2022年米脂县政府工作报告

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2022年米脂县政府工作报告

——2022年3月15日在米脂县第十九届人民代表大会第一次会议上

米脂县代县长 杨树森

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十八届人大五次会议确定任务完成情况和五年工作回顾

2021年，是我县极不平凡、极为特殊的一年。习近平总书记亲临我县高西沟村和杨家沟革命旧址考察调研，作出了重要讲话重要指示，给我们最大鼓舞、最大支持，全县人民倍增信心、倍添干劲。

一年来，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。全年完成生产总值70.07亿元，同比增长6.1%；全社会固定资产投资28.21亿元，下降28.5%；地方财政收入1.14亿元，增长2.7%；社会消费品零售总额13.35亿元，增长5.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到34585元、14482元，增长8.4%、11.3%。

（一）巩固拓展脱贫成效，持续助力乡村振兴。全面优化完善各类衔接体制机制，制定出台各类衔接政策30个，创新推出“1234”防返贫动态监测和帮扶机制，稳定消除了338户“三类户”的返贫致贫风险。持续加大产业就业扶持，安排涉农整合资金2.27亿元，发放小额信贷1370万元，开发特设公益性岗位679个。全面落实教育、医疗、住房、饮水等保障政策，资助4980名家庭经济困难学生，为6517名脱贫人口报销了医疗费用，建成农村饮水安全巩固提升工程76处。狠抓消费帮扶工作，统筹高邮市、国能、国网、工会以及民营企业等多方力量，全年消费帮扶2亿元。加快推进“三变”改革，新增“三变”改革试点村50个、“破零村”43个。

（二）大力发展特色产业，不断优化产业结构。实施了黄土高原特色苹果产业集群建设项目，陕果集团米脂现代果业园区一期项目建成投运，全县山地苹果产量11.5万吨。成立了米脂小米试验示范站，完成米脂小米航天育种第二代地面选育，小米园区建成2.2万平方米标准化厂房和粮食储备库主体工程，引进陕西青创联盟、米脂农投等8家企业。全县粮食产量11.89万吨，羊子、生猪、家禽、大牲畜饲养量分别达到25万只、14.5万头、103万只、1.5万头。大力发展电商产业，举办了榆林市首届电商直播带货大赛，全县农产品网络销售额1.55亿元。统筹“稳增长”和“能耗双控”政策，规上工业总产值达到53.95亿元，同比增长28.4%；外贸进出口总额554.9万元，实现“零突破”。实施了杨家沟革命旧址保护修缮二期工程，开工建设杨家沟旅游一期项目。成功举办了“谷子熟了-米脂县首届乡村文化艺术节”，我县被命名为“陕西省民间文化艺术之乡”。全年接待游客154万人次，同比增长80%，实现旅游综合收入5.85亿元，增长165%。

（三）统筹推进城乡建设，着力改善人居环境。银南新区新型城镇化建设一期PPP项目完成场地平整，县档案馆、中心体育场馆完工，公园路、青年路、治黄路城市排水防涝和雨污分流工程建成投用，维修硬化了建安路、建工路、建设巷和县影剧院背巷道路，完成了火车站广场改造。深入开展城乡环境综合整治，搬迁了城区废品收购站、炭站、石材厂20家，增设小型公共停车场3个、便民车位1300个，拆除高速公路、铁路、县乡道路沿线临时建筑137处，清理了陈年存量垃圾5000吨，新建农村卫生厕所502座，成功创建省级生态园林县城。杨家沟镇荣获全省农村人居环境整治工作先进集体，龙镇、桃镇被命名为“四好农村路”市级示范乡镇。

（四）树牢绿色发展理念，持续加强生态建设。加快水保生态工程建设，治理水土流失面积21平方公里，除险加固病险淤地坝12座，新建拦沙坝5座。高西沟水情教育基地通过省级验收，县域省级节水型社会创建达标。扎实推进“塞上森林城”提质增效行动，完成营造林及种草1.9万亩、道路绿化59.6公里。实施铁腕治污行动，治理无定河城区段入河排污口25个，完成县城污水处理厂提标改造，无定河出境断面水质稳定达标；改造提升“散乱污”企业22家，拆改燃煤锅炉14座，完成冬季清洁取暖煤改气1482户，城区空气优良天数达303天。

