2022年天祝藏族自治县政府工作报告

qiaomen

2022年天祝藏族自治县政府工作报告

——2021年11月20日在天祝藏族自治县第十九届人民代表大会第一次会议上

天祝藏族自治县代县长  杨豪杰

各位代表：

现在，我代表天祝藏族自治县第十八届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十八届人大一次会议以来的五年，是天祝发展进程中极不平凡、极为不易的五年。特别是县委十六届九次全会以来，面对脱贫攻坚的巨大挑战、生态环境保护整治的严峻考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委、省政府决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，直面风险挑战，积极担当作为，奋力攻坚克难，绝对贫困问题得到历史性解决，全面小康社会如期建成，开启了全面建设社会主义现代化建设的新征程。截止2020年底，全县生产总值由2015年的38.45亿元增加到48.85亿元，净增10.4亿元，年均增长2.1%；人均生产总值达到32116元，净增8639元，年均增长6.47%；社会消费品零售总额达到19.75亿元，净增4.18亿元，年均增长4.87%；一般公共预算支出达到48.75亿元，净增14.22亿元，年均增长7.14%；城镇居民人均可支配收入达到27736元，净增8604元，年均增长7.71%；农村居民人均可支配收入达到8844元，净增2928元，年均增长8.37%；金融机构存贷款余额分别达到88.73亿元、96.72亿元，比2015年末增加15.53亿元、27.34亿元，年均增长4.24%、7.88%，经济运行质量显著提高。

回顾五年来的工作，主要体现在以下八个方面：

——这五年，我们坚持不懈聚合力、打硬仗，脱贫攻坚圆满收官。始终把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，集中最强力量、最优资源，累计投入各类资金40多亿元，有效缓解了农村群众行路难、用水难、用电难、通信难、看病难、上学难等问题，改善了农村人居环境，壮大了村级集体经济，拓宽了就业增收渠道，织牢了脱贫攻坚基础网。九年义务教育巩固率达到100%，标准化村卫生室、合格村医实现全覆盖，大病集中救治率、农村低收入人口参保率均达100%，兜底保障应保尽保，农村危房应改尽改，农村自来水入户率、供水保证率分别达到96%、90%以上。完成“十三五”易地扶贫搬迁3878户15114人。具备条件的建制村全部通硬化路、通客车，自然村动力电和光纤宽带网络全覆盖。经过不懈奋斗，2020年2月成功脱贫摘帽，86个贫困村全部退出，5.45万贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的33.8%下降至0，历史性消除了绝对贫困，脱贫攻坚成果持续巩固，乡村振兴基础不断夯实。

——这五年，我们坚持不懈严治理、强监管，生态环境不断优化。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位、全地域、全过程保护和修复，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线守得更紧更牢。祁连山自然保护区134项生态环境问题全面彻底整改，中央和省、市历次环保督察反馈问题按时限要求整改清零，生态保护由乱到治、大见成效。祁连山国家公园体制改革试点稳步推进，完成核心区生态移民59户，修复治理历史遗留废弃矿点112处。10蒸吨以下燃煤锅炉整治清零，14个乡镇实现集中供热，改造农村土炕1.96万户，完成碳化硅企业烟气治理16户，大气污染得到有效遏制。国家节水行动取得阶段性成效，河湖长制全面落实，完成58条河流及7座水库管理范围划界，实施饮用水水源地保护项目71处，治理水土流失402平方公里，新建改造污水处理厂4座，水生态环境质量持续改善。安全处置危险废弃物，加强农业面源污染治理，废旧农膜回收率达84%，尾菜利用率达68%，土壤环境质量总体安全。大规模开展国土绿化倍增行动，县城绿地率、绿化覆盖率分别达28%、33%，森林覆盖率达34.38%，天然草原综合植被盖度达94.54%，更好地满足了群众对美好生态环境的需求。

——这五年，我们坚持不懈调结构、促转型，特色产业蓬勃发展。全力推动产业结构转型升级，现代产业体系初步构建，三次产业结构由2015年的16:38:46调整为27:22:51。“八大产业”“五小产业”发展壮大，特色农业种植面积达63.61万亩，特色养殖量达304.95万头（只），食用菌种植达3086万袋。加快建设12个特色产业园区，累计培育农业龙头企业37家、农民专业合作社1026家、家庭农场2919家，一产增加值由2015年的6.29亿元提高到13.15亿元。发布运用“天祝原生”文旅农区域公共品牌，打响“中国白牦牛之乡”金字招牌，成功誉名“一都三乡”，累计认证“三品一标”农产品79个，入选“甘味”商标品牌6个。松山农村产业融合发展示范园入选第二批国家农村产业融合发展示范园，天祝现代农业产业园入选省级现代农业产业园，打柴沟镇被认定为第十批全国“一村一品”示范村镇。文化旅游产业发展势头强劲，冰沟河景区成功申创国家4A级景区，天堂村、大红沟村入选全国乡村旅游重点村。精心举办赛马会、乡村旅游节等系列节会，民族传统赛马大会被纳入“中华民族大赛马体系”，入围“2020年中国最具民族风情百佳县市”，“青藏之眼·绿色天祝”文化旅游品牌知名度、吸引力不断提升。累计接待游客601.3万人次，实现旅游综合收入35.63亿元，年均增长15.65%。生态工业转型升级，金强工业集中区创建为省级工业园区，组建碳化硅集团公司，引导企业组团发展，碳化硅产量累计达144万吨，实现产值70.3亿元。新型防水材料、高性能耐火制品和白牦牛、羊、食用菌、藏中药材等一批精深加工项目相继建成投产。新能源产业加快发展，风电装机规模达到9.95万千瓦，光电装机规模达到3.23万千瓦。万元工业增加值用水量下降30%，“十三五”期间万元生产总值能耗累计下降16.99%，节能降耗成效显著。

