2022年成县政府工作报告

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2022年成县政府工作报告

——2021年11月19日在成县第十七届人民代表大会第一次会议上

成县人民政府代县长  赵彦凯

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、十六届县人民政府工作回顾

过去五年，是成县发展历程中承上启下、继往开来的五年，是全县上下经受重大考验、经历多重大考的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会目标，积极应对疫情、灾情等各种复杂困难和严峻挑战，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，奋发进取，努力推进高质量发展，圆满完成了县十六届人民代表大会历次会议确定的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2016年的54.48亿元跃升到2020年的65.6亿元。全县规上工业增加值达到16.48亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额增长到14.29亿元，年均增长9.7%。全县农村居民人均可支配收入达到10064.56元，年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入达到26272.86元，年均增长6.8%。各项存款余额年均增长5.66%，各项贷款余额年均增长8.39%。全县主要经济指标总量和增速持续位居全市前列。

——过去五年，我们凝聚合力脱贫攻坚，人民生活显著改善。累计投入扶贫资金37.37亿元，退出贫困人口5.58万人、贫困村104个，圆满实现整县脱贫摘帽目标，被列为全国脱贫攻坚成就经验总结示范县。完成危房改造9047户、易地扶贫搬迁1183户，教育保障措施有效落实，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，饮水安全得到全面保障，农村面貌发生巨大变化。245个村集体经济积累均达到20万元以上。累计输转务工人员28.29万人次，实现劳务收入67.78亿元。争取青岛市和城阳区帮扶资金1.16亿元，城阳—成县东西协作典型经验入选全国携手奔小康行动案例选编。

——过去五年，我们加速推进项目建设，城乡基础更加坚实。累计实施500万元以上项目500余项，完成固定资产投资179.53亿元。累计签约招商引资项目100个，签约资金146.1亿元，到位资金105.92亿元。建成了磨坝峡城区供水工程、成县客运中心等一批公共服务项目；陇南成县机场开通8条航线通达13个城市，S222线王磨至鸡峰段改建工程、镡坝至陕西略阳西淮坝省际联网公路、同谷大桥、华昌大桥建成通车。累计新建商业住宅98万平方米，完成棚户区改造3663户，建成经济适用房167套。城市建成区面积由2016年的9平方公里扩大到12平方公里。城区供水普及率达到95%，污水处理率达到93.5%；卫生户厕普及率达到68.7%，卫生公厕实现建制村全覆盖；创建“清洁村庄”178个，建成省级美丽乡村示范村10个、省级旅游示范村3个，二郎乡、陈院镇分别被评为省级森林小镇和特色气候小镇。改建国省干线117公里、农村公路533公里，全县公路总里程达到1800公里，率先在全市实现“村村通水泥路”目标，交通网络更加完善，被评为省级“四好农村路”①示范县。

——过去五年，我们坚持培育壮大产业，经济质效同步提升。三次产业结构由2016年的18.1:32.1:49.8优化到2020年的12.6:42.0:45.4，呈现出一产提质、二产扩量、三产升级的产业发展新格局。农作物播种面积达到49.78万亩；建成高标准农田1.6万亩；农业龙头企业达到30家,专业合作社达到982家，家庭农场达到89家；“成县核桃”获得国家地理标志注册，荣获“中国林业产业创新奖”；以订单辣椒为主的新型特色产业正在加速形成规模。全县工业企业达到510户，其中规模以下工业企业由2016年的78户增加到500户。陇南经济开发区成县园落地企业达到10家，集群优势初步显现。文旅融合加速推进，新建陈院生态园、锦绣云轩等3个3A级景区，旅游综合收入年均增长25.4%。

——过去五年，我们持续改善保障民生，社会事业全面进步。顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，高中、初中教学质量排名位居全市前列；投入20.1亿元实施“薄改项目”②152个；改扩建乡镇中心幼儿园和新建村级幼儿园68个，3所幼儿园创建为省级一类幼儿园和市级示范性幼儿园，城乡办学条件进一步改善。改扩建村级卫生室133个，实现了乡村医疗服务体系全覆盖；完成了县医院整体搬迁，县妇幼保健院在全省率先通过“二甲”评审，成县被评为全国首批妇幼健康优质服务示范县。在全市率先建立了县域医疗保障业务数据库，县乡定点医疗机构和村级卫生室实现了“一站式”③结算；筹集1700万元，启动实施了全县公务人员医疗补助政策。全县公共文化服务体系形成了“六馆一站”④新格局；吴挺墓被公布为国家重点文物保护单位。全县日间照料中心（五保家园）达到81个。城乡居民养老保险实现全覆盖；新增城镇就业岗位15203个，城镇登记失业率控制在4%以内。圆满完成了第二次全国地名普查、第三次全国土地调查和农业普查、国家脱贫攻坚普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。

——过去五年，我们积极践行绿色发展，社会大局和谐稳定。全力推动各类环保督察、自然资源督察、巡视巡察反馈问题整改落实和常态化“回头看”，完成鸡峰山省级自然保护区内11户工矿企业拆除治理、退出探采矿权21宗，完成了第二次全国污染源普查。建成小川、店村两个乡镇污水处理厂，全县50座尾矿库依法依规完成了安全隐患综合治理和安全性评估，其中公告闭库33座。大气主要污染物指标均控制在标准范围内，全县优良天数比率持续上升。建成了环境应急物资储备库，环境安全风险防范体系进一步完善。全面推行河长制，严格落实长江流域禁捕措施,强化水政执法,规范采砂许可,中小河流监管不断加强；森林覆盖率达到42.05％，城镇绿化率达到64%。持续开展社会矛盾纠纷排查化解，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安状况持续好转，群众安全感、幸福感不断提升。

——过去五年，我们全面落实改革举措，发展环境不断优化。持续深化“放管服”改革，全面落实“办事不求人”“最多跑一次”等机制，创新投资项目审批服务机制，对落地重大项目一律实行“代办制”，使更多优惠政策直达企业。全面完成了党政机构、乡镇管理体制以及“五个领域”⑤的改革任务，财政、投融资、文化教育、医疗卫生等领域体制改革稳步推进。成功申报认定省市级创新主体11个，取得科技成果30项、授权专利260项。积极发挥自身区位、资源等优势条件，与青岛城阳区、青岛前湾保税港区等地的合作不断拓展和延伸，借势促发展、开放引资金、外向招人才的水平进一步提高。