（五）用心办好百姓实事，不断增进民生福祉。城区第六幼儿园建成投用，米西区和北门川九年一贯制学校建设有序推进。推动“双减”工作落地见效，规范校外培训机构办学行为，城区义务教育学校课后服务实现全覆盖。加快推进健康米脂建设，县医院生活楼主体工程完工，中医院国医馆康复中心完成主体钢架安装工程，维修改造了全县13所乡镇卫生院发热诊室。启动建设儿童福利院和未成年救助保护中心，建成北门川社区日间照料中心和2个“儿童之家”。全面落实城乡低保、特困供养、救灾救济等社保政策，累计发放各类救助保障资金1.13亿元。按照“温暖”过冬、“安心”过冬要求，为困难群众供应了平价煤、发放了米面油。落实创业就业支持政策，累计输出务工人员6.18万人，发放创业担保贷款3050万元，新增城镇就业2916人。

（六）深入推进法治建设，社会大局保持稳定。加强社会治安综合治理，全年破获电信诈骗案16起、刑事案件131起，起诉155人。狠抓疫情防控，有效排查管控重点地区来米返米人员2.3万人次，核酸检测25.4万人次，新冠疫苗接种24.5万剂次、11.8万人，实现“零输入、零感染、零病例”。持续优化营商环境，深入开展“审批不见面，办事不求人”专项行动，设立“米直办”窗口和“办不成事”反映窗口，不断提高办事效率，全年新增市场主体1378户。累计化解中省交办信访积案23件，在全省率先实现交办积案清零目标，被评为全省信访工作先进县。全面落实“四防”责任，深入开展道路交通、危险化学品、城镇燃气、冬季取暖“四项安全”核查和问题整改，启动第一次全国自然灾害综合风险普查，我县被应急管理部确定为全国灾害风险隐患信息报送工作试点县。扎实开展党史学习教育和干部作风集中整顿，深入开展“我为群众办实事”活动，有效解决群众的急难愁盼问题。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，及时回应社会关切，办理人大代表建议42件、政协委员提案52件，办复率均达100%。

各位代表，习近平总书记来米考察调研后，省市迅速贯彻落实总书记重要讲话重要指示精神，在政策上倾斜支持、在工作上深入指导，为我县创造了千载难逢的发展机遇。县政府顺势而谋、应势而动、乘势而上，将争资金、抓项目作为发展的主攻方向，研究确定了2022年重大项目建设盘子，千方百计落实了年度投资20亿元，为新一届政府各项工作开好局、起好步提供了坚实保障。

各位代表，2021年工作的全面完成，为本届政府划上了圆满句号。回顾五年来的工作，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚为统揽，全面深化改革，奋力赶超发展，夺取了全面建成小康社会伟大胜利。人均GDP达到5.06万元，是2016年的1.65倍；累计完成固定资产投资201.98亿元，是上一个五年的1.32倍；地方财政收入和支出分别是五年前的1.23倍和1.87倍，年均增长4.29%和13.38%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.22%、8.44%。

