民解放军、武警官兵，向帮扶我县的青岛市市南区、天津大学、中央财经大学、武威市及省市有关单位，向所有关心支持宕昌发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，回顾过去的发展历程，总结奋斗的实践经验，我们深刻体会到，做好新时代政府工作、推动宕昌发展：任何时候都要旗帜鲜明讲政治。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，不折不扣贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署落地生根。任何时候都要坚持发展第一要务不放松。解放思想、开拓创新，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，构建适应时代要求的发展格局。任何时候都要真抓实干强担当。紧紧扭住底线性目标任务，以钉钉子的精神，集中力量办实事、千方百计解难题，不断满足人民对美好生活的新期待。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济总量小、综合实力弱依然是基本县情，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨，项目建设数量少、规模小、结构不优的问题还比较突出，产业发展链条还需大力延展，工业经济亟需脱困进位，城镇基础设施欠账较大，农村基础设施还有短板，就业、教育、医疗等公共服务保障水平有待继续提升，生态环保、安全生产、防灾减灾存在薄弱环节，一些干部改革创新、服务群众、狠抓落实的意识还不强，个别领域不正之风仍然存在。这些问题，我们将高度重视，深入研究，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标和主要任务

今后五年是宕昌巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，城乡一体化发展的深化期，推进高质量发展的关键期。年初审议通过的《宕昌县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要》，确定了今后五年的目标定位和发展方向。县第十七次党代会提出的发展总体思路、奋斗目标、主要工作和重大举措，为新一届政府工作提供了行动纲领。

今后五年政府工作的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局为统揽，按照中央、省、市决策部署和县第十七次党代会既定目标，紧扣“高质量发展”一条主线，聚焦“农业优先型、文旅赋能型、生态功能型”三大定位，深入实施“生态立县、旅游活县、农业富县、教育兴县”四大工程，扎实开展“党建引领、城市更新、乡村建设、优化营商环境、干部能力素质提升、环境卫生综合整治”六大行动，坚持抓项目、兴产业、促招商，着力夯基础、优结构、扩增量，坚决守牢防返贫、护生态、惠民生、保安全底线，全面开启宕昌建设社会主义现代化新征程。

今后五年的奋斗目标是：地区生产总值跨入50亿门槛、年均增长10%以上。固定资产投资达到19.36亿元，年均增长7.5%以上。生态产业增加值占GDP比重达到34%以上，以文旅康养、特色农业、生态环保、商贸物流、城乡一体化建设为支撑的高质量发展体系全面建立，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，人民对美好生活的向往得到更好的实现。

实现奋斗目标，使命艰巨、责任重大。我们要切实提升辩证思维，加强分析研判，十指联动弹钢琴，科学谋、全力推、拼命干，深挖潜能锻长板，积极作为促赶超，推动“整体工作走前列、主要指标争上游、特色重点树标杆”，实现县域经济快发展，在“奋进十四五、建设新宕昌”征程中，创造新业绩、做出新贡献！

重点从以下六个方面用心用力作为：

（一）全面推进乡村振兴战略。健全防返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持，强化社会保障、救济救助、教育培训等长效工作，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚决守好耕地保护红线，粮食产能稳定在6.2万吨以上，建设标准化种植基地20个以上、养殖基地5个以上、特色产业示范园50个，培育和引进龙头企业10家。加强历史文化名镇和传统村落保护，升级农村水、电、路、网等基础设施，按照每年提高15个百分点的比例推动农村卫生厕所改造，统筹生活垃圾和污水治理，实现垃圾收集、转运、处理的闭环管理，提升农村公共服务能力。落实全市“555”乡村建设工程，创建乡村振兴精品乡镇3个、示范乡镇3个，打造乡村振兴精品村13个、示范村39个，剩余村全面实现建设达标。加强基层组织阵地标准化建设，培养壮大新型农民队伍，规范农村集体资产管理，繁荣乡村文化，狠抓环境卫生综合整治，引导群众树立向上文明新风，让农业更强、农民更富、农村更美。