与此同时，依法行政、审计监督、市场监管、防灾减灾、粮食安全、史志档案、地方病防治、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善、见义勇为、国防动员等事业均有新举措、新发展、新成效。

2021年是本届政府施政的最后一年，也是全县经济社会发展历程中极不平凡、极其艰难、极具挑战的一年。今年以来，在新冠肺炎疫情持续影响、经济下行压力不断加大、各种繁重任务错综交织的情况下，全县上下坚持抓产业、争项目、促增长，经济发展稳中有进，实现了本届政府的圆满收官和“十四五”良好开局。预计全年完成地区生产总值76.36亿元，增速9%，其中：第一产业增加值8.94亿元，增速7.2%；第二产业增加值35.58亿元，增速12.5%；第三产业增加值31.84亿元，增速5%。预计完成规模以上工业增加值22.2亿元，增速25%。预计完成固定资产投资14.67亿元，同比增长12%。预计完成社会消费品零售总额15.94亿元，同比增长12%。预计完成城镇居民人均可支配收入28637元，增长9%；完成农村居民人均可支配收入11323元，增长12.5%。预计完成大口径财政收入10.2亿元，同比增长35.1%；完成一般公共预算收入4.05亿元，同比增长23.1%。

——今年以来，我们全力防返贫、拓成效，乡村振兴衔接推进。建立完善防返贫监测常态化机制，排查确定监测户等“三类”重点人群⑥193户718人，“一户一策”精准帮扶、动态清零，坚决防止规模性返贫。持续推进基础设施建设，新建自然村（组）硬化路项目61.7公里，打造“十县百路”⑦3条示范路，实施45公里村道安全生命防护工程；完成了总投资1.02亿元的8.5万亩水毁农田修复项目。统筹资金1741万元，用于乡村振兴示范镇、示范村建设。创建“清洁村庄”62个，完成了3500座农村户厕改造任务。稳步推进脱贫人口小额信贷工作。进一步完善劳务输转机制，输转劳动力5.67万人，实现劳务收入12亿元。深入推进“陇货入青”“成货入城”活动，累计销售农特产品7945.36万元。积极开展“三帮三强”⑧活动，组织人员赴浙江省金华市金东区开展帮扶对接工作，不断拓展东西协作交流范围。

——今年以来，我们突出抓项目、促投资，发展后劲明显增强。坚持“五个一”⑨包抓责任制，认真落实“三个清单”⑩，着力推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早运行。全年实施500万元以上“三个清单”投资项目58项,甘肃暖山农业叶黄素产业园项目完成联调联试。县中医院迁建项目开工建设，妇幼保健院迁建项目完成主体工程。灾后恢复重建集中安置楼（油库片区）项目开工建设；279户暴洪灾后群众自建住房竣工240户，1396户维修房屋竣工1384户；县道X519小黄路改建工程建成投用，鸡峰镇朝霞村道路及地质灾害治理、马莲垭至苏元水毁道路修复及“8·12”暴洪灾害道路恢复重建等项目按期完工；南河（中下游）防洪治理、青岛路排水防涝工程加快建设。

——今年以来，我们合力优布局、转形象，城市建设步伐加快。围绕撤县设市目标，集中力量完善城市功能、提升城市内涵、更新城市形象。建成了县大数据中心，智慧停车系统开始试运行，数字政府建设迈出新步伐。工信局旧址等片区棚改安置楼开工建设，原国税局家属楼等19个老旧小区改造工程加快推进，九鑫水木鑫城住宅小区三期、天成锦苑商住小区等13个房地产开发项目有序推进，新建商品房面积43.55万平方米，完成投资10.04亿元。城区污水管网并入店村污水处理厂、城区污泥无害化处置、黄渚污水收集管网、小川污水处理等工程建成。攻坚棚户区改造和项目建设用地征迁，打通了同谷北路，完成了成州家具城拆除和梁山路南段土地清表，青岛路与梁山路、育才路与陇南师专东校区连接贯通；依法拆除原地矿公司住宅楼及周边临时简易房，北大街棚户区拆迁有序推进，完成了中医院迁建项目和石碑村至陈院梁楼村道路项目用地征收，杜甫草堂游客服务中心开工建设，城市建设步伐进一步加快。积极邀请第三方专家组指导撤县设市工作，全力加快了撤县设市进程。

——今年以来，我们全面调结构、提效益，产业发展更加多元。完成了51万亩核桃树综合管护和12.4万株核桃树高接换优工作；发展订单辣椒和万寿菊4.6万亩；创建市级农业优势产业示范点6个；新增蔬菜2.1万亩、中药材2万亩、烤烟0.4万亩、油橄榄0.2万亩。全力加强工业调度服务，10户规上工业企业满负荷生产，实施工业建设项目19项，完成固定资产投资2亿元。西狭颂国家5A级旅游景区创建步伐加快，陈院生态园国家4A级旅游景区创建前期工作基本完成。实施了乡村振兴旅游补短板项目，推进了全域旅游示范县创建；积极推进“一部手机游成县”智慧旅游系统建设，西狭颂古陶、红色面塑等文创产品被选送参加全国旅游商品大赛；全县旅游景点接待国内外游客211.82万人次，同比增长51.27%，综合收入9.32亿元，同比增长45.55%。

——今年以来，我们坚持惠民生、增福祉，社会事业协同发展。不断改善办学条件，完成26个薄改与能力提升项目，全面开展“互联网+”教育试点，通过直播课堂、录播课堂，成县一中及27所初高中实现与成都七中育才学校教育资源共享；2021年本科上线率71.23%，中考全科合格率20.64%，位列全市第一。进一步加强公共卫生服务体系建设，县人民医院成功创建“三级乙等”医院，建成乡镇卫生院中医综合诊疗区5个，7个乡镇卫生院开展了一级乙等优质卫生院创建。坚持常态化疫情防控，组织开展了疫情防控应急演练，制定完善了全员核酸检测应急预案，常态化疫情防控措施、机制不断完善，新冠疫苗接种工作压茬推进。全力推进群众参保，落实特殊人群参保资助680.31万元，实现了参保和资助全覆盖。发放社会救助资金、慰问金8060.25万元，特殊群体生活保障水平全面提升。

