2022年黄陵县政府工作报告

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2022年黄陵县政府工作报告

2022年3月14日在黄陵县第十八届人民代表大会第一次会议上

黄陵县人民政府    李建雄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、县十七届政府工作回顾

过去五年，是我县发展极不平凡、极为重要的五年。面对错综复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展任务、新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，依靠和团结全县人民，攻坚克难、奋勇争先，圆满完成了县十七届人民代表大会确定的各项目标任务，经济社会发展迈出了坚实步伐。

过去五年，是综合实力大步跨越的五年。生产总值迈上200亿元台阶，达到248.99亿元，比2016年翻了一番多；财政总收入突破40亿元，增长2.5倍；城镇、农村居民人均可支配收入提高三成，分别净增8865元和3963元；累计完成固定资产投资334.7亿元；社会消费品零售总额增长10%。连续四年跻身“西部百强县”、两年蝉联“陕西十强县”,收获了20余项国家和省级荣誉。

过去五年，是三大攻坚连战连捷的五年。历史性甩掉了绝对贫困的帽子，13个贫困村全部出列，2038户5931名贫困人口如期脱贫，全县人民迈入全面小康社会。生态环境保护取得显著变化，空气质量优良天数达到322天，较2016年增加80天，关闭非煤矿山19家，治理水土流失15.75万亩，修复山体1800亩，实施营造林14.85万亩，成功创建为国家节水型社会建设达标县、省级水生态文明示范县，荣获中国深呼吸小城100佳。有效防范各类风险，累计化解政府债务19.2亿元，风险降至绿色等级，荣获全国信访“三无”县、全省首批“平安铜鼎”。

过去五年，是产业发展质效双升的五年。全产业链高速发展，完成科技创新项目95个、煤矿转型升级项目73个，智能化综采水平行业领先。店头电厂开工建设，洛河水电、南河峁光伏发电等新能源项目建成投产。淘汰煤矿落后产能289万吨，新经济企业达到23家。工业产值达368.3亿元，增长两倍。现代农业步伐加快，果园管理、特色种养、冷藏冷链水平持续提升，全省首个果业防灾减灾（气象）科技创新监测预警服务平台建成投用，全国首家“保险＋期货”苹果价格收入险落户黄陵，“黄陵翡翠梨”荣获国家地理标志证明商标。农业产值达14.8亿元，增长近一倍。中华始祖堂、游客中心建成运营，黄帝陵上榜首批国家级文明旅游示范单位，森林公园入选首批国家森林康养基地，创建为国家全域旅游示范区。

过去五年，是城乡面貌精彩蝶变的五年。生活空间发生根本性转变，2.5万人的棚改安置工程全面完成，39个老旧小区面貌一新，新区建成面积达到1.9平方公里、入住人口1.5万人，均增长一倍多，一批城市路网、公园绿地、公共服务设施惠及群众。实施城镇化项目249个，店头镇入列全国特色小镇、全省经济强镇和乡村振兴示范镇，隆坊镇获评省级生活垃圾治理示范镇，双龙镇跻身陕西旅游特色名镇，城镇化率由59.5%提高到63.9%。创建美丽宜居示范村59个，生态乡村全覆盖。新建扩建道路227.7公里，农村水系连通工程保障了6万亩农业节水灌溉。黄陵连续两年荣登中国最美县域榜单。

过去五年，是改革创新走实走深的五年。取得519项重大改革成果。“放管服”改革纵深推进，538项政务服务事项实现“一次办好”。减税降费9.1亿元，“五上”企业净增62家、达到101家，荣获全国“电商示范百佳县”，非公经济增加值突破70亿元。轩辕科技创新中心启动建设，新增科技型中小企业15家。融资平台稳步转型，实施招商引资项目128个，到位资金210亿元，增长三倍以上。省股权交易中心挂牌企业从无到有，达到8家，外贸总额达到6470万元。

过去五年，是民生福祉显著提升的五年。80%以上财政支出投入民生领域，累计达到103.73亿元。新建、提标学校37所，新增学位2000个，普惠性幼儿园占比达93.1%，“幼小初高”实现全学段与名校合作办学。医疗卫生水平大幅提高，县医院晋级为二甲医院，黄陵被评为国家卫生县城、国家级慢性病综合防控示范县。民政救助、医疗保障、社会保险、就业创业等政策全面落实，保障体系更加完善。文体事业蓬勃发展，成功举办了十四运山地自行车赛、中国桥山户外赛、《黄帝颂》文化演出等一系列标志性活动。

