2022年金昌市金川区政府工作报告

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2022年金昌市金川区政府工作报告

——2021年11月18日在金昌市金川区第九届人民代表大会 第一次会议上

金昌市金川区代区长  李生虎

　　  

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

　　区八届政府和2021年工作回顾

　　过去五年，区八届政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，在市委、市政府的坚强领导和区委的直接领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧扭住区七届一次党代会确定的目标任务，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，苦干实干、争先进位，为开启金川区全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

　　——五年来，全区综合实力显著提升。预计2021年，全区地区生产总值突破300亿元，年均增长9%以上；人均生产总值达到11万元，年均增长接近8%；一般公共预算收入超过4亿元，剔除体制调整因素影响，年均增长5.6%；一般公共预算支出超过15亿元，年均增长10%以上；社会消费品零售总额超过73亿元，年均增长5.4%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别超过5万元和2.2万元，年均增长均在7%以上。

　　——五年来，全区产业结构优化升级。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，十大生态产业增加值突破90亿元，占GDP比重达到30%以上。累计投入4.99亿元，建成粤港澳大湾区“菜篮子”基地9个、养殖场（区）42个、现代农业示范园1个，粮食、蔬菜、肉蛋奶总量年均分别增长3.16%、11.54%、41.89%，我区被认定为全省第二批农产品质量安全区、全省奶牛产业优势产区，获评金川省级农业科技园区。中小企业承载园区全面建成，审核入驻企业23家，总投资3.4亿元的中小企业创业创新孵化基地启动建设，新型建材、加工制造、再生资源回收利用等产业加快聚集，工业增加值年均增长11.49%。“一园两中心”建成运营，电商交易额年均增长20.11%。文旅产业融合发展，花文化博览馆等一批重大项目投入运营，建成国家4A级景区2个，3A级景区1个，2A级景区2个，游客接待量年均增长10.98%，旅游综合收入年均增长12.28%，获评首批省级全域旅游示范区。

　　——五年来，全区发展活力不断增强。创新驱动发展战略深入实施，研究与实验发展经费投入占GDP比重达到1.7%，万人发明专利拥有量位居全省县（市、区）前列，国家知识产权强县工程试点县（区）通过验收。“放管服”改革纵深推进，“一件事一次办”“不来即享”“项目管家”等服务全面推行，政务服务事项网上可办率达到95%以上。新增市场主体1.58万户，年均增长9.07%。制定出台支持中小企业共渡难关21条和促进经济持续健康发展38条措施，累计减税降费9.7亿元，协调落实贷款138.15亿元，民营企业、中小企业账款清欠任务全面完成。国资国企改革深入推进，国企“三供一业”实现分离交接，3万多名退休职工纳入社会化管理。农村集体产权制度改革试点工作扎实推进，农村土地制度和“三变”改革不断深化。对外开放迈出新步伐，实现进出口总额626亿元，年均增长11.67%。

　　——五年来，全区生态环境持续向好。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，环境空气质量优良天数常年连续保持在300天以上，农村集中式饮用水水源地水质达标率100%，入选水利部第三批节水型社会建设达标县（区）。中央和省级环保督察反馈问题整改到位，矿山恢复治理高效推进，地下水超采治理成效明显，“大棚房”问题、违建别墅问题动态清零，第二城市生活垃圾处理场建成投用，城区餐厨废弃物综合处理项目建成运营，农用地土壤污染治理与修复技术应用试点等环保项目全面完成。绿洲边缘经济型生态防护林动工建设，芨芨泉省级自然保护区修复保护完成省级验收，大规模国土绿化行动深入推进，人工造林10.46万亩，封禁保护沙化土地15.75万亩，城市建成区绿化覆盖率达到38.36%，森林覆盖率达到17.9%。

