2022年白银市政府工作报告

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2022年白银市政府工作报告

——2021年12月8日在白银市第十届人民代表大会第一次会议上

白银市代市长 张延保

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　市九届人大一次会议以来的五年，是我市发展砥砺奋进、极不平凡的五年，也是各项工作蓬勃向上、成果丰硕的五年。面对错综复杂形势、脱贫攻坚大考和新冠疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难，担当实干，如期全面建成小康社会，实现了“十三五”胜利收官、“十四五”顺利开局，迈出了全面建设社会主义现代化新白银的坚实步伐。

　　过去五年，是坚定不移促发展、综合实力大幅度提升的五年。累计投资1220亿元，实施亿元以上重大项目516个，投资规模、项目数量创历史新高。地区生产总值跃升三个百亿元台阶，从393.6亿元预计增加到600亿元左右，年均增长6.1%；一般公共预算收入从28.72亿元增长到37.76亿元，年均增长5.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到35751元和11888元，年均增长7.2%、11%。新增市场主体4.3万户，民间投资活力持续增强。老工业基地调整改造和转型升级受到国家表扬，获批建设兰白国家自主创新示范区。白银的发展含金量更足、含新量更高，呈现全面发力、多点突破、势头强劲的高质量发展新气象。

　　过去五年，是尽锐出战打硬仗、脱贫攻坚历史性胜利的五年。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，紧盯“两不愁三保障”，累计争取各方面资金96.9亿元，逐村逐户解难题、补短板，37.12万贫困人口全部脱贫、302个贫困村全部退出、5个贫困县区全部摘帽。建成脱贫产业园、特色产业园733个，认定扶贫车间140个，依托产业实现人均增收6000元以上。农村危房全部清零，饮水、教育、医疗、兜底保障等政策落实到户，5.9万贫困人口通过易地搬迁挪穷窝、脱了贫。广大干部群众和帮扶单位齐心协力战贫斗困,脱贫群众在全面小康路上阔步前行，书写了中国减贫奇迹的白银篇章。

　　过去五年，是多措并举转动能、产业结构加速调整的五年。三次产业结构由“十二五”末的15.5∶41.2∶43.3调整为20.2∶34.3∶45.5。特色农业融合发展，新增灌溉面积30万亩，有效灌溉面积达到178万亩，特色种养业分别达到455.3万亩、1377万头（只）。引进新希望、牧原、润丰、阿西娅等大型企业，农业龙头企业、合作社、家庭农场达到1.05万家，农产品加工转化率达到60%。工业经济提质增效，新增规上工业企业45家，培育专精特新和小巨人企业18家、绿色工厂11家。白银有色集团实现创新性“白银炉”与现代“闪速炉”优势互补，湿法炼锌建成世界第一大焙烧炉。稀土集团与北方稀土强强联合，产能居国内前三。全球规模最大的钛白粉单体工厂落户白银。银光集团光气化工、中瑞铝业铝合金、郝氏碳纤维复合材料等项目加快推进。生物医药产业初步形成聚集效应。“一区六园”建成区达到91.22平方公里，入驻企业700多家，高新区、银西获得国家绿色园区称号。第三产业蓬勃发展，旅游收入年均增长14.6%，红军长征胜利景园、黄河湿地公园、大坪凤园花海被评为4A级景区，顾家善村、大水?村入选全国乡村旅游重点村。唐道文化旅游生态城、红星美凯龙福门商场落地实施，白银综合物流园建成运营。云创空间数字科创园入驻企业164家，实现营业额21亿元。建成国家雪上项目训练基地，圆满承办全国越野滑雪锦标赛和冠军赛，我市入选首批国家体育消费试点城市。

　　过去五年，是千方百计优环境、生态建设高质量推进的五年。深入实施黄河战略，推进国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设，绘就了天蓝、地绿、水清的“生态画卷”。编制完成《白银市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，“1+5+N”规划体系“四梁八柱”初步建立，形成“12345”白银治黄方略。实施国土绿化200多万亩，治理水土流失7522平方公里。打好污染防治攻坚战，落实“六个百分百”扬尘防治措施，PM2.5、PM10实现五年连降，2020年市区空气质量优良天数达344天。全面推行河湖长制，疏浚河道132公里，完成黄河白银段防洪、祖厉河会宁城区段治理等工程，“一区六园”和11个重点镇污水处理设施建成投运。完成东大沟河道重金属污染治理。落实“双碳”要求，实施重点节能项目42个，节约能源近20万吨。我市“十三五”能耗“双控”考核结果为超额完成等次，受到省上通报表扬。

　　过去五年，是持之以恒强基础、城乡发展大手笔建设的五年。举全市之力创建全国文明城市，白银的知名度、美誉度显著提高，成为充满活力、承载梦想的山水之城、魅力之城、幸福之城。中兰客专白银段加速铺轨，白银人民期盼已久的“高铁梦”即将实现。景中高速、西会高速、国道341线白银至中川、省道217线白银至景泰、国道247线靖远至会宁、国道338线景泰至天祝、省道209线靖远至平川等干线公路建成通车，新改建农村公路9791公里。白银通用机场即将启用。引洮一期、李家塬供水项目建成投运，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、靖会大型灌区续建配套与现代化改造工程加快推进。建成西北唯一的国家首批城市地下综合管廊，并荣获“鲁班奖”。完成10大生态公园改造，城市建成区人均公园绿地面积达12.06平方米。北京路、金沟生态景观带等新地标刷新了城市“颜值”。城镇人均住房面积由34.9平方米增加到40.03平方米。全市常住人口城镇化率达到57.5%。扎实开展农村人居环境整治、拆违治乱、厕所革命等专项行动，城乡生活垃圾无害化处理率100%。建成美丽乡村169个，白银区被评为全国休闲农业县，景泰县被评为中国最美乡村百佳县。