过去五年，是自身建设全面加强的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，驰而不息纠治“四风”，扎实整改巡视和审计、统计等反馈问题，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率100%，“三公”经费下降28.7%，“七五”普法顺利收官，荣获省级法治政府建设示范县。同时，人防、地方志、市场监管、外事侨务、妇女儿童、国防动员等都取得了新成效。

各位代表，刚刚过去的2021年是极不容易、满载收获、令人难忘的一年。这一年，我们积极向建党100周年献礼，牢牢扭住发展第一要务，在严峻复杂的形势下，实现了“十四五”良好开局。这一年，我们坚持把创新作为“先手棋”，建中心、搭平台、促应用，县域创新迈出关键一步。这一年，我们举全县之力，成功抗击60年来有气象记录降雨量极值的汛情灾害，经受住了惊心动魄的考验。这一年，我们众志成城、守望相助，成功应对多轮疫情冲击，全力保障了人民群众生命安全和身体健康。这一年，我们立足新发展阶段的县情实际，擘画新蓝图，锁定新目标，聚拢人才、聚集智力，“民族圣地、绿色黄陵”建设高点起步，凝聚了加快高质量发展的强大合力。

各位代表，五年发展，成之惟艰。每一个拼搏的日子都闪闪发光，每一段难忘的记忆都温润人心，回望来路，我们深刻体会到：做好政府工作，必须坚持把党的全面领导作为立身之本，必须坚持把保障和改善民生作为发展之基，必须坚持把改革创新作为活力之源，必须坚持把加快发展作为解决一切问题的根本之策，必须坚持把提升服务效能作为履职之要，对党忠诚、磨砺担当，在拼搏中取胜、在奋斗中发展。

各位代表，五年变化，有目共睹。所取得的成绩，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的积极监督、鼎力支持，得益于各位代表、委员的勤勉敬业、积极作为，得益于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展中还面临不少困难，主要是：产业转型升级步伐还不快，工业、农业、文旅产业链条不强，新兴产业支撑力较弱，经济韧劲还不足。争资争项的成效不明显，投资结构还不优，财政投资比重较大，大项目、好项目接续不足。生态环境依然脆弱，降碳任务艰巨，绿色转型发展紧迫。公共服务保障不够均衡，民生领域还有不少短板。风险隐患仍然不少，尤其是疫情、汛情暴露出社会治理领域还有薄弱环节。少数干部还存在担当不够、作风不实等问题。对此，我们将全力做好工作，决不辜负人民期待！

二、新一届政府主要目标和任务

今后五年，是奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年。立足第二个百年奋斗目标新的历史起点，纵观强县富民的美好蓝图，准确把握黄陵“四期并存”①的阶段特征，形势向好、未来可期。从精神动力看，习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，指出黄帝陵是中华文明的精神标识，为我们指明了前进方向、注入了强大动力、给予了最大鼓舞。从发展环境看，国家和省市坚持“宏观调控”与“微观发力”并施、“双碳战略”与“保供稳价”并举、“创新驱动”与“拉动投资”并重，为黄陵发展提供了宝贵的“机遇期”。从政策导向看，西部大开发、“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、国家级文化产业示范园培育等一系列政策机遇叠加组合，将为黄陵发展注入强大战略动能。从县情实际看，县域综合实力不断提升，县域资源优势、区位优势和比较优势不断凸显，特别是在县委的坚强领导下，全县上下拼抢意识、干事劲头明显增强。只要我们坚定地围绕高质量发展目标不动摇，解放思想，改革创新，再接再厉，就一定能够再攀新高、再创辉煌。

未来五年，全县经济社会发展的总体目标是：贯彻落实县十七次党代会精神，立足“民族圣地·绿色黄陵”定位，建经济强县，创文化名城，锚定“六大发展目标”②，全力打造“三区一高地”③。全县生产总值年均增长8%，固定资产投资年均增长8%，财政总收入年均增长5%。