——这五年，我们坚持不懈抓项目、补短板，基础设施显著改善。持续加大资金投入，着力解决基础设施功能性、结构性短板。累计投资120多亿元，实施项目649项，特别是落实涉藏专项资金29.65亿元，充分发挥了稳投资、保增长的压舱石作用。兰州至张掖三四线铁路天祝段加快推进，国道338线天祝段和炭赛、南旦、高祁等普通国道、省道建成投运，实施安全生命防护工程1455公里、建设农村公路1366公里、改造危旧桥27座，新建乡村停靠站135个，综合交通网络逐步完善。建成二道墩水库、石门河调蓄引水、金强川灌区水源保障等重大工程，水利基础设施持续改善。新建35千伏输电线路10公里，新建改造10千伏及以下线路720公里，11座村级光伏电站并网发电。敷设天然气管网50公里，城区居民小区和住宅楼全覆盖。建成4G通信基站625个、5G基站41个，行政村通信网络全覆盖。生态环保、产业发展、城乡建设、教育卫生、文化旅游等方面一大批强基础、惠民生、保发展的重大项目相继建成，高质量发展的基础进一步夯实。

——这五年，我们坚持不懈抓建设、精管理，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，全面启动国土空间规划编制，完成县城4个片区控制性详细规划和城市色彩、城市风貌等专项规划，以及17个乡镇总体规划、152个村庄规划，规划体系框架基本建立。县城规划区面积由14平方公里拓展到23.25平方公里，建成区面积由3.32平方公里拓展到5.45平方公里，城镇化率达到46.37%，较2015年提高7.94个百分点。实施城区防洪、集中供热、公铁立交桥等项目，建成跨河大桥5座、人行过街天桥2座，新建改建市政道路14条，打通“断头路”10条，改造提升背街小巷18条，修建公园广场3处，新增停车位4061个，新建改建城市公厕25座，道路机械化清扫率提高到90%，城市承载能力和整体形象明显提升。改造老旧小区135个、住宅楼230栋，完成棚户区改造4081套，推广装配式和轻钢结构绿色建筑1589户，城乡居民住房条件持续改善。深入推进“一查三整顿”，依法依规清查整治农村乱占耕地建房、违建别墅和“大棚房”，清理处置“五未”土地2160.78亩，拆除城市临违建筑24.32万平方米。实施厕所、垃圾、风貌“三大革命”，改造农村卫生厕所2.33万座，安装乡村路灯1.74万盏，创建清洁村庄178个、省级美丽乡村8个，城乡居民的宜居舒适感、获得感、幸福感明显提升。

——这五年，我们坚持不懈解痛点、疏堵点，动能活力有效激发。政府机构改革顺利完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革加力提速，“不来即享”“不见面审批”“项目管家”等工作机制全面推行。深化供给侧结构性改革，累计为各类市场主体减免税费5.28亿元，降低企业用电成本3.2亿元。国企混改步伐加快，20户县属国有企业完成分类改革。全力防范化解政府债务风险，清理盘活财政存量资金13.26亿元，化解政府法定债务2.67亿元、隐性债务5.84亿元，清偿拖欠民营企业中小企业账款3.21亿元，实现应清尽清。新增市场主体9973户，注册商标981件，登记各类科技成果23项，授权专利436件。农村不动产确权登记颁证和“三变”改革深入推进，完成土地确权登记80.05万亩，累计流转14.12万亩，规模经营13.94万亩。养老体系建设有序推进，残联基层组织改革在全省率先完成，供销合作社综合改革进展顺利，全面改革呈现出多点突破的良好态势。