　　——五年来，全区城乡面貌大为改观。国家新型城镇化建设试点全面完成，常住人口城镇化率达到91.5%，位居全省县（市、区）前列。实施棚改项目18个1.2万套，城市老旧小区住宅改造项目8个1246套，配租配售公共租赁住房1864套，加装老旧住宅电梯41部。环卫市场化改革顺利完成，“街巷长制”“门前四包”责任制深入落实，城乡生活垃圾分类工作不断深化，南京路沿线、花博馆北侧等城市绿化项目全面完工，金水湖获批“国家湿地公园”，助力我市夺得全国文明城市“三连冠”、全国双拥模范城“八连冠”。农村人居环境整治项目加快推进，村庄清洁行动深入开展，改造农村危旧房834户，改建清洁厕所10879户，建设农村公路152公里，C级危房全面清零，自来水、客运班线、公共厕所实现行政村全覆盖，建成省、市级美丽乡村示范村20个，成功创建“四好农村路”省级示范区，农村公共设施和服务能力明显提升。

　　——五年来，全区人民福祉不断增进。脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国一道全面建成小康社会。累计新增城镇就业4.07万人，输转劳动力10.9万人（次），城乡低保、最低工资标准逐年提高。市属义务教育学校顺利接管，义务教育更加均衡发展。城乡养老服务体系基本建立，居民医疗保险在全省率先并轨。基层医疗卫生服务体系不断完善，获评省级慢性病综合防控示范区。镍都开拓者纪念馆等一批公共文化服务设施建成运行，文物古迹和非物质文化遗产得到有效保护，城乡体育惠民工程实现全覆盖。全国农村社区治理实验区建设成果明显，新华村、天生炕村获评全国文明村，我区被确定为全国第二批新时代文明实践中心建设试点县（区）。平安金川建设纵深推进，公共安全视频监控建成组网，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。安全生产形势保持总体稳定，成功创建省级食品安全示范城市。

　　——五年来，全区民主法治切实加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实开展，意识形态凝聚力引领力显著增强。新一轮机构改革、镇村换届全面完成，干部队伍结构不断优化。重大事项请示报告制度深入落实，重大行政决策程序更加规范，先后荣获全省和全国“七五”普法中期先进集体。中央八项规定及其实施细则精神深入落实，“四风”问题得到精准纠治，重点领域、关键岗位监管持续加强，党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。部门预算执行审计实现全覆盖，节约财政资金4.06亿元，“三公”经费年均下降6.27%。同时，军民融合、机关事务、民族宗教、防灾减灾、统计调查、非公经济、粮食安全、人民武装、老幼妇青、外事侨务、退役军人事务及税务、供销、禁毒、残疾人等工作也都有了新的进步。

　　各位代表！2021年，我们紧紧围绕市委、市政府“两区两城两融合”发展思路，按照区七届五次党代会部署要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各方面工作在逆境中奋力前行。一年来，我们在着力加强政府自身建设的同时，重点抓了四方面工作：

　　一是准确把握新发展理念，推动经济高质量发展。全年实施重大重点项目55项，预计固定资产投资同比增长10%，其中区本级增长42%。向上争取到位资金5.07亿元，增长13.93%。招商到位资金22.3亿元，增长29.6%。全区蔬菜种植规模突破11万亩（含套复种），优质牧草种植面积达到5.6万亩，江楠农产品加工冷链物流园完成库区建设工程量的60%。农垦天牧、瑞嘉牧业、居佳乳业等项目有序推进，奶牛养殖规模位居全省第三。中小企业创业创新孵化基地项目加快推进，硫代硫酸钠生产等延链补链项目落地建设。新能源板块异军突起，珈伟光电、国家电投、洁源风能等风光电项目进展顺利，完成投资2.8亿元。通信基础设施加快升级，主城区5G网络覆盖率达到80%以上。龙景村全国乡村旅游重点村补短板项目加快实施，陈家沟村旅游基础设施建设项目有序推进，金央商业综合体等项目前期进展顺利，社会消费品零售总额、旅游综合收入、电商交易额分别增长8%、36%、12%。预计全年可实现地区生产总值301.64亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值203亿元，增长17.5%；一般公共预算收入4.22亿元，增长6%；一般公共预算支出15.22亿元，增长10.12%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到50657元、22498元，增长6.5%和7.5%。