围绕这一目标，县政府工作要重点把握好以下四个方面：

——“民族圣地·绿色黄陵”是新时代赋予我们的重大政治任务，是黄陵高质量发展的“纲”和“魂”。要把这一定位作为经济社会发展的指导原则，以“一张蓝图干到底”的定力，肩负历史使命、扛起时代责任、作出应有贡献。

——“建经济强县、创文化名城”是全面增强黄陵可持续发展能力、实现高质量发展的路径选择。要以科技赋能产业、文化赋能城市、服务赋能发展，切实把资源优势、人文优势转化为经济优势、发展优势。

——“六大发展目标”是黄陵高质量发展的路线图、任务书，是今后五年的主攻方向。要坚持创新第一动力、人才第一资源、产业第一支撑、文化第一优势、富民第一要义，加快方式转变、动能转换、结构转型，久久为功干出成效。

——“三区一高地”是深刻把握黄陵发展环境、资源条件、区域特色、经济特点，破解发展难题、厚植发展优势的前进坐标。要正确把握发展机遇和困难挑战，强化系统思维和科学方法，瞄准靶心、精准发力，推动各项工作迈向新的高度。

着力做好以下六个方面工作：

（一）围绕经济发展高质量，实施产业体系构建工程。坚持工业高端化、多元化、低碳化发展，全面推广煤炭开采新工法，建成新型煤电一体、固废综合利用等项目，形成采煤机械装备制造、新材料新能源、煤基特种燃料材料等产业集群，到“十四五”末，新兴工业产值突破100亿元，规上工业增加值年均增长7%。坚持用工业化理念发展农业、规模化生产提升农业，实施苹果提质增效、翡翠梨规模种植、特色农业多元发展三大行动，形成“产加储销服”“农科文旅贸”融合发展的现代农业产业体系，农业增加值年均增长5%。坚持文旅全县域发展、全产业融合，一体推进黄帝陵国家文化公园建设、文化遗存保护、文化内涵挖掘、文创产业培育，服务业增加值占GDP比重达到25%以上，三产增加值年均增长10.5%。

（二）围绕城市建设高品位，实施优城强镇兴村工程。深度融合景城园建设，统筹县城山水格局、沮河生态、历史风貌保护，推进站城一体、黄店一体建设，打造高铁枢纽，发展高铁经济，提升教育、医疗、商贸服务水平，让城市更具活力、更有魅力。坚持“一镇一业、一村一特”，培育“工农文旅”等优势产业，打造特色小镇，推进乡村振兴，构建小县大城、全域联动的发展格局。推动“两新一重”④项目建设，全面提升发展条件。到“十四五”末，全县城镇化率达到67.1%以上。

（三）围绕生态环境高颜值，实施生态屏障构筑工程。强化国土空间规划和用途管控，推进沮河流域系统治理、采煤沉陷区综合治理、废弃矿山地质环境恢复、饮用水水源地保护，筑牢生态安全屏障。深化污染防治行动，扎实开展沮河流域、店双区域以及大气、土壤、固体废物、农业面源污染综合治理，空气质量优良天数稳定在315天以上，主要河流水质稳定在Ⅲ类。坚持“减排”和“增汇”并举，推动工业企业清洁生产、绿色转型，完成碳排放双控目标，单位生产总值用水量降低10%。

（四）围绕对外开放高水平，实施创新革新育新工程。强化创新核心地位，积极创建秦创原示范县，培育高新技术企业10家以上，孵化科技型中小企业30家以上，转化科技成果50项以上。大力发展市场主体，开展民营企业梯度培育行动，“五上”企业、市场主体分别年均递增10%、20%以上。持续提升开放水平，建设专家智库咨询、优质项目招商、社会资本洽谈等多层次合作平台，货物和服务贸易总额年均增长8%，非公经济增加值占GDP比重达到34%。

（五）围绕人民生活高品质，实施富民惠民安民工程。用好共同富裕系列政策，兜牢民生底线，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入年均增长7%和8%。突出资源整合、均衡发展和质量提升，扩容学前教育，提质义务教育，做强高中教育，提升职业教育。加强县域医共体、公共卫生体系、疾病预防控制体系建设，基层就诊率达到65%。持续完善公共文化服务体系，更好满足群众的精神文化需求。

