2022年瓜州县政府工作报告

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2022年瓜州县政府工作报告

—2021年11月18日在瓜州县第十九届人民代表大会第一次会议上

代县长  曾柠豪

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济新常态，积极探索发展新路径，围绕市委、市政府“两极四点”高质量发展思路，大力实施“生态立县、工业强县”战略，攻坚克难，砥砺前行，全县各项事业取得新进展、发生历史性新变化，脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，经济总量跃居全市第三位。预计到年底，地区生产总值突破百亿大关、达到110亿元，规上工业增加值29.8亿元，社会消费品零售总额37.2亿元，较2016年分别增长47.4%、140.9%、68.4%。财政收入突破10亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到38591元、21120元，较2016年分别增长43.3%、48.4%。主要经济指标增速位居全市前列，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

——过去五年，我们全力以赴补短板、强弱项，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，举全县之力决战决胜脱贫攻坚。累计投入资金16.2亿元，实施扶贫项目413项，建成扶贫产业园18个，衬砌渠道1103公里，架设高效节水管网654公里，铺筑道路591公里，改造住房1180户，实施饮水安全提升改造工程39处，“两不愁三保障”全面实现。创新“四权分置”扶贫项目管理模式，建立“保底收益+按股分红”利益联结机制，创办扶贫车间7个，带动1297户贫困户稳定增收。全力推行金融扶贫、电商扶贫、光伏扶贫，发放扶贫贷款3.8亿元，建成县级电商服务中心和89个乡村服务站点，242座光伏电站投入运营，为脱贫攻坚注入了新动能。贫困人口人均可支配收入达到8300元，较2016年增长58%，28个贫困村全部退出贫困序列，8193户、33430人稳定脱贫，移民群众“移得进、稳得住、能致富、奔小康”目标顺利实现，提前三年脱贫摘帽，彻底解决了绝对贫困问题，被省委、省政府授予“脱贫攻坚先进集体”。

——过去五年，我们精准施策提质量、增效益，现代农业体系加速构建。大力推进订单化种植、标准化生产、品牌化销售，建成高标准农田6.9万亩、戈壁生态农业2万亩，蜜瓜、枸杞、设施果蔬等特色产业达到60万亩，较2016年增长31.9%，订单销售量达到85%。打造现代农业产业园区28个、标准化养殖场115个，成功创建省级现代农业蜜瓜产业园。“三品一标”认证49万亩，新增省级著名商标2个，“瓜州蜜瓜”“瓜州红枣”荣获中国绿色食品博览会金奖。农村改革纵深推进，恢复重建乡镇供销社13个，成立村集体股份经济合作社75个，年收入均达到5万元以上，“三变”改革实现行政村全覆盖，荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作先进集体”。培育市级以上龙头企业、示范社123家，土地流转面积达到15.5万亩，农产品加工转化率较2016年增长13%。农业保险扩面提标，抗风险能力显著增强。

——过去五年，我们坚定不移抓项目、扩投资，工业经济实力不断攀升。始终把招商引资和项目建设作为高质量发展的关键举措，累计实施各类项目1230项，完成固定资产投资574亿元，为经济社会发展提供了强力支撑。全力打造瓜州千万千瓦级新能源基地，酒湖正负800千伏特高压直流输电工程、常乐电厂一期200万千瓦调峰项目、中能智慧240兆瓦时储能项目建成投运，新能源并网规模达到730万千瓦，风电装机容量占到全省的50%。将柳沟煤化工产业园作为承接产业转移、助推经济腾飞的主战场，争取债券资金6.8亿元，撬动社会投资，实施综合服务区、工业污水处理厂、集中供汽、危废处理等一批补短板、强功能的基础配套项目，化工产业集中区承载能力通过省级评估和国家复核。招引落地化工项目35个，华创、伊特等5个项目建成试生产。全力支持传统产业转型升级，引进中科凯越、恒瑞新等矿产品精深加工企业17家，支持古堡泉、西脉黄金等34户企业完成技改升级。风电装备制造业扩能增效，风机塔筒年产能突破2000套。规上工业企业达到51户，规上工业增加值年均增长13.7%，新能源、精细化工、硅材料等产业蓬勃发展。

——过去五年，我们多措并举促融合、挖潜力，第三产业活力持续释放。积极融入大敦煌文化旅游经济圈，榆林大道、柳敦高速、双石公路一期建成通车，“交响丝路1号线”项目加快推进。锁阳城游客接待中心、草圣故里文化产业园提档升级，东千佛洞壁画彩塑修复、桥湾古城加固项目全面完成，红西路军安西战役纪念馆、张芝书法艺术体验馆建成开放。玄奘之路戈壁挑战赛、张芝文化艺术节品牌影响力不断彰显，福禄花田、西湖田园、葫芦河湿地等乡村旅游多点开花，戈壁雕塑长廊成为瓜州旅游新名片，户外徒步、自驾观光、红色研学成为旅游新风尚。“引客入瓜”成效明显，旅游人数和综合收入较2016年分别增长58%、34%，成功创建省级全域旅游示范区。全力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，电商交易额年均增长27%。桥湾、柳沟、柳园等物流枢纽作用更加凸显，物流托运量突破500万件。