　　过去五年，是全力以赴抓改革、发展活力竞相迸发的五年。完成700多项改革任务，白银有色集团整体上市，靖煤集团等完成办社会职能移交。“放管服”改革成效明显，取消90%的行政审批证明事项，企业开办时间压缩至2个工作日。推动兰白自创区和兰白试验区建设，实施国家、省级科技项目139个，科技企业孵化器孵化企业298家。培育省级以上创新平台、众创空间75家，共建产业技术研究院6家。累计有效发明专利481件，拥有量位居全省第二。科技对经济增长的贡献率达到53.8%。持续加大对外开放交流，外贸进出口额达到243亿元，年均增长16.6%。签约招商项目380个，到位资金933亿元，年均增长8%。中欧班列累计发运60列2391车。

　　过去五年，是尽心竭力惠民生、群众福祉明显增强的五年。用于民生投入882亿元，是上个五年的1.95倍，人民群众的日子更加红火，自信心、自豪感、凝聚力显著提升。城镇新增就业25.2万人，输转城乡劳动力171万人次，创劳务收入349.6亿元。低保、特困人员救助供养标准连续5年提高。建设各类养老服务设施176个。建成公租房3.05万套、改造棚户区3.15万户、老旧小区5.8万户，受益群众25.2万人。新改扩建各类学校1107所，5个县区通过义务教育基本均衡县评估认定。原矿冶学院、靖远师范、市工业学校三校整合，白银希望职业技术学院建成招生。市第一人民医院住院部、市第三人民医院等建成投运。我市荣获“国家卫生城市”。成功创建国家公共文化服务体系示范区。慎终如始抓好疫情防控，运用网格化、云平台精准调度，疫情防控有力有效。选派近千名医务骨干驰援湖北和兄弟市州，展现了非常时期的白银担当。

　　过去五年，是下大气力转作风、政府建设持续加强的五年。切实提高依法行政水平，全面推进依法治市，圆满完成“七五”普法任务。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议412件、政协委员提案934件，办结率100%。成功创建全国民族团结进步示范市，荣获全国双拥模范城“五连冠”、全省双拥模范城“九连冠”。深入推进“五治融合”，加快建设“三个中心”，基层治理水平稳步提升。多渠道化解债务存量，政府债务风险进一步降低。深化“平安白银”建设，扫黑除恶专项斗争胜利收官，刑事案件、治安案件连续5年下降。推进安全生产专项整治，安全生产主要指标连续5年下降。严格落实全面从严治党主体责任，加强勤政廉政建设，提升政府执行力和公信力，确保各项工作经得起实践、历史和人民的检验。

　　各位代表！今年以来，我们按照“十四五”规划和市委部署，扎实做好“六稳”“六保”，统筹推进疫情防控和经济社会发展。

　　一是强化精准调度稳增长。建立周分析、旬督查、月调度、季通报工作机制，及时研判经济形势，采取针对性措施，推进经济逐季加速回升。前三季度，生产总值、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全省平均水平。建立产业链链长制，制定产业兴市、工业强市16条措施，实施重点产业链项目57个，完成投资42.4亿元，产业链上下游协同发展水平加速提升。

　　二是加快项目建设扩投资。采取领导包抓、集中开工等措施，全力推动重点项目快建设、快投用，15个省列重大项目年度投资完成率高于全省10个百分点，146个市列重点项目完成投资237亿元。预计全年固定资产投资增长10%。新增项目建设用地1.58万亩，争取预算内投资、政府债券资金76亿元。

　　三是巩固脱贫成果促衔接。深入开展“四巩固四提升”专项行动，建立“4+7+12”横向组织体系和纵向推进机制，3660户1.57万监测人口实现应帮尽帮、应保尽保、应兜尽兜。农户与新型经营主体利益联结机制更加健全，“十一大特色产业”辐射带动农户10多万户、44万余人。会宁、靖远列为国家乡村振兴重点帮扶县，景泰列为省级乡村振兴重点帮扶县。

　　四是紧盯重点领域抓规划。突出战略导向、问题导向，高起点、高标准推进国土空间规划，完成交通、水利、生态、乡村振兴、城市建设、小城镇建设、社会事业等领域专项规划及193个村庄规划编制，完成第三次全国国土调查，为重大项目落地、推动高质量发展打下良好基础。

　　五是深化改革服务优环境。扎实推进“放管服”改革，公共资源交易实现全流程电子化和远程异地评标，“白银快办”上线运行。一体化网上政务服务平台建成，市县网上可办率达到89.5%。制定出台市县政府融资平台公司整合升级实施方案，推动融资能力有效提高、政府债务有效化解、服务能力有效提升。认真落实惠企政策，前三季度为市场主体免税费3.93亿元。

　　六是聚焦急难愁盼保民生。省市列19件实事全部完成。新增城镇就业2.8万人。实施义务教育薄改等项目335个,新增城区义务教育学位9530个。全力做好电、煤、气保供稳价工作。大力整治机动车停放“一难两乱”，城区新增停车位近1万个。积极化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题，已化解房屋1.09万套。

　　与此同时，妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，审计、信访、气象、地震、地方志、档案、外事、社科等工作取得新进步。