——这五年，我们坚持不懈惠民生、增福祉，社会事业全面进步。持续加大民生领域投入，财政用于民生支出始终保持在86%以上，省市县承诺的为民实事全部办结。实施积极的就业政策，新增城镇就业1.93万人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建改建中小学校66所，新华中学整体搬迁至城北区，城关小学、城关二小设立南北校区，有效解决了县城中小学“大班额”等问题；新建、改建、扩建幼儿园31所，有效缓解了“入园难”“入园贵”等问题。医药卫生体制改革持续深化，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达98.39%、98.9%。改建县二院业务综合楼，建成县藏医院、县二院附属工程和妇幼保健计划生育服务中心，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设实现全覆盖。最低生活保障、特困人员救助供养等政策全面落实，救助供养标准逐年提高，2020年被评为全省最具社会保障竞争力县。博物馆、图书馆等建成投用，非物质文化遗产传承发展，藏语言文字、古籍整理工作取得新成果。持续深入开展民族团结进步创建工作，隆重举办70周年县庆系列活动，成功创建全国第七批民族团结进步示范县，天堂镇、打柴沟镇被命名为全国民族团结进步创建活动示范镇，民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面不断巩固。严格落实安全生产责任制，应急救援和防灾减灾能力持续提升。人民群众饮食用药安全得到有效保障，成功创建全省食品安全示范城市。慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，有力有序推进目标人群疫苗接种，确保了全县“零疫情”。退役军人服务保障实现全覆盖。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，“雪亮工程”建成投运，县乡村三级综治中心规范化实体运行，矛盾纠纷和信访积案有效化解，“1234”法治扶贫模式在全省推广，“平安天祝”建设取得新成效。

——这五年，我们坚持不懈转作风、提效能，自身建设持续加强。坚持依法行政，自觉向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议285件、政协委员提案238件，办理质量持续提升。全面加强政府班子思想政治建设，坚决贯彻民主集中制，民主决策、科学决策能力不断增强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实党风廉政建设主体责任，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。强化审计监督，高标准整改审计发现问题。全面转变政府职能，健全政务公开、信息公开、办事公开制度，保证权力始终在阳光下运行。

第七次全国人口普查、第三次全国国土调查全面完成。工会、共青团、妇女儿童、红十字会等事业健康发展，统计调查、消防安全、气象服务、邮政、档案、工商联、外事等工作取得新成绩。

各位代表，2021年是建党一百周年，也是“十四五”开局之年。我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，按照“迈好第一步、见到新气象”的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，扬优势、补短板、强弱项，推动各项工作取得新成效，经济运行保持稳中加固、稳中提质的良好态势。预计2021年底，生产总值突破50亿元，达到55.6亿元，增长10.5%；人均生产总值达到36919元，增长14.96%；规上工业增加值达到10.1亿元，增长15.8%；固定资产投资达到37.52亿元，增长20%；一般公共预算收入达到3.46亿元，增长3%；社会消费品零售总额达到21.27亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入突破3万元，达到30177元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入达到9932元，增长12.3%。

各位代表，回首过去五年，最让我们感动的是：全县上下在加快发展中勇于担当、主动作为，付出了艰辛努力，洒下了辛勤汗水，形成了万众一心、共谋发展的良好氛围。最让我们振奋的是：全县上下在脱贫攻坚中接力奋斗、合力攻坚，长期困扰天祝的绝对贫困问题得到历史性解决，实现了不让一名群众在小康路上掉队。最让我们欣慰的是：全县上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草沙冰系统治理，高质量打赢污染防治攻坚战，践行了生态报国的使命担当。最让我们难忘的是：全县上下在新冠肺炎疫情来袭时，挺身而出、奋战一线，汇聚了战胜疫情的强大力量，守护了23万天祝人民的生命健康。

五年来，我们负重奋进、攻坚克难，突破了很多发展瓶颈，解决了很多现实困扰，实现了很多美好愿景。这些成绩的取得，关键在市委、市政府和县委的坚强领导，得益于历届政府班子打下的坚实基础，离不开县人大、县政协及社会各界长期以来的监督、支持和帮助，凝聚着全县干部群众的心血汗水！在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻天各部队、武警官兵、公安干警和省市驻天各单位，向离退休老同志、企业家、投资者和社会各界人士，向支持和帮助我县脱贫攻坚的天津市蓟州区、交通银行、金川公司、省市有关部门，以及所有关心支持我县经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，奋斗尤为艰辛，发展时不我待。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还面临不少困难和问题：特色产业规模效益还未充分显现，与高质量发展的要求还不相适应；部分脱贫群众增收渠道还不够宽，返贫致贫风险依然存在；生态环境敏感脆弱，保护修复还需持续用力；新型城镇化水平不高，城乡融合发展差距较大；公共服务仍有短板，民生事业发展亟需加快；群众自我发展内生动力不足、意识不强，一定程度上还存在“等、靠、要”思想。同时，一些干部政府意识淡薄，执行力、落实力不强，推动高质量发展的能力水平不足，“不敢为、不愿为、不善为、乱作为”的现象不同程度存在，等等。我们将坚持问题导向，直面困难挑战，采取强有力措施，下大力气破解瓶颈制约，解决现实难题。