五年来，我们上下同心合力攻坚，全面打赢脱贫攻坚战。全县1.21万户、3.24万贫困人口全部脱贫，87个贫困村全部出列，实现贫困县“摘帽”，“产业扶贫”“电商扶贫”“劳务补助机制”“涉农资金管理”等典型经验得到各级肯定，先后荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖、陕西省脱贫成效考核“综合评价好的县区”、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。我们加快培育现代特色产业，发展质量显著提升。坚定山地苹果发展不动摇，实现了苹果产业在全市领先发展。紧扣小米产业转型升级，推动米脂小米“国字号”园区落地建设。培育了“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，推动米脂唢呐展演走向全国、走出国门，以“千年古县”为名片的文化旅游产业焕发蓬勃生机。我们下大力气整治人居环境，城乡面貌持续改善。实施蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，狠抓中省环保督察反馈问题整改，全县环境质量稳中趋好。成功创建国家卫生县城、省级环保模范县城和生态园林县城。建成242国道县城过境公路，改造完成银州北路，推动银南新区、米西区、北门川片区建设，县城建成区面积扩大到16平方公里，城镇化率达到45.37%。改造农村危房1321户，新建改建农村卫生厕所2.2万座，建成乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村77个。我们倾心尽力办实事、惠民生，社会事业全面进步。民生领域累计支出103.9亿元，占公共财政预算支出的82.9%。城镇新增就业1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。累计投入2.2亿元改善学校办学条件，教育事业发展步入新阶段。公共卫生服务能力不断提升，县医院成功创建二级甲等医院，乡镇卫生院全部完成标准化建设。我们锲而不舍优化发展环境，政府自身建设不断加强。全面完成政府机构改革，建成陕西省法治政府建设示范县。深化“放管服”改革，审批事项网上可办率达到96.52%，1519项审批事项实现“最多跑一次”，新增市场主体6266户。严格执行重大事项向县委、县人大报告和向县政协通报制度，累计办理人大代表建议和政协委员提案622件，办复率100%。

各位代表，本届政府任期内，我们打赢了史无前例的脱贫攻坚战，见证了全面建成小康社会。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结奋斗、勇于拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展不平衡、不充分的问题依然突出：全县经济总量偏小、人口少、土地少，在区域发展中定位不明确、地位不凸显；特色农业、生态工业、文化旅游产业的支撑带动作用不强，产业链条短、产品附加值低，实现产业融合发展任重道远；项目包装储备不足，要素保障严重滞后，民间资本活跃度不高，招商引资乏力；政府公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗资源供给不足，城市管理、社区治理等任务十分繁重；财政保障压力较大，争资争项还需持续加强，融资渠道单一，紧财政、弱金融的困局亟待破解；干部思想观念、能力素质、工作作风与发展形势不相适应，“放管服”改革和营商环境还有不少堵点、痛点。这些问题，我们将认真分析研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、新一届政府工作的主要目标和任务

今后五年是全面开启社会主义现代化建设新征程、奋力推动米脂高质量发展的关键五年，按照“十四五”规划和县委的总体要求，全县经济社会发展的基本思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届中央历次全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以用好红色资源赓续红色血脉、全域推进黄土高原生态治理为重要抓手，坚定不移实施项目带动战略，大力发展特色产业，着力保障和改善民生，统筹发展和安全，努力建设特色农业强县、文化旅游名县、现代工业和服务业创新转型县、生态文明示范县和宜居宜业宜游精致县城，奋力谱写米脂新时代高质量发展新篇章。

总体目标是：生产总值年均增长6.5%，达到96亿元；地方财政收入年均增长5%，达到1.45亿元；社会消费品零售总额年均增长7.5%，达到19.2亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%，达到48507元、21279元。综合实力进入全省县域经济考核中等位次、南部县年度目标责任考核靠前位次。

站在新起点，实现新目标，必须牢记嘱托，担当使命，牢牢把握六个着力点：

今后五年，必须以红色旅游引领全域旅游发展。牢记总书记殷切嘱托，用好红色资源，赓续红色血脉，依托杨家沟革命旧址、沙家店战役遗址、沙家店粮站旧址等红色资源，加强科学保护、开展系统研究、推出精品展陈，打造米脂红色名片。按照“文化振兴+”思路，围绕创建杨家沟4A级旅游景区，大力实施全域旅游战略，集中打造窑洞古城、李自成行宫、常氏庄园、姜氏庄园等景区景点，建成全域旅游示范县。

今后五年，必须以生态治理开辟绿色发展路径。按照高西沟生态治理模式，坚持山水林田湖草坝一体化思路，每年确定一批样板村进行重点打造，全域推进黄土高原生态治理，全县林草覆盖率达50%以上，水土流失治理率达62%以上。打好污染防治攻坚战，全面推进精准治污、科学治污、依法治污，到2025年，全面消除劣V类水体，土壤环境质量保持稳定，空气质量排名持续进位。