　　各位代表！五年拼搏奋进，几多春华秋实。发展的步伐笃定坚实，绚丽的成绩鼓舞人心，崭新的篇章浓墨重彩。回顾五年历程，我们真切地感受到，干好政府工作：对党忠诚是首要政治品质，必须坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，对标对表中央和省市委决策部署，实化细化措施，确保各项工作高质高效推进、不折不扣落实。绿色转型是最优战略路径，必须把新发展理念贯穿转型发展全过程、各领域，久久为功调结构、延链条、育动能，在构建白银现代产业体系中蹚出新路子、打开新局面。项目建设是发展第一抓手，必须树立强烈的项目意识，紧盯“一区三大”“两区四基地”“三个千亿级”发展布局，扩大有效投资，甘当“店小二”、做好“贴心人”，让项目成为白银高质量发展的硬支撑、压舱石。安全发展是真正头等大事，一切为了人民，生命重于泰山，必须通过安全责任事件处置和新冠疫情防控，深刻认识防范化解风险挑战要一以贯之，时刻保持居安思危的忧患、如履薄冰的谨慎，不断完善评估研判、快速响应、协同防控机制，确保有备无患、临危不乱。人民至上是永恒价值追求，必须紧盯群众关心关注的热点难点问题，聚力打造宜居宜业宜游宜养之城，加快补齐民生短板，用看得见、摸得着的幸福暖民心、聚民力。实干担当是最靓政府底色，必须自觉践行“艰苦奋斗、创业奉献”的白银精神，勇挑最重的担子、敢啃最硬的骨头，以身作则带头干、事不过夜高效干，一步一个脚印，一年一个台阶，推动工作往深里走、往实里做。

　　我们也深切地感受到，白银大地日新月异的变化，最根本得益于习近平总书记的领航掌舵和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于广大干部群众的拼搏实干。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻银部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员和中央、省驻银单位，向关心、支持白银发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

　　行至半山路更陡，船到中流当奋楫。越是发展向好，我们越要清醒认识发展中存在的困难和问题：一是产业结构不尽合理，新兴产业处于起步阶段，民营企业发展质量效益不高；二是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任重道远，县域经济活力不足；三是生态环境依然脆弱，财政收支矛盾突出，城乡基础设施和公共服务存在短板弱项；四是各类风险交织叠加，5·22公共安全责任事件教训深刻，社会本质安全水平还需进一步提高;五是部分干部运用新理念、新思维推动工作的本领不高，干事创业的精气神还需提振。对此，我们必须坚持问题导向、系统思维和底线思维，认真加以解决。

　　二、今后五年主要目标和重点任务

　　各位代表！时代因奋斗而精彩，未来因梦想而美好。市第九次党代会确定了今后五年的发展蓝图，吹响了奋进新时代的白银号角。站在新的历史起点上，我们要坚定必胜信念，进一步对标新定位、落实新要求、强化新举措，推动各项工作再上新台阶、开创新局面。

　　今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，全面落实党的十九届六中全会精神和党中央重大决策、省委省政府及市委部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以“三新一高”总体要求为发展坐标，以“一区三大”发展格局为抓手，以“两区四基地”产业布局为形态，以“一圈一带三线多极”为动力格局，突出基础支撑、产业升级、动能培育、生态涵养、民生保障，聚力打造“三个千亿级”产业，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，促进共同富裕，奋力谱写全面建设社会主义现代化新白银的时代篇章。

　　今后五年的奋斗目标是：生产总值年均增长6.5%以上，一般公共预算收入与经济保持同步增长，固定资产投资年均增长6.8%以上，社会消费品零售总额年均增长5%以上，居民消费价格指数控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和8%以上。单位GDP能耗、二氧化碳排放、城市空气质量优良天数、森林覆盖率完成省上下达任务。

　　——建设更高质量的“实力白银”。构建新材料为主体的工业体系、规模化产业化效益化的现代农业体系、消费为主导的现代服务业体系，推动生产总值突破1000亿元大关。

　　——建设更可持续的“绿色白银”。深入落实黄河战略，统筹做好“河的治理、水的涵养、绿的底色”三篇文章。

　　——建设更具特色的“富裕白银”。大力实施“特色产业倍增、乡村建设示范、乡村共享赋能、乡风文明培育”行动，以农村富裕促进共同富裕。

　　——建设更加开放的“活力白银”。加快兰白自创区建设，发挥改革突破和先导作用，推动形成全方位高水平开放格局。

　　——建设更高品质的“幸福白银”。促进就业创业，办好人民满意教育，健全健康服务体系，提升养老服务水平，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　——建设更加和谐的“平安白银”。推进治理体系和治理能力现代化，逐步形成共建共治共享的社会治理新格局。

　　各位代表！发展是解决一切问题的“金钥匙”。我们一定要以“咬定青山不放松”的韧劲、“一张蓝图绘到底”的定力，拼搏实干、奋力向前，确保在区域发展中弯道超车、争先晋位。

　　（一）全力建设兰白都市圈副核心，着力增强高质量发展品质。聚力城乡能级提升，加快补齐短板，促进互联融通，推动白银成为兰白都市圈高质量发展示范区。

　　打造乡村振兴“白银样板”。实施特色产业倍增行动，推动“十一大特色产业”集群化发展，构建百亿级现代农业产业链。引进一批农产品加工企业集团，打造全省重要的特色农产品生产加工基地。实施乡村建设示范行动，推进“多规合一”村庄规划编制全覆盖，完成景泰县省级乡村建设示范县创建，以每年20%的进度推进乡村建设行动。实施乡村共享赋能行动，盘活用好农村撂荒地，建成农村集体产权交易平台，推动乡村闲置资源再利用。实施乡风文明培育行动，加强传统村落、传统建筑保护，重视农耕文化的修复、传承，推进农村移风易俗，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　提升中心城市品质品位。按照“北绿、南拓、东兴”思路，推动中心城区达到57平方公里。实施城市更新行动，搞好城市设计，塑造城市风貌，做好配套设施建设。到2026年，新改建城市道路30公里、雨污分流管网113公里，新增公园广场、城区游园30个，建成区人均公园绿地面积达到12.5平方米，建成生活垃圾分类、餐厨垃圾集中收集处理系统。推进智慧城市、海绵城市建设，创建全国文明城市、国家园林城市。

