2022年西安市阎良区政府工作报告

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2022年西安市阎良区政府工作报告

—— 2022年3月23日在西安市阎良区第十三届人民代表大会第一次会议上

西安市阎良区人民政府代区长  于海夫

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、本届政府工作回顾

2017年以来，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进高质量发展、高效能治理、高品质生活，全力做好“六稳”“六保”工作，攻坚克难、埋头苦干，基本完成区十二届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。

这五年，是经济发展向高质量转变的五年。我们完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量、效益、规模一起抓，积极实施稳增长系列措施，持续深化央地融合、区域融合，综合实力稳步增强。全区生产总值达到264.84亿元，年均增长5%；地方财政收入达到15.1亿元，年均增长4.1%；三次产业占比达到12.5:36:51.5。累计实施重点项目281个，完成投资361.4亿元。坚持融资搞建设，改制成立区城投集团，实现融资到账24.55亿元，发行地方政府专项债券11.53亿元。全力护航航空工业发展，累计为驻区单位、航空基地征地8600余亩，有力保障了运20、新舟700、综合保税区等110多个重大项目推进；率先在全省启动建设秦创原[1]陕西航空产业两链融合示范区，“一中心两园区”[2]稳步推进，航空产业产值年均增长8.7%，我区获批省级军民融合创新示范区。万人发明专利拥有量较2016年增长272.7%，培育高技术企业33家，先进制造业产值年均增长20.2%，占工业总产值的52.1%。6个总部经济[3]、飞地经济[4]平台实现全口径税收1.45亿元。航空研学游热度持续攀升，创建国家AAA级景区2个，石川河极限运动体验之旅入选全国体育旅游精品线路。服务业增加值年均增长6.59%，社会消费品零售总额年均增长5.3%。建成现代农业示范园23个，设施农业占比达到63.6%，粮食生产连年丰收，甜瓜等11个农产品荣获省级农业品牌，我区被认定为首批省级特色农产品优势区，荣获中国羊乳基地、世界羊乳之都称号。

这五年，是城乡建设向提品质转变的五年。我们着眼打造更健康更安全更宜居的生活空间，坚持规划、建设、管理一起抓，聚焦十四运，加速城市有机更新，实施乡村建设行动，城乡面貌大幅提升。编制专项规划25个，城市地下管网实现数字化管理，村庄规划实现全覆盖。建成西北地区最大的极限运动中心，高标准组织承办攀岩、滑板赛事，获评全国体育系统先进集体，为十四运“精彩圆满”贡献了阎良力量。实施地下综合管廊、断头路打通等项目108个，“绿巨人”动车组[5]顺利通车，西禹高速“四改八”加快实施，建成振兴路公铁立交，胜利街、润天路下穿铁路工程即将贯通，困扰多年的铁路割裂城市问题逐步破解。扎实推进“三改一通一落地”[6]，联动实施9个城中村和棚户区改造项目，完成53个老旧小区和27个小区“三供一业”[7]改造，市级验收优秀率达到96%。6个烂尾楼项目得到有效化解。新增绿地广场、口袋公园10个，建成城市绿道28.3公里。创新建立“红黄绿”三色治理评价[8]体系，城市精细化管理水平显著提升。重点镇建设成效显著，关山获评省级重点示范镇建设先进镇，关山、武屯入选省级乡村振兴示范镇，新兴入选市级跟踪指导培育镇。城市供水复线建成投用，七个街道天然气管道全部贯通，户厕改造率达到94.6%，建成美丽宜居示范村45个，我区获评省级农村人居环境整治先进集体。国家城乡融合发展试验区改革、省级乡村治理体系试点深入推进，我区被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，北冯村获评全国乡村治理示范村、老寨村纳入全国村级议事协商创新实验试点。第二轮土地延长承包试点全面完成，为国家改革提供了阎良样板。

这五年，是生态治理向扩内涵转变的五年。我们深入贯彻习近平生态文明思想，坚持治理、保护、效益一起抓，绿色发展的底色更加鲜亮。累计投资64.82亿元，实施“两河”综合治理、垃圾裂解气化、农村生活污水治理等项目41个，农村污水有效管控率、污泥无害化处理率均达到100%，“两河”出境断面水质持续稳定达标，获评全国河长制湖长制先进单位、全国节水型社会建设达标区。完成燃气锅炉低氮改造，“双替代”实现全覆盖，新增绿地150万平方米，老寨村被评为全国森林乡村。PM2.5、PM10平均浓度分别下降38.6%、37.1%，2021年空气优良天数达到257天，较2016年增加65天。实施生态循环产业项目67个，万元GDP能耗年均下降2.86%。