（六）围绕县域治理高效能，实施治理能力提升工程。健全政府债务管理、财会监督、金融风险防范处置机制，加强审计监管，坚决遏制新增政府隐性债务。建立健全安全防控、工作运行、监管督查、预防联动、应急保障机制，构建“大安全、大应急、大减灾”工作体系。建设“数智黄陵”，推动城市管理信息化、公共服务便捷化、产业发展现代化，构建大事全网联动、小事格内解决的现代化社会治理新格局。

三、2022年主要工作安排

2022年是新一届政府的开局之年，全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，认真落实省委十三届十次全会、省委经济工作会议精神、市委市政府工作要求和县十七次党代会、县委十七届二次全会的安排部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“三区一高地”定位和“六大发展目标”，解放思想、改革创新、再接再厉，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局稳定，谱写高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要目标是：生产总值增长6.5％左右，固定资产投资增长6.6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般预算收入增长4%左右，城镇、农村居民人均可支配收入增长6.5%和9%以上。

（一）聚焦提质优能，打造强劲发展新引擎。

推动工业绿色高效转型。加快组建110/N00工法⑤国家重点实验室分部，推进新工法在双龙煤业、瑞能煤矿应用示范。建成2×66万千瓦店头电厂、750千伏电力外送通道项目，积极争取2×100万千瓦电厂、送端换流站开工建设，尽早释放优质产能。实施黄陵矿业智能矿井智慧矿区、5G+多网络融合系统等项目，支持黄陵矿业举办好全国智能化矿井建设现场会。完成矿区补充勘探、污水深度处理、地质灾害治理、化工用水零排放等12个基础工业项目。强化安全、稳产、保供措施，全年生产原煤2795万吨、精洗煤231万吨、焦炭240万吨、化产品41万吨、发电量35亿度。工业增加值增长5.7%左右。

增强新兴产业发展后劲。强化园区洼地效应，启动省级高新技术产业开发区创建，谋划建设黄陵硅基新材料一体化产业园，促成工业硅项目落地，积极谋划新工法关键材料及装备产业。打造“企业金融港”，设立创新创业投资基金，发挥好5000万元中小微企业融资担保杠杆作用，建立1500万元融资偿贷资金池，为民营企业营造“如鱼得水”的发展环境，形成企业梯度培育体系。市场主体总量增长10%，培育“五上”企业14户以上，非公经济占GDP比重达到29.5%。

加快发展数字经济业态。推动数字产业化和产业数字化，加快新型基础设施建设，推进智慧矿区、智慧果园、智慧旅游、智慧物流、电子商务、数字教育等新业态发展，拓展农业防灾减灾平台、应急综合管理平台数据服务功能，促进数字经济发展。加快科技产业园双创区冷链物流产业基地建设，提升煤炭仓储、机械租赁、汽配物流以及健康养老、家政物业、文化体育等服务业水平，构筑高质量发展新优势。三产服务业增长11%。

（二）彰显文化底蕴，构筑城乡融合新格局。

打造中华文明精神标识高地。完成黄帝陵保护规划、黄帝陵文化园区总体规划修编，实施桥山南麓、陵东山体治理等项目。深入挖掘黄帝文化的时代价值和精神内涵，高水平举办清明公祭、重阳民祭等重大活动，谋划黄帝发明创新体验基地、西北大学传统文化培训基地、黄帝动漫影视等项目的启动，实施“黄帝始祖·文化强国”大学生创新创业大赛，组织黄帝陵古柏世界自然遗产、黄帝陵祭典世界非物资文化遗产申报，把黄帝陵打造成更有传播力、影响力、吸引力的精神标识。

拓展文化旅游新空间。积极创建国家文化和消费试点城市，推行文旅产业链长制，大力发展生态旅游、康养旅游、红色旅游、农耕体验，积极培育线上演播、数字创意、数字娱乐等新业态，构建文旅融合产业链。坚持古为今用、服务发展，加强革命文物、历史文物、文化遗产保护传承，推进文保单位灾后恢复，注重文物时代化表达、数字化呈现，展示黄陵文化魅力。做好“旅游+”“+旅游”文章，挖潜提升“黄陵味道”系列美食，打造经典小吃店10家以上。推进体育旅游精品项目建设，积极开展户外拓展、体育赛事等活动，促进运动观光、运动休闲等产业发展。打好山水牌、乡村牌、田园牌，建成一批休闲度假式、文化体验式精品民宿。