——过去五年，我们久久为功抓治理、重保护，城乡人居环境大为改观。生态文化创新区全面建成，实施城市“六小”便民工程11处，城市人均公共绿地面积达到8平方米。新扩建玄奘大道、瓜州大道等城区道路25.7公里，改造老旧小区25个、棚户区941户，受益群众6500余人。完成20公里万亩生态长廊、县城东出口生态治理等工程，环县城生态屏障更加牢固。纵深推进农村“三大革命”“六大行动”，创建省级美丽乡村示范村11个，完成农田防护林780公里、绿色通道305公里，新建成卫生公厕75座、农村户厕1.4万座，清洁村庄创建率达到100%。新建乡镇污水处理厂14个、生活垃圾填埋场9个，在全市率先实现农村乡镇垃圾处理、污水处理、清洁供暖全覆盖。最严格水资源管理制度、水土保持、“河湖长制”全面落实，城市第二饮用水源项目即将建成，桥子生态引水工程竣工通水，河湖划界全面完成。各级环保督察反馈问题整改率达到98.7%，生态环境质量持续好转。成功创建国家园林县城、省级卫生县城，获评国家农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、节水型社会建设达标县。疏勒河上榜全国“最美家乡河”。

——过去五年，我们千方百计惠民生、促和谐，群众幸福指数持续提升。累计民生投入66.2亿元，办理省市县惠民实事114件，一大批群众关心关注的问题得到有效解决。新改建乡镇中心小学、幼儿园20所，撤点并校33所，瓜州中学落成搬迁，标准化校车正式运行，高考一本上线率逐年提高，义务教育均衡发展水平和教学质量稳步提升。“健康瓜州”深入推进，中医院及传染病区建成投用，标准化卫生院和村卫生室实现全覆盖，先诊疗后付费和“一站式结算”全面推行。新冠肺炎疫情防控有力有效，12岁以上人群接种实现全覆盖，守住了疫情“零输入”“零发生”底线。开发公益性岗位4873个，新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡医疗保险和养老保险提标扩面，新建养老、残疾人等社会福利机构35个。发放各类救助资金3亿元，社会保障水平显著提升。扎实开展安全生产专项整治行动，安全生产形势稳定向好。科技惠农助企成效明显，市场监管机制更加健全，退役军人优抚政策落实到位，第七次人口普查全面完成。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事、治安案件总体呈下降趋势。“平安瓜州”建设成果持续巩固，荣获全国综治领域最高奖“长安杯”，成功创建全国民族团结进步示范县、省级文明县和双拥模范县。工商联、工青妇、档案等部门发挥了积极作用，武装、武警、消防、电力、金融、气象、通讯等单位做出了新贡献。

——过去五年，我们持之以恒转作风、提效能，全县营商环境不断优化。坚持以加强党的政治建设统领政府自身建设，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“基层减负年”“作风建设年”活动，电子政务办公自动化高效运转，政府效能不断提升。全面依法行政，“七五”普法成效明显。重点领域审计监督持续加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表意见建议380件、政协委员提案294件。牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费和一般性支出逐年下降，公车改革全面完成。持续深化“放管服”改革，创新开展“小瓜帮办”，落实首问负责制，1168项政务服务事项进驻行政服务大厅，乡镇便民服务中心实现全覆盖。全面推行“不来即享”，推广“项目管家”“招商代办”等制度，75%的事项实现“一窗受理”，网办事项达到100%。减税降费11.6亿元，新增市场主体1.1万家，市场活力显著增强，亲商安商富商氛围日益浓厚。

各位代表!过去五年，县政府与全县人民一步一个脚印，一年一个台阶，携手走过了不平凡的五年。我们对认准的路子坚定不移，对看准的事情一抓到底，办成了一批实事好事，解决了一批急事难事，交出了一份经济社会高质量发展的优异答卷。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋斗在各条战线上的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持瓜州发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表!五年的奋斗历历在目，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵。这五年的发展实践，深刻启示我们：

——必须旗帜鲜明讲政治。只有增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导发展实践，才能推动中央和省、市决策部署在瓜州落地生根。

——必须凝心聚力抓发展。只有深刻认识和把握“三新一高”要求，大力推进“生态立县、工业强县”战略，坚定不移抓招商、建项目，才能最大限度发挥比较优势，补齐短板、突破瓶颈，推动瓜州经济社会高质量发展。