这五年，是民生保障向优质化转变的五年。我们牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持普惠、多元、提质一起抓，人民福祉持续增强。全面完成脱贫攻坚任务，助力镇巴县脱贫摘帽。累计发放创业担保贷款3.33亿元，城镇新增就业3.94万人，城乡居民人均可支配收入分别达到45863元、18746元，年均分别增长7.5%、9%。新建改扩建学校21所，新增学位4980个，“名校+”教育联合体实现全覆盖，获评全省义务教育基本均衡发展先进区。交大一附院东院、区人民医院综合大楼、妇幼保健院建成投用，区中医医院综合大楼主体建成。城乡养老保险、城市低保、农村低保标准较2016年分别提高26.2%、25.4%、86.7%。新建街道综合养老服务中心5个，社区养老服务站、农村幸福院覆盖率分别达到88%、85%。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力化解信访矛盾，安全生产形势持续稳定，连年荣获市级食品安全考核A级区，连续三年获评陕西省信访工作先进区，勇夺全省首批平安铜鼎。

这五年，是政府职能向服务型转变的五年。我们以建设人民满意政府为目标，坚持政策、环境、服务一起抓，不断加强自身建设，政府系统的服务意识、服务水平全面提升。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，干部队伍的政治判断力、政治领悟力、政治执行力持续增强。新一轮政府系统机构改革全面完成。持续深化“放管服”改革，相对集中行政许可权改革加快推进，624项政务服务实现“一窗受理”，行政审批效率提升50%以上，出生“一件事一次办”[9]入选全市十佳创新案例。新增减税降费超过12亿元，市场主体年均增长34.48%。纵深推进法治政府建设，行政执法“三项制度”[10]荣获陕西省示范项目。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，会议、文件数量同比分别下降13%、17%。高质量完成第四次经济普查、第七次人口普查，新华路街道获评全国第四次经济普查先进单位。自觉接受人大、政协监督，累计办理建议430件、提案650件，办结率100％、满意率99％。

此外，国防动员、人民防空、民族宗教、退役军人、防震减灾、机关事务、气象、审计、残疾人等工作也取得新进步。

各位代表，新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早”[11]措施，夯实“四方”责任[12]，团结一心、向险而行，打赢了多轮疫情防控的阻击战、歼灭战。特别是去年底西安疫情发生后，我们坚持扁平指挥、提级管理，第一时间启动应急指挥体系，有序开展9轮230余万人次的核酸检测，第一时间阻断了西安航空学院阎良校区疫情外溢。我们坚持精准管控、精细服务，畅通在外务工人员和大学生春节返乡通道，用心用情做好群众就医生活保障，彰显了阎良温度。需要特别感谢的是，全区广大医护人员白衣执甲、逆行出征，全体党员干部闻令而动、冲锋在前，社区村组和物业工作者、志愿者连续作战、星夜坚守，30万群众顾全大局、共克时艰，全力守护美好家园，共同构筑起伟大的抗疫防线。航空城人民都是抗疫英雄！

各位代表，这里需要特别报告的是，2021年8月市委、市政府决定在阎良区和航空基地探索实行“区政合一”改革[13]，这是促进阎良经济腾飞的重大机遇，也是交给我们的实践课题。我们将按照区委的安排部署，充分发挥航空基地的人才优势、产业优势和阎良央地融合紧密、资源丰富等优势，用好左右手，打好组合拳，进一步提升阎良在全国航空产业中的地位和份额。我们坚信，随着改革的深入推进，全域244平方公里必将迸发出高质量发展的强大动力，阎良的明天会更加美好！

各位代表！五年的风雨拼搏，五年的砥砺奋进，凝聚着全区干部群众的智慧力量，饱含着全区干部群众的辛勤汗水。五年的发展和成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策！得益于历届班子、历任领导奠定的坚实基础！得益于区人大、区政协的依法监督、坦诚相助！得益于驻区单位和社会各界的支持与厚爱！在此，我代表区政府，向所有参与、支持、关心阎良发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中不平衡、不协调的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：经济总量依然不大，航空资源优势有待释放；城乡融合发展不够充分，对外交通、教育医疗、城市建设与人民群众期望还有差距；城市治理体系和应急能力建设还有短板；干大事、争一流、树标杆的氛围还不够浓厚，等等。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、今后五年的总体要求和奋斗目标