　　加大县域经济发展力度。支持白银区立足工业主导型、城市服务型，发展优势工业、现代物流和文化旅游业，建设兰白都市圈副核心；平川区立足工业主导型、农业优先型，发展新能源和陶瓷建材业，建设西部陶都；会宁县立足农业优先型、文旅赋能型，发展特色种养业和红色旅游业，建设陇中区域性特色小城市；靖远县立足工业主导型、农业优先型，发展新材料产业和现代高效农业，建设兰白都市圈区域性节点城市和市域副中心城市；景泰县立足农业优先型、文旅赋能型，发展规模化集约化寒旱高效现代农业，建设全域旅游示范区。到2026年，经济总量白银区突破350亿元，靖远县突破200亿元，平川区、会宁县、景泰县均突破150亿元。

　　建设沿黄沿线重点城镇。推进以人为核心的新型城镇化，发挥水川、东湾、郭城、水泉、五佛等“十大名镇”示范带动作用，完善基础设施，提升公共服务，支持城镇组团发展，着力打造50个特色鲜明、功能完善、美丽宜居的中心镇、特色小镇。加快农业转移人口市民化，提高人口聚集度，全市常住人口城镇化率提高到62.5%。

　　深入推动交通互联互通。实施省道35线景礼高速白银段、国道341线辘轳坝至白银段、国道247线景泰至水泉段、国道309线祁家南山至汉岔段、国道109线水泉至猩猩湾段、省道103线兰白沿黄快速通道、省道315线景泰段等干线公路；推进白银至兰州城际、定西至会宁至平凉高铁、环县至海原至中川铁路等骨干工程，布局建设A1级通用机场，打造立体交通枢纽。大力发展路衍经济，以国道247线为主轴打造现代农业示范带，以省道308线为主轴打造城乡一体发展示范带，以国道109线为主轴打造工业经济发展示范带。

　　（二）加快构建现代产业体系，着力提升高质量发展水平。实施产业链建设行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

　　构建具有白银特色的现代工业体系。坚持产业兴市、工业强市战略不动摇，加快“四基地”建设，打造千亿级产业集群，建设百亿级园区。以有色、化工、煤炭为重点，加快高端化、智能化、绿色化改造，着力建设一批数字车间、智能和绿色工厂。按照“一中心三圈一基地”战略性新兴产业布局，以新材料为主攻方向，大力推进有色、光气化工、稀土、煤炭清洁高效利用、硫磷铁钛锂绿色循环等产业链建设，打造西部新材料产业基地。实施“陇电入鲁”白银新能源配套、天然气储备等项目，推进工矿废弃地综合治理+光伏、沙漠综合治理+光伏、分散式风电、分布式光伏项目，谋划抽水蓄能电站项目。到2026年,清洁能源装机超过1000万千瓦。

　　构建优势突出的现代农业体系。坚决扛起粮食安全政治责任，足额落实粮油储备资金预算，建设高标准农田100万亩。围绕“一区四带”布局，建设5个省级现代农业产业园。坚持质量兴农、品牌强农，“三品一标”认证农产品年均增幅8%以上。推动“四抓一打通”项目建设，实施引洮二期农业灌溉配套工程、引大入秦延伸增效景泰生态供水工程，建成甘肃中部生态移民扶贫开发供水及田间配套工程。按照水资源“围堵截引蓄”利用方案，建设水库及调蓄水池17座，新增蓄水能力3100万立方米。

　　构建以消费为主导的现代服务业体系。全域发展文化旅游，着力推进“两大品牌景区、三大国家文化公园、三大旅游发展带、五大主题旅游线路”建设。加快会师旧址、黄河石林5A级旅游景区创建，升级一批精品景点、康养小镇和旅游名村，打造中兰客专旅游风情线。完善市县乡村“四级一体”公共文化设施网络，推动公共文化服务均衡布局、充分供给。以商贸物流为基础、农产品冷链物流为重点、工业综合物流为支撑，大力发展现代物流业，经营收入年均增速6.5%以上。依托云创空间数字科创园和唐道文化旅游生态城，引导企业丰富线上服务供给，优化到店服务体验，促进新兴消费规范健康发展。

　　构建普惠共享安全的数字经济体系。实施“上云用数赋智”行动，依托腾讯公司等，大力培育云计算、人工智能、区块链等新兴产业，促进数字经济与实体经济深度融合。推进社区智慧物流、新能源设施终端等“新基建”，完成4000座以上5G基站建设，实现行政村5G网络全覆盖。加快数字社会、数字政府建设，打造一批智慧交通、智慧医院等应用场景。

　　（三）大力实施创新驱动战略，着力激活高质量发展动能。推进重点领域和关键环节改革创新，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。

　　坚持改革推动。抓好国企改革三年行动，完成城投、水投、交投等市县政府融资平台整合升级。完善盘活存量建设用地税费制度，实现政府、原土地使用权人、开发单位等主体间利益合理分配。深化供水供电供气供暖市场化改革，加快推进竞争性环节市场化。支持民营经济发展，落实市场准入负面清单和减税降费措施，激发市场主体活力。深化“放管服”改革，取消不必要的审批、许可、核准事项。防范和化解重大金融风险。

　　坚持创新驱动。推进兰白自创区、兰白试验区建设，科技进步贡献率达到58%，打造西部创新高地。持续加大科技创新投入，全市研发经费（R&D）支出占生产总值比重达到1.5%。加快创新平台建设，高新技术企业和科技型中小微企业达到300家，省级研发和服务机构达到100家，众创空间等新型创业服务平台达到30家，全市技术市场交易额达到10亿元以上。完善“揭榜挂帅”制度，推动重点科技项目、人才、资金高效配置。