——今年以来，我们始终守底线、保稳定，风险防范成效明显。不断加强应急管理体系和能力建设，深入开展全国第一次自然灾害综合风险普查，86个地质灾害隐患点专业监测预警设备联网运行，全县安全生产事故起数同比下降47.5%。全力推进蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，中央第一轮及省级环保督察、“绿盾行动”⑪反馈问题全部整改销号，中央第二轮环保督察反馈问题及市、县集中排查问题整改按时序推进。强化河道“清四乱”⑫、水源地保护和土壤污染修复工作。深入推进农村乱占耕地建房专项整治和“两违”⑬整治，拆除违法建筑11处。全力保障粮食安全，完成撂荒地整治5908亩，严守了耕地红线。严厉打击非法集资，扎实推进了地方金融领域平安建设专项行动。依法规范信访秩序，常态化开展扫黑除恶斗争，社会大局平安和谐。

——今年以来，我们不断优环境、促开放，改革动力加速释放。持续深化“放管服”⑭改革，全面推行“办事不求人”工作机制，进一步健全优化营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈制度，积极建立重大项目帮办代办机制。深入推进投资项目审批事项标准化、清单化，强化审批服务在线办理，全县在线审批平台申报项目241个，申报投资额61.38亿元，按期办结率100%。探索实施职称制度改革，不断激发人才创新活力。持续深化与青岛城阳区合作交流，组建文旅宣传推介和招商引资小分队，前往上海等地开展宣传推介和考察洽谈活动，开放合作范围不断扩大。

各位代表！由县政府承办的104件人大代表建议，已办结和正在办理的97件，占建议总数的93.3%；88件政协委员提案，已办结和正在办理的84件，占提案总数的95.5%。年初向全县人民承诺的10件民生实事，通过积极努力，现已基本完成。一是完成农村卫生户厕改建3500座，城区2座公厕建设项目完成了前期工作。二是19个老旧小区26栋住宅楼改造工程正在加快实施。三是东河二期生态公园已建成开放。四是完成了全县2150名城镇低收入妇女和农村妇女“两癌”免费筛查。五是超额完成了60公里自然村（组）道路硬化任务，建成3条特色示范路。六是按阶段完成了全民新冠疫苗免费接种。七是完成了120名未就业高校毕业生到企业、社区及基层单位就业计划。八是完成了农业保险扩面、提标、降费目标，承保种植业8.4万亩、养殖业16.03万头（只、羽、箱）。九是为符合条件的1181名在校中职学生发放补助资金354.3万元。十是智慧停车项目正在做最后调试，即将上线运行。

各位代表！过去的五年，是我县经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的发展形势、突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全县上下团结一心砥砺奋进，交出了一份成果丰硕的高质量答卷。这些成绩是在宏观环境趋紧、困难压力交织的复杂形势下取得的，来之不易，令人鼓舞。这些成绩的取得，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，倾注着全县干部群众的心血汗水！在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体，向驻成部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与成县建设和发展的社会各界人士表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表！成绩令人欣喜，任务繁重艰巨。审视成县发展，我们也清醒地看到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些突出的困难和问题：多年来在经济社会转型发展过程中累积的生态环保、企业改制、农村基础设施欠账、城市建设用地征迁、财政贷款还本付息，以及各类巡视巡查、审计监督等各类矛盾问题相互交织、叠加出现。同时，由于经济形势和财力所限，一些工作在推进落实上还不够理想；一些群众关注的焦点、热点问题还没有解决到位；一些制约经济社会发展的瓶颈问题还没有彻底破解；部分经济指标增长乏力，缺少大项目支撑、缺乏大企业引领，税收单一，收支矛盾突出；城乡之间、乡镇之间、村与村之间发展不平衡不充分，城市基础建设欠账较大；社会治理能力还需进一步提升；常态化疫情防控形势仍然严峻。部分干部思想不解放，担当意识不强，执行力和落实水平还有差距等。对于这些问题，我们将认真对待，自我加压，迎难而上，积极采取有力措施，逐项研究，全面破解。

今后五年工作重点

各位代表！今后五年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推进高质量发展的关键五年。当前经济形势复杂多变，新冠肺炎疫情影响还在持续，不稳定不确定因素有增无减，新矛盾新挑战无处不在。同时，国家和省、市积极应对、促进经济社会发展的一系列战略、举措正在密集出台。总体判断，加快全县经济社会发展的机遇大于挑战，动力多于压力。从机遇政策看，宏观经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，新一轮西部大开发、共建“一带一路”⑮，省委、省政府支持天水陇南抱团融入成渝经济圈等重大政策、具体措施正在深度落实，聚合裂变潜能正在释放，推动高质量发展的重大机遇千载难逢。从区位优势看，随着陇南——成都航线的开通运营，成县至成都、西安、兰州黄金三角1小时航空经济圈已经形成，无可替代的区位优势、交通助推经济发展的巨大效应将全面显现。从基础条件看，经过多年的蓄积发展，我县综合实力显著提升，产业集群不断壮大，生态优势逐步显现，改革活力加速释放，我们完全有底气、有能力、有决心、有信心在新发展阶段实现更大作为、取得更大成效、推动更快发展。

各位代表！发展历程让人难忘，发展成就令人欣慰，发展势头令人振奋。多年发展奠定的坚实基础、凝聚的民心民力成为我们推动落实的不竭动力，全县干部群众思上、思进、思变、思富的信心倍增，干劲十足，投身发展、参与发展、支持发展的激情空前高涨。未来五年，是接续奋斗的五年，也是充满希望的五年。我们必须旗帜鲜明讲政治，把贯彻落实县第十六次党代会精神，贯穿于政府工作的各方面、全过程；把县委提出的奋斗目标和工作思路，变为实实在在的项目、实实在在的措施、实实在在的发展，把美好的蓝图，一步步变成现实。未来五年，只要我们团结一心、勇于担当、主动作为、扎实苦干，对外更加坚定不移地融入新发展格局，对内更加持之以恒地优化发展环境，积极深挖我县特色优势，一步一个脚印，我们就一定能够在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！