——必须真抓实干强担当。只有以踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子精神，一张蓝图干到底，一届接着一届干，善作善成，久久为功，才能推动各项工作干在实处、走在前列。

——必须千方百计惠民生。只有坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，才能让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和问题。一是农业产业化程度不高、产业链条短，龙头企业带动能力不强。二是新能源产业引领带动作用还没有充分挖掘和释放，化工产业缺乏大项目好项目支撑，矿产资源优势尚未充分转化为经济优势。三是融入大敦煌文化旅游经济圈尚未实质性破题，文化资源尚未有效开发，文旅产业对地方经济增长贡献率不高。四是政府系统部分干部担当意识、服务能力、工作作风与高质量发展要求还有差距，营商环境还需持续优化。对此，我们将本着对全县人民群众高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年目标任务

刚刚闭幕的十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，为在建党百年历史条件下开启全面建设社会主义现代化国家新征程、在新时代坚持和发展中国特色社会主义指明了前进方向。省市明确了瓜州工业主导型、农业优先型的县域经济发展定位，县十六次党代会擘画了瓜州未来五年发展蓝图，深刻阐述面临的重大机遇，着眼长远、奋力担当，明确了今后五年的指导思想和总体思路，为新一届政府工作指明了方向和重点，是我们做好各项工作的重要遵循。

未来五年，是瓜州大有可为的战略机遇期、黄金发展期，更是瓜州乘势而上、争先进位的关键期。随着国家“一带一路”、乡村振兴、“双碳”等重大战略的实施，全省打造新时代“河西走廊”及酒泉建设省域副中心城市重大举措的深入推进，瓜州必将迎来更多更高效的资源配置、更大更广阔的发展空间。特别是在“双碳”战略背景下，新能源产业迎来新的高速发展期。瓜州作为全国风电装机第一县，拥有得天独厚的风光资源和外送通道优势，新能源具备多能互补规模化发展、“源网荷储”一体化开发的优越条件，为我们打造绿电零碳产业园，培育新能源新材料、储能产业等一系列关联产业提供了良好的机遇。精细化工从无到有，产业规模稳步扩张，柳沟煤化工产业园基础设施日臻完善，承载能力显著提升，已成为招商引资的热土，必将成为县域经济腾飞崛起的重要增长极。全县特色农业由弱变强，产业基地稳步扩大，瓜州特色农产品的市场竞争力、产业效益逐步提升，乡村振兴的基础更加坚实。这些发展过程中积蓄的新动能，已然显现强大的发展活力。我们坚信，有上级党委、政府和县委的坚强领导，有历年历届积累形成的良好基础，有13万瓜州人民的团结拼搏，只要我们坚定信心、克难奋进，就一定能在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！

今后五年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，坚定不移实施“生态立县、工业强县”两大战略，统筹推动县域经济社会高质量发展，全力建设经济强、百姓富、生态美的魅力新瓜州。

主要奋斗目标是：到2025年，实现“四突破一升位”，生产总值力争突破200亿元，财政收入力争突破20亿元，城镇居民人均可支配收入力争突破5万元，农村居民人均可支配收入力争突破3万元，力争进入全省县域经济发展20强。地区生产总值、一般公共预算收入、全社会固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，三次产业结构比调整为13:59:28，经济结构更加优化。

——着力增强发展动能。坚持以招商引资引领产业发展、壮大经济总量、增强发展后劲。依托产业和资源优势，聚焦清洁能源、精细化工、硅材料、农产品精深加工、文化旅游等优势产业，建立重点对接企业库、产业链招商数据库，绘制精准招商“作战图”，“点对点”招引延链补链强链项目。突出多元化招商，全面推行“链长制”，充分发挥“链主”企业作用，精准开展产业链招商，统筹推进园区招商、驻点招商、以商招商、联合招商，提高招商引资实效性。持续在招大引强、招商选资上下功夫，紧盯“三个500强”及行业领军企业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等发达地区，着力引进落地一批产业关联度大、科技含量高、带动能力强的优质项目，落地10亿元以上招商项目5个以上。完善招商引资引导奖励和督导考核机制，树立凭招商比能力、以项目论英雄的鲜明导向，力争招商引资到位资金年均增长10%。