（二）大力开展项目突破行动。牢固树立“发展为要、项目为王”理念，严格落实包抓项目责任，健全重大项目协同推进机制，强化资金、用地等要素保障，攻坚亿元以上项目，聚力推动和昌高速公路和抽水蓄能、光伏发电等重大项目落地建成。对标“十四五”规划，做深做细前期工作，纳入国省投资重大清单项目个数逐年增加，列入省市规划纲要项目全部充实入库，5年争取上级投资25亿元。推行招商引资“一把手”工程，以新能源、医药加工为重点，紧盯发达地区和行业龙头，引资引技相结合，建立工作专班，完善扶持政策，精准招商，推进产业链招商，积极承接产业转移，确保引进重大战略投资取得重大进展。建立项目建设考评奖惩机制，引导干部树立项目思维、发展意识，主动谋项目、招项目、抓项目，形成“实施一批、谋划一批、储备一批”续接推进机制，以项目建设大推进拉动县域经济快增长、基础设施条件大提升。

（三）着力促进产业转型升级。围绕强龙头、补链条、聚集群，推进产业发展提质增效。提升官鹅沟大景区，完成哈达铺红军长征一条街升级改造，实施旅游县城打造工程，培育生态休闲康养、羌藏民俗、户外运动等体验式文旅业态，建设一批特色旅游村镇，形成“一线、两景、四板块”全域旅游发展格局，游客接待量和旅游综合收入年均分别增长15%、16%。继续抓好中药材、食用菌、养鸡、养蜂“四大产业”体系建设，建成一批优势突出、要素集聚、设施先进、一二三产融合发展的产业基地，建成50亿级现代中药材产业园，农产品加工亿元企业实现零突破，把宕昌打造成全省领先的中药材绿色标准化生产基地、种苗繁育基地、中药材交易基地、现代仓储物流基地、中药制品精深加工基地。抓好重点工业项目技能、工艺装备绿色改造，引进一批新型工业项目。到2025年，全县工业经济增加值达到2亿元，规上工业增加值达到3600万元。积极发展军民融合、数字经济、通道物流等新兴产业链，构建具有宕昌特色的现代产业体系。

（四）加速推动城乡融合发展。高质量编制国土空间总体规划，促进公共资源合理配置，产业开发、环境保护衔接互补、共同繁荣。全面完成省道226线竹院至角弓段、329线苟家院至新城子段两条东西主骨架道路，加快城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，完成县乡道路升等改造，构建功能完备、支撑有力的基础设施体系。坚持“景城一体化”方向，推进县城人民桥立体交通路网改造，打通秦家山（羊马城）隧道，建成滨河西路休闲步道，实施老旧小区提升改造19个，加快新城子上坝、白水川片区开发，县城建成区面积达到12.2平方公里。统筹推进哈达铺、理川、南阳、两河口等小城镇建设“六大工程”，提升综合承载能力和聚合辐射功能。积极推进存在地质灾害隐患、公共服务难以延伸区域居住群众向城镇搬迁，新建一批集中安置点，加快农业人口城镇化。到2025年，全县常住人口城镇化率达到41%。

（五）持续筑牢绿色发展屏障。坚持“生态优先、绿色发展导向”，将碳达峰、碳中和纳入高质量发展全局，健全完善生态文明领域协调机制，落实生态环境分区管控“三线一单”，实施生物多样性保护工程，推动生态环保和经济社会协同发展。落实山水林田湖草生态修复工程三年行动计划，规划岷江、良恭河、角弓河生态护岸工程，实施一批重点流域生态环境综合治理项目，依法依规清理退出一批采砂采石企业。深入实施国土绿化行动、天然林保护、生态廊道建设工程。到2025年，森林覆盖率达到32.23%。持续打好污染防治攻坚战，有序推进城乡冬季清洁供暖，完善乡镇污水处理设施，严格土壤环境监测、评估、执法，空气质量优良率达到95%以上，省控及以上地表水考核断面水质优良率达到100%。加强重点企业行业环境安全监管，稳妥解决环保历史遗留问题，严厉打击生态环境违法行为，争创国家生态文明示范县。