今后五年，是阎良发展重大机遇叠加的黄金期。根据区第十二次党代会的部署，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持“一城两带”[14]空间布局，聚力“六个阎良”[15]，建设世界一流航空新城，奋力谱写阎良高质量发展新篇章。

今后五年，全区经济社会发展的总体目标是：到2026年，地区生产总值年均增长9%左右，地方财政收入年均增长5%左右，固定资产投资年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，居民人均可支配收入年均增长7.5%左右。

实现上述目标，要坚持以下实施路径：

坚持产业强城，着力构建现代产业体系。坚决扛起护航航空工业使命，调动一切资源要素服务保障驻区单位重点型号、重点任务；大力发展高端装备制造、新材料加工等航空特色产业，持续做大智能装备制造、精密机械加工等产业，带动链式发展，做大做强南部国家军民航空产业带；强化融合借力，加快城北产业园区布局建设，打造富阎新区阎良产业带，加快建设先进制造业强区和省级军民融合创新示范区，全力打造千亿级航空产业集群。做精做优羊乳、蜂蜜等特色农产品加工业，优化提升通航运营、航空文旅等现代服务业，加速培育无人机、增材制造等新兴产业，完善现代产业体系，加快建设“产业阎良”。

坚持品质筑城，着力提升城市综合能级。更加注重城市设计和规划执行，引导城市科学有序发展。实施一批城市交通路网扩容工程，不断拉大城市骨架，拓展城市发展空间。积极推进全域城市更新，开展危旧破差“清零行动”，加快建设“品质阎良”。实施退红扩绿、破硬增绿、见缝插绿、拆墙透绿工程，加速城市绿道体系建设，实现“人在园中、城在林中”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设“绿色阎良”，打造幸福宜居新城。

坚持融合优城，着力打造城乡融合样板。深入实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹全区资源，支持关山、武屯加快建设省级乡村振兴示范镇；坚持差异化发展，加速新兴、振兴、北屯融入主城区。深化乡村建设行动，用三年时间实现新一轮农村基础设施提档升级。落实最严格的耕地保护制度，确保粮食安全。用好国家城乡融合发展试验区机遇，大力发展特色农业，深化农村产权制度改革，持续壮大农村集体经济，致力打造农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的典型示范。

坚持创新兴城，着力激发改革发展活力。以建设秦创原陕西航空产业两链融合示范区为统领，充分发挥航空科教资源优势，积极争取一批国家重点实验室、新型研发机构、技术创新中心、产业服务中心等创新平台，健全产业链创新体系，加快建设“创新阎良”。聚焦“区政合一”改革，整合资源要素，充分释放改革红利；深化“放管服”改革，搭建“政务云”平台[16]，推进“数字政府”[17]建设，实现政务服务数据资源共享共用，加快建设“活力阎良”。到2026年，政务服务全部实现网上办，审批时效再提升30%以上。

坚持民生惠城，着力增进人民群众福祉。认真落实创业就业扶持政策，鼓励创业带动就业，多渠道促进群众增收，稳步走向共同富裕，加快建设“幸福阎良”。到2026年，实现城镇新增就业3万人以上，居民人均可支配收入达到4.5万元。优化城乡学校布局，全面改善办学条件，在创示范的基础上，不断培育引进优质教育资源。加强疫情防控体系和能力建设，补齐公共卫生基础短板，扩大优质医疗资源供给。推进公共文化服务体系建设，创建国家全民运动健身模范区，加快人文历史资源保护开发。织密织牢住房、养老等民生保障网，让群众享受更高水平的社会保障。

坚持平安护城，着力提升社会治理水平。以创建省级法治政府建设示范区为统揽，加快推进省级乡村治理体系建设试点，优化网格治理机制，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。统筹发展和安全，树牢底线思维，积极防范化解重大风险。持续加强基层应急管理体系和能力建设，不断提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力，确保城市运行安全。常态化推进扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，“九率一度”[18]始终走在省市前列。

三、2022年目标任务和重点工作

2022年是新一届政府履职的起始之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：贯彻落实区十二次党代会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，坚持“一城两带”空间布局，聚力“六个阎良”，建设世界一流航空新城，奋力谱写阎良高质量发展新篇章。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长6%；规模以上工业增加值增长6%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7%；居民人均可支配收入稳步增长。