——全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。强化粮食安全，粮食种植面积稳定在14万亩。以创建国家级现代农业示范区为目标，以规模化、集约化、信息化为方向，紧盯“东片乡镇枸杞+草畜、西片乡镇蜜瓜+设施、南片乡镇草畜+文旅”的产业布局，打造国家级枸杞产业园、蜜瓜产业园和省级肉牛产业园，牛羊、生猪饲养量突破160万头只，构建绿色枸杞、高端蜜瓜、生态牛羊三个10亿级特色产业集群。稳妥推进农村土地流转，探索开展土地经营权抵押融资、股份合作、土地托管等多种方式流转交易，建成高标准农田60万亩，流转土地30万亩。全面推行“企业＋合作社＋基地＋农户”的农业产业化经营模式，实施新型职业农民培育工程，加快培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，大力支持农产品精深加工，延伸农业产业链条，让农民更多分享产业化带来的增值收益。大力发展“三品一标”农业，积极创建瓜州特色“甘味”品牌。推广农特产品“线上线下”交易，发展农超对接、直供直销、连锁经营等流通方式，扩宽农产品销售渠道。加强和改进乡村治理，接续开展农村人居环境整治提升五年行动，统筹做好村庄规划、厕所革命、垃圾治理、移风易俗等工作，完成60%的农村住房改造提升，建设乡村振兴示范村40个。

——做大做强工业经济。突出新能源及装备制造、化工、矿产品加工等优势领域，持续加大项目推进速度，形成多极支撑的工业发展格局。抢抓国家打造河西走廊大型清洁能源基地、风光资源“源网荷储一体化”和多能互补开发政策机遇，全面启动“零碳城市”创建，建设“双碳”先行示范区。推动电源侧、电网侧、负荷侧储能项目发展，推进酒湖配套风光电、“陇电入沪”特高压直流外送通道等项目建设，全面启动老旧风机提升改造，健全新能源“发、输、储、用、产”一体化综合产业体系，力争电力装机总量实现翻番，达到2000万千瓦，发电量达到450亿度以上，实现增加值50亿元以上。利用新能源富集优势打造绿电消纳洼地，加快医药农药中间体、电子化学品等化工产业聚集发展，布局新能源制氢、多晶硅、碳纤维等绿色高载能产业，推动黑色金属冶炼、有色金属采选、硅石加工向高端化、智能化、绿色化发展。深化与周边地区联动发展，谋划配套矿产品精深加工、新材料生产、贵金属加工等产业链项目，提升附加值和竞争力，打造矿产品精深加工全产业链。提升“一区三园”开发建设水平，持续优化园区功能，加快污水处理、集中供热等基础设施配套，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，将柳沟煤化工产业园打造成为全市新能源用化工新材料基地。新引进入园企业100户以上，产值突破200亿元。依托能源和化工项目大批量建设，新培育建筑业资质企业10户，建筑业增加值突破10亿元。

——加速繁荣三产经济。发挥文旅产业发展投融资平台作用，整合文化旅游资源，逐步实现社会化、市场化运营。积极争创国家全域旅游示范区，以“交响丝路1号线”建设为主线，统筹实施锁阳城考古遗址公园、戈壁雕塑艺术长廊产业园等项目。全面完成双石路二期、悬榆路建设，打通“两点一线一环”旅游大环线。持续放大边关古城、草圣张芝、玄奘之路旅游品牌效应，全力打造中国西部户外运动之都。持续提升旅游服务质量，新建3A级景区4个、4A级景区1个，力争把锁阳城遗址公园创建为5A级景区。大力提升旅游接待能力，引进品牌连锁酒店3家，改造提升四星级酒店4家，力争建成五星级酒店1家，打造乡村旅游样板村4个。加强文化旅游区域合作，拓展市内互动游、省内交流游，促进旅游要素互融互动。着力开发红色研学、田园风情、新能源观光等旅游新业态，旅游综合收入年均增长15%以上。加快构建县域商业体系，优化城乡商业网点布局，完善县乡村三级物流配送网络。发挥柳园、柳沟、桥湾交通枢纽作用，规划建设综合性仓储物流园区，完善基础设施配套，大力发展矿产品、煤炭、危化品仓储物流为代表的生产性服务业。支持农特产品、化工新材料、矿产资源等产品走向国际市场，促进出口贸易取得突破性发展。

——全力打造宜居城市。以城市更新行动为主线，压茬推进老旧小区、棚户区改造，更新城市管网、市政设施，建设全民健身中心、科技馆、儿童游乐园、“六小”便民工程，布局新能源充电站，逐步完善城市功能。推进城区路网提档升级，全面打通“末端路”，构建“一环九纵十横”城市交通网络。巩固提升国家园林县城创建成果，实施城区绿化精品工程，城区绿化覆盖率达到42.7%。深入推进城市精细化管理，加快“智慧城市”“数字城市”建设，推进燃气、热力、供排水等市政设施智能化改造，逐步实现智能监测和智能管理。加强社区基础设施配套，推动物业管理规范化、标准化，大幅提升居民生活品质。强化市容市貌管控，实施瓜州大道、县府街风貌改造工程，优化提升主次干道、公园广场等公共设施景观，有序推进城镇生活垃圾分类，争创国家卫生城市，启动全国文明城市创建工作。