刚刚闭幕的县第十六次党代会着眼于把握大势和统揽全局，科学谋划了今后五年全县经济社会发展蓝图，让我们精神振奋，信心倍增，激情满怀！按照党代会确定的指导思想和奋斗目标，县政府今后五年的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央、省、市和县委决策部署，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主线，以撤县设市为契机，坚持党建引领做保证、项目建设强支撑、改革开放添动力，围绕“工业主导型”“农业优先型”发展定位，紧盯园区、景区、城区“三大区块”能级提升加快高质量发展，紧扣生态环境、社会环境、营商环境“三大环境”持续优化推动高效能治理，聚力打造园区经济、空港经济、数字经济先行县，着力创建乡村振兴、工业振兴、教育振兴示范县，凝心聚力推动高质量发展建设幸福美好新成县。

今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长9%以上，2025年突破100亿元大关。全县固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长8%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%和9%以上。常住人口城镇化率达到55%以上。全县森林覆盖率达到45%以上。居民消费价格指数、城镇登记失业率和单位生产总值能耗控制在下达指标之内。

围绕这一总体思路和奋斗目标，今后五年，我们将着重做好以下工作：

——坚持农业优先打造乡村振兴典范。紧扣“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”要求，严格落实动态防返贫监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，聚焦“五大振兴”⑯，集中力量在乡村建设、产业发展上实现突破，全力加快乡村振兴步伐。突出产业振兴，紧抓主导产业及产品，建设5个以上区域化、标准化、规模化“订单产业”种植基地，建成全市最大的生态放养鸡基地，新发展省级以上龙头企业、专业合作组织、示范家庭农场30家；积极发展数字农业，试点布局农业物联网基地，建成智慧农业示范园（基地）5个以上。持续拓展外销市场，力争在陇南成县机场通航城市及全国中心城市建立农产品配送中心，推动农产品走向更为广阔的市场。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食种植面积，新建高标准农田10万亩以上。围绕生态振兴，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，实现村容干净、整洁、有序。促进文化振兴，积极保护传承乡村文化和传统民俗，打造一批传统村落、文化名村、特色旅游示范村，实现特色村庄全覆盖。紧盯组织振兴，充分发挥基层组织作用，不断完善村规民约，健全村民民主管理制度。加快人才振兴，制定出台配套政策，促进乡村人才回归、人口回流，培养一批具有专业技术的“职业农民”。通过全面推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，建成一批相互促进、协调发展、共同繁荣的现代化乡村。到2025年全县农业产业增加值突破11亿元，年均增长6%以上，努力建设全省乡村振兴示范县。

——突出城乡融合打造区域中心城市。紧盯撤县设市目标，按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的思路，积极构建“一核两轴四片区”⑰的县域空间发展格局，集中攻坚城市建设，推动城市形象大改变。全面补齐基础设施和公共服务短板，调整优化城市布局，依托机场、铁路、高速公路形成的区位优势，分类建设完善二手车、建材等各类主体市场。实施“城市双修”⑱行动，着力拓展城市道路、改造老旧小区、综合整治环境卫生，补齐城市功能短板，提升城市品质，加快建设宜居宜业宜游城市。加速城市人口集聚，增强辐射带动能力，吸引广大农村人口向城区转移，鼓励支持流动人口在县城落户。开展省级文明城市创建工作，加快建设特色小镇，推进抛沙镇、陈院镇融入城区发展，促进店村镇、红川镇实现镇园一体化。积极支持陇南成县机场二期建设和航线扩展，配合推进天陇铁路成县段建设，主动衔接成县——天水高速公路前期工作。加快完善5G网络基础设施建设,推进数字化城市管理等新基建项目落地实施，促进城乡水、电、路、网、气、物流等基础设施和服务功能更加完备。

——加快园区发展打造工业主导强县。围绕工业强县目标，坚持把陇南经济开发区成县园建设作为全县工业发展的“火车头”，作为撬动全县经济发展的支撑点，持续提升完善园区软硬件环境，推动项目、产业、人气向园区聚集，促进形成集群优势。紧盯国家支持传统产业改造、循环经济、绿色工厂政策措施，围绕“金属新材料、新型建材、农副产品加工”三大基础产业和“植物提取、现代中药、大数据”三大新型产业，引导培育一批绿色产业，招商引进一批优势企业，努力构建“3+3+1”⑲工业产业体系。不断提高工业经济总量和增长质量，力争到2025年末，新培育主营业务收入亿元以上企业2户，规模以上企业达到18户。聚焦铅、锌、水泥等重点矿产资源，延展产业上下游、协同市场前后端，不断提高甘肃厂坝有色金属有限责任公司、成县祁连山水泥有限公司、成县毕家山矿业有限责任公司等重点骨干企业效益。推动酒类酿造拓产扩能，开发研制中药保健酒、果酒、中高端啤酒等产品，加快推进酒类包装、品鉴、营销等配套产业发展，支持红川酒业技改扩能。力争到2025年第二产业增加值达到48亿元，年均增长12%以上，其中工业增加值年均增长16%以上，达到36.5亿元。

——提升景区品质打造“三产”融合高地。以建设陇南东部旅游集散区和生态宜居康养地为目标，按照“提升景区层次、完善服务设施、打造旅游品牌”的基本思路，挖掘历史文化、红色资源优势，加快推进旅游与文化、体育、康养、休闲等产业深度融合发展。积极申报国家长征文化公园项目，打造精品红色旅游景点和爱国主义教育基地。实施景区提升改造工程，进一步完善西狭颂、鸡峰山、杜甫草堂等重点景区的开发层次和服务水平；加快西狭颂5A级景区创建，积极争取实施吴挺墓、西狭颂古栈道摩崖石刻保护利用及成州大剧院项目，推进创建省级全域旅游示范县。进一步完善县乡村“三级”物流体系，拓展销售渠道，加强产销对接，加快推动本地产品出口创汇。全面实施零售服务业质量提升工程，打造城区“一站式”商业综合体，构建“一中心五片区多节点”⑳商贸发展格局。到2025年第三产业增加值达到43亿元，年均增长8%以上。