今后五年，必须以特色产业夯实乡村振兴基础。实施山地苹果提质增效行动，加快国家绿色苹果基地县建设，补齐精品果园基础设施短板，提高果园生产管理水平，推进苹果产业后整理，让广大群众在苹果产业发展的各个环节实现增收。系统推进小米园区、谷种繁育、小米实验室和有机旱作谷子标准化生产基地建设，建成西北地区最大的小米小杂粮集散地、全国优质谷种繁育基地和全国高端小米产地。坚持“种养结合，农牧循环”，以环境承载为基础，以市场为导向，不断优化畜牧业布局，实现畜牧业健康发展。

今后五年，必须以融合理念提升城乡建设水平。优化城乡发展空间，统筹布局城乡基础设施和公共服务。实施城市更新行动，梯次推进老旧小区、背街小巷、断头路改造和架空杆线入地，加快建设城市广场、社区公园和停车场，加快城区“三河”水系生态治理修复，完成无定河县城段堤防闭合建设和绿化美化。实施“互联网+城市管理”行动，围绕惠民服务、精准治理、应急管理等领域，加快建设智慧城市。推进农村厕所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌整治工作，加快四好农村路、农村电网、宽带网络、快递物流、客运站点和文化体育等公共基础设施建设，补齐农村发展短板。

今后五年，必须以民生为先增进人民群众福祉。实施城乡居民收入提升计划，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶五大增收渠道，重点提高农民、企业职工、中低收入者和困难家庭四个群体收入水平。落实教育投入“三个增长”“两个只增不减”要求，建成米西区、北门川九年一贯制学校，成功创建义务教育优质均衡发展县。实施健康米脂行动，深化医疗、医保、医药联动改革，推进医防融合、医养结合，加快紧密型医联体、县域医共体建设，促进优质医疗资源下沉，不断提升医疗保障水平。落实养老、低保、救助、工伤、失业等社会保障政策，建立健全分层分类、城乡统筹、制度完备的社会保障体系。

今后五年，必须以系统思维巩固社会治理成效。推进“八五”普法，大力弘扬社会主义法治精神，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。树牢问题导向和底线思维，既警惕“黑天鹅”，又防范“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，保障高质量发展行稳致远。贯彻落实总体国家安全观，统筹抓好安全生产、防范化解重大风险、应对突发事件、矛盾纠纷排查化解和社会面管控工作，确保政治安全、社会安定。

三、2022年工作安排

2022年是新一届政府开局之年，是实施“十四五”规划的关键一年，做好各项工作意义重大。我们将坚持稳字当头、稳中求进，最大限度调动积极因素，把握发展主动权，稳住经济基本盘。我们将坚持解放思想、改革创新，推动有效市场和有为政府更好结合，全面释放经济发展潜力和动能。我们将坚持尊重规律、实事求是，按照客观规律办事，有所为、有所不为，科学推动各项事业发展。我们将坚持统筹兼顾、底线思维，增强工作前瞻性、预见性，有效防范化解各类风险，牢牢守住发展底线。

全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资增长27.6%，达到36亿元；地方财政收入增长5.3%，达到1.2亿元；社会消费品零售总额增长7.5%，达到14.35亿元；城镇居民人均可支配收入增长7.3%，达到37110元；农村居民人均可支配收入增长8.5%，达到15713元。重点做好七方面工作：

（一）树牢项目为王理念，全力扩大有效投资

加快重点项目建设。严格项目建设“五个一”包抓工作机制，建立项目推进周例会、月通报、季考核工作机制，着力解决项目前期审批、征地拆迁、环境保障等方面存在的问题，确保项目早开工、早建成、早达效。用足用活联审联批、承诺审批、容缺审批等措施，加快项目前期手续办理，确保到3月底，全县70%以上的重点项目具备开工条件。把握好“第一季度开工、第二季度建设、第三季度收尾、第四季度赶超”的时间节点，上半年重点项目投资完成率达60%、新建项目开工率达80%，10月底全部建成或完成年度建设任务。