——持续改善生态环境。牢固树立“两山”理念，坚决守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。推进山水林田湖草沙系统治理，落实“河湖长制”“林长制”，持续开展国土绿化行动，加大生态造林、草原修复、防风治沙力度，全县森林覆盖率达到6.97%。深入打好污染防治攻坚战，全面落实降尘、管煤、控烟、减排等各项措施，扎实做好农村清洁能源改造，不断提升空气质量。加大工业园区和重点企业排污监管，确保排放稳定达标。开展企业节水技术改造，促进高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。落实最严格水资源管理制度，用好现有水资源“四抓一打通”工作举措，加强饮用水源保护和地下水污染防治，切实保障水环境安全。强化农业面源污染防治，推动化肥、农药、地膜减量增效，有效控制土壤污染。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，通过淘汰落后产能、实施节能技改、绿能置换等方式，推动产业结构升级，实现绿色清洁生产。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，常态化推进“绿色出行”“义务植树”“光盘行动”等绿色低碳行动，建设节约型社会，创建国家生态文明建设示范县。

——切实提高民生品质。坚持以人民为中心的发展思想，将财力持续向民生领域倾斜，聚力办好民生实事。深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，提高教师待遇水平，持续改善城乡办学条件。深化产教融合、校企合作，推动职业教育高水平发展。深入实施“健康瓜州”行动，完成县医院门诊及内科综合楼、疾控中心建设，推进县乡村医疗资源一体化共享，加快中医药事业发展，积极争创省级“健康促进县”，全面提升全民健康水平。健全公共卫生应急管理体系，常态化抓好疫情防控。推进公共文化服务均等化，广泛开展群众性文化活动。巩固提升和谐劳动关系成果，突出抓好就业岗位开发，保障重点人群就业，实现更充分、更高质量就业。积极推进“互联网+医保”服务，落实异地就医直接结算制度。构建多元化养老服务体系，落实三孩生育政策。加大城乡特困群体救助力度，提高社会保障能力。完善安全生产和自然灾害应急救助体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入开展“八五普法”，加快推进法治社会建设。严格执行社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制。常态化开展扫黑除恶斗争，构建立体化、专业化、智能化的社会治安防控体系，建设更高质量“平安瓜州”。

2022年政府主要工作

2022年是新一届政府开局之年，是“十四五”规划全面推进的关键之年。面对严峻的经济形势和艰巨的工作任务，按照中央和省市县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，财政收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入增长8%以上。为完成年度目标，重点抓好以下六个方面工作：

——坚持项目带动、招大引强，不断扩大有效投资规模。始终把项目建设作为推动经济社会发展的最强引擎，聚焦拓存创增双向发力，全力以赴促进投资稳步增长。精准谋划争取项目。深入研究国家产业政策、投资导向，强化重大项目前期经费保障，立足资源禀赋、区位优势、产业延链等方面，谋划储备“两新一重”、生态产业、公共服务等5000万以上项目75个，力争更多项目进入国家和省市项目库。加大中央和省级预算内投资、专项债券等资金争取力度，全年争取资金20亿元以上。聚力抓好项目实施。严格落实“五个一”帮扶机制，持续提升“项目管家”跟踪服务质量，加快推进常乐电厂二期、风电二期二批、热源厂扩建等111个重点投资项目，确保开工5000万元以上项目60个，亿元以上项目34个，全年完成固定资产投资140亿元。持续扩大招商成效。实行“链长制”招商，依托资源优势和产业基础，突出能源化工、基础建设、生态环保、农特产品精深加工、文化旅游等重点领域，优化产业链招商图谱，精准开展驻点招商、以商招商、以业招商，全程代办帮办项目手续，吸引更多优质企业落户瓜州。引进亿元项目30个以上，招商引资到位资金增长10%。