（六）不断提升民生保障水平。始终坚持把保障和改善民生作为大事要事来抓。实施就业优先政策，优化公益性岗位管理，抓好职业技能技术培训。合理调整学校布局规划，优化配置城乡教育资源，建成县第二中学，高考本科上线率逐年提升；新建县第一人民医院，加快建设县级医疗物资储备中心，培育引进一批重点紧缺学科教育医疗人才，推进教育医疗事业发展大步提升。全面推进实施三孩生育政策。加强非遗传承和哈达铺革命文物保护性开发，推动县文化馆、图书馆数字化建设，开展全民健身运动，建成1个综合性体育场馆。落实基本医保和社会救助政策，新建区域性养老服务中心15所，做好退役军人服务管理，构建多层次社会保障体系。建成智慧城市管理中心、数字政府指挥中心。抓好“八五”普法工作，创新完善村（居）民参与社会治理机制，积极防范和化解各类风险。高度重视防灾减灾工作，推进应急抢险物资储备库、森林草原防火基础设施建设，建成南阳片区、理川片区应急停机坪，提高重大突发事件防范应对处置能力。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，做好明年各项工作，对于实现今后五年的目标，具有十分重要的意义。2022年经济发展预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和13%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，主要污染物排放控制在省市下达目标之内。

我们要坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，在常态化疫情防控的前提下，坚持底线思维，把握底线任务，统一思想，坚定信心，扎实进取，狠抓落实，圆满完成全年目标任务。

重点做好九个方面的工作：

（一）巩固拓展脱贫成果，开创乡村振兴新局面。严格执行过渡期各项政策，持续深化责任、政策、工作落实，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

守住不发生规模性返贫底线。严格落实“四个不摘”要求，健全“12257”防返贫监测帮扶机制，加强农村低收入人口常态化监测帮扶，全力保障“三类对象”不返贫。扎实推进“大排查”“十查十纠”集中行动，动态清零“三保障”问题，标本兼治抓好上级督查、调研、评估反馈问题整改，落实政策兜底、公益性资源、防返贫保险、社会救助等综合性保障措施，防止出现规模性返贫致贫。

促进群众持续稳定增收。突出稳岗就业，实施劳务产业提升行动，“点对点、一站式”推进劳务输转，全年劳动力输转达到8万人以上。管好用活农村公益性岗位，强化易地扶贫搬迁后续管理，抓好帮扶车间扶持培育，新认定就业工厂10家。依法开展村办合作社规范提升，支持乡镇产业集中区优势互补、抱团合作、联营发展，扶强去弱，增加活力，让产业发展可持续、群众收益有保障。

构建有效衔接工作体系。积极承接国家乡村振兴重点帮扶县政策，推动财政投入、金融服务、土地支持等资金资源由支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴过渡。深化与东西部协作、中央定点帮扶单位衔接，精准对接落实一批乡村振兴帮扶项目。大力争取省市单位帮扶支持，对接“万企兴万村”行动，严格落实县级干部联系包抓乡村振兴重点村、示范村制度,靠实部门帮村、干部包户责任，注重激发群众内生动力，汇聚乡村振兴强劲力量。

深入推进乡村建设行动。按照“聚集提升、城郊融合、特色保护”发展类型，完成50个村庄规划编制，科学划定生产、生活、生态空间。实施自然村组道路硬化50公里、安全防护工程40公里，加强农村建房监管，因地制宜建设污水处理设施，大力推进厕所革命，打造一批乡村振兴精品村和示范村。广泛开展清洁村庄创建，完善村规民约，引导群众移风易俗，内外兼修，营造优美人居环境。

（二）发挥项目引擎作用，蓄积投资建设新动能。确立以项目建设论英雄、论实绩的鲜明导向，坚持大抓项目、抓大项目，让项目建设成为县域经济发展的“主引擎”和“硬支撑”。

精心谋划争取项目。围绕“两新一重”、乡村振兴、城市更新、生态建设、公共服务等领域，精准掌握国家宏观政策和省市投资导向，认真开展项目谋划，完善规划编制等前期要素，加强汇报衔接，让更多项目挤进国省规划盘子，全年储备项目160项以上，落实国省预算内投资2亿元以上、专项债券资金3.5亿元以上，推动项目良性续接、滚动发展，最大限度蓄积发展潜能。