——注重安全环保打造生态文明屏障。围绕绿色发展，不断强化耕地、大气、水资源红线管控，严格生态环境保护和节能减排，加强重点行业碳排放管控，主动落实碳达峰、碳中和㉑要求，推进绿色低碳发展。持续深化“河长制”㉒，全面落实长江流域“十年禁渔”重大决策，坚决打击破坏生态环境的违法行为。稳步推进“林长制”㉓，统筹山水林田草综合系统治理，深入开展造林绿化和全民绿化工程，创建一批国家级森林乡村和省级森林小镇，积极创建省级森林城市，城市绿化率达到35%以上。切实加强综合防灾减灾能力建设，完善灾害监测基础设施，发展壮大防灾减灾三级应急队伍，建立高效应急指挥平台，构建应急管理“一张网”调度指挥体系。

——贴近群众需求打造民生保障体系。围绕民生改善，推动教育、医疗、卫生、住房、养老、就业等普惠性保障水平逐年提升。实施教育设施扩容提质“五大工程”㉔，促进各类教育高质量发展，高考本科上线率、中考全科合格率保持在全市前列。深化公共卫生服务体系建设，合理配置卫生资源，加快疾控队伍建设，提高突发公共事件应急能力，力争所有乡镇卫生院和95%的村卫生室具备中医药服务能力。积极推广“医保+远程医疗”等医保新模式。持续完善公共文化服务体系，不断推进文化惠民工程，提升文化软实力。持续关注特殊群体，提高困难群众保障水平，健全以特困供养、居家养老、社区养老为主的养老服务网络；推进殡葬服务改革，建设城市公益性公墓及殡仪馆。全力做好退役军人和其他优抚对象的权益维护。提升物资储备和保障能力，规范粮油储备，保障粮食安全。严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，强化金融风险防控。加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平。持续深化重点领域改革，深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境，努力让人民群众共享发展改革成果。

三、2022年县政府工作重点任务

各位代表！2022年是新一届县委、县政府谋篇布局、奋发作为的第一年，也是我们站在新起点、面对新形势，抢抓新机遇、推进新发展、实现新赶超的第一年。我们将以开局之年就是决战之年、起步之时就是冲刺攻关的信心和决心，不愧对发展基础、不错失发展机遇、不辜负民心民意，奋力作为不松劲，坚定信心不泄气，突出重点、抓住要点、突破难点、关注焦点、回应热点，攻坚克难，真抓实干，奋力谱写我县现代化建设的崭新篇章。

2022年县政府工作的预期目标是：全县生产总值增长8％以上，其中：第一产业增加值增长6.5%，第二产业增加值增长9.5%，第三产业增加值增长7%。规模以上工业增加值增长9.5%以上；固定资产投资增长8％以上；社会消费品零售总额增长7.5％以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长6.5％以上；大口径财政收入增长7%以上，一般公共预算收入增长6％以上。

围绕上述目标，2022年县政府工作的主要任务是，围绕撤县设市目标，巩固拓展脱贫成果，强化项目投资拉动，实施“三大行动”、实现“四个新突破”、抓好“三方面重点”工作：

（一）围绕撤县设市目标，集中实施城市建设行动。按照“提升形象、完善功能、全面推进、集中突破”的思路，以优化城市布局、攻坚疑难问题、补齐设施短板、改变城市面貌为重点，围绕城市规划、建设、管理、经营全链条协同发力、逐项推进，实施以“五路四桥一场一管网”㉕为主的18项重点工程，加速联通城区道路、完善服务设施、加强市容管理，全面加快撤县设市进程。

强化规划管控。坚持以国土空间规划为引领，统筹协调经济社会发展各项规划，形成目标一致、功能互补、相互衔接的规划体系，最大化实现“多规合一”㉖目标。严格规划审批和土地用途管制，强化规划的刚性执行，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划管控，充分挖掘千年古县文化内涵，注重城市建筑色彩搭配，引导城市建筑体现地域特色，展示城市整体美感和发展格局。

优化城市布局。科学优化路、水、电、网、气布局结构，集中力量打通拓展城区重点道路，攻坚推进同谷北路、梁山路、八一路、团结路、东滨河南路等瓶颈道路建设，改造提升城区东西出口及东河四座大桥，构建更加通达、更加便捷的路网结构，让城市布局更合理、衔接更畅通、功能更完善。加快开展架空线综合整治，推动实施地下综合管网建设及弱电管网入地工程，努力解决城市“蛛网”顽疾。

加快城市建设。积极申报实施30个老旧小区住宅楼改造项目，加快解决棚户区改造遗留问题；启动实施北大街拆迁安置楼项目，积极推进党政机关统办楼建设；启动成州城市综合地下停车场项目，拓展建设高品质的休闲、娱乐、文化、健身新空间。加快实施雨污分流和城区路灯改造工程，完成宜和佳苑、凤凰鑫城等9个房地产项目，新增商业住宅3000套。

加强城市管理。探索建立多部门融合执法监管机制，加强协作、联动执法，推进城市环卫市场化，更新配置环卫设施，促进城市面貌大改变。集中开展市容环境综合治理、“两违”专项整治和“拆危治乱”行动，坚决查处乱修乱建行为，对沿街门店、城中村的危旧房屋进行集中整治，革旧图新改变城市形象。强化土地储备，提高土地征收及利用效率。研究出台城镇落户配套鼓励政策，吸引更多人才和农村人口向城镇聚集，提升城镇化率。建立完善大数据应用平台，打造“智慧城市”，推进城市治理精准化、智能化、一体化，提高城市经营水平。

（二）聚焦巩固脱贫成果，全面实施乡村振兴行动。严格落实“四个不摘”㉗要求，紧盯“三类”重点人群，以提高监测精准性、帮扶有效性为目标，认真落实“3229”防返贫监测帮扶机制㉘，做到全过程、全方位动态监测帮扶,坚决守住规模性返贫底线。

全面加快乡村建设步伐。按照体现乡村特点、地域特征、民居风貌、农业景观、乡土文化、时代精神的原则，编制完成“多规合一”实用性村庄规划101个，加大乡村道路、电力、通讯等基础设施改造力度，有序实施村（组）路、产业路硬化项目，加快水毁路维修、农村道路生命安防工程建设；实施农村人饮水源地保护、规模化供水和小型供水改造提升工程，进一步完善农村饮水安全运行管理机制。加快推进沙坝镇、纸坊镇不稳定斜坡治理工程，全面完成300户地质灾害避让搬迁和风险调查任务，争取实施小川镇3个村斜坡治理工程。深入推进乡村振兴示范村建设，高起点谋划、高标准建设，建成精品村3个、示范村6个、重点村8个。