——坚持示范引领、产业先行，着力加快乡村振兴步伐。以实施乡村振兴战略为抓手，拓宽县级财政衔接资金使用范围和用途，推进农村乡镇全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果。强化产业帮扶和稳岗就业，坚决守住防止规模性返贫底线。加强扶贫项目资产管理，稳妥有序做好确权登记、资产移交和运营管护。持续优化产业结构。持续稳定粮食生产，扶持发展优势产业，建成优质蜜瓜标准化种植基地10个、枸杞集中连片示范基地20个，种植面积分别稳定在6万亩、12万亩。大力推广机采棉替代传统棉花种植，建成千亩高标准机采棉示范基地3个。协同发展草食畜产业，大力推行“政企银保+农户”肉牛产业发展模式，种植优质饲草20万亩，牛羊饲养量稳定在146万头只。争取实施高标准农田建设整县推进项目，引导社会资本参与土地整治，新增高标准农田15万亩、土地流转3万亩。打响绿色优质品牌。着力提高农业质量效益，新增认证“三品一标”农产品4个、“甘味”品牌3个，农产品质量安全可追溯率达到65%以上。扶强培优新型经营主体，创建市级以上龙头企业2家、示范社13家、家庭农场10家，延伸农业产业链，提升产品附加值，带动农产品加工转化率达到75%。持续放大瓜州蜜瓜、枸杞区域公共品牌效应，助推“瓜字号”农特产品销往全国。实施乡村建设行动。加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，突出地域特色、乡土风情，创建省级乡村建设示范乡镇2个、示范村10个。健全农村人居环境整治长效机制，持续推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，加快农村基础设施改造升级，新改建卫生户厕500座，铺设维修乡村道路50公里，积极争创“四好农村路”全国示范县。巩固深化农村集体产权制度改革成果，稳步推进农村土地“三权分置”，盘活用好资产资源，持续壮大村集体经济。提升乡村治理效能。严格落实“四议两公开”，规范乡村小微权力运行，推进村务公开和村民自治能力建设，做到村集体资产管理、惠民政策落实等事项公平公正公开。强化法治乡村和文明乡风建设，着力构建“五治融合”综合治理体系，打造乡村治理示范村13个。

——坚持工业强县、绿色转型，推进工业产业延链强链。紧盯工业主导型定位，促进优势产业链条化集群化发展，大幅提升新型工业化水平。壮大新能源产业。持续延伸新能源产业链，规划建设“源网荷储”绿电零碳产业园，推动酒湖配套150万千瓦风电、62万千瓦光伏全面并网，启动酒湖配套剩余110万千瓦风电、恒基伟业70万千瓦“光热+”项目，培育壮大风电及光伏装备制造、储能电池、智能运维等关联产业，启动大风机试验示范、老旧风机改造提升项目，加快储能电池产业园及储能电站建设，力争风电并网及在建装机突破1000万千瓦，光伏并网及在建装机突破100万千瓦。做强化工产业。修编工业集中区总体规划和产业发展规划，严格项目准入审查，提高亩均投资强度和产值，布局电化学储能、新能源制氢等产业，建设柳沟智慧园区、污水处理厂二期等项目，加快固废填埋场、消防应急救援中心等项目进度，提升园区承载能力。推行“管委会+公司”管理运营模式，强化园区管理服务功能。推动景宏化工、绿色尿素等项目落地开工，力争晶蓝科技、骐鹏生物等15个项目建成试生产。提升传统产业。鼓励产业链上下游企业进行能耗整合置换、做大做强，引导腾飞、晋恒联合重组，支持三新硅业电能替代、恒瑞新达产达标。推动现有高载能企业完善环评、能评手续，延长生命周期，引导盛辉、恒隆等企业加大技改投入，力争达标升规。开展矿产资源深度勘探普查，促进合理开发利用，提升资源供给保障能力。充分利用柳园矿产品加工优势，加强与马鬃山经济开发区协同发展，实现矿产资源综合利用和产业错位互补发展。改造提升柳园和北大桥园区基础设施，谋划建设柳园硅产业科创园，扶持硅系新材料企业拓展精深加工链条。实施达标升规培育计划，年内新增规上企业15户以上。

——坚持文化带动、融合发展，全面激发三产经济活力。以大敦煌文化旅游经济圈建设为引领，启动国家全域旅游示范区创建准备工作，推动“旅游+多产业”深度融合，促进第三产业加速发展。大力发展路衍经济。加强与省公交建、北京行知探索等企业合作，力促锁阳城考古遗址公园、双石公路二期、悬榆路开工建设，全力推动双塔风情园、葫芦河自驾营地等交旅融合项目取得实质性进展。继续完善戈壁雕塑艺术长廊观景步道，新增戈壁雕塑作品2件，布局建设星河营地、戈壁驿站和娱乐城，加快构建核心景区、自然景观、户外雕塑等一体化的旅游环线。放大文旅综合效应。推进红色文化体验服务中心、红西路军战斗遗址保护、城北村红色美丽村庄等项目，逐步形成红色文化旅游产业链。开发“大地之子”“丝路洮砚”“张芝字帖”等具有瓜州特色的文创产品。办好张芝文化艺术节、戈壁挑战赛。加快补齐“吃住行、游购娱”要素短板，制定出台文旅产业扶持激励政策，建成乡村旅游样板村1个、星级农家乐5家，改造提升四星级酒店2家。持续提升旅游服务质量，增强“引客入瓜，留客入城”吸引力，力争游客突破630万人次，旅游综合收入达到46亿元。加快发展现代服务业。盘活闲置商业地产，发展商圈经济、步行街经济，鼓励支持普惠金融、家政育幼、康体养生等业态发展。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为依托，发展集人才培养、品牌打造、孵化创业为一体的电子商务产业，完善物流配送体系，激活农村消费市场，电商交易额达到2亿元，新增限上服务业企业5家。培育壮大生产性服务业，引进大风机实证试验、风场运行维护、废旧风机回收利用、化工企业固危废处理、危化品仓储运输等配套服务产业，培育规上服务业企业2家以上，保障新能源、化工等优势产业高质量发展。