建设人文品质城市。高标准完成北坡底、五连、河西片区18个老旧小区改造，实施新老城区二通道、架空线入地、绿化美化等工程，推进老城区主要街道、沮河沿岸建筑风貌仿古改造，加强上城历史民居保护，提升老城区的风格美、宜居性、文化韵。以经营城市的理念推动新区发展，加快编制黄陵县新型城镇化发展战略规划，建成福泽路隧道、法检支路、魁方路等6条路网，实施高铁站广场及配套工程，完成新区中学片区集中供暖项目，盘活闲置商铺资源，完善城市功能，提升城市质量。

主打精品特色小镇。支持店头镇打造县域副中心，谋划推动运煤专线、煤矿公园、生活垃圾无害化处理等骨干型、支撑型项目的实施，支撑黄店一体发展。支持隆坊镇加快建设苹果科技孵化器，争创苹果科技示范镇，打造苹果产业高质量发展示范带。支持田庄镇建设翡翠梨基地，打响翡翠梨地理标志，促进美健琳食品加工落地。支持阿党镇发展果畜结合循环农业，打造生态农业综合发展基地。支持双龙镇做大“旅游+”文章，持续提升公路沿线人居环境，打造文化旅游名镇。

（三）推进乡村振兴，描绘“三农”发展新画卷。

推动乡村振兴提速。加强预警监测和动态帮扶，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，确保不发生新的致贫返贫。围绕共同富裕目标，建立农业增加值、农民人均收入、低收入农户收入、村集体收入“四项指标”，制定农村领域改革、惠农强农政策、产学合作及人才引进、农业重点项目“四张清单”，推进“1+N”发展模式，实施河腰等5个村组设施农业、1370亩中药材种植、5000平方米水产养殖、屠宰场升级改造等项目，新建规模养殖场10个、改扩建15个。加快36个重点村振兴发展，扶持20个村集体经济发展壮大，每村安排资金100万元，支持村集体“一村一方案”发展优势特色产业，培育新型农业经营主体，建立农产品销售平台，增强乡村振兴动能。

推动农业发展提档。紧扣“优质强县、亩均过万”目标，围绕果业提质增效推动1.13万亩的老园更新改造，其中改造果园8000亩，支持隆坊、桥山、阿党分别建成700亩、400亩、200亩共1300亩“五新”⑥果园，田庄新增翡翠梨2000亩。大力推广“果园管家”模式，开展技术托管、农资垫售、托底收购等农业社会化服务，助推小农户和农业现代化发展，培育示范家庭农场6家、托管服务主体6个、专业示范合作社6家。扩大“保险＋期货”苹果价格收入险覆盖面，实施果业防灾减灾（气象）科技创新监测预警服务二期平台建设，积极创建成气象防灾减灾示范县。推动农村一二三产业融合发展，支持陕果集团、农投公司、美域高、富润林等企业，联手艾普农业、北京向新农业、北京中试城等企业，加快优质苹果、苗木繁育、精深加工等链条培育，形成“粮头食尾”“农头工尾”的农业产业链，争创省级农村产业融合发展示范园。启动隆太塬、仓村塬灌溉水系建设，新建高标准农田2万亩，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，粮食产量稳定在5.3万吨。农业增加值增长5%左右。

推动乡村建设提质。用好3亿元贴息“安居贷”政策，注重提升居住品质、体现乡村特色风貌，加快受损农房维修加固，推广新型绿色装配式建筑，打造美丽庭院。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，开展公路沿线绿化行动，完成8个村945户整村改厕任务，农村生活垃圾收集处理率达98%以上，镇村污水处理站实现统一运维管理，力争创建成省级农村厕所革命管护示范县，争创新城村、葡萄寨村等10个乡村振兴示范村。