加强项目储备和资金争取。安排专项资金支持项目策划包装，围绕“两新一重”、乡村振兴、公共服务和城镇基础设施等重点领域，精心策划包装项目，做好项目储备。紧盯国家产业政策和投资导向，积极争取中央预算内投资、专项转移支付、地方政府专项债券和政府投资引导基金，全年完成审批、核准、备案项目120个以上，争取中省项目资金6.5亿元以上。推动国投、城投、农投、文投融资平台整合升级，扩大市场化融资规模，有效破解资金短缺难题。

高效开展招商引资。运用“投行思维”实施产业链招商引商，围绕文化旅游、米脂小米、山地苹果、特色养殖等重点产业，建立上下游配套产品项目库和目标招商企业名单库，实施按需招商、精准招商、定向招商。加大小米园区招商选商力度，依托园区优势和产业基础，着力引进一批创税能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型项目。依托已出台的招商引资优惠政策，跟进落实政银企对接暨米商返乡创业招商引资大会成果，着力在引进外资和大企业进驻、大项目落地上实现突破，全年招商到位资金13亿元以上。

（二）大力推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕“两不愁三保障”、饮水安全、就业、产业、易地搬迁后续扶持等重点任务，进一步压紧压实各级责任，工作不留空档，政策不留空白，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实推进防返贫动态监测和帮扶工作，落实网格化管理、基层排查、部门筛查、跟踪回访、调度推进五大机制，第一时间跟进帮扶措施，确保“应纳尽纳、应帮尽帮”，坚决杜绝“体外循环”。积极与高邮市、国能、国网等帮扶单位对接，深入开展产业合作、消费帮扶、资源互补、劳务输出、人才交流等工作，推动形成优势互补、合作共赢的发展局面。

加快发展特色农业。出台谷子种植扶持政策，加快实施旱作农业节水灌溉项目，建成谷子标准化示范基地2万亩，确保每个镇街都有千亩以上的示范田，全县谷子种植面积稳定在10万亩以上。加快航天谷种地面选育，制定米脂小米标准，建成米脂小米种质创新与营养评价实验室，全面释放米脂小米品牌价值。加快创建全国绿色苹果基地县，统筹推进果园星级管理、技术服务、质量监管、品牌管理等工作，配套建设防灾减灾、节水灌溉、道路硬化、冷链冷库等设施，全方位提升山地苹果生产管理水平。大力发展特色养殖业，做好动物疫病防控，全县羊子、生猪、家禽饲养量分别达到25万只、16万头、105万只，牛、驴等大牲畜达到1.6万头。加快特色农业“三品一标”认证和“米脂小米”“高西沟山地苹果”“米脂驴肉”品牌培育，打造全国知名品牌。落实耕地保护责任，严防耕地“非农化”“非粮化”，粮食播种面积稳定在53万亩以上。

实施乡村建设行动。突出乡土地域特色，高质量编制全县行政村乡村振兴规划。持续改善农村道路、水利、电力等基础设施，实施农村电网升级改造工程11个，建成农村饮水安全巩固提升工程36处，新建高标准农田3.3万亩，改造完成龙镇哈流咀至郭家砭农村四级公路，创建“四好农村路”市级示范乡镇2个。推动织女渠灌区续建配套与节水改造项目、马湖峪沟郭兴庄镇防洪工程，确保年内全面建成。大力开展农村人居环境整治，建成乡镇污水处理厂4座、农村垃圾填埋场6座、农村卫生厕所1800座。继续实施土地增减挂钩项目，加快农村闲置宅基地和住宅盘活利用。加快提升高西沟村产业和基础设施，完成分布式光伏发电、万亩谷子高产示范基地、千亩山地苹果示范基地和农户庭院改造等项目，建成全省乡村振兴示范村。

深化农业农村改革。全力推动农村“三变”改革，完善农村集体经济组织运行机制，盘活农村闲置和低效使用的集体资源资产，实现集体经济空壳村“清零”。落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，学习借鉴“整村流转”“合作经营”“一户一田”等典型经验，发展适度规模经营，促进小农户与现代农业发展有机衔接。加快农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体培育，开展农业社会化服务试点工作，织牢市场主体联农带农纽带。