　　坚持开放带动。主动融入国家“一带一路”倡议，加快推进外贸进出口转型升级基地建设，将白银建成全省向西开放的物流集散中心。支持白银有色集团等开展跨区域、跨国境投资合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。引进大型企业来银设立地区总部或分支机构，实行“双总部”运营。承接东中部产业转移，筑巢引凤发展“飞地经济”。

　　（四）认真践行生态文明理念，着力厚植高质量发展底色。深入践行“两山”理念，加快国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区建设，让白银的天更蓝、山更绿、水更清。

　　加强生态保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，实施黄河干流二期治理、祖厉河全流域综合治理、黄河之滨百公里生态廊道提升、采煤沉陷区修复等重大生态工程，抓好140条中小河流及重点山洪沟道综合治理和地质灾害防治，完成水土流失治理1000平方公里。按照“农业生态化、生态园林化、园林产业化”思路，每年完成绿化35万亩以上，构建“两屏两廊四区五基地”生态功能区域布局。

　　改善生态环境质量。实施环境污染“3+1”综合治理工程，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”组合拳，市区空气质量优良天数比例保持在90%以上。严格落实河湖长制，促进固体废物资源化和医疗废物无害化处置，加大盐碱地、白色污染综合治理。强化土壤环境风险管控，推进尾矿库、灰渣库治理，抓好农用地土壤污染治理与修复中试基地建设。

　　推动绿色低碳发展。科学有序推进碳达峰、碳中和，强化能源消费总量和强度双控制，到2026年，全市一次能源消费总量控制在2000万吨标准煤左右，煤炭消费总量控制在1200万吨以内。引导骨干企业发展碳汇林，推动碳汇交易。倡导绿色生活方式，大力发展公共交通和绿色建筑。

　　（五）聚力提升人民群众福祉，着力强化高质量发展保障。

　　促进更充分更高质量就业。深入推进大众创业万众创新，落实企业稳岗扶持政策，做好高校毕业生、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零，城镇新增就业14万人左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内,年均输转农村劳动力28万人以上。

　　持续提高社会保障水平。确保城乡低保标准年度增速不低于居民人均消费支出增速，特困人员基本生活保障不低于低保标准的1.3倍。有效应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加强未成年人关爱保护，形成“六位一体”新时代未成年人保护格局。

　　努力办好人民满意教育。一个人遇到好老师是一生的幸运，一个地方办好教育是群众的幸福。进一步加大投入力度，大力发展公办和普惠性民办幼儿园，推进义务教育优质均衡发展。应对新高考改革，促进普通高中教育多样化、特色化发展。落实“技能甘肃”建设，提升矿冶学院中高职一体化办学水平。推进“双减”工作。加强教师队伍建设，落实教师待遇政策，让教师成为最受社会尊重的职业。

　　加快推进健康白银建设。健全重大疫情防控体系，提升突发公共卫生事件处置能力。推进分级诊疗体系建设，鼓励开放办医、集团化办医，支持托育机构建设，提升医院基础设施、医疗设备和医务人员水平，实现县办中医医疗机构全覆盖。实施健康白银18项行动，到2026年,全市居民健康素养水平达到25%。落实三孩生育养育配套政策，促进人口长期均衡发展。

　　不断提升社会治理效能。坚持“五治融合”，推动社会治理重心下移、资源下沉。统筹发展和安全，做好安全生产、食品药品、民族宗教等各领域风险防范化解工作，常态化推进扫黑除恶斗争和禁毒人民战争，高水平推进平安白银、法治社会建设，注重加强公共安全、防灾减灾、应急救援等制度建设，用更加完善协调的制度体系保障社会和谐稳定。

　　三、2022年重点工作

　　岁序更替，华章日新。2022年，是新一届政府的开局之年，也是奋斗“十四五”的关键之年。开局即是决战，起步就要冲刺。我们要重点抓好以下工作：

　　（一）扎实推动乡村振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，加快推进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足5年过渡期政策，持续加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和生活困难户的常态化监测。深入推进“四巩固四提升”专项行动，落实产业培育、就业扶持等措施。完善易地扶贫搬迁后续扶持政策，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，全面开展“万企兴万村”白银行动，提升帮扶内涵，用好帮扶资源。

　　大力推进产业振兴。实施平川西格拉滩、靖远北滩腰站等土地整治项目，确保粮播面积稳定在395万亩以上。培育壮大优势特色产业，肉牛、肉羊、生猪存栏分别稳定在14万头、266万只、165万头左右。加快建设标准化种养产业园和农产品加工产业园，引进农业产业化龙头企业10家以上，培育农民合作社联合社15家以上。

　　实施乡村建设行动。加快推进村庄规划编制，实现应编尽编。统筹推进3个省级、5个市级、5个县级乡村建设示范乡镇创建工作，争取创建20个省级、15个市级、65个县级乡村建设示范村。推动落实中央《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，加快完善农村水电路网等基础设施，持续开展全域无垃圾、厕所革命、风貌革命等行动，改建农村卫生户厕3.9万座。扩大农房抗震改造范围，提升农房质量。

　　（二）培强做大产业集群。坚持大小企业同抓、提质扩量并举，注重延长产业链条，推动产业集群集聚发展。

　　提升科技支撑能力。紧盯产业链创新需求，抓好一批重点科技项目。实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”、孵化器和研发机构“双提升”计划，培育高新技术企业15家、科技型企业30家，孵化器新招孵企业15家。强化知识产权保护，全市注册商标突破1万件。加强科技成果转化，完成省市科技成果登记50项，技术市场交易额达到8亿元。