　　二是构建有效衔接体系，深入推进乡村振兴战略。制定出台脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接实施方案，大力推进现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动、农村人居环境整治提升行动，深入实施兴业带富工程、培根铸魂工程、强基固本工程，整合各类资金1.35亿元，储备实施重点项目39项。乡村建设行动有力推进，区域村庄分类与布局规划、村庄规划编制完成，村庄清洁、农业面源污染防治扎实开展，农村生活污水收集处理项目投入运行，建成污水管网264.71公里、污水处理站19座，城中村排水、供热、供气和双湾镇新型城镇化示范镇等基础设施配套项目有序实施，双湾镇乡村建设省级示范镇创建工作稳步开展，建成乡村建设示范村15个。

　　三是对标全国一流标准，着力提升城市发展品质。牢固树立人民城市为人民的理念，启动实施城市更新五年行动，投资14.66亿元的城市更新行动补短板PPP项目有序推进，投资2.09亿元的城北停车场项目动工建设，天津路至北环路雨水管网工程进展顺利，南京路带状公园绿地全面完工，紫金苑、玫瑰谷、北部花田等景区管护质量不断提升。全力抓好全国文明典范城市创建工作，机动车停放“一难两乱”问题专项整治试点成效明显，背街小巷精细治理、公共秩序综合整治、农集贸市场规范管理、“蜘蛛网线”整治等重点工作有序推进，“包帮”“包街”等志愿服务活动常态化开展，城市建设管理精细化水平明显提高。

　　四是始终坚守为民情怀，持续加强社会民生保障。城乡居民基础养老金提标提前完成，新增城镇就业7000余人，输转城乡劳动力1.8万人（次）。解决群众“急难愁盼”问题“微小细”行动扎实开展，实施“微改造”52项、“小工程”25个，推行“细服务”30项，推进“我为群众办实事”项目606个。投资3.14亿元的教育强基础补短板PPP项目加快实施，市六中重建、市九小新建项目全面动工，区一幼开园招生，区二幼启动建设。全国第四批居家和社区养老服务改革试点扎实推进，新改建城市街道综合养老服务中心6个、城市社区日间照料中心3个。市域社会治理现代化试点深入实施，扫黑除恶斗争常态化开展。安全生产专项整治三年行动不断深化，应急管理和防灾减灾能力持续提升，食品药品安全监管全面加强。

　　各位代表！2021年，面对新一轮疫情大考，我们深入践行人民至上、生命至上理念，全区上下团结一心、共克时艰，不惜一切代价构筑起严密的防控体系，凝聚起坚不可摧的强大力量，取得了疫情防控阶段性胜利。在此，向所有为抗击疫情做出贡献的干部群众致以崇高的敬意！

　　各位代表！过去五年的发展成就令人鼓舞，成绩来之不易。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协及驻区各单位鼎力支持的结果，也是全区各级各部门单位和广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与金川区改革发展稳定工作的各界人士，表示衷心的感谢！

　　实践凝炼真知，经验启示未来。回顾五年来的发展实践，我们深刻体会到，建设幸福美好金川：必须坚持党的全面领导，坚决做到“两个维护”；必须坚持新发展理念，坚定不移走高质量发展之路；必须坚持以人民为中心的发展思想，持续增进民生福祉；必须坚持法治政府建设，严格依法依规办事；必须坚持系统观念和务实进取的奋进状态，推动各项工作开创新局面。

　　同时，我们也清醒地认识到，金川区还处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，发展不平衡不充分问题依然突出，推动高质量发展任重道远。产业结构还有待优化，主导产业链条不全，新型业态发展不够，新旧动能转换不足，支撑县域经济发展的后劲还不强；城市基础设施欠账较多，老旧小区改造仍有短板，打造精致城市仍需持续用力；农业产业基础还比较薄弱，壮大集体经济的渠道有待拓宽，交通、水利等基础设施建设还需加强；义务教育、基本医疗、养老保障等基本公共服务供给质量还不能满足人民群众日益增长的美好生活需要，改善民生还需下更大气力；政府自身建设仍需加强，干部队伍的思想观念、能力素质、工作作风与高质量发展的要求还有差距。这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

　　  

　　今后五年政府工作的总体思路和目标任务

　　  