提升招商引资实效。以文旅康养、农产品精深加工、新型工业、商贸物流等为重点，突出“建链、补链、强链”，做好项目谋划、包装。聚焦成渝经济圈、青岛市等重点区域，采取上门招商、委托代理招商、聘请政府招商顾问、召开项目推介会等方式，对接龙头企业和引擎性项目。针对目标企业需求，建立“一个专班、一套服务政策”推进机制，全程跟踪服务，提高项目落地率，全年签约项目5个以上，省外到位资金翻一番，使招商引资成为拉动经济增长的重要抓手。

全力扩大有效投资。严格落实“五个一”工作机制，提高规划、环评、土地等关键环节保障效率，用好项目集中开工模式，月调度、季观摩，推进项目建设提速。开工和昌高速公路宕昌段控制性工程，推动省道226线宕昌段项目取得实质性进展，重点抓一批基础设施补短板、产业发展增链条、民生保障上水平、乡村振兴出亮点项目，全年实施建设项目100项以上，完成固定资产投资15亿元以上。

严格项目实施监管。按照“资金跟着项目走”原则，规范项目申报审核，落实施工企业县内登记注册备案要求，抓好项目资金打捆整合，严格入库统计，切实发挥有效投资作用。健全完善项目建设考核体系和评价办法，实行台账清单管理，重点关注投产达效，确保谋一件、成一件，把每个都建成优质工程、精品工程。

（三）构建全域旅游格局，厚植竞争发展新优势。依托丰富旅游资源优势，抓好建设、服务、管理，推动生态、文化、康养旅游深度融合发展。

提升官鹅沟景区品质内涵。持续完善提升官鹅沟大景区道路、游客服务中心等软硬件设施，建成使用雷古山客运索道，启动建设鹅嫚沟观光电梯，加快温泉自驾游营地项目进度，加强景区居民房屋、农家乐、农家客栈建设系统规划和整体提升，推进景、村、地域和谐共融发展，确保官鹅沟国家5A级景区挂牌，加速提档升级。

加快发展红色文化旅游。高标准做好红军长征一条街改造提升，抓好文物修缮保护，统筹哈达铺红军长征公园项目，积极构建以哈达铺为中心、腊子口至榜罗为轴线的文化旅游复合廊道，将哈达铺打造成集乡村旅游、红色情景体验、爱国主义教育为一体的全国知名景区。

积极培育康养休闲业态。发挥绿色生态、“千年药乡”、羌藏风情民俗等资源，布局发展中医保健、康复疗养、民俗体验等“旅游+”新业态，规划建设医养结合综合服务中心。推进县城商业和文旅示范街区建设，建成1家5星级酒店，办好冰雪旅游节等节会，实施一批实景演艺和主题游乐项目，推动产业互融互促、全域发展。

狠抓旅游行业服务管理。加快智慧旅游体系建设，高端策划“红色圣地”“天然氧吧”旅游品牌宣传营销活动，内优外联推出精品旅游线路。做好旅游服务行业质量提升培训，强化旅游市场和娱乐场所规范化管理，完善各项应急预案，做好特殊情况下游客服务保障，让人人当宣传宕昌的“大使”，让宕昌真正成为游客向往的度假胜地，全年接待游客235万人次、实现综合收入13.2亿元，同比增长15.4%、15.8%。

（四）壮大农业特色产业，打造富民强县新载体。深入实施特色产业三年倍增行动计划，调结构、优布局，延伸产业链、提升价值链、通融供应链。

培强县域主导产业。发挥拉路梁中药材种植国家现代农业示范区引领作用，突出“一品、四宗、五基地”，全域推进标准化种植。以哈达铺为中心、南腊路至国道212线阿坞段为主轴、周边乡镇为辐射，规划建设中药材标准化种植基地，大力引育现代龙头企业，加快琦昆公司标准化仓储基地建设，聚力打造上下游衔接、资源要素集中的现代中药材产业园。

发展区域优势产业。持续完善宕昌模式，抓好羌源富民、兴宕菌业、兴昌蜂业等企业经营方式调整，推动德青源金鸡产业园达标生产，新建理川河流域蔬菜食用菌产业园，稳定中蜂养殖规模，提升产业发展质效。科学调整草食畜、经济林果发展布局，新发展养牛5000头、羊1.5万只，改造油橄榄低产田1万亩、花椒6万亩、核桃2万亩，构建优势互补的多元化产业体系。