（四）大力改革创新，激活转型发展新动能。

释放创新第一动力。扎实开展秦创原示范县建设三年行动，抓好69项创新任务落地，建成轩辕科技创新中心，打造创新“总窗口”，积极开展创业服务、创新路演、科技培训、双招双引、线上直播等活动，促进创新中心和高校、科研院所、企业、人才的对接联通，推动创新市场化运作、链条式孵化、高效能转化。加快三大平台⑦建设，聚焦中试放大、技术熟化和产业化，积极引进创新企业、创新人才、创新模式，着力培育“专精特新”企业，促进新技术、新产品、新工艺、新模式等科技成果转化。培育高新技术企业3家以上、科技型中小企业15家以上，打造省级科技企业孵化器1家。

聚集人才第一资源。坚持以人才链的“强”，激发创新链的“活”，托举产业链的“优”，建成15套专家人才公寓、3300平方米创新创业孵化中心，建立2000万元人才引进资金池，加快编制预留、生活补贴、住房补助、科研资助、创业扶持等人才政策落实，用最好资源服务最优人才，让更多“千里马”在黄施展才华，年内引进人才团队10支以上。

强化改革第一支撑。深化产业用地市场化配置改革，落实“增存挂钩”⑧机制，推进“标准地”⑨改革，强化“亩均效益”理念，促进产业用地高效供应和利用。持续推进“放管服”改革，加快店头镇放权赋能，不断拓展“互联网+政务服务”功能，实现更多政府服务一网通办、一次办好。统筹推进国资国企、财税金融等领域改革，切实抓好物业管理、供热供水、社会养老、医疗教育等民生领域改革，让改革红利惠及更多群众。

优化环境第一保障。深入实施新一轮优化营商环境三年行动，全面落实减税降费、企业信贷、信用监管等政策，规范执行市场准入负面清单、“双随机一公开”制度，深入整治营商环境突出问题，落实公平竞争政策，加强知识产权保护，力争营商环境评价进入全省第一方阵。推行“管委会+公司”“产业基金+招商”等模式，建立成功人士返乡兴业洽谈机制，促进社会资本聚集，打造西延协同发展重要门户区。

（五）强化投资拉动，厚积经济发展新支撑。

比拼项目建设“主战场”。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯中省投资政策和导向，推行“研、储、争、引、建、管”六位一体项目工作法，建立政策项目包装推送、争资引项考核奖惩等机制，抓实项目谋划、前期办理、要素保障等环节，促进一批政策支持性项目落地。建立领导包抓项目机制，盯住“施工图”，加快“进度表”，全力抓好安排的83个重点项目建设，确保按期建成投用。

打造有效投资“磁力场”。着力提升县国有资本投资运营（集团）公司融资能力，年内实现资产规模50亿元以上，信用达到AA级。强化资源要素向重点产业、重大工程、创新平台、优质项目倾斜，加强重点项目融资对接，注重优化投资结构，扩大市场化融资规模，发挥好平台资本运营、产业投资功能。

打好招商引资“主动仗”。坚持“提着篮子选菜”，围绕14条重点产业链创新链，制定延链补链强链方案，建立产业链招商路线图、产业延链补链图和项目库、政策库、目标企业库、客商信息库、人才库的“两图五库”，夯实部门、镇办一把手“链长”责任，依托大活动大平台，投入更多时间精力，促成一批科技+产业、人才+资本的项目落地，向投资30亿元以上的优质项目迈出步伐，招商引资到位资金达到45亿元以上。

强化财政投资“主导力”。坚持政府投资更多向民生项目倾斜，适度超前开展基础设施投资，加快重点水利、交通路网、城市建设等工程，实施沮河堤防加固、农网升级改造、龙首片区气化、田庄集中供水等项目，全力抓好灾后恢复重建，启动城区高陡边坡地质灾害地段群众避灾搬迁工作，加快恢复水毁河堤、公路、桥梁等基础设施，持续补齐民生领域短板，提升基础设施水平。

（六）坚持绿色发展，优化生态空间新颜值。

深化污染防治行动。严格落实“河长制”，加快户村河道治理、雨污分流等6个系统治水项目建设，深化河道“清四乱”，加强重点涉水企业监管，沮河水质稳定在Ш类。紧扣大气六项污染减排任务，精准落实治理措施，扎实推进“散乱污”企业动态清零，实施清洁取暖三年行动，加快煤改气、煤改电步伐，推动清洁燃料替代分散燃煤，空气质量优良天数稳定在320天以上。狠抓店双区域环境综合整治，加强固体废物、医疗废物、危险废物以及残留地膜、农药化肥等规范处置和资源化利用，坚决打好污染防治攻坚战。