未来五年经济社会发展的总体思路和主要目标

今后五年，我县的发展总体上处于多重政策机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础设施短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。刚刚闭幕的县十七次党代会，科学描绘了未来五年全县发展的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。

根据县委的决策部署，今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握“三新一高”要求，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力实施“五大战略”，全力抓好“八件大事”，着力打造要素聚集的诗意乡村、令人向往的生态家园、独具优势的产业高地、充满活力的旅游胜地、人民小康的幸福乐土，努力建设生态美、产业优、百姓富的和谐天祝！

我们的主要奋斗目标是：

——综合经济实力跃上新台阶。结合全县“十四五”发展规划，到2025年末，地区生产总值达到71.5亿元，年均增长6.5%；一般公共预算收入达到3.89亿元，年均增长3%；固定资产投资达到100亿元，年均增长26.2%；社会消费品零售总额达到27.7亿元，年均增长7%。2026年全县经济社会发展的主要预期目标，根据国家和省市县“十五五”发展规划要求适时确定，力争在2025年的基础上加速提效。

——经济高质量发展取得新突破。现代农业、文化旅游、生态工业、新能源产业加快发展，生态产业体系积厚成势，产业基础高级化、产业链现代化水平大幅提高。乡村振兴全面推进，新型城镇化步伐明显加快，基础设施支撑能力大幅提升，公共服务设施整体优化，城乡区域发展协调性明显增强，发展质量和效益显著提高。农业、工业、服务业增加值年均增速分别达到6.3%、6.8%、6.5%。

——生态文明建设达到新水平。国土空间保护开发格局进一步优化，山水林田湖草沙冰系统治理水平不断提升，能源资源利用效率大幅提高，优质生态产品供给能力不断增强，主要污染物排放量持续减少，空气优良天数逐年增加，地表水水质达标率保持100%，森林覆盖率提高到34.5%以上，草原综合植被盖度提高到95%以上，能源消费总量完成市上下达的控制目标。

——重点领域改革迈出新步伐。关键环节和重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置改革取得明显成效，农村改革不断深化，营商环境全面优化，市场主体充满活力，公平竞争制度更加健全，更好融入新发展格局和丝绸之路经济带。

——人民生活品质得到新改善。普惠性、基础性、兜底性民生事业全面强化，文化教育更有内涵，卫生健康更有保障，群众就业更加充分，基本公共服务均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加健全，全面建成小康社会成果进一步巩固，城乡居民人均可支配收入年均增速分别不低于8%、9.5%，人民对美好生活的向往得到更好实现。

——社会治理效能得到新提升。政府职能深度转变，政务服务更加高效，法治环境更加优化。城乡基层治理制度创新和能力建设不断加强，自然灾害防御水平持续提升，社会稳定大局日益巩固，发展安全保障更加有力，人人有责、人人负责、人人享有的县域社会治理共同体基本形成。

各位代表！做好未来五年工作，最关键的是坚决贯彻落实县十七次党代会精神，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全力以赴把党代会既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”。新一届政府将更加主动地扛起政治责任、奋力担当作为，以务实的心态真抓实干，以奋斗的姿态革新图强，切实把各项工作做得更好，在新的起跑线上奋勇向前、奋力跨越。

2022年政府主要工作

各位代表，2022年是深入贯彻党的十九届六中全会精神、实施“十四五”规划的关键之年，也是党的二十大召开之年。围绕未来五年全县经济社会发展的总体要求，2022年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，达到59.2亿元；固定资产投资增长33%，达到50亿元；规上工业增加值增长6%，达到10.7亿元；一般公共预算收入增长3%，达到3.56亿元；社会消费品零售总额增长7%，达到22.76亿元；城镇居民人均可支配收入增长8.2%，达到32652元；农村居民人均可支配收入增长9.5%，达到10876元；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；能源消费总量和强度、主要污染物排放完成市上下达的控制目标。

围绕上述目标任务，我们将重点做好八个方面的工作：

（一）加快构建现代产业体系，着力建设“兴旺天祝”。按照“一城两园一带多点”总体思路，努力构建县城商业体系，建设高原夏菜、食用菌为主的现代农业产业园，打造藜麦产业带，在400公里风情线上多点布局文旅产业，加快建立产业链链长制，不断增强县域经济创新力和竞争力。

提档升级现代农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食种植面积，加强永久基本农田保护，新建高标准农田3万亩，提高粮食综合生产能力。持续发展壮大“八大产业”“五小产业”，全县特色养殖牛达到22.65万头、羊达到150万只、鸡达到130万只、岔口驿马达到8000匹；高原夏菜、藜麦、藏中药材种植面积分别达到10万亩、10万亩、5万亩，袋栽食用菌规模达到5000万袋以上。全力打造以南阳山片为中心的1万座食用菌种植示范点、以安远镇为中心的1万亩高原夏菜种植示范点、以抓喜秀龙镇为中心的1万亩高效节水技术示范点，推动产业集群化发展。高质量建设金强河谷产业融合发展示范园、松山国家农村产业融合发展示范园、哈溪文旅农融合发展示范园，推动12个农业产业园达产增效、规范运营。大力培育新型经营主体，农业龙头企业达到40家，家庭农场达到3000家，规范运营合作社达到700家以上。做大做强农副产品深加工产业，推动形成“生产+加工+科技+营销”的全产业链条，提高产加销、农工贸一体化发展水平。加快品种选育、引进和示范推广，扩大标准化种养规模，不断提高农特产品品质。持续打造“天祝原生”文旅农区域公共品牌和“一都三乡”金字招牌，以品牌效应带动经济效益。