——坚持全域治理、系统修复，努力打造生态宜居家园。实施城市更新行动，突出基础建设、规范管理、品质提升，让广大居民生活更加舒心。完善城市功能。加快编制国土空间总体规划，高标准绘制国土空间开发保护“一张图”。提升改造榆林南路、县府街、小康街等重点城市道路，完成城市供排水管网更新、迎宾大道南段路灯架设、北大桥集镇提升等重点工程建设，改造老旧小区5个，建成幸福停车场、张芝公园停车场。强化规范管理。清理更换城区干枯树木，开展裸露土地治理，新增城市公共绿地5.5万平方米。健全完善小区物业准入和退出机制，引进优质物业管理企业2家，打造物业管理示范小区5个。大力整治城市违规建筑，持续开展市容市貌、集贸市场等综合治理，巩固拓展省级卫生城市创建成果，启动国家卫生城市创建工作。突出生态治理。开展国土绿化提速行动，实施城东生态修复、北桥子风沙口治理、农田防护林等工程。加大林木病虫害防治，落实长效管护机制，巩固造林绿化成果。持之以恒打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加强工业废气、施工扬尘、餐厨油烟和机动车尾气治理，加快城镇污水处理设施扩容提标，推进河湖“清四乱”常态化，强化重金属、化学品生产和危险固废处理等领域监管。严肃查处各类环境违法犯罪问题，坚决防止“两高”项目盲目发展，合理控制全社会能源消费总量和强度，推动生态环境持续向好。

——坚持民生为本、共建共享，全力加快社会事业发展。用心办好惠民实事，补齐民生短板，打造更有温度、更具质感的幸福瓜州。常态化抓好疫情防控。压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，坚持“外防输入、人物同防”，切实做好两站一场、快递物流、商超酒店、医疗机构、景区景点和公共交通等重点场所、重点环节疫情防控，抓好疫苗接种、应急演练、核酸检测等工作，全方位筑牢疫情防护网。办好人民满意教育。全面做好“双减”工作，加大优秀教师引进力度，优化教师队伍结构，启动“名师”“名校长”培育工程，提升教育教学质量。合理调整学校布局，加快推进张芝幼儿园项目，完成张芝小学建设、双塔中学和第四中学搬迁。优化医疗卫生服务。持续深化医药卫生体制改革，积极推进医联体建设，完成县医院门诊及内科综合楼主体工程，引进卫生人才30名以上，启动县医院创建三乙医院准备工作。健全社会保障体系。落实援企稳岗、创业担保等政策，开发公益性岗位680个，新增城镇就业2300人。培育省市级众创空间2个。统筹用好医保基金，全面落实低保、残疾人补贴等政策，为2879名特困群众发放医疗门诊补助。实施“拴心留人”行动，推进5个乡镇干部周转房项目建设。提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好矛盾纠纷和信访积案化解，全力解决已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪，健全社会治安防控体系，强化源头治理和网格化管理。加大食品药品、道路交通、非煤矿山、危化品等重点领域的监管，全力营造安全发展良好环境。

持续加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务和人民群众新期盼，我们将更加注重政府自身建设，勤勉敬业，接续奋斗，切实提升政府工作效能，努力建设人民满意政府。

——强化政治引领。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对政府工作的全面领导，严格落实意识形态工作责任制，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。

——坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设，坚持县政府党组会、常务会会前学法,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。严格执行重大行政决策法定程序，加强政府合同、规范性文件合法性审查，提高政府决策民主化、法治化、科学化水平。自觉接受人大、政协和社会监督，高质量办理代表建议和委员提案。加大政务依法公开，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。

——优化行政服务。深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，推行政务服务“好差评”制度，深入推进“多证合一”“跨域通办”等重大改革事项，进一步压缩办理时限，提高服务效率。积极创建“无证明”城市，加快推进让权力变小、服务变优、效率变快、检查变少的“四个转变”，打造便捷、高效、透明的政务环境。树牢“店小二”意识，制定出台负面清单，采取多种方式帮助企业争取政策、项目和资金，构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

——锻造优良作风。增强补课充电的紧迫感，自觉更新知识结构，主动研究上级政策，提升业务能力和工作水平。深入推进基层减负，开短会、讲短话、发短文，腾出更多时间开展调查研究、破解发展难题。建立闭环推进、销号管理机制，强化线上线下协同督办，推动工作高效落实。制定高质量发展评价激励支持办法，树立“大干大支持、不干不支持”的鲜明导向，提振干部干事创业精气神。