不断推进人居环境改善。持续开展农村人居环境提升行动，以农村垃圾、污水治理和村容村貌改变为重点，进一步健全垃圾污水排放监管机制，继续推进“厕所革命”㉙，积极争取实施陈院、沙坝、苏元、王磨4个乡镇农村污水治理站建设项目，提升农村生活垃圾、污水综合治理水平。推进移风易俗专项行动，广泛开展文明村镇、五星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建工程，树立文明新风，积极打造新时代文明实践站所。

持续深化东西帮扶协作。强化与青岛市城阳区对接交流，建立长期固定结对帮扶关系，争取在资金支持、项目援建的基础上，进一步加强产业合作、劳务协作、消费帮扶、人才支援，携手建好青陇产业园。积极主动加强与金华市金东区交流协作，进一步扩大东西协作成果。

（三）依托投资驱动带动，全力实施项目攻坚行动。坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，着力强化项目谋划储备，形成“实施一批、推进一批、储备一批”的项目建设梯次推进格局，切实发挥投资拉动作用，凝心聚力跑出项目建设“加速度”。

加强项目谋划储备。紧盯投资政策导向，在产业转型升级、农产品深加工、城市内涵式发展、保障和改善民生、生态修复和绿色环保、医疗卫生、文化体育、旅游康养等领域，谋划一批关系全局和长远发展的重点项目，设立1000万元项目前期费，做深做细做实项目库，谋划编制2022年“三个清单”项目100项以上，总投资不低于80亿元，年度计划投资不低于26亿元，投资增长达到40%以上。

攻坚推进项目建设。严格落实重大项目包抓机制，启动成县第二中学迁建项目、S328略阳至苏元公路成县段改建工程；加快实施灾后重建集中安置楼、应急救治中心、中医院迁建等民生项目；建成启用成县职业教育实训园和南坝小学；完成城关石碑至陈院梁楼公路建设，创建全国“四好农村路”示范县。完成南河（中下游）防洪治理及南坝棚户区改造安置等项目。积极配合推进天陇铁路成县段建设。

全面推进招商引资。制定招商引资奖励办法，营造全民招商氛围，推行招商产业链“链长制”㉚，通过上海东方龙商务科技集团平台，招引更多优质企业落户我县，力争2022年招商引资项目到位资金增加8%以上。

（四）坚持绿色发展，推动工业扩量增效实现新突破。围绕“工业强县”目标，坚持工业主导型发展方向，努力突破企业总量小、加工链条短、产品附加值低、抗风险能力弱的发展瓶颈。聚焦铅锌有色金属、白酒酿造、建材水泥等主导优势产业，加快甘肃厂坝铅锌矿地质环境恢复治理、成州锌冶炼污酸污水技术改造、红川酒业技改扩能、利和萃取二期、辣椒全产业链等项目进度，促进天元矿业500吨骨料项目年内建成投产。强化调度服务，持续落实好规上企业领导包抓服务制度，落实月调度、季分析、定期通报工作机制，及时掌握、调度工业经济运行情况，全力保障重点企业旺产旺销、增产增效。围绕培育“专精特新”中小微企业，努力培育和发展金属新材料、新型建材、农副产品加工及植物提取、现代中药、大数据等新型产业，力争年内新增中小微企业100户、新入规企业2户，规模以上工业总产值突破30亿元关口。整合升级现有资源，组建50亿元以上的县级综合性国有资产运营集团公司。加快推进陇南经济开发区成县园“五路三桥”㉛及供排水等园区配套工程建设，持续提升园区承载力，吸引更多企业落户园区。

（五）着力延展链条，推动农业体系建设实现新突破。按照“兴产业、增收入、促振兴”的思路，把培育壮大农业特色产业作为促农增收、构建现代产业体系的务实举措，全面发展农业特色产业，形成“集中连片、特色明显、稳定增收”的产业格局，着力构建现代农业体系。

加快产业发展步伐。紧盯“一主四辅两补充”㉜产业布局，完成核桃低产园改造10万亩,打造2个市级标准化示范园，稳步推进核桃现代产业园建设,加快研发核桃系列中高端产品，实现多层次、多环节的转化增值。坚持因地制宜、突出特色、扩大规模，大力发展区域优势产业。依托店村大寨、抛沙广化、索池大川等3个蔬菜示范园区，建设江武路、支伏路沿线蔬菜产业示范带。新增花椒种植1万亩、油橄榄1.7万亩、中药材2.4万亩；新增规模养殖场10家，全年猪牛羊出栏达到7万头（只）以上，生态放养鸡出栏50万羽。进一步扩大辣椒、中药材种植面积，促进区域优势产业连片成带，形成规模效益。

严守粮食安全红线。推动藏粮于地、藏粮于技，积极开展农作物种质资源普查，新建高标准农田1万亩，建立小麦、大豆等作物良种繁育基地6000亩。全面开展撂荒地整治“回头看”，切实提升粮食综合生产能力，确保全县粮食播种面积稳定在32.1万亩，总产量达到10.3万吨。

加强农产品品牌建设。建立县级乡村特色产品目录，挖掘推介一批乡村特色产品和能工巧匠，打造一批乡村特色产业知名品牌。开展“成县桔梗”国家地理标志保护产品认证，加大“甘味”农产品品牌建设和“两品一标”㉝农产品申报认证，创建订单辣椒、中药材等4个以上农业标准化示范园。将扶贫车间生产经营纳入产业体系进行规划,通过产业培育、技术升级、产业链延伸等措施,促进扶贫车间向乡村工厂转型发展。