做优做精生态工业。培育壮大以农畜产品精深加工、藏中药材加工等为主体的新兴产业体系，培育新的增长点。推进金强工业集中区扩建增容，改造提升园区基础设施，组织城市规划区工业企业“出城入园”，不断提升园区综合承载能力。规划建设石门农业产业园，加强用地、供电、供水、资金等要素保障，培育建设一二三产融合、产加销一体、产业链完整的现代化农业园区。充分发挥碳化硅集团公司引领作用，保障骨干企业生产经营稳定，加速放大规模优势，提高市场开拓力和竞争力。坚决遏制“两高”项目盲目发展，紧跟“双碳”目标和进程，加强清洁低碳能源开发利用，全面推动松山滩百万千瓦风电基地开发建设，争取航天万源20万千瓦风电项目建成投产，开工建设华电公司20万千瓦风电项目和浙江运达5万千瓦风电项目，力争新能源项目投资额达到27亿元以上，风电装机规模达到55万千瓦。

融合发展文旅产业。加大旅游基础设施建设力度，建成城北区文化旅游综合体、体育场、华锐非物质文化展示展演中心、华藏景区旅游基础设施建设（二期）等一批标志性工程，打造南泥沟帐篷城、城南农家乐、天堂旅游民宿三个集群，沿线布局10个观景台，夯实文化旅游产业发展基础。全力申创冰沟河5Ａ级和天堂、乌鞘岭等3A级旅游景区，在400公里风情线打造一批乡村旅游专业村、星级农家乐、精品民宿、研学旅行基地。持续抓好新媒体推介等活动，擦亮打响“青藏之眼·绿色天祝”品牌，构建全域旅游发展新格局，力争全年接待游客120万人次以上，旅游综合收入达到6.65亿元、增长15%。

大力发展现代服务业。加快现代智能物流园和天锐农产品交易市场等项目建设，建成城北区就业创业、天泰、天华、天和4个便民市场，健全农畜产品冷链物流体系、县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，多渠道拓展农产品销路。积极发展假日经济、夜间经济、线上消费等新型消费，推动汽车、家电、餐饮等大宗消费、重点消费扩面增量，不断扩大城乡消费规模。持续提升健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业发展水平，更好满足城乡居民多层次多样化需求。支持各类市场主体参与服务供给，统筹做好宾馆、饭店、公交、出租、快递等领域的整治规范提升工作，促进服务业标准化、品牌化发展。

（二）坚决筑牢生态安全屏障，着力建设“绿色天祝”。牢固树立绿色发展理念，坚持生态产业化、产业生态化，加强资源节约和环境保护，推动形成绿色生产方式和生活方式，让天祝的天更蓝、山更绿、水更清，全力争创国家生态文明建设示范县。

加强生态系统治理修复。常态化开展祁连山生态环境问题整治“回头看”，持续巩固提升治理成果。构建以国家公园为主体的自然保护地体系，促进县域内生态功能持续向好。抢抓实施黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，实施冰沟河流域生态综合治理、石羊河流域源头水土保持生态保护及修复、黄河流域水土保持综合治理等工程，治理水土流失面积27.9万亩。全面落实林长制，强化林草资源保护与监管，继续实施天然林保护工程、重点生态公益林建设、天然草原退牧还草工程，完成国储林建设2万亩，义务植树100万株，草原综合治理12.5万亩。

推进生态综合补偿试点。将生态保护补偿与主体功能区规划、乡村振兴战略、区域高质量发展等政策有机结合，积极争取国家、省市纵向生态补偿支持，管好用好生态功能区转移支付、森林生态效益、草原生态奖补等补偿资金，落实保护主体责任，持续提升县域生态环境质量。加快建立黄河、石羊河流域上下游横向生态保护补偿制度，探索多样化补偿方式，积极推进水权、排污权、碳排放权市场化交易。大力发展绿色生态产业，积极探索生态产品价值实现的模式路径，加快绿水青山向金山银山转变。

深入打好污染防治攻坚战。持续提升蓝天获得感，加强工业、燃煤、机动车、扬尘“四类污染源”治理和PM10、PM2.5、臭氧协同治理，让全县空气质量一年更比一年好。持续提升水质信任感，严格落实河湖长制，统筹水资源、水环境、水生态协同共治，高质量稳步推进金强河美丽幸福河湖和示范河湖建设，努力实现河畅、水清、岸绿、景美、人和。持续提升土壤安全感，健全土壤污染管控和修复长效机制，强化农业面源污染防治，实现农村生活污水无害化处理全覆盖。