　　未来五年，是我们加快全面转型高质量发展、建设现代化新金川的关键时期。中央将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，加快部署推进“一带一路”建设、西部陆海新通道建设和西部大开发形成新格局，为我们解决发展中的深层次问题提供了重要机遇；省上出台“十四五”河西走廊经济带发展规划，对构建河西城市群、河西走廊清洁能源基地、打造千亿级产业集群和百亿级产业园区作出重大布局，为我们进一步夯实发展基础、增强发展后劲提供了巨大空间；市上明确“全面转型高质量发展”主题，确定“三步走”计划目标，着力打造“2+4”产业链群，为我们做大做强县域经济指明了方向和重点。利好政策叠加，发展机遇难得，我区在加工制造、新能源、菜草畜、文化旅游、通道物流等领域优势将进一步彰显，深化改革开放、弥补短板弱项、加速动能转换的活力将进一步释放，我们必须抢抓机遇、乘势而上，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创全区经济社会高质量发展新局面！

　　未来五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，以推动资源型城市全面转型高质量发展为主题，紧紧围绕区八届一次党代会确定的目标任务，培育壮大菜草畜、新能源、加工制造、资源综合利用、文旅康养、商贸流通产业链群，加快建设现代循环农业产业园、中小企业创业创新园、智慧物流产业园、电子商务产业园，精准服务、全力支持金川集团公司和金昌经济技术开发区跨越发展，做大做强县域经济，精心打造城乡融合发展示范区和文明典范城市创建示范区，提升提级城市品位，圆满实现

　　未来五年，我们要全力推动产业升级，不断提升发展质效。立足工业主导型发展定位，深入推进工业强区，积极引导制造企业向“三化”改造转型，逐步实现企业“微笑曲线”由中间向两端延伸。高标准建成中小企业创业创新园，突出专精特新方向，牵引带动关联企业集成入园。科学谋划工业园区扩建和跨区域联建工程，大力发展金融保险、服务外包等生产性服务业，培育发展加工制造及资源综合利用产业两个十亿链群。着力发展现代农业特色优势产业，加快江楠、天牧、中天、金从玉、金海彧等龙头企业产业化项目建设，培育发展高品质菜草畜产业百亿链群，加快创建国家级现代农业产业园区。多元融合做优三产，加强旅游产品综合开发和文创产业深度开发，推动实施三角城遗址保护、恐龙化石遗迹保护、长城烽火台修缮等重点文旅项目，发展休闲养生、度假养老、康体运动、健康饮食、工业研学等业态，培育发展文旅康养产业十亿链群。加快推进智慧物流园建设，优化电商园区功能布局，促进高端服务业创新集聚发展，培育发展商贸流通产业十亿链群。积极融入“数字丝绸之路”建设，推动信息技术和实体经济深度融合。

　　未来五年，我们要全力提升城市品质，着力建设宜居家园。立足城市服务型发展定位，实体化运作城市管理委员会，健全完善规范高效的“大城管”体制，深化拓展“社区吹哨、部门报到”“街道、社区、小区、楼栋、楼口分层级信息化服务”等治理机制。扎实推进城市更新五年行动，积极争取保障性住房、老旧小区改造等项目，有序推进道路绿化和城区街景风貌改造，力争本届政府任期内基本完成市区棚户区和老旧小区、城市道路、背街小巷改造。下足绣花功夫管理城市，加快“数字城管”向“智慧城管”升级步伐，深入开展交通拥堵、门前四包、违章停车等问题专项整治，推动城市管理向城市治理转变、管理机制向常态长效转变，全力以赴创建全国文明典范城市。

　　未来五年，我们要全力推进乡村振兴，加快实现村美民富。严格落实“四个不摘”要求，保持政策稳定，严防返贫风险。扎实推进乡村建设五年行动，科学编制乡村建设规划，完善升级乡村绿化、亮化、美化等基础设施配套，持续推进村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升重点任务，深入开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，加快农村清洁能源推广利用，积极争创全国村庄清洁行动先进区。加快城乡融合发展步伐，促进各类要素向乡村流动，助推特色产业发展，壮大农村集体经济。积极推进城中村综合改造，统筹城乡产业、基础设施等空间布局，推动城乡排水、供热、供气等基础设施共建共享、互联互通，着力打造城乡融合发展示范区。