构筑生态安全屏障。全面完成国土空间规划编制，实现“多规合一”。推行“林长制”，深化国土绿化行动，加强大桥山保护，推动废旧矿山、裸露山体、煤矿采空区治理，完成营造林2.5万亩。加强水源地保护，分阶段启动沮河全流域治理、景观提升、智慧水务项目，持续提升水环境质量。科学利用林地资源，探索“林下经济”新模式，发展药材、蘑菇、木耳、中蜂、家禽等林下种养产业，拓展农村经济发展空间。

推动绿色低碳发展。谋划店头电厂余热集中供热、黄店沿线热电联产项目，推动余热带动城市供热、反哺设施农业的“工+农”综合发展模式。支持煤矿企业应用煤矸石填充技术，开展采空区碳吸储项目研究，促进碳捕集和封存⑩技术落地。大力开展节能创建活动，推动生活消费向简约、绿色转变。

（七）厚植为民情怀，提升民生福祉新指数。

让群众更加富裕富足。抓好“增收”和“减支”两个方面，认真落实惠农富农、社会保障政策，全面提升群众工资性、经营性、财产性、转移性四种收入。落实好就业培训、创业扶持政策，做好重点群体以及残疾人、零就业家庭动态就业，城镇新增就业1400人。建成老年公寓，启动残疾人康复中心建设，持续扩大医保、工伤、失业等社会保险覆盖面。加强社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置，依法保障关爱妇女儿童。认真落实保障性住房政策，大力推进和谐社区创建工作。

让教育更加优质优享。持续增加经费投入和学位供给，启动编制城乡小学、幼儿园布局建设规划，完成新区中学主体及配套设施，力争9月份投入使用。启动桥山幼儿园、新区第二小学、隆坊镇第二小学和第二幼儿园开工建设，合理配置教育资源，消除“大班额”等问题。严格落实“双减”政策，深化合作办学，提高教育教学质量，促进教育优质均衡发展。

让保障更加普惠普适。全面实施健康黄陵行动，深入开展爱国卫生运动，加大健康教育和疾病预防控制力度，购置快检方舱实验室2台、常规救护车4辆、负压救护车2辆。持续深化医药卫生体制改革，加快县域内医共体建设，建成公共卫生应急体系及物资储备项目，支持朱老二骨伤医院建设，启动新区县医院项目前期工作，提升公共卫生服务水平。落实优化生育政策，促进人口均衡发展。

让生活更加舒心舒畅。坚持见缝插绿、改建结合、优化整合，启动北街沿河拆迁区域环境治理，实施一批群众身边的口袋公园、城市绿地、休闲步道、健身场地等公共设施项目。深入推进文化惠民工程，启动成立“桥山书院”，倡导全民阅读，组织开展诗词朗诵、诗词比赛等活动，优化图书馆、文化馆开放时间，启动中华诗词之乡创建工作，积极开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。

（八）坚守安全底线，筑牢平安稳定新屏障。

慎终如始防控疫情。坚持外防输入、内防扩散、人物环境同防，保持防控机制常态化、高效化运转，强化多渠道监测预警，规范重点场所、重点人员和聚集性活动管控，科学精准落实防控措施，保持正常生产生活秩序。持续加强核酸检测、流调管控、医疗备战等能力建设，持续做好疫苗接种工作，扎牢疫情防控防线。

防范化解金融风险。坚持尽力而为、量力而行，进一步加强重大项目财政承受能力评估，严格落实政府举债融资负面清单，加强对平台公司融资、专项债券资金、政府投资项目、镇办债权债务的监管，严肃追责问责新增隐性债务、违反有关财税法规等问题，绝不让财经纪律当“稻草人”。严厉打击金融诈骗、非法集资活动，有效治理恶意拖欠款、逃废债行为，守住金融风险的底线。

提升本质安全水平。严格食品全链条质量安全监管，启动食品小作坊集中区建设，切实保障群众“舌尖上的安全”。深入推进安全生产专项整治三年行动，常态化开展“大排查大整治大整改”，推行“一矿一策”安全风险台账管理，夯实危化、燃气、消防、交通、建筑、通信等领域行业主体责任，做好森林防火、地质灾害、洪涝灾害防御工作，加强县级救援力量、镇办应急能力建设，建设统一高效的应急管理和救援体系。