科学管控利用自然资源。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加快推进自然资源调查、确权登记，推进资源总量管理、科学配置、全面节约和循环利用，提升资源供给质量和自然生态系统稳定性。严格落实生态保护、基本农田、城镇开发边界，坚持建设用地总量和强度双控机制，促进土地节约集约高效开发利用。深入实施国家节水行动，落实最严格的水资源管理制度，统筹优化生产、生活、生态用水结构，严控水资源消耗总量和强度，引进推广高科技节水技术，提升用水效益，全县用水总量控制在0.88亿立方米以内，万元工业增加值用水量控制在61.8立方米以内。

（三）全面实施乡村振兴战略，着力建设“富裕天祝”。坚持农业农村优先发展，激活农村资源要素，提高农业质量效益，促进农民增收致富，加快农业农村现代化步伐。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，落实落细防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化帮扶，做到工作不留空档、政策不留空白，守牢不发生规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁后续扶持，促进搬迁群众持续稳定增收，推进南阳山移民区创建全市乡村振兴示范区。加强脱贫人口产业、就业扶持和技能培训，提升群众自我发展能力。用好东西部协作、定点帮扶、对口支援等帮扶措施，提高帮扶资金使用效益，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴全面有效衔接。

因地制宜实施乡村建设行动。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，科学编制县域村庄布局规划和“多规合一”实用性村庄规划，打造“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽格局。强化政策资金支持，全面铺开58个美丽乡村建设，一体推进供水安全、电网改造、道路硬化、改厕改暖、污水处理和“四化六有”改造建设，建成一批“望得见山水、留得住乡愁、看得见未来”的美丽乡村，实现乡村“一年见成效、两年大变样、三年全变样”。

多措并举深化农业农村改革。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，完成土地“增减挂”指标交易1000亩、交易金额3亿元以上。全面推行“小田改大田、旱田改水田、漫灌改滴灌”发展模式，促进农村土地流转和集约规模经营。深化农村公路管理养护体制改革，加快建立农村公路管理养护长效机制。探索多种形式的农村“三变”改革模式，培育“股份农民”，增加农民财产性收入。深化农村集体产权制度改革，推动村集体经济多形式规范有序发展。推动金融服务向农村延伸，扩大农业保险覆盖面。

（四）统筹城乡融合协调发展，着力建设“魅力天祝”。统筹配置资源要素，健全城乡、区域协调发展体制机制，加快推进以人为核心的新型城镇化，让城乡更富魅力、更加宜居。

坚持精心规划。编制完善新型城镇化、基础设施等专项规划和详细规划，构建开放协调、集约高效、可持续发展的国土空间格局，形成国土空间开发保护“一张图”。强化对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，形成以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。

建设精致城乡。推进城市更新行动，实施一批城市风貌改造、绿化亮化、供热、防洪排涝、公用设施智慧化改造等市政基础设施建设项目，完成祝贡路风貌改造、哈溪镇滨河路建设等项目，新建城北区、高铁西站2个广场，开工建设华秀路东延伸段、高铁西站连接道路，新改建城市公厕8座，新增、改造城区绿地11.9万平方米以上，县城绿地率达到29.3%、绿化覆盖率达到34%。加快东山体育公园、高铁小镇等项目建设进度，完善城市功能，提升城市品质。在松山镇、打柴沟镇、哈溪镇、炭山岭镇、天堂镇、安远镇6个重点乡镇，实施基础设施提升工程，打造特色节点城镇，收缩安置周边居民，提高对周边区域的辐射带动能力。在西大滩镇、朵什镇、石门镇、大红沟镇、祁连镇、赛什斯镇、东大滩乡、东坪乡8个乡镇，完善农资购销、农产品集散、生活物资供应等服务功能，配套完善公共服务设施，打造服务农民的区域中心，满足群众生产生活需要。

强化精细管理。持续深入开展拆违拆临治乱、“清网”整治、全域无垃圾专项行动，大力推进城市生活垃圾分类试点工作。加快智慧化城市建设，提高综合服务设施覆盖面。持续推进“一查三整顿”专项行动，清理处置“五未”土地，依法依规、积极主动化解国有土地上已售城镇住宅“登记难”等涉及住房、土地、规划、工程建筑方面的历史遗留问题。加强保障性住房规范化管理，健全完善小区业主与物业公司共治共管机制，着力解决小区物业管理混乱、服务不到位等问题。严管严控房地产开发，对乱搭乱建、少批多建、变相违建、未批先建、随意扩建的建筑“坚决清”，对城镇居民翻建房屋、违法买卖流转的行为“坚决管”，切实规范房地产和建筑市场秩序。