　　未来五年，我们要全力守护绿水青山，持续改善生态环境。深入践行习近平生态文明思想，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，积极融入国家碳排放权交易市场体系。实施“三线一单”生态环境分区管控，推进山水林田湖草沙冰综合治理、系统治理、源头治理。切实加强芨芨泉省级自然保护区修复管护，深入开展国土绿化和防沙治沙行动，持续推进三北六期、退耕还林还草、调洪调蓄水池等重大生态工程，切实筑牢生态环境保护屏障。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，大力推动“光伏+”“光热+”等清洁能源多元发展，争取引进风光电装备制造项目，构建多能互补、供需协调的能源系统，培育发展新能源产业十亿链群。

　　未来五年，我们要全力增进民生福祉，更好满足群众期盼。深入实施就业优先战略，突出抓好重点群体就业。坚持社会主义办学方向，紧盯“向国内一流看齐、创省内一流教育”目标，着力实施“五好工程”，加快补齐幼儿教育、义务教育基础建设短板，力争公办园在园幼儿占比达到60%以上。巩固扩大社会保险参保覆盖面，持续深化医疗卫生体制改革，加大基层医疗机构标准化建设，下功夫提升基层公共卫生服务水平。着力完善“一老一小”服务设施，不断健全分层分类社会救助体系，有效增加保障性住房供给，深入实施文化体育惠民工程，坚决守好民生保障底线。全方位培养、引进、用好人才，营造识才爱才敬才用才的良好环境。切实加强法治政府建设，积极做好疫情防控、安全生产、军民融合、信访维稳、民族宗教、食品药品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。

　　  

　　2022年政府工作主要任务

　　  

　　各位代表！2022年是新一届政府的开局之年，也是深入实施“十四五”规划的关键之年。新开局要有新气象，新起步要有新作为，做好明年的政府工作至关重要。

　　全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长0左右，一般公共预算收入增长城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长

　　这些预期目标，是立足金川区资源禀赋和发展实际，衔接“十四五”规划各项指标，经过反复比较、综合权衡后确定的。实现这些目标，必须坚定不移抓好以下七方面工作：

　　一、坚定不移优化产业生态，着力提升经济发展质量。大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省乡村振兴示范区。落实藏粮于地、藏粮于技战略，启动全国农业种质资源普查，推进高效节水、高标准农田、土地综合整治等补短板项目，确保粮食种植面积稳定在19万亩以上。继续实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，加快蔬菜省级现代农业产业园、天牧二期、瑞嘉二期等项目建设，培育发展乳制品、高原夏菜等农产品精深加工产业。构建供销合作社、专业合作社、合作金融“三位一体”产业发展模式，推动特色农产品应时生产、错峰销售，打造冷链物流、田间直供、生鲜电商等产销新高地。培育壮大现代工业。建立精准服务金川集团公司和金昌经济技术开发区工作机制，主动融入全市“2+4”产业链式集群发展格局，优先引进新能源锂电及智能制造等产业项目入驻创业创新孵化基地。培育加工制造产业集群，有序引入供应链金融、商业保理等服务，提升产业链整体协作能力。推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级，扶持有条件的企业小升规、规改股、股上市，全年新培育规上企业2家以上。加大专精特新“小巨人”和科技创新企业培育力度，支持企业创建省级、国家级绿色工厂。着力提升现代服务业。实施龙景村全国乡村旅游重点村和陈家沟村香草大道建设项目，推进泉沟生态保护和旅游开发，谋划露天矿坑、金川科技馆、火星小镇等工业研学旅游线路，稳步推行紫金苑景区市场化运营，加快花博馆、大漠营盘、野狐湾A级旅游景区创建，不断增强周边游、短时游的吸纳能力和服务水平。深化与金川集团物流公司、金泥集团等企业的合作，推动智慧物流产业园市场化建设。稳步推进农集贸市场专业化改造提升，引进知名商贸、餐饮服务企业，打造特色美食街、购物街，促进线上线下深度融合、商旅文游购娱一体发展，着力提升全区域消费服务水平。