提升市场营销能力。推进化肥农药减量化，抓好农产品生产基地追溯体系建设。开展农产品“县域品牌”创建行动，加强“三品一标”认定，申报绿色食品5个，认证地理标志保护产品1个、绿色甘味农产品2个。加强与电商平台对接合作，深化消费扶贫，探索推行农业定制，让更多宕昌生态农产品进入国内中高端市场。

完善服务保障体系。加强设施农业用地管理，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田1.5万亩。抓好产业路升级改造、冷链等农业设施建设，做好动植物疫病防控，推进保险扩面增品提标。建立产业发展链长制，从发展规划、要素配套、生产经营、市场拓展等方面全环节攻坚，为产业转型升级提供服务保障。

（五）加快城镇建设提质,展现生态宜居新面貌。围绕新型城镇化战略，“景城一体”，完善基础设施，健全公共服务体系，建设“宜居宜游宜养”美丽家园。

强化规划引领。聚焦发展三大定位，修订完善县级国土空间总体规划，高质量编制25个乡镇规划，科学划定“三区三线”。以景区与城区功能互补、交通互联、发展互促为取向，编制全县城市总体规划、重点片区规划、土地利用等专项规划，严格建筑风貌、风格色彩管控，通过系统推进、精致建设、精细管理，绘制城镇高质量发展蓝图。

优化城镇布局。按照“中心带动、两翼齐飞”思路，科学推进新城子上坝、玉地河片区开发，完善计子川片区路网及配套设施，拉大县城框架，畅通循环空间。全面推进哈达铺、理川、两河口等特色小镇建设，抓好沙湾镇区南片综合开发，统筹其他建制镇基础设施、公共服务投入，引导产业和人口向城镇聚集，提升辐射带动能力。

增强服务功能。实施城市更新行动，启动旧农牧局、电信局等片区棚户区改造，完成老旧小区改造4个。加快缸沟水源地水库建设进度，完成城区集中供热厂区主体建设和管网铺设，建成城区建筑生活餐厨废弃物综合处置中心，启动建设时代广场地下停车场，建成城区智慧停车系统，改造城区公厕6座，实现城区、重点建制镇5G网络全覆盖。

加强综合管理。加强“两违”清理，规范居民自建房行为，稳妥解决一批问题楼盘。深度推进城乡环境卫生综合整治行动，实施环境卫生设施提级扩能工程，运行好数字城管平台，规范住宅物业、公园节点、公厕管理权责，加强市容市貌、交通秩序综合整治，形成车辆规范停放、垃圾及时清运、经营商品归店、流动摊点入市的良好秩序。

塑造靓丽环境。按照“一路一味、一桥一品、一点一景”原则，抓好县城东西出入口提升改造，启动城区滨江干线水景观、休闲步道工程，规划建设城区主干绿道、跨江景观廊桥，打造一批精致公园节点和精品景观景点，配套重点街巷亮化，擦亮旅游城市“名片”，让城区“颜值”更高、“气质”更佳，成为旅游城市的独特风景线和网红打卡地。

（六）持续深化改革开放，释放县域经济新活力。面对经济社会发展的艰巨任务，以改革为手段，拓宽视野、守正创新，把各方面活力充分释放出来。

强化财政金融服务。加强政府债券管理，严格执行财政支出“零基预算”，继续压缩非生产性支出。落实《国企改革三年行动方案》，支持羌藏、城投等国有公司以市场化运作方式扩大业务经营范围。协调政策性担保机构为中小微企业开展融资担保，引导金融机构加大对重大项目信贷支持，提升财税金融服务保障水平。

大力提升工业经济。认真落实包抓责任，强化运行调度，“一企一策”破解难题，促进腾飞、宏发、三昌等企业健康运行。深入研究省市政策导向，加快传统产业技能改造，推动建材企业绿色生产，大力引进符合绿色发展要求的新型优质项目，新增规上企业2户，扩大总量，让工业经济成为推动高质量发展的重要力量。

发展商贸物流经济。实施“消费保障工程”民生项目，保障商贸流通、餐饮住宿行业经营稳定，发展城市夜经济，新增3户限上企业。完善同城配送“三端两线”，创新运营“羌源富民”等电商平台，做好新媒体营销人员培养，促进涉农产品和服务消费双升级。完善城乡农贸市场，规划建设哈达铺中药材商贸物流园，打造新的经济增长点。