（五）强化重大项目支撑引领，着力建设“活力天祝”。树牢“项目为王”理念，坚持“招、建、储”并举，以项目提质量、增后劲、促跨越，积聚稳增长、调结构、促转型的根本动力。

超前谋划抓项目储备。紧盯新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、碳达峰碳中和等国家战略，抢抓国家支持涉藏工作重点地区、生态综合补偿试点县等政策机遇，充分挖掘发展潜力和资源禀赋，聚焦靶向发力，在实施乡村振兴、城乡基础设施建设、产业高质量发展、生态保护修复、社会民生保障等方面，认真筛选和储备一批支撑作用明显、带动能力强的大项目、好项目，努力实现“储备一批、新开一批、在建一批、投产一批”的良性循环，全县储备5000万元以上项目动态保持在20个以上。

扬长避短抓招商引资。坚持招大引强，拓宽招商渠道，瞄准大型央企民企、行业领军企业，突出文化旅游、现代农业、生态工业、商贸物流等领域，灵活运用产业链招商、以商招商、节会招商、网络招商等方式，加快引进一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、发展潜力足的延链补链强链项目。出台优化营商环境和招商引资扶持“双40条”政策措施，设立招商引资专项基金，落实重点招商引资项目包抓责任和代办服务机制，跟进做好政策服务和要素保障，力争全年落实招商引资到位资金43亿元，增长6%以上。

注重实效抓项目落地。强化领导包抓、集中开工、调度通报和考核评比，引导推动各方力量和优质资源向重点项目、重点产业集中，全面清理闲置土地，确保项目快建设、快产出、快见效，力争全年实施500万元及以上项目100项以上。全力保障兰张三四线建设、国道312线改线项目，争取古哈公路、黄河流域庄浪河天祝县城段水生态综合治理、石门河水资源综合利用等项目开工建设，全面建成城南集中供热改建、朵什镇城镇防洪、冰沟河流域生态综合治理等工程。实施农村电网升级改造，布局建设新能源公共充电系统。加快5G网络基站建设，促进互联网、大数据、人工智能等数字技术同实体经济深度融合，推动大数据在城市治理、民生服务、产业发展等领域广泛应用，提升信息化、数字化、智能化水平。

（六）持续深入优化营商环境，着力建设“开放天祝”。坚持以深化改革破题开路，力行简政之道，打造公平、开放、包容、规范的市场环境，最大限度激发各类市场主体创新创业活力。

做好行政审批“减法”。持续深化“放管服”改革，推动“数字政府”建设，全面实行政府权责清单制度，大力推广“互联网+政务服务”，高频政务服务事项应上尽上、全程在线。推进审批流程再造，推行“极简极速”审批，减少不合理环节，降低制度性交易成本，力争企业开办用时全市最短。

做实优化服务“加法”。推动便民服务向乡镇、村组延伸，最大限度方便群众。鼓励支持民营经济发展，完善“企业家直通车”“不来即享”服务机制，主动服务、靠前对接，做到“有呼必应、无事不扰”，构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场环境。

做优政策扶持“乘法”。严格落实国家和省、市各项惠企政策，减税降费、政策性奖补等红利直达企业，决不让政策在实施层面“卡壳”，在“最后一公里”搁浅；关心关注小微企业生存发展，大力发展普惠金融，做大做强各类金融服务平台；加快县属国有企业整合重组，组建城乡建设投资集团、城乡农业旅游发展集团，打造具有较强带动力的平台企业，持续推动国有资本做优做强。弘扬企业家精神，激励企业家勇于创新、拼搏竞进，培育一批天祝特色的优势民企。

（七）稳步提升民生保障水平，着力建设“幸福天祝”。牢记让人民生活幸福是“国之大者”，时刻将群众的冷暖放在心上，像关心自己的亲人一样关心群众，像解决自己的事情一样帮助群众解决“急、难、愁、盼”的问题，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。

努力扩大就业创业。继续落实“三支一扶”“特岗计划”等政策，积极引导和鼓励未就业高校毕业生到县内外企业就业，全面做好农民工、退役军人、零就业家庭人员等重点群体就业援助，加大创业担保贷款支持力度，促进创业带动就业。坚持外出务工和就近就地就业两大方向，拓宽劳务输出、就业帮扶工厂吸纳、公益性岗位安置等就业渠道。实施职业技能培训工程，完成农村劳动力职业技能培训3500人以上，输转劳务4.2万人，城镇新增就业2000人。

优先抓好教育事业。全面落实“双减”政策，加快推进城乡学校布局调整，推动学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育特色发展、职业教育融合发展。建成城北区九年一贯制学校和华藏寺镇、打柴沟镇2个中心幼儿园，新增义务教育阶段学位2700个，学前教育学位180个，进一步改善办学条件。强化思政、体艺卫和劳动教育，落实教育评价改革措施，让每个孩子健康成长、全面发展。