（六）加速业态融合，推动“三产”提质升级实现新突破。把旅游产业作为推动县域经济发展的“加速器”，坚持景区“大旅游”与乡村“小旅游”齐抓，着力打造多点串线、特色鲜明、设施完善、环境优美的大景区。编制完善全县旅游产业发展规划，多形式、多渠道开发建设西狭颂、鸡峰山、杜甫草堂景区。实施西狭颂景区公路提升改造和基础设施维护工程，完成杜甫草堂游客服务中心建设，抓好省级全域旅游示范区、陈院生态园4A级景区创建，推动非遗和地方民俗文化进景区，全面发展乡村旅游，扶持奖补社会资本投资发展民宿等产业。争取建设“直播+短视频带货”为主的网红直播和培训基地，依托西狭颂、鸡峰山、陈院生态园等景区打造直播间10个，健全完善农产品全流程、信息化、区域性网货供应链条。

（七）不断扩面提标，推动民生服务保障实现新突破。坚持把保障和改善民生作为首要目标，围绕群众所需所盼，倾力改善办学条件，保障成县一中创建省级示范校；积极治理校区周边环境，全力支持陇南师专升本。开展“优质服务基层行”活动，持续推进综合医改任务，完善医疗机构薪酬分配机制，激发发展活力；完成妇幼保健院迁建。落实好常态化新冠肺炎疫情防控措施，全面开展新冠疫苗第三剂次接种工作，全力巩固疫情防控成果。启动成州大剧院项目前期工作，完成体育中心维修改造工程。实施成县烈士陵园改造提升项目。推进社区养老、居家养老和“适老化”㉞改造试点；全面落实“三保障一兜底一补充”㉟医保政策；进一步扩大社会保险覆盖面，实现高风险行业和被征地农民保险应保尽保。持续做好劳动力技能培训和劳务输转，输转务工人员5.4万人以上。加大人才引进和培养力度，深入落实“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，加强创业孵化基地等创业平台建设，城镇登记失业率控制在4%以内。

（八）以安全稳定发展为重点，生态优先，严守红线底线。紧紧围绕“蓝天、碧水、净土”保护、治理和修复措施落实，谋划实施一批生态环境保护项目，严格推进“三线一单”㊱管控，持续开展矿山、尾矿库和工业企业等领域隐患排查整治，全面做好各类生态环境问题自查整改。严格落实“河长制”，扎实推进长江流域禁捕，加强境内“一江三河”㊲水生物资源保护，全覆盖、拉网式排查涉河问题，确保河畅、水清、岸绿、景美。全面推行“林长制”，大力实施生态建设工程，着力抓好天保工程和公益林管护任务落实，积极开展省级森林城市创建，促进经济社会绿色低碳发展。建立健全全员安全生产责任制，加快应急指挥平台建设，推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。认真落实领导包案、接访、下访责任制，变被动接访为主动化解，建立网上信访、信访代理等机制，降低群众信访成本，提升信访办理质效。常态化开展扫黑除恶斗争，进一步巩固成果，让群众更有安全感、幸福感。

（九）以优化发展环境为重点，开放创新，激发发展活力。坚持把深化改革作为解决问题、推动发展、激发活力的重要途径，持续深化“放管服”改革。充分发挥大数据作用，打破数据壁垒，全面加快乡镇政务服务中心规范化建设，提升政务服务能力。不断深化农村“三变”改革㊳和集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济；加快文化体育、科技领域和事业单位绩效改革工作。深化国企改革三年行动，调整优化国有企业资本结构，提高国有资本运营能力。深化财政金融领域改革，强化预算约束和绩效管理，统筹推进政府债务化解工作。紧盯营商环境突出问题，进一步优化重大项目代办机制，出台更多“一站式”“定制式”措施，真心实意为企业分忧解难。加大知识产权保护力度，加快对外开放步伐，推进我县与周边地区全方位、多层次、广角度合作。

（十）以办理民生实事为重点，精准发力，回应群众关切。2022年我们将本着群众所盼、财力可行、当年完成的原则，在抓好省、市确定的民生实事的基础上，着力办好10件民生实事：一是为60岁以上（含60岁）农村老年人、农村留守儿童和245个村、13个社区的873名村干部购买意外伤害保险；筹集192万元提高城乡居民基本养老保险县级基础养老金保障标准，惠及3.5万群众。二是改造城区老旧住宅楼53栋。三是建设城区公共停车场，建成公共停车位1320个，缓解城区停车难问题。四是新建改建农村户厕2000座，完成2000户天然气入户工程。五是创建17个乡村振兴示范村。六是为国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”群众办理不动产权证。七是实施小川镇、纸坊镇、沙坝镇、索池镇、鸡峰镇5个乡镇25个村农村饮水安全改造提升工程，将城关镇梁旗村、张旗村、李武村供水纳入城市供水管网，惠及2.5万群众。八是建设自然村（组）道路60公里、村道生命安防工程40公里。九是启动成州幼儿园建设工作。十是积极扩大就业，新增城镇就业2000人。

四、加强政府自身建设

各位代表！大道至简，实干为要。推进高质量发展之路注定不会一马平川，需要我们投入全身心血、付出百倍努力。我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，倍加珍惜时代机遇，倍加珍惜干事舞台，坚持解放思想，真抓实干，奋力前行，努力建设人民满意的政府。

（一）以“担当政府”建设为抓手，坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话和指示精神，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极营造敢担当、善作为、重落实的鲜明导向，坚持“到事”“到岗”“到人”抓落实，全面提升抓项目、抓产业、抓招商、抓改革、抓安全、防风险的能力和水平，用心想事、主动干事、努力成事，让干在实处、走在前列成为政府工作的鲜明特质，确保中央、省、市和县委各项决策部署落地见效。

（二）以“数字政府”建设为驱动，提升工作效能。加快推进数字政府运营指挥平台建设和应用支撑体系共享共用，推动社会治理智能化、现代化，加快跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业数据共享和流程再造及模式优化，大幅提升服务效能。落实好线上“一网通办”、线下“一窗通办”“一次性办不成”投诉窗口等便民政策，实现政府决策科学化、公共服务高效化、社会治理精准化，切实做到让数据多跑路、群众少跑腿。

（三）以“法治政府”建设为保障，规范权力运行。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各领域和各环节，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、法制审核等法定程序。全力防范化解重大风险，注重用制度管权管事管人，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、统计监督、群众监督、舆论监督，坚决整治“推”“拖”“绕”等问题，严查失职渎职、不作为、慢作为行为，确保权力阳光透明运行。