营造和谐社会环境。积极构建数字社会治理格局，启动“数智黄陵”建设，推动安全可信云、社会治理大数据、社会治理资源三个平台应用，通过数字赋能实现更多事项掌上办理、智慧监督、智慧研判、智慧管理。搭建“群众评议”“说事评理”平台，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，强化社区服务功能，推进社会治理共建共治共享。深入化解矛盾纠纷和信访积案，推动扫黑除恶常态化，依法打击违法犯罪行为，全面提升县域社会治理能力和水平。

四、全力打造人民满意政府

新一届政府受任于党的二十大召开之年，奉命于全面落实县十七次党代会开局之年，必须知责于心、担责于身、履责于行，担当新使命、当好答卷人。

胸怀“国之大者”，做到“两个维护”。始终加强政治建设，弘扬伟大建党精神，拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持以知促行、以行促知、知行合一，时刻对标中央精神、紧跟省市部署、落实县委要求，做到初心不忘、立场不移、方向不偏。

心系“民之向者”，坚守为民初心。群众的事，再小也是大事，再难也要办好。坚持政府过紧日子，更好节用裕民，保障重点支出，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，扎扎实实办好“民生十件实事”，实施一批“微幸福”民生工程，下力气解决群众“急难愁盼”问题，努力让全县群众更富裕、更安康、更幸福。

立志“事之成者”，力求高效务实。大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，提本领、干实事、求实效，做到能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放。发扬“店小二”精神，加快推进政府职能转变，打造更好营商环境，做到发展的事、企业的事、群众的事件件有着落、事事有结果。

勇做“争之胜者”，实干立涛弄潮。秉持“越是艰险越向前”的气概和“狭路相逢勇者胜”的精神，敢于与最优者“对标”、与最强者“比拼”、与最快者“赛跑”，切实增强谋工作、抓落实的科学方法、管用办法，争先进位、勇创一流，推动各领域工作取得新成效、展现新特色。

做好“法之行者”，打造法治政府。加快法治政府建设六大工程，完善依法决策制度，持续提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务诚信建设，深入推进政务公开，及时回应社会关切，切实提升政府公信力、群众满意度。

恪守“政之廉者”，永葆清正本色。坚定不移落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，持之以恒整治“四风”、正风肃纪。强化权力运行监督、重点领域监管，严查破坏营商环境、侵占群众利益、违规插手干预工程等各类违纪违法行为和作风问题，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

各位代表，蓝图激发动力，实干铸就辉煌。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以“拼”的激情、“闯”的精神、“干”的劲头、“实”的作风，加快“民族圣地·绿色黄陵”建设，跑好接力赛，一起向未来，奋力谱写黄陵高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

名 词 解 释

①四期并存：县十七次党代会分析，我县处于战略机遇叠加期、风险挑战凸显期、新旧动能转换期、高质量发展上升期。

②六大发展目标：经济发展高质量、城市建设高品位、生态环境高颜值、对外开放高水平、人民生活高品质、县域治理高效能。

③三区一高地：西部县域经济高质量发展样板区、资源型城市绿色低碳发展示范区、西延协同发展重要门户区、中华文明精神标识高地。

④两新一重：新型基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

⑤110/N00工法：110工法即1个工作面、1条巷道、0个煤柱；N00工法即1个采区N个工作面、0条巷道、0个煤柱。

⑥“五新”果园：新品种、新技术、新模式、新主体、新装备。

⑦三大平台：现代农业科技创新平台、智慧工业科技创新平台、数智黄陵创新平台，是围绕一、二、三产，分别建设的促进产业链创新链融合的科技创新、产业发展、招才引智、招商引资平台。

⑧“增存挂钩”机制：将新增建设用地计划指标分配与存量建设用地消化相挂钩，实施奖惩的一种工作制度。

⑨“标准地”：指在具备供地条件的区域,对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标,具备必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，可出让的国有建设用地。

⑩碳捕集与封存：指将工业生产产生的二氧化碳收集、储存，以避免其排放到大气中。