　　加快延链补链强链。有色稀土方面，完成白银有色集团白银炉技术升级，推进稀土集团高纯稀土金属材料生产线、中瑞铝业二期改扩建等项目。新材料方面，实施中天化工锂电新材料、宏达铝合金新材料、瑞康众源电子专用材料等项目。数字经济方面，推进云创空间数字科创园建设，实施城市大数据平台、白银有色集团物流大数据及智慧供应链等项目。生物医药方面，重点实施华实生物全球新药生产服务基地、应龙化学农药原药中间体、康视丽隐形眼镜生产基地等项目。装备制造方面，推动长通公司超微细电磁线、中科宇能超长叶片等项目建设。循环化工方面，实施中核钛白30万吨钛白粉、靖远煤电清洁高效气化气、银光聚银2万吨改性聚碳酸酯等项目。新能源方面，完成中电55兆瓦光伏、景泰环晟50兆瓦分散式风电、深部铜矿100兆瓦光伏等项目，开工华能靖远热电灰坝30兆瓦光伏、山东发展投资景泰500兆瓦光伏等项目。绿色环保方面，重点实施高能冶炼废渣二期、平福环境工业废物、华鑫九和工业固废等项目。能源储运转化方面，加快白岩子矿井及选煤厂，德源盛达700万吨、泰诺能源300万吨、永盛煤业200万吨储煤基地等项目建设。

　　推动园区提档升级。以市场化手段，进一步理顺“一区六园”体制机制。推进银东工业园一期二片区基础设施、高新区污水处理厂二期、刘川工业园污水预处理站及中水循环利用、大唐工业园污水处理厂等项目，提高园区承载能力。鼓励社会资本参与标准化厂房建设，做好园区“僵尸企业”处置和闲置低效用地盘活工作，探索推广“标准地”供地模式。全年新引进入园企业不少于20家。

　　（三）深入推进生态建设。持续打好污染防治攻坚战，不断巩固改善生态环境质量。

　　强化污染治理。加大工业污染源治理、扬尘管控、散煤清洁化治理，持续推进居民取暖“煤改电”“煤改气”。强化城镇生活、农业农村等重点领域水污染治理，排查整治土壤重点企业隐患，确保黄河白银段水质稳定在Ⅱ类水质标准。继续实施大规模国土绿化行动，加快构筑甘肃中部生态安全屏障。

　　推进“双碳”工作。制定出台2030年前碳达峰行动方案、分行业领域碳达峰实施方案，按进程推动重点碳排放企业核查、配额分配、配额清缴等工作，严格“两高”项目管控。每个县区建成10万亩以上碳汇林基地。大力发展新能源产业，加快打造千万千瓦级复合能源基地建设。

　　推动节约用水。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，深入开展“总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源和科技创新引领”六大行动，加快创建节水型社会。

　　（四）突出抓好项目建设。落实“项目为王”理念，实施亿元以上项目149个，完成年度投资205亿元，以有效投资筑牢高质量发展底盘。

　　高效率推进项目。开工建设国道341线辘轳坝至白银段、国道247线景泰至水泉段、国道309线祁家南山至汉岔段、省道103线兰白沿黄快速通道、景泰芦阳生态供水骨干工程、祖厉河流域水环境综合治理与可持续发展试点、靖远生态廊道和绿道建设等项目。完成中兰客专白银段及站前广场、省道209线郭城至巉口二级公路、白银区人民路南延段、引洮二期配套会宁城乡供水工程、靖乐渠环境治理工程等项目。加快甘肃中部生态移民扶贫开发供水、靖会大型灌区续建配套与现代化改造等项目进度。

　　高质量谋划项目。围绕有色稀土、新材料、数字经济、生物医药、循环化工等12条重点产业链、43条子产业链，谋划引进一批建链延链补链强链项目，做细做实前期工作，形成项目建设梯次推进、滚动发展态势。建立招商引资项目数据库，全年招引项目不少于50个，签约金额不少于100亿元。

　　高标准服务项目。健全完善一个项目、一名市级责任领导、一个牵头责任单位、一套项目推进班子、一个项目实施方案、一抓到底的“六个一”工作机制，统筹协调解决项目落地堵点问题。紧盯国家债券支持领域，优先支持前期准备充分的重大项目。加大政税银企对接，完善融资担保体系，引导金融机构合理让利实体经济，推动新增融资更多流向中小微企业。

　　（五）提速发展第三产业。立足扩大内需战略基点，推动现代服务业业态创新、发展提速、水平提升。

　　融合推进文旅产业。加快会师旧址5A级景区创建，推进长城、长征、黄河三大国家文化公园建设，实施会宁红色文化综合建设工程、会宁红色驿站、永泰古城文化自然遗产保护与开发、大敦煌影视基地开发、索桥堡黄河文化遗址公园、打拉池红色小镇、“黄河之眼”摩天轮等项目，新增一批乡村旅游示范点。

　　大力发展商贸流通。融入西部陆海新通道建设，延伸通道物流产业链，重点推进高新区物流中心、刘川工业园铁路物流中心、西部冷链物流园、范家窑公路服务综合体等项目。实施“县域商业建设行动”，加快唐道文化旅游生态城、福门休闲生态城等项目，改造提升一批城乡老旧市场、县乡农贸市场。

　　拓展对外交流通道。依托白银公铁联运、中欧班列等平台，扩大“一带一路”沿线国家白银有色金属、陶瓷建材、特色农产品市场份额。借助广交会、进博会等展会平台，引导重点外贸企业开拓国际市场。依托现有跨境电商企业，培育白银特色的跨境电商模式和网货品牌，助力企业开拓海外市场。

　　（六）加快推进城市更新。推动城市和新型城镇协调发展，让更多群众享有更高品质的生活。

　　提升中心城市首位功能。推进中心城区向西南扩容，打造银南高铁小镇。加大市政道路、老旧小区、自来水、天然气、公园绿地等规划建设力度，新改建城区道路10条，自来水供水、燃气普及率分别达到100%和85%，城市绿地率达到32%。实施北城区生态治理水系连通工程，新增水域面积10万平方米。加快主干道排水管网雨污分流改造，建设城区第二热源。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。