（三）实施创新转型战略，推动工业和服务业提质增效

加快生态工业发展。加快米脂小米国家农村产业融合发展示范园建设，建成园区西环路、孵化中心、检验检疫中心和第二污水处理厂，着力提升园区承载能力。推进入园项目建设，确保5000吨冷冻保鲜库、陕西桃花峁、米脂婆姨农产品开发加工项目年内建成投运。加强工业经济调度，全面落实工业稳增长促投资各项政策，支持金泰氯碱、冀东水泥、绿源LNG等企业达产达效。支持长庆油田公司、冀东油田公司加大勘探力度，扩大钻采范围，加速天然气产能释放。

培育壮大服务产业。落实国家释放消费潜力、扩大消费的政策措施，大力发展假日经济、夜间经济，推动商贸流通、餐饮住宿等消费快速增长。聚焦汽车产业振兴，支持经营主体围绕汽车销售、运输、维修、物流等环节补短板、强弱项，加快形成链条完整、功能齐全、服务优质的汽车产业市场。大力发展电商产业，打通生产端、批发端、零售端、消费端等诸多环节，搭建小商品与大市场的桥梁，全县农产品网络销售收入1.68亿元。争取榆能集团支持，建成杨家沟村商贸物流服务中心。

持续优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动计划，围绕企业开办、项目审批、水电气接入、产权登记、获得信贷等高频事项，减环节、缩时限、降成本，不断提升发展“软实力”。狠抓政务服务“一张网”建设，加快实现政务服务平台数据共享，构建县镇村一体、线上线下融合的办事格局。建立营商环境常态化督导工作机制，畅通维权服务渠道，认真做好企业投诉受理工作，及时查处损害营商环境的违法违规行为。落实支持非公经济发展的政策措施，破除市场准入、审批许可等领域隐性壁垒，打造公平竞争的市场环境。

（四）持续推进文旅融合，建设全域旅游示范县

加强文化遗产保护开发。编制完成《米脂县红色资源保护和开发利用总体规划》，系统开展县域红色资源定级建档，启动无定河畔六烈士展览馆、沙家店战役遗址公园建设，完成沙家店粮站旧址保护维修，举办纪念沙家店战役胜利75周年活动。加大文物保护修复力度，完成米脂窑洞古城部分院落维修、常氏庄园保护修缮和万佛洞抢险加固项目。加快县博物馆、常氏庄园民俗博物馆和陕北剪纸艺术博物馆项目建设，新建“貂蝉的传说”“李自成的故事”非遗展室，完成米脂婆姨展馆布展。加强非遗保护传承，开展唢呐、剪纸、米贴画、面花、秧歌等非遗项目传承培训，建成国家级陕北文化生态试验区。

加快旅游重点项目建设。围绕打造全国知名红色旅游目的地、全省历史文化名镇，完成杨家沟旅游一期项目，建成“记忆·1947”展馆和滨水休憩区；与榆林旅投公司合作，启动杨家沟红色文化科技产业园建设，建成红色文化培训中心；实施杨家沟4A级旅游景区创建补短板项目，建成游客服务中心、扶风寨独立院落民宿和转战陕北微缩体验营地，完成景区道路、旅游厕所等基础设施建设，确保4A级景区年内创建成功。加快推进全域旅游战略，实施窑洞古城、常氏庄园旅游基础设施建设项目，启动智慧旅游管理服务平台建设，建成重点景区景点、乡村旅游沿线标识标牌和导览系统。

加速文旅产业融合。依托红色基因、名人典故、传统文化和生态资源，主动融入区域精品旅游线路，规划建设全域旅游复合廊道项目，加快构建底蕴深厚、布局合理、设施完善、特色鲜明的精品旅游线路。组织开展窑洞古城国际摄影周、米脂唢呐展演等文化活动，争取在高西沟村设立中国农民丰收节分会场，打造特色文化、民俗文化、非遗项目旅游新看点，不断提升米脂对外影响力和知名度。大力发展“文化+、旅游+”新业态，促进文化旅游资源、相关产业、公共服务等全方位、系统化提升，让广大群众共享文化旅游全产业链和价值链增值收益。全年实现旅游综合收入7亿元。