　　二、坚定不移强化要素支撑，着力培育经济发展动能。强化重大项目支撑。紧盯生态工业、新型能源、现代农业、城乡建设、交通物流、公共服务谋划项目，力争全年储备实施项目90个以上，总投资达到100亿元。坚持与金川集团公司、金昌经济技术开发区共同谋划推进项目，采取“点对点”方式，开展精准招商、协同招商，力争全年招商引资到位资金25亿元以上。提升园区发展能级。实施中小企业创业创新孵化基地二期项目，新建标准化厂房2万平方米，争取建成成都路，配套建设绿地165亩，全面接通蒸汽管网、中水管网，切实提升园区承载能力。积极推进工业园区扩建和化工园区跨区域联建工程，建立链长制体系，探索建立“生产+加工+科技”一体化模式，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。持续加大向园区放权赋能力度，建立园区权责清单制度，推动园区由“中介机构”向“综合管家”转变。改善优化营商环境。加快数字政府建设，推进电子政务外网改造达标，推动高频政务服务事项“一网通办”“一网通管”“一网协同”，实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。持续扩面“不来即享”服务，创新开展“送照到家”便企服务10项措施。坚决落实“只要企业定了干、一切手续政府办”（除安全和环保）套餐服务和集成化办事机制，不断激发市场主体活力。

　　三、坚定不移推进乡村振兴，着力推动城乡融合发展。打造美丽宜居乡村。继续实施乡村建设行动，完成实用性村庄规划“多规合一”。统筹推进村庄道路、绿化、亮化、供水、排水、通信、物流等基础设施建设提档升级。深入开展村庄清洁、环境整治行动，实施绿色种养循环农业试点项目，扶持开展粪肥还田社会化服务。全面加强农业面源污染综合治理，推动农村生活污水收集处理规范运行，建成乡村建设省级示范镇1个、示范村7个。推动城乡融合发展。加快下双公路改扩建、宁远堡镇城乡融合示范镇、白家嘴棚户区改造二期、新华路街道老旧小区改造等项目建设。推进城中村排水、供热、供气、道路等基础设施配套。实施农村饮水安全巩固提升项目。构建镇村电商服务网络，助力发展吸纳就业能力强、符合产业发展方向的富民增收产业，让更多农村劳动力创收、顾家“两不误”。深化农业农村改革。持续抓好国家农村改革试验区建设，巩固拓展农村土地制度改革、供销综合改革成果，探索开展农村集体经营性建设用地入市，推动耕地占补平衡指标交易。深化国有企业改革，促进国有资本向“三农”倾斜，发展混合所有制经济，实现国有企业从“管人管事管资产”向“管资本”转变。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。培育新型农业经营主体和致富带头人，稳步推进农民合作社质量提升国家级整县推进试点工作。消除影响要素“下乡”的各类障碍，促进城市人才入乡、产业资本下乡、科技成果进乡。

　　四、坚定不移加快绿色发展，着力打造美丽宜居金川。加强生态保护。严格落实林地草原用途管制和限额管理，持续推进草原“两证一合同”标准化管理。开展国土绿化和防沙治沙行动，实施绿洲边缘经济型生态防护林建设、河西走廊生态修复治理、政策性关闭砖瓦黏土矿矿山环境生态修复治理等重点生态项目，提升生态系统碳汇能力。深化污染防治。纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出PM2.5、臭氧等重点污染物协同控制，推动减排降碳协同增效。推进河湖“清四乱”专项行动，启动实施水系连通工程，完成中型灌区节水改造项目，争取实施马家小沙沟河道防洪治理工程。加强危险废物、医疗废物收集处理，强化土壤污染防治，推进化肥农药减量化和白色污染治理。增强环保意识。开展全民节能行动，持续抓好绿色低碳示范单位创建。严格项目准入制度，落实环评审查措施，适时推行农村生活垃圾分类，逐步实现生活垃圾无害化处理、资源化利用。推行“光盘”行动，推进节能减排，强化能源消耗总量和强度“双控”，推动绿色低碳发展。