积极扩大对外开放。依托新型网络平台，开展宕昌资源优势、特色产业、人文风情宣传推介，组团参加“兰洽会”“西洽会”“广博会”等重大节会，引导社会组织拓展市场，扩大知名度，提升投资吸引力。深化与周边地区的产业协作、商贸互动，主动融入成渝地区双城经济圈，加快构建开放型经济发展格局。

（七）加强系统保护治理，秀出绿水青山新靓色。深入贯彻习近平生态文明思想，强化生态刚性约束，加强保护治理，让宕昌天更蓝、地更绿、水更清。

推进生态修复治理。围绕构建长江上游重要生态安全屏障，推进国土绿化扩面提质，以兰海高速、国省县乡道、县城周边“三山”、城区绿化带、美丽乡村为重点，实施新一轮退耕还林1万亩、人工造林2000亩、生态脆弱区植被恢复2000亩,修复退化林5万亩。抓好矿山环境治理和生态修复，增强生态涵养功能。

打好污染防治攻坚战。认真落实燃煤、扬尘、机动车、餐饮油烟等污染源管控措施，加强饮用水水源地保护，抓好医疗废弃物规范化处置，建成理川生活垃圾处理场，抓好城区污水处理厂达标运行，推进重金属行业企业排查整治，严控主要污染物排放总量，强化源头管控，防范环境安全风险。

强化环保执法监管。严格落实行业环保委员会职责和属地管理责任，巩固深化“河（湖）长制”，推行“林长制”，持续巩固河湖“清四乱”成果，加强野生动植物保护，落实长江“十年禁渔”政策，促进生态环境持续好转。扎实开展生态环境问题排查整治工作，做好第二轮第二批省级环保督察反馈问题整改，及时受理和查办群众投诉的环境问题，提升环境监管水平。

树牢绿色发展导向。加强县域国土空间用途管控，深化自然资源资产产权制度改革，抓好项目建设临时用地、废弃工矿用地、复耕土地管理，推进河道砂石资源统一经营管理，不引进高污染、高耗能、高耗水项目，促进自然资源保护性开发和集约高效利用。严格落实节能减排政策，开展绿色生活创建行动，启动禁用生活用品塑料袋活动，提高全民环保意识。

（八）不断优化服务保障，营造干事创业新环境。坚持多点联动、协同用力，强服务、优环境，提高县域经济发展核心竞争力。

提升政务服务效能。以服务群众和企业为导向，深化“放管服”改革，大力推进“数字政府”建设，实施县乡政务服务体系提质提标工程，开展政务服务“一件事一次办”试点，加强“12345”热线办理，落实帮办、代办、免费快递利企便民措施，力促政务服务向“一网、一门、一次”纵深推进。深化投资项目和工程建设领域审批改革，严格政务服务事项清单管理，开展电视网络问政活动，推进政府部门办事向服务变优、效率变快、监管变强转变。

着力优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》,推行服务企业负面清单制度和告知承诺制度，落实减税降费政策，严格“双随机一公开”监管，破除一批涉企行业壁垒问题，解决一批办事“难点”“堵点”问题，让各类市场主体依法平等进入县内相关领域开展生产经营活动。加强诚信政府建设，做好知识产权保护，依法落实合同承诺，主动帮助企业纾难解困，构建亲清政商关系，促进民间领域投资健康快速发展。

提升安全发展水平。深入践行总体国家安全观，高度重视意识形态工作，依法规范宗教事务，加强网络安全监管。巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，扎实开展命案、积案治理，加强禁毒工作，做好矛盾纠纷排查化解，提升“平安宕昌”建设实效。严格金融行业运行监管，抓好惠农贷款到期清收，完善社会信用体系，依法打击和处置非法集资，防范重大金融风险。强化安全生产隐患排查整治，做好自然灾害风险普查，建成城关片区应急抢险物资储备库和县应急指挥平台，营造安全稳定发展环境。