围绕以上目标要求，我们将重点抓好八个方面工作：

（一）聚力服务国家战略，打造央地融合新典范

千方百计保障航空产业。坚持定期沟通机制，优化服务“绿色通道”，全力保障大飞机维修中心、国家电子环境实验室、遥测雷达阵地、复合材料结构强度试验厂房等9个项目顺利实施。携手驻区单位加强净空保护区管理，常态化做好周边安全环境整治。助力西航学院打造民航机务培训品牌，支持西航职院建设国家一流高职院校，着力构建研发、设计、制造、总装、测试、服务全链条产业体系。

全心全力服务航空人。持续加大优质公共服务资源供给，着力打造有优势、有支撑、有温度的创业环境。全力支持西安大环线规划建设，倾力保障西禹高速“四改八”、西延高铁、西安至富阎轨道交通项目，积极推进西阎快速路、关中环线迁改项目落地，努力提供多元便捷的交通服务。实施更加积极、开放的人才政策，探索推行分类定制、约定流程人才服务模式，努力解决好高科技人才的后顾之忧，让各类人才在阎良舒心生活、安心创业。

双向多元加速融合共赢。坚持资源共享、产业共育、人才共用，推动更高层次、更宽领域融合融通、协同发展。抢抓省政府与航空工业集团战略合作机遇，联合驻区单位积极争取省市设立航空产业发展专项引导基金，推动国家重大项目向阎良布局。发挥航空产业链“链主”企业[19]、头部企业作用，共同促进上下游企业及资源要素聚集，增强产业链韧性。建立央地融合企业储备库，搭建军转民、民参军双向融合平台，持续开展“一带百·百帮一”行动，全年新增央地融合企业12家。认真落实省委省政府《关于支持富阎一体化发展的指导意见》和市委市政府《关于支持富阎一体化发展的实施方案》要求，深入推进阎富融合发展，将富阎新区阎良区域25平方公里作为重点进行开发利用，策划实施富阎友谊路改扩建、栎阳湖路至富平金粟大道连接道路等项目，共同争取重大产业、基础设施等项目落地，加快以产兴城、以城聚产。

（二）聚力做强主导产业，构筑航空产业新高地

做强航空制造品牌。发挥新舟700飞机整机制造项目龙头作用，支持新舟60/600重点型号系列化改进、规模化发展。实施十大重点专项工程[20]，支持三角防务、势加动力等企业加速产业升级，加快鑫垚陶瓷基复合材料制造园、广联航空加工制造基地等项目扩资扩产，着力做大做强航空制造及关联产业。建立“专精特新”企业培育库，实施“银鹰工程”[21]，新增上市企业1家，储备上市后备企业3家，航空制造业产值达到350亿元。

打造通航产业品牌。加快建设蓝田通航产业园和蓝田机场，建成航站区主体工程和飞行区场道及附属设施，年内完成投资3.2亿元，积极引进储备一批通用航空整机维修、技术服务等项目。优化蒲城通航产业园运营，加强通航企业服务，保障安全飞行2000小时、1万架次，飞行小时数在民航西北地区占比超过50%。积极筹备第七届西安航展，高规格举办通航产业高峰论坛，全力提升通航产业竞争力、影响力。

培育两链融合品牌。加快建设民机产业园、航空先进制造业中心、秦创原阎良创新中心，发挥国家级航空科技企业孵化器优势，建设市级以上工程实验室、工程技术研究中心、创新联合体等技术创新平台2家以上，参与促进科技成果转化项目20个。发挥西安航空科技创新风险基金作用，策划设立科技创新天使基金，引进投融资、咨询培训等服务机构5家以上，着力打造市场化、共享式、开放型创新驱动平台。

孵化新兴产业品牌。依托富沃德、中汇航空等科技企业，加快无人机研发制造能力和应急救援体系建设，抢占市场份额。依托三角防务、博赛旋压等高端装备制造企业，大力发展大尺寸工件加工快速成型、航空零部件3D增材制造等技术应用。加快5G及通信网配套设施建设，积极推行“5G+工业互联网”[22]示范应用。策划实施航空基地综合保税区二期，发展加工贸易、保税研发、国际物流、跨境电商等多元业态，初步建成航空产业全链条综合保税产业园区。