——永葆廉洁本色。扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，让有限财力发挥最大的社会效益、民生效益。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键环节廉政风险防控和审计监督，着力营造风清气正的良好氛围。

各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，站在瓜州发展新一轮起点上，团结带领全县人民开拓创新、砥砺奋进，为建设经济强、百姓富、生态美的魅力新瓜州努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

（以报告出现次序排列）

1.两极四点：指市委、市政府提出全力打造酒嘉双城经济圈、大敦煌文化旅游经济圈“两大增长极”，倾力培育新能源产业基地、精细化工和煤化工产业基地、以马鬃山等地区为主的矿产资源开发利用产业基地、酒泉经开区装备制造产业基地“四大增长点”。

2.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

3.四权分置：指产权归村集体、经营权归企业或合作社、收益权归村集体和贫困户、监管权归乡镇的扶贫资金管理长效机制。

4.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

5.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

6.“交响丝路1号线”项目：指省公交建集团计划投资30.69亿元建设的交通运输与文化旅游融合发展示范工程，包括七瓜至双石公路交旅融合、S239线双塔至石包城旅游公路（双石路二期锁阳城镇至石包城段）、榆林窟至悬泉置旅游公路、锁阳城考古遗址公园、悬泉置遗址景区交旅融合5个子项目。

7.“六小”便民工程：指城市小游园、小广场、小绿地、小停车场、小市场、小健身场建设工程。

8.三大革命：指厕所革命、垃圾革命、风貌革命。

9.六大行动：指农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理、畜禽养殖废弃物与秸秆资源化利用、乡村规划、农村四好路建设、村级公益性设施共管共享行动。

10.河湖长制：指由各级党政主要负责人担任河湖长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

11.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务改革。

12.三新一高：指立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进高质量发展。

13.双碳：指“碳达峰、碳中和”。“碳达峰”指二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；“碳中和”指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。我国明确二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现“碳中和”。

14.源网荷储：指“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式。

15.绿电零碳产业园：指以工业园区零碳发展为目标，通过在园区构筑绿色低碳、安全高效、智能创新的现代化能源供销体系，实现纵向电源、电网、负荷协调发展，横向风电、光伏、储能等多能互补利用的园区一体化发展模式。

16.链长制：指由县领导挂帅，每人负责一条产业链，利用县领导的综合协调优势，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。

17.三个500强：指世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

18.零碳城市：指最大限度地减少温室气体排放的环保型城市，也可称“生态城市”。

19.一区三园：指由北大桥现代高载能产业园、柳园循环经济产业园、柳沟煤化工产业园组成的瓜州县工业集中区。

20.两点一线一环：“两点”指榆林窟和悬泉置两大标志性文化景区；“一线”指新建榆林窟至悬泉置旅游专线；“一环”指敦煌至瓜州旅游环线。

21.一环九纵十横：“一环”指由我县东环路、南环路、西环路和北环路组成的环城区道路；“九纵”指南北走向的西环路、西苑路、广德路、瓜州大道、榆林路、广至路、常乐路、张芝路、东环路九条城区道路；“十横”指东西走向的北环路、玄奘大道、小康街、县府街、文化街、渊泉街、南市街、祁连街、公园街、南环路十条城市道路。

22.智慧城市：指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。

23.数字城市：指利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。

24.林长制：指按照分级负责原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村五级林长制体系。

25.四抓一打通：指抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源。

26.两新一重：指新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

27.“五个一”帮扶机制：指项目建设采取一个项目、一名领导、一套班子、一个目标、一抓到底的推进落实机制。

28.四个不摘：指脱贫退出后摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

29.“甘味”品牌：指甘肃特色优势农产品区域公用品牌的统称。

30.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

31.三权分置：指土地所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转 。

32.四议两公开：“四议”指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指决议公开、实施结果公开。

33.五治融合：指“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合的基层社会治理体系。

34.光热+：指依托光热发电具备的储能及调峰特性，积极适应国家对新能源项目无补贴发展模式，有效整合光热发电、风力发电、光伏发电等多种新能源电源类型，形成具有清洁低碳、灵活高效、智能友好基本特征的新能源项目联合开发模式。

35.清四乱：指对河湖乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖“四乱”突出问题开展专项清理整治行动。

36.“两高”项目：指高耗能、高排放项目。

37.能源消费总量：指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时期内消费的各种能源的总和。

38.能源消费强度：指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消费的能源。

39.四方责任：指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

40.双减：指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

41.多证合一：指证照整合改革，是实现企业一照一码，使营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。

42.跨域通办：指打破地域限制，逐步建立跨区域、跨省市“就近能办、异地可办”的政务服务新模式。