　　强化城市精细化管理。深化新一轮全国文明城市创建，深入开展供水供热、交通秩序、市容市貌专项整治，统筹做好宾馆、饭店、公交、出租等服务业领域规范提升。常态化开展爱国卫生运动，大力推进城市生活垃圾分类。扎实开展智慧城市建设，着力提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。

　　增强县城和小城镇综合功能。推进会宁县城双向拓展、靖远县城东扩北拓、景泰县城南拓东进、平川城区沿河布局，不断完善基础设施和公共服务，全面增强县域聚集发展能力。加快培育一批产业优势明显、配套设施齐全、要素聚集能力强、城乡纽带作用发挥充分的中心镇和特色小镇。

　　（七）做细做实民生工作。注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更好惠及人民群众。

　　毫不松懈抓好疫情防控。绷紧常态化防控这根弦，压紧压实“四方”责任，从严从实抓好入境人员、中高风险区来银人员闭环管控，持续强化入境货物和进口冷链食品监管，做到“人、物、环境”同防。切实抓好疫苗接种扩面提速，有序推进“加强针”接种，做到“应接尽接”。

　　坚决兜牢基本民生底线。抓好重点群体就业创业，城镇新增就业2.8万人以上。完善重大疾病医疗保险和救助制度，降低群众医疗负担。建成市、县区智慧养老信息平台，扩大居家和社区养老覆盖面。完善分层分类社会救助体系，保障特殊群体基本生活。发展慈善事业，鼓励社会力量开展社会救助和志愿服务。完成国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解。

　　统筹推进社会事业发展。实施学前教育行动计划、“薄改与能力提升”等项目，扩大优质教育资源覆盖面。实施“双高”“双优”建设，提高职业教育质量。加快市第二人民医院住院部综合楼、市传染病医院、市急救中心等项目，推进多层次医联体和县域医共体建设。加强非遗和红色文化资源保护开发，促进传统文艺与网络文艺创新融合。推动媒体深度融合，构建全媒体传播新格局。做好国家公共文化服务体系示范区复检工作。

　　建设更高水平“平安白银”。推进市域社会治理现代化试点，织密社会治安防控体系“六张网”，提档升级网格化服务管理。开展“八五”普法，提升公民法治素养。争创“全国质量强市示范城市”，推进质量基础设施“一站式”服务省级试点建设。加快新型应急管理体系建设，持续开展安全生产专项整治三年行动。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建。促进军民融合发展，共建双拥模范城。

　　扎实办好10件民生实事。（1）硬化村组道路700公里；（2）实施乡村振兴教育帮扶项目，培训教师1200人；（3）为5万名在校中小学生、在园幼儿配备防近视设备；（4）为50个行政村（社区）配置体育健身器材；（5）提高7400余名特殊和困难老年人居家养老服务补贴标准；（6）完成老旧小区改造291栋9208户；（7）为全市792个城镇住宅小区建设微型应急站；（8）为全市住宅小区安装电动车充电桩1000个，23个老旧小区建设景观式消防水鹤；（9）建成乡镇卫生院心肺康复室69个；（10）提升25个市县临床重点专科服务能力。

　　各位代表，走好新时代赶考之路，对政府工作提出新的更高要求。我们要恪尽职守、夙夜在公，努力建设人民满意政府。

　　旗帜鲜明讲政治，建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持全市“一盘棋”，以上率下推动落实，做到党委有部署、有要求，政府就有行动、有成效，确保一贯到底、不打折扣。

　　依法行政守规范，建设法治政府。始终把法治理念融入政府工作全过程，自觉运用法治思维，依法依规落实工作。完善“三重一大”决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、新闻媒体监督和社会各界监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。

　　勇于担当善作为，建设实干政府。树立“大干大支持、少干少支持、不干要问责”的鲜明导向，弘扬“钉钉子”精神，定下来的事情“马上办，办就办好”。坚持问题导向、目标导向、结果导向，对重点工作、重点项目清单化管理，做到“工作项目化、项目目标化、目标责任化”，拿成果说话、以实绩交卷。

　　提升效能优环境，建设服务政府。大力提升行政审批效率，全面推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“白银快办”政务服务模式，打造“24小时不打烊政府”。对企业“有求必应、无事不扰”，坚守“只要企业定了干、一切手续政府办（除环保、安全）”的承诺，改善营商环境的“气候”和“土壤” ，让更多“资本候鸟”“创新种子”走进白银、兴业白银、深耕白银。

　　持之以恒正作风，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治不作为、慢作为、乱作为等现象，杜绝“四风”反弹。严格履行党风廉政建设责任制，加强公共资源交易、政府投融资等领域监管，让秉公廉洁用权、勤勉干净干事在政府系统蔚然成风。

　　各位代表！时代呼唤奋斗，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，只争朝夕、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新白银不懈奋斗！

　　术语解释：

　　1.一区六园：白银国家高新技术产业开发区和银东、银西、刘川、平川、正路、会宁六个工业园。

　　2.“1+5+N”规划体系：编制完成黄河流域生态保护和高质量发展规划，初步构建了以市级规划为统领、5县区方案为基础、专项规划为支撑的“1+5+N”规划体系。

　　3.“12345”白银治黄方略：建设一条甘肃中部沿黄生态廊道，紧抓污染消除和水土保持两条主线，推进祖厉河全流域泥沙治理、老工业基地矿区生态恢复、腾格里沙漠南缘防风固沙三大标志工程，破解基础薄弱、资金短缺、人才缺乏、补偿缺位四大难题，建设安全、生态、文化、数字、幸福“五个黄河”，走生产发展、生活富裕、生态良好的高质量发展道路。