（三）聚力壮大实体经济，激发经济增长新动力

大抓狠抓先进制造业。聚焦先进制造业强区目标，加快城北7000亩土地报批，布局10个产业园区，完善骨干路网和公共设施配套，建成一批标准化厂房，主动承接驻区单位产能外溢，积极引进创新型产业，打造富阎新区阎良产业带。加快关山工业园基础设施建设，建成污水排放配套管网、环保治理管家项目，新建标准化厂房1.5万平方米。支持嘉业航空、格美金属等企业与高校协同创新，新增国家高新技术企业13家，科技型中小企业评价入库215家。加大科研创新奖补力度，全年争取各级奖补资金4000万元以上，新增规模以上工业企业11家，先进制造业产值增长10%以上。

着力加快重点项目建设。把项目作为稳增长的第一抓手，加快飞机金属零部件生产基地、秦龙良种奶山羊5G智慧产业园等项目投产达效，力争尽快形成产业增长点。抓紧航空航天电磁窗智能蒙皮研发制造、电力管沟建设等62个新建项目，做好智能高低压配电柜研发组装、阿尔卑斯环保设备研发制造中心等项目落地保障，力争年内动工实施。全力推进航空文化博览园、飞翔梦航空科教文化示范园建设，年内取得突破性进展。全年实施重点项目108个，完成投资110.92亿元。

用情用心招商引资。把招商作为稳增长的第一动力，盯牢产业抓招商，做好亿通电力智能设备研发组装、轨道交通及无人机刹车系统等53个项目跟踪洽谈，力争早签约早落地。盯紧需求抓招商，聚焦城市更新片区，积极引进一批现代商务、文化创意项目。盯住效益抓招商，大力发展“总部经济”，盘活经济开发区低效用地和北塬“三厂”用地，加强招商项目联评联审，切实提升“亩产效益”。全年计划引进过亿元项目15个以上，实际利用外资1.54亿美元，实际到位内资117.4亿元。

做优做实服务保障。深化“放管服”改革，大力推进相对集中行政许可权改革，深入推行“一件事一次办”“一业一证”改革[23]，启动政务服务信息化建设，提高全程网办和“无纸化”事项比例，推动更多政务服务事项“只进一扇门，最多跑一次”。深化“标准地+承诺制”改革[24]，全力保障重大产业项目用地需求，全年完成土地储备2450亩。用好地方政府专项债、基础设施REITs[25]等政策，多渠道保障重大项目资金需求。建立民营经济统计监测指标体系，完善中小企业社会化公共服务体系，全面落实减税降费等纾困惠企政策，为民营经济发展创造良好外环境。

（四）聚力实施城建攻坚，构建品质城市新格局

加速城市有机更新。聚焦建设幸福宜居新城目标，坚持体检评估先行、“留改拆”并举，科学编制城市更新规划，启动北朱、朱芦等7个城市更新项目。完成三四七区安置区16栋安置楼主体建设，一期3栋安置楼按期交付；完成安芦、新西、新东安置楼建设，断垣村安置楼主体封顶，启动张大夫、罗家安置楼建设，确保顺利回迁。完善三四七区规划方案，高标准布局商业、文化等公共服务设施。加速火车站周边片区更新，实施站前广场建设，推进片区综合开发，打造展示阎良形象新窗口。建成胜利街、润天路下穿铁路工程，打通城市南北通道；实施人民路中段、延凤路西延段、年丰路下穿通道提升改造，持续优化城市交通环境。

提升城市管理水平。坚持“还绿于民、还路于人、还景于城”，启动实施人民路全段环境品质提升工程，拓展公共空间，提升绿化品质，完善便民设施，打造路景融合、清新典雅的全新城市主轴。以共建全国文明城市为抓手，强化部门联动和示范带动，建设城市管理智慧化监管系统，全面理顺城市管理关系，切实提升城市精细化管理水平。持续开展专项整治，有效解决市容环境、背街小巷、车辆停放和重点路段拥堵等方面问题，创建市容秩序示范街3条。建成有害垃圾和大件垃圾处置中心，城乡生活垃圾分类覆盖率分别达到100%、60%。

完善城市服务业态。实施商圈提档升级工程，依托缤纷城、梦想城等城市综合体，加大多层次、个性化服务供给，构建“两轴五片”消费商圈[26]，新增限上商贸企业8家以上。按照全市“一核两廊八板块”[27]文旅产业规划布局，深入推进全域旅游示范创建，持续做热航空研学游、羊乳工业游、民俗体验游、考古探秘游、极限运动游，加快建设乡村休闲与航空体验文化旅游板块，实现旅游综合收入13亿元。实施新经济梯度培育计划，大力发展数字经济、流量经济、共享经济，提高经济活跃度，力争年内新增“四新”[28]经济主体260户。