（五）深入贯彻“两山”理论，全域推进黄土高原生态治理

实行典型示范引领。持续提升高西沟村生态治理水平，启动“两山”理论实践创新基地创建，实施高西沟片区空白点营造林和公共场地绿化项目，建成黄土高原山地树木引种试验示范园、纪念林植树基地和森林防火体系，新增绿地面积1190亩。按照高西沟村生态治理模式，编制完成县域生态修复规划，建成首批29个样板村，形成以树山、镇子湾为代表的整村绿化、连片绿化的绿色村庄，以对岔、黑圪塔为代表的山顶山坡坡改梯、山底沟道淤地坝的流域治理示范村，以柳家洼、贺家沟为代表的山水相依、景田一体的生态宜居示范村。

推进全域生态治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，完成榆林沟流域山水林田湖草生态保护和修复工程，启动高西沟村金鸡河流域、杨家沟镇小河沟流域生态修复工作。开展防止二次沙化及国土绿化五年行动，围绕高西沟、贺家沟等重点区域和无定河沿岸、县乡道路沿线、产业园区、景区景点、重点村庄，全域推进植绿增绿工程，全年营造林2.5万亩、封山育林1万亩、飞播造林2万亩，完成道路绿化51.2公里，改造低产低效林1万亩。加大水土保持治理力度，实施坡耕地治理6250亩，建成拦沙坝20座，除险加固淤地坝25座，治理水土流失面积20平方公里。

打好污染防治攻坚战。划定城区大气环境严管区域，加快散煤用户清洁能源替代，拆除10蒸吨以下燃煤锅炉，推进燃气锅炉低氮改造，确保城区空气优良天数达到303天以上。启动无定河流域水环境综合整治项目，实施无定河一级支流水生态修复工程，治理无定河干流入河排污口15个、无定河一级支流入河排污口41个，确保无定河出境断面水质稳定达标。强化农村面源污染治理，加大土壤污染执法力度，做好废旧农膜、农药包装废弃物回收和集中处理。狠抓中省环保督察反馈问题整改，3月底完成污水处理厂超标排放问题“销号”。常态化整治集镇村庄、公路铁路沿线、河流库坝周边、农村机关学校所在地、居民街畔坡坬等重点区域环境卫生，营造干净整洁的农村生产生活环境。

（六）加快新型城镇化建设，提升城乡人居环境质量

优化城乡空间布局。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快构建资源高效利用、空间布局科学的城乡发展格局，为城乡建设描好底色、绘好蓝图。按照“保护古城、改造老城、打造名城”的思路，高水平修编城市控制性详细规划和修建性详细规划，进一步优化城市人居、产业、公共服务和绿地布局。健全城乡融合发展体制机制，促进人口集中、产业集聚、功能集成，不断增强县城综合承载力、辐射带动力。

加快城市建设步伐。重点实施九大工程：一是加快推进银南新区新型城镇化建设一期PPP项目，完成上山道路、社区医院、文化中心、银南小学以及新区基础设施建设项目。二是积极对接榆能集团，启动建设米脂宾馆，确保年内完成主体工程。三是实施火车站改造工程，完成候车室、进出站口改造提升。四是启动火车站城市人防工程，建成集市民休闲广场、地下停车库、防空地下室为一体的人防工程停车场。五是推进城市更新，完成审计局家属院、电力局家属院、新世纪商住楼等9个老旧小区改造。六是继续实施城市排水防涝项目，完成行宫路、盘龙南路雨污分流治理。七是实施银南新区、东山梁工业园区气化项目，有效保障银南新区居民和入园企业职工生活用气。八是实施242国道过境线十里铺平交口整治项目，消除道路安全隐患。九是支持河西片区、北门川片区房地产项目加快建设，促进供求平衡。