（四）以“廉洁政府”建设为根本，清廉务实为民。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强公共资源、国企国资、金融等重点领域监管，加强重点岗位风险防控。继续压减“三公”经费㊴和一般性支出，强化对国有资产、自然资源、土地出让、项目招投标、规划审查、各类项目资金使用的监管。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理，积极解决群众“急难愁盼”问题，全力办好民生实事。深化“亲”“清”新型政商关系，以“店小二”意识服务企业发展，扎实推进政府廉政建设，严厉查处群众身边的“微腐败”问题，以实际行动赢得广大群众的信任支持。

各位代表！挺立潮头，方知浪高风急；登高望远，才见天高云阔。历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，务实担当，追赶超越，为建设幸福美好新成县而努力奋斗！

附注：

①“四好农村路”：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

②“薄改项目”:是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区的学校教学设施的一项惠民工程。

③“一站式”:即加强医疗救助与医疗保险在制度推进和结算信息方面的衔接，逐步实现不同医疗保障制度间人员信息、就医信息和医疗费用信息的共享，简化结算程序。

④“六馆一站”：即成县文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、天一艺术馆、杨立强艺术馆和乡镇综合文化站。

⑤“五个领域”：即市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域。

⑥“三类重点人群”：指脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特殊严重困难户。

⑦“十县百路”：指在全省创建10个自然村（组）通硬化路建设示范县，打造100条特色农村示范路（其中，美丽村（组）示范路、生态旅游示范路、平安村（组）示范路、产业资源示范路、提质改造示范路各20条）

⑧“三帮三强”：即帮就业、帮发展、帮基础，强人才、强产业、强组织。

⑨“五个一”：即一个项目、一名县级包抓领导、一个牵头单位、一个推进方案、一套推进班子。

⑩“三个清单”：即重大前期项目清单、重大建设项目清单、重点投资项目清单。

⑪“绿盾行动”：指由生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等部门联合开展的对自然保护区监督检查专项行动巡查工作。

⑫“清四乱”：指的是对河道乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展集中清理整治。

⑬“两违”：即违法用地、违法建筑。

⑭“放管服”:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

⑮“一带一路”:即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

⑯“五大振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

⑰“一核两轴四片区”：“一核”是紧扣“撤县设市”目标，建设区域中心城市。“两轴”是沿主要交通干线，在县域中部形成东西向发展主轴；沿省道S222形成南北向发展次轴。“四片区”是中东部城镇密集发展区，北部矿产提升发展区，西部特色农业发展区，南部生态旅游绿色发展区。

⑱“城市双修”：指生态修复、城市修补。

⑲“3+3+1”：指“金属新材料、新型建材、农副产品加工”产业，“植物提取、现代中药、大数据”产业和酒类酿造产业。

⑳“一中心五片区多节点”：即“一中心”，主城区商业中心，突出服务提升和网点优化，打造集专业市场、品牌零售、特色餐饮、文化休闲等功能为一体的综合型商业中心。“五片区”，一是店村临空商业服务区，集聚航空物流、商务服务、金融服务等业态； 二是红川现代商业服务区，集聚商务休闲、科技服务等业态；三是西狭文旅商业服务区，集聚主题酒店、特色民宿、精品购物等业态；四是小川特色商贸服务区，集聚冷链仓储、专业市场、物流配送等业态；五是陈院至二郎生态电商服务区，促进文商旅融合发展，打造集吃、住、行、游、乐、购一体化的新型业态。“多节点”，围绕其他镇区、产业园区、旅游景区及乡村旅游示范村，打造多个商贸服务节点。

㉑“碳达峰、碳中和”：指二氧化碳达到最高值以后，渐渐地从高处往下降。大小工厂或企业产生的二氧化碳，通过种植树木、节能减排、建筑节能、节约用油、节约用煤、节约用水、节约用电等形式，来相抵自身产生的二氧化碳，实现“零排放”。

㉒“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流日常巡查管理和保护。

㉓“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

㉔“五大工程”：指幼儿园建设工程、义务教育阶段学校建设工程、普通高中教育建设工程、职业技术学校建设工程、教师周转宿舍建设工程。

㉕“五路四桥一场一管网”：指同谷北路、梁山路、八一路、团结路、东滨河南路，成州大桥、德贤大桥、城阳大桥、同谷大桥，成州城市综合地下停车场，弱电管网入地工程。

㉖“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

㉗“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

㉘“3229”防返贫监测帮扶机制：指关注三类重点人群（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特殊严重困难户）；设定两个认定条件（收支情况、“两不愁三保障”达标情况）；采取两种筛查方式（线上筛查预警、线下走访排查）；实施九类帮扶措施（产业帮扶、就业帮扶、医疗、教育、住房、饮水、易地扶贫搬迁、兜底保障、扶志扶智）。

㉙“厕所革命”：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。

㉚“链长制”：基于当前国内外产业发展环境与产业发展格局,保障提升产业链供应链稳定性与竞争力的一项重要制度创新,集中力量、重点突破产业链薄弱环节,推动内外部资源统筹管理。

㉛“五路三桥”：指陇南经济开发区红川园红川大道、经五路、经八路、经十一路、滨河南路；洛河一桥、洛河二桥、洛河三桥项目。

㉜“一主四辅两补充”：以核桃产业为主导，养殖、中药材、果蔬、油料为辅助，辣椒、万寿菊为补充的多元化产业发展体系。

㉝“两品一标”：指的是绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

㉞“适老化”：指在住宅中，或在商场、医院、学校等公共建筑中充分考虑到老年人的身体机能及行动特点做出相应的设计，包括实现无障碍设计，引入急救系统等，以满足已经进入老年生活或以后将进入老年生活的人群的生活及出行需求。

㉟“三保障一兜底一补充”：“三保障”即基本医保、大病保险、医疗救助；“一兜底”即贫困人口在本省内的县内、市级、省级医疗机构就诊，按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，剩余部分合规费用实行政府兜底保障；“一补充”即贫困人口慢性病患者一个年度内门诊医疗费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销。

㊱“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

㊲“一江三河”：即成县犀牛江(西汉水)、东河、南河、洛河。

㊳“三变”改革：指借鉴贵州经验在全省推行的“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。

㊴“三公”经费：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。