提升医疗保障能力。推进医疗保障服务标准化规范化建设，实现医疗保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。加快建设县医院扩容迁建（二期）、传染病救治综合楼等项目，进一步完善疾病预防控制体系和公共卫生应急管理救治体系。坚持医保、医药、医疗“三医联动”，推进“医共体”“医联体”建设，加大县级医院重点学科、特色专科和薄弱学科建设，让群众享受更加优质的医疗服务。弘扬伟大抗疫精神，抓好常态化疫情防控，建成日检测20万人份核酸检测实验室，多措并举推进疫苗接种，构筑起全民免疫屏障。

筑牢社会保障体系。稳步提高城乡低保和特困供养标准，坚决做到“应保尽保”。严格执行孤弃儿童等特殊群体救助福利政策，努力做到“应养尽养”。严格落实临时救助制度，确保做到“应救尽救”。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，坚持做到“应补尽补”。抓好三孩政策及配套支持措施落实，促进人口长期均衡发展。建成民政综合照护救助中心，满足特困供养人员、失能失智、重度残疾人、流浪乞讨人员服务需求。鼓励社会力量投资兴办养老、育幼服务机构，积极推动医养融合发展，做大做强社会服务产业，努力实现幼有所育、弱有所扶、老有所养。

（八）创新基层社会治理体系，着力建设“平安天祝”。坚持源头治理、专项治理、系统治理有机融合，防化并举、标本兼治，全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。巩固深化全国民族团结进步示范县创建成果，铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步教育常态化机制，营造民族团结进步浓厚氛围，促进各民族交往交流交融。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。坚持全面依法治县，扎实推进“八五”普法和法治乡村建设，常态化开展法治宣传教育，着力提升基层治理效能，营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，落实扫黑除恶斗争常态机制，坚决防范和严厉打击各类违法犯罪，提升人民群众安全感。加强政府性债务、非法集资、安全生产、防震减灾、消防安全、食品药品安全等重点领域风险研判，强化监测预警处置，确保社会大局安全稳定。加强国防教育、国防动员和人民防空，支持驻天部队建设，建成松山民兵训练基地，强化退役军人服务保障，持续巩固军政军民团结良好局面。

充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好质量监管、气象服务、史志档案、红十字会、关心下一代等工作，促进各项社会事业全面进步。

加强政府自身建设

各位代表，新时代、新目标，政府应当有新气象、新作为。全县政府系统将忠诚履职、尽责担当，锐意进取、争创一流，倾力打造人民满意的法治政府、诚信政府、有为政府、廉洁政府。

我们要旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的绝对领导，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通，永葆对党绝对忠诚的政治品格。

我们要依法履职守规矩。始终以习近平法治思想为指导，带头尊法、学法、守法、用法，严格、规范、公正、文明执法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”制度，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，修订完善政府工作规则和项目管理、财政资金、土地规划等管理办法，确保政府决策科学化、民主化，经得起法治考量，体现民意取向。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。

我们要守信践诺树形象。始终把政府诚信作为“第一诚信”，倡导契约精神，增强践诺意识，认真落实行政协议、便民服务等各项承诺，决不随意改变约定，决不“新官不理旧账”，带头营造诚信守约的发展环境。健全完善公开承诺制度，重点在提升承诺事项含金量和兑现率上下功夫，说了算、定了干，干则干成、干就干好，真正做到言必信、行必果。聚焦招商引资、工程建设等重点领域，建立诚信档案，强化责任追究，严惩失信行为。着力提升干部职工诚信履职意识和诚信行政水平，进一步树立公平、公正、诚信的良好形象，增强政府公信力。

我们要担当实干提效能。始终把思想、作风、纪律整顿作为重中之重，敢于动真碰硬，同一切违法乱纪行为作斗争。严格执行尽职免责和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰。建立“工作项目化、项目标准化、标准责任化、责任节点化”的工作推进体系，强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，锲而不舍抓推进，扭住不放抓落实，不见实效不撒手，强力推动政府各项工作走在前、创一流。

我们要清正廉洁作表率。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。自觉遵守中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”问题，真正把作风建设抓实抓深抓出新成效。加强财政预算绩效管理，把有限的资金用到天祝发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，集中财力办大事，以政府的“紧日子”换取人民的“好日子”、企业的“活日子”。加强重点领域、重点岗位廉政风险防控，严惩各类违纪违法行为，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，进入新阶段，开启新征程，充满希望、朝气蓬勃的天祝站上了加快高质量发展的新起点。刚刚闭幕的县十七次党代会，激发了全县各族干部群众的创造热情和磅礴伟力，大通河、金强河春潮涌动，华锐大地焕发无限生机！我们坚信，我们必将谱写建设生态美、产业优、百姓富的和谐天祝新篇章；我们坚信，天祝必将迎来更加灿烂辉煌的明天，以高质量发展的优异成绩、绿色崛起的新时代风华，回报组织的信任和人民的重托！