提升城市管理水平。组建成立城市管理执法局，严厉打击违法建设、乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放、占道经营、无证经营等行为，大力整治城市环境卫生，营造干净、整洁、畅通、和谐的城市人居环境。推进城市精细化管理，加强城市生活污水收集处理，加快垃圾分类进程，推进园林绿化扩容提质，建成城市便民停车位1000个。开展批而未供、供而未用土地专项整治，提高土地资源利用效率。加强城市社区管理，优化整合网格资源，组建相对稳定的网格员队伍，不断提升社区服务水平。启动省级节水型县城和省级森林县城创建，做好国家卫生县城复审准备。

（七）着力保障和改善民生，提高群众幸福指数

优化公共服务供给。安排教育专项资金3000万元，深化教育改革创新，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快推进校建工程，年内米西区九年一贯制学校投入使用、北门川九年一贯制学校完成主体工程、县第八幼儿园完工；实施县一中操场滑坡治理工程，彻底消除安全隐患。认真做好省“十七运”圣火采集、火炬传递和羽毛球赛事承办工作。加强医疗服务体系建设，完成县医院改扩建项目，建成中医院国医馆康复中心、医疗废物收集中转站，启动建设县妇幼保健院和疾控中心项目。加大医技人员招聘力度，提高县级医疗机构的常见病、多发病诊疗水平，满足群众就医需求。围绕创建全省公共文化服务高质量发展示范县，大力开展文化惠民活动，完成斌丞图书馆改造项目，建成村级文化展馆6个、文化广场11个，实现村村通“大喇叭”。

健全社会保障体系。加大就业创业政策支持，健全就业供需对接协调机制，做好退役军人、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业帮扶，全年新增城镇就业2350人，转移农村劳动力就业6万人次以上。扎实做好根治欠薪工作，维护劳动者合法权益。推进各类社会保障政策提质扩面，努力实现应保尽保、应享尽享。高度关注“一老一小”民生问题，建成儿童福利院和未成年救助保护中心，完成县养护院项目主体工程。

提高社会治理水平。建立健全疫情常态化防控和应急处置转换机制，加强核酸检测、集中隔离等疫情防控处置能力建设，有序推进疫苗接种，持续巩固疫情防控成果。继续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展煤矿、消防、地质灾害、城市防内涝等新“四项安全”核查，做好道路交通、城镇燃气、危险化学品、建筑施工等重点领域安全监管，坚决防范重特大事故发生。深化“枫桥经验”，深入开展信访积案化解和矛盾纠纷排查，将问题解决在基层、化解在萌芽状态。有效防范和处置非法集资，加大案件侦办力度，坚决守住不发生区域性金融风险底线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，依法严厉打击电信网络诈骗、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，建设更高水平的平安米脂。

用心办好民生实事。一是整治西下巷，打造南大街、银州南路严管街道。二是推进滨河路西侧闲置土地整治和开发利用。三是改造提升古城“三街八巷”道路、管网等基础设施。四是完成中心体育场馆周边环境整治。五是实施高速公路出入口至小石砭沿线旱厕整治和城市公共旱厕改造。六是迁建自来水净水厂，打通银北路、自强路。七是新建米脂剧院广场。八是启动无定河城区段环形跑道建设。九是专项整治城市住宅小区物业服务。十是与榆林职业技术学院合作建立“米脂婆姨”职业技能培训基地。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将切实加强政府自身建设，不断提高凝聚力、战斗力和执行力。加强政治建设。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，持续巩固拓展党史学习教育成果，以实际行动捍卫“两个确立”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强法治建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，完善行政决策程序，深化政务公开，推动规范公正文明执法，切实把政府工作纳入法治轨道。加强能力建设。时刻保持奋进态势，在政策水平、业务素质、为民情怀等方面练就过硬本领，敢于直面矛盾，敢于迎难而上，有效破解制约改革发展的复杂问题。加强作风建设。弘扬“勤快严实精细廉”作风，深入基层一线调查研究，狠抓“5+X”重点工作季度考核，强化考核结果应用，以钉钉子精神推动工作落实。加强廉政建设。认真履行全面从严治党主体责任，加强重点领域、重点行业和关键环节监管，牢固树立过“紧日子”思想，不断降低“三公经费”，把有限的资金用在促发展保民生上。

各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉，为谱写新时代米脂高质量发展新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！