　　五、坚定不移加强精细管理，着力创建文明典范城市。提升创建水平。优化完善创建工作体系，健全督查考核奖惩机制，推动文明城市创建工作规范化、常态化、制度化。严格执行《金昌市文明行为促进条例》，推进新时代文明实践所（站）城乡一体化建设。全面开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，推动全国文明典范城市创建迈向更宽领域、更深层次、更高水平。加强基础建设。加快推进城市更新行动补短板PPP项目，基本建成智慧停车管理系统，建设完成金贵五巷、嘉峪关路等2条道路，改造提升泰安路、上海路、天津路等10条道路，新建昆明路北侧绿地，实施天津路、建设路绿化改造和城市绿道建设项目。加快推进城北停车场、城市内涝治理等重点建设项目，持续开展棚户区和老旧小区改造，强化“城市家具”品质提升，加强居民小区物业管理，试点建设龙泉花园、金盛华城、金沙公馆等6个智慧小区。强化精细管理。持续加强市容环境整治，彻底取缔占道经营，规范店招店牌设置，加大存量违法建设拆除力度，做到新违建零容忍、零增长。深入开展背街小巷、农集贸市场、老旧小区等重点区域治理，不断完善城区电、路、网等基本功能，全力解决“蜘蛛网线”等老大难问题。强化“智慧环卫”建设，加强环卫作业监管，提高环卫作业质量标准。持续开展“包帮”“包街”等志愿服务，巩固机动车停放“一难两乱”问题专项整治成果，不断提升国家卫生城市、国家园林城市创建水平。

　　六、坚定不移增进民生福祉，着力改善人民生活品质。提升教育医疗水平。深化教育教学改革，强化落实“区管校聘”，认真落实教育“双减”政策，加快推进教育强基础补短板PPP项目，开工建设区三幼。下功夫提升基层公共卫生服务能力，谋划实施基层公共卫生服务提标扩能项目，新建、改扩建乡镇卫生院、街道卫生服务中心、社区卫生服务站和村卫生室，建成急救车专业洗消站，加快补齐全区基层公共卫生服务设施短板。健全社会保障体系。千方百计稳定就业，培育创新创业主体，鼓励扶持失业待业人员、农村劳动力、高校毕业生、退役军人等各类就业困难人员自主创业。立足发展实际和岗位需求，加大人才选引力度，推动产业链、创新链、人才链深度融合。推进全民参保计划，开展省内门诊费用异地就医直接结算，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在98%以上。认真落实城乡低保、临时救助、特困供养、医疗救助等保障政策。制定出台养老服务扶持政策，新建城市社区日间照料中心3个、农村综合养老服务中心1个，稳步推进托育服务中心、残疾人康复中心建设。优化公共服务供给。建设金川区疾病预防控制中心，补充力量，完善机制，切实增强常态化科学精准防控和应急性快速稳妥处置能力。加强公共文化服务能力建设，谋划实施社会化培训服务中心和体育公园项目，改造提升社区综合文化中心2个，新建社区健身中心2个。

　　七、坚定不移创新社会治理，着力保持社会和谐稳定。完善社会治理体系。加强城乡社区治理和服务体系建设，推广网格化管理模式，持续提升社区信息服务水平，实现“人在格中走、事在网中办”。健全完善基层协商民主机制，严格落实“四议两公开”制度，创新村（居）民议事形式，完善村（社区）治理架构，加强社会组织建设，实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动。抓紧抓实安全生产。加强应急管理体系和能力建设，推进安全生产专项整治三年行动，压紧压实安全生产各方责任。突出风险管控和隐患排查，常态化开展综合应急救援演练，坚决防范重特大安全事故。完成第一次全国自然灾害风险普查，提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。强化市场源头治理和全过程监管，健全食品药品追溯监管机制，严守食品药品安全底线。全力维护社会稳定。坚持和完善新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进综治中心和“雪亮工程”建设，全面开展矛盾纠纷隐患排查，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。做好新形势下双拥共建、退役军人事务、宗教事务管理、民族团结进步创建等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。

　　加强政府自身建设

　　各位代表！初心如磐，使命在肩。新一届政府将忠诚履职、锐意进取，努力建设勤政务实、廉洁高效的服务型政府。

　　一是绝对忠诚讲政治。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真全面学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻学习领会“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