　　4.“六个百分百”扬尘防治措施：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。

　　5.10大生态公园：金岭公园、银凤湖公园、高地森林公园、银西花海公园、生态公园、银光公园、西山公园、湿地公园、金鱼公园和矿山地质公园。

　　6.“三个中心”：建设便民服务中心、应急数据指挥中心和新时代文明实践中心。

　　7.“四巩固四提升”专项行动：巩固农业产业培育成效，提升全产业链效益;巩固村容环境整治成效，提升乡村建设水平; 巩固乡村综合治理成效，提升五治融合能力;巩固脱贫攻坚工作成效，提升乡村振兴质量。

　　8.“4+7+12”：“4”是“四巩固四提升”专项行动4个牵头部门。“7”是“两不愁三保障”，加上饮水安全和最低收入标准7项制度体系。“12”是综合协调、资金保障、基础设施和易地搬迁后续扶持、产业开发、转移就业、教育帮扶、健康帮扶、生态环境建设、兜底保障、定点帮扶、组织保障、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等12个专责工作组。

　　9.十一大特色产业：牛、羊、菜、果、薯、药、小杂粮、黑毛驴、水产养殖、文冠果、生猪。

　　10.“一难两乱”：停车难、收费乱、管理乱。

　　11.“一区三大”发展格局：“一区”就是谋划建设国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区。“大产业”就是聚力打造现代农业、优势工业、第三产业“三个千亿级”产业；“大支撑”就是构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系；“大融合”就是把融合发展作为破解居民收入、城乡发展、产业结构不平衡问题的关键，积极融入“双循环”新发展格局，努力走出一条经济转型发展新路径。

　　12.“两区四基地”：建设黄河上游生态环境综合治理创新试验区、现代丝路寒旱农业综合示范区，打造新材料、循环化工、储能储运、供应链四大基地。

　　13.“一圈一带三线多极”动力格局：“一圈”就是打造兰白都市圈的副核心城市。“一带”就是积极建设黄河沿岸城镇带。“三线”就是打造三条路衍经济带，以国道247线为主轴，打造现代农业示范带；以省道308线为主轴，打造城乡一体发展示范带；以国道109线为主轴，打造工业经济发展示范带。“多极”就是统筹各县区职能分工，构建“白银区先导发展极、其他县区特色发展极、中心城镇聚集发展极、产业园区错位发展极”的多层次发展结构。

　　14.“十大名镇”：河畔古镇、郭城驿镇、平堡文化古镇、东湾休闲名镇、五合枸杞小镇、五佛田园名镇、芦阳年味小镇、水川康养重镇、四龙休闲水乡、水泉文旅重镇等黄河之滨“十大名镇”。

　　15.路衍经济：依托公路交通点多、线长、面广的自然属性和对区域经济的拉动、带动和辐射作用，把交通运输与文化旅游、现代农业、工业园区、现代物流、装备制造、数字经济等产业相融合的新型区域经济发展模式。

　　16.“一中心三圈一基地”：指我市积极构建白银有色交易中心、有色金属产业高质量发展圈、新技术汇集应用圈、再生资源集中利用圈和新能源产业基地的战略性新兴产业布局。

　　17.“一区四带”布局：现代丝路寒旱农业综合示范区，沿黄高质量农业示范带、高扬程节水高效农业示范带、南部旱作绿色有机农业示范带和北部戈壁绿洲生态农业示范带。

　　18.“四抓一打通”：抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好现有水资源。

　　19.“两大品牌景区、三大国家文化公园、三大旅游发展带、五大主题旅游线路”：黄河石林、会师旧址两个品牌景区，长城、长征、黄河三大国家文化公园，精品丝路、黄河风情、红色旅游三大旅游发展带，黄河风情游、红色教育游、乡村休闲游、工业文明游、冬季冰雪游五大主题旅游路线。

　　20.“上云用数赋智”行动：2020年4月10日，国家发展改革委、中央网信办出台《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》，提出“大力培育数字经济新业态，深入推进企业数字化转型，打造数据供应链，以数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，形成产业链上下游和跨行业融合的数字化生态体系”。

　　21.“双总部”：随着经济、技术的发展，企业为提升竞争力、实现效益最大化，在不同地域设置两个或两个以上总部的创新管理模式。

　　22.“飞地经济”：打破区划限制，以最新国务院批准的各类开发区为主要载体，在平等协商、自愿合作的基础上，以生产要素的互补和高效利用为直接目的，在特定区域合作建设开发各种产业园区，通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制，实现互利共赢的区域经济发展模式。

　　23.“两屏两廊四区五基地”生态功能区域布局：构建以北部防风固沙和南部水土保持两个生态屏障,沿黄河和祖厉河两个绿色生态长廊,寿鹿山、哈思山、屈吴山、铁木山四个省级自然保护区，5个10万亩以上碳汇林基地为内容的生态功能区域布局。

　　24.环境污染“3+1”综合治理工程：水污染、大气污染、土壤污染、矿山生态修复。

　　25.“六位一体”：家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。

　　26.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

　　27.“标准地”供地模式：工业项目用地出让时，提前确定容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、项目固定资产投资强度、土地产出率、土地税收等指标，作为土地供应条件，写入土地出让公告，一次性告知土地竞买人。竞买人参与竞买土地即视为接受公告中的各项条件，承诺按照指标进行设计、建设、生产并接受监督。项目的竣工、投产实行分阶段验收管理，项目达产验收前，项目用地不得转让。

　　28.12条重点产业链：现代农业产业链、有色稀土产业链、文化旅游产业链、新材料产业链、数字经济产业链、装备制造产业链、循环化工产业链、新能源产业链、绿色环保产业链、生物医药产业链、通道物流产业链、能源储运转化产业链。

　　29.“双高”：中国特色高水平高职学校。

　　30.“双优”：优质高职学校和优质专业。

　　31.治安防控体系“六张网”：建设智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、高效专业化处突维稳网。

　　32.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。