（九）统筹社会各项事业，力促民生福祉新提升。坚持发展为民、发展惠民价值导向，完善公共服务体系，提升公共服务水平。

努力办人民满意教育。深入实施教育兴县工程，持续加大教育投入力度，新增中小学校舍面积1万平方米，抓好寄宿制学校建设，稳步推进农村20人以下教学点布局调整，着力破解城区小学幼儿园“学位紧、入学难”问题。落实教育“双减”和“五项管理”政策，推进高考综合改革，提高教育质量，积极创建省级示范职业中专，力促高考本科上线率达到65%以上。认真落实“县长教育奖学金”等奖励激励机制，支持县教育振兴促进会规范运行，在全社会营造大抓教育的良好氛围。

加强就业和社会保障。落实保民生稳就业奖补政策，开展根治拖欠农民工工资专项行动，建设县城人力资源市场。加大高校毕业生就业创业扶持，继续推进事业单位工作人员公开招考工作。健全留守老人、儿童和残疾人关爱服务体系，落实退役军人各项优抚政策，规范城乡低保、医保和特困供养管理，织密织牢民生保障网络。

完善公共卫生服务体系。启动县传染病医院项目，改善疾控基础条件，规范建设发热门诊、核酸检测实验室。全面深化综合医改，规范医务人员绩效考核制度，完善分级诊疗模式，加快医疗服务优化提质。推进基层公共卫生服务体系建设，做好重点学科医疗人才培训引进，开展爱国卫生运动，传承创新发展中医药事业，提高卫生健康服务水平。

抓好常态化疫情防控。持续压紧压实“四方责任”，聚焦火车站、县乡公路出入口等交通站点，冷链物流、货品快递流通关口，超市、社区等人员密集场所，严格落实检测、查码、验证等措施，坚决阻断疫情输入传播途径。加强医疗应急物资储备管理，全覆盖做好疫苗接种，引导群众科学防护，保障人民群众生命健康安全。

同时，严格落实好“米袋子”“菜篮子”政策，提升国防动员“三项基础”建设水平，抓好省级“双拥”模范县创建，继续推动调查统计、大数据、科技、工青妇、残疾人、地震、气象、档案、史志、住房公积金、机关事务管理等各项事业加快发展，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

县政府承诺，明年将继续办好10件民生实事：1.开工建设县第二中学；2.开工建设教师医护人员安居工程；3.实施老旧小区改造750户；4.新增城区停车位500个；5.新建城区人行过街天桥1座；6.建成夜市经济一条街；7.修建农村便民桥10座，改造农村电网100公里；8.改造农村厕所9000户，打造乡村振兴精品村和示范村13个；9.立项建设秦家山（羊马城）隧道；10.解决国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。

四、加强政府自身建设

各位代表，为政之要，重在力行、贵在担当。加快高质量发展任重道远，全面建设社会主义现代化使命艰巨。我们必须持之以恒加强政府自身建设，时不我待履职尽责，克难求进奋力攻坚，使政府工作更加符合发展要求、群众期望。

（一）坚决做到对党忠诚。坚持学懂弄通落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，牢记初心使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深度推进中央和省、市、县委决策部署落实见效。

（二）提升依法行政水平。把法治思维和法治方式贯穿于工作全过程，尊崇维护宪法权威，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督。严格执行重大行政决策法定程序，推行政府系统法律顾问制度，加大政府信息公开力度，不断规范行政执法行为，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

（三）弘扬真抓实干作风。把干好事业作为第一追求，围绕落实县委“1346”总体思路，加强调查研究，想办法破解难点问题，沉下去攻坚具体问题。健全各项工作责任分解机制，盯人盯事督查问效，奖优罚劣激励作为，确保每项工作有人抓、有人管、有人干，创先争优，奋发赶超，以实干实绩诠释使命担当。

（四）恪守廉洁奉公底线。严格执行中央八项规定精神，坚持政府过紧日子，花钱必问效，无效必问责。认真落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，加强国有资产资源、项目建设等重点领域监管，强化审计监督，严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实维护政府风清气正良好形象。

各位代表，潮头勇立担使命，砥砺奋进开新局。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以更加开放的视野、更加坚毅的勇气、更加昂扬的状态、更加务实的作风，开拓进取，创新实干，奋力加快县域经济高质量发展，为建设生态更优、发展更快、生活更幸福的新宕昌而努力奋斗！