　　二是履职尽责重法治。认真贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展，化解矛盾、维护稳定，完善决策机制，规范决策程序，提升决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面落实行政执法“三项制度”，规范程序，强化管理，切实提高执法效能。

　　三是务实担当提效能。以实干实绩为导向，引导政府系统干部职工把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，让干在实处、走在前列成为政府工作鲜明特征。坚持解放思想与实事求是并重，坚持问政于民、问计于民、问需于民。注重激发和调动基层积极性、主动性、创造性，注重发现和解决群众“急难愁盼”实际问题，用群众幸福指数、满意程度衡量政府工作实绩成效。

　　四是心存敬畏守底线。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。坚持把有限财力用在保民生、补短板、促发展上，织密扎牢法纪制度“笼子”，严控关键岗位和重点领域廉政风险，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线，持续营造风清气正的干事创业氛围。

　　各位代表！承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。未来五年，我们以什么样的实绩建成幸福美好新金川，以什么样的答卷回应全区人民新期盼，取决于我们的历史担当、百姓情怀和实干精神。政府系统干部职工要始终保持忠诚加清廉的政治本色、革命加拼命的工作作风，用忠诚干净担当实干开创金川区更加美好的未来。我们坚信，五年后，一定会看到一个经济繁荣、社会和谐、生态宜居、人民幸福的现代化新金川。

　　各位代表！新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难，务实担当、奋勇争先，为谱写金川区全面建设社会主义现代化新篇章而不懈奋斗！

　　  

　　名 词 解 释

　　  

　　1.一园两中心：“一园”指金川中达创业园；“两中心”指金川区电商综合服务中心、金川区农业电商公共服务中心。

　　2.不来即享：省委、省政府着眼于深化“放管服”改革、优化营商环境采取的一项重要举措，目的是让一些惠企政策直达企业、快速兑现，依托这类便捷服务，企业通过网上办理，“坐享”放管服改革红利。

　　3.三供一业：企业供水、供电、供热和物业管理。

　　4.农村“三变”改革：通过市场化运作方式，让农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，让村集体和农民群众享受到入股分红收益的改革。

　　5.大棚房：是指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田建设的房屋。

　　6.街巷长制：通过定岗定人定职责的方式，由街道（社区）党（工）委班子成员兼任街（巷）长，网格员、在职党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的街（巷）协调治理制度。

　　7.“四风”问题：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　8.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

　　9.两区两城两融合：聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新集聚区、菜草畜高品质现代特色农业示范区，着力建设精致城市和生态文明城市，全力推进城乡融合、市企融合一体化高质量发展。

　　10.“一难两乱”问题：机动车“停车难”“收费乱”“管理乱”问题。

　　11.全市“2+4”产业链：培育有色金属新材料、新能源“两个千亿产业链”，数字经济、化工循环、资源综合利用、高品质菜草畜“四个百亿产业链”。

　　12.微笑曲线：宏基集团创办人施振荣提出的企业经营管理策略。“微笑曲线”为U型，中间是制造，左边是研发设计，右边是营销服务。在产业链中，附加值更多聚集在两端即设计和销售，而处于中间环节的加工、制造附加值最低。据此，产业未来应朝微笑曲线的两端发展，在左边加强研发创造知识产权，在右边加强客户导向的营销与服务。

　　13.数字丝绸之路：是指在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。

　　14.数字城管：又称“数字化城市管理”。指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管“部件”和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。

　　15.智慧城管：是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。

　　16.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

　　17.碳排放权交易：是运用市场经济来促进环境保护的重要机制，即允许企业在碳排放交易规定的排放总量不突破的前提下，可以用这些减少的碳排放量，使用或交易企业内部以及国内外的能源。

　　18.三线一单：“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线；“一单”指生态环境准入清单。

　　19.多规合一：是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

　　20.两证一合同：“两证”指草原承包经营权证、草原使用权证；“一合同”指草原承包经营合同。

　　21.河湖“清四乱”：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。

　　22.教育“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻学生的校外培训负担。

　　23.四议两公开：村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

　　24.新时代“枫桥经验”：是指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”（自治、法治、德治），坚持“四防并举”（人防、物防、技防、心防），坚持共建共享。  

　　25.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。