（五）聚力推动城乡融合，树立乡村振兴新标杆

加快建设国家城乡融合示范区。积极促进集体建设用地入市、科技成果入乡转化、城乡产业协同发展等五项制度落地，激发农村发展活力。实施樊胡路改扩建、建筑垃圾再利用等29个项目，加快关山、武屯省级乡村振兴示范镇建设；实施新兴路、阎油路改造提升等20个项目，推进新兴市级跟踪指导培育镇建设，努力打造全省乡村振兴示范样板。启动武屯天然气分输站建设，铺设天然气公网13.5公里，建成渭北330KV、阎良北110KV等输变电站。实施城乡供水提升、农田排水等项目，加快农村污水处理项目二期建设。深入开展农村人居环境整治行动，狠抓美丽村庄集中连片整治，持续提升农村基础条件，不断改善农村环境。

打造农业特色品牌。坚持做大园区、做长链条、做亮特色，加快构建现代农业产业体系。严格落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮食种植面积稳定在26万亩左右。新建高标准农田5000亩，新建改建设施农业2000亩，创建市级以上标准化养殖场1个，增强重要农产品供给能力。实施“数商兴农”[29]工程，建成奶山羊智慧养殖管理平台、智慧农业平台，充分发挥电商助农作用，农产品线上交易额突破5亿元。抓好甜瓜、酥梨和蔬菜等特色农产品“两品一标”[30]认证，支持羊乳、蜂蜜制品等企业做大做强，唱响阎良特色农业品牌。扎实推进农村集体产权制度改革，实施25个壮大村集体经济项目，让群众共享发展红利。

（六）聚力优化生态环境，建设美丽宜居新家园

共护“航空蓝”。坚持“源头严治、过程严管、后果严惩”，强化空气质量监测和专业技术分析，提高临界值管控指挥调度和响应能力。充分运用“智慧平台”、道路走航等技术手段，全面提升管控水平。加大挥发性有机物、工业堆场扬尘、非道路移动机械污染治理，协同控制PM2.5和O3污染，确保主要污染物排放持续下降，PM2.5、PM10和全年空气优良天数实现“两降一增”。

共守“碧水清”。坚持“三水”[31]统筹治理，常态化开展入河排水口整治，确保“两河”出境断面水质持续稳定达标，努力实现堤固河畅、水清岸绿、沙鸟栖息。启动42条路段雨污管网排查改造项目，完成人民东路、倚天路雨水管网改造。实施高陵至阎良供水管道修复工程，改造提升农村供水管网，建设农村饮用水水质达标认证项目，确保群众用水更安全、更放心。

共建“生态绿”。实施“碳达峰”“碳中和”[32]阎良行动，不断提升产业发展“含绿量”。严格落实“三线一单”[33]生态环境分区管控要求，严把“两高”项目准入。积极推进塬区绿屏、城区绿景、路渠绿带、村庄绿网建设，完成城市主干道路两侧、主要交通节点绿化提升，新增城市绿化面积11万平方米。强化农业面源污染防治，规范固体废物处置，建成建筑垃圾资源化利用场和装修垃圾分拣中心，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

（七）聚力提升治理能力，塑造社会治理新体系

强化依法治理。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深入推进行政执法“三项制度”，发挥法律顾问作用，不断提升行政执法规范化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，提高政府决策透明度和公众参与度。深化“八五”普法，成功创建省级法治政府建设示范区。

深化系统治理。严密防范化解经济领域重大风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。妥善处置社会领域重大风险，有效提升公共安全风险应对处置能力。探索构建全区“一盘棋”的突发事件应急指挥体系，确保实现“三坚决两确保”[34]工作目标，建成国家安全发展示范城市。配强基层工作力量，全力打造“横到边、纵到底、全覆盖、无死角”全科网格化服务体系，做到服务零距离、管理全覆盖、诉求快响应。

推动智慧治理。全面推进数字政府建设，促进现代科技与社会治理深度融合，加快建设智慧城市、智慧园区。升级优化市场监管智慧平台，用好建筑工地扬尘在线监测系统，推行“e格”[35]城市智慧管理，用科技为社会治理引入新范式、创造新工具、构建新模式。深化“雪亮工程”[36]建设，加大技防投入，强化“大数据”在社会面管控中的应用，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。

（八）聚力增进民生福祉，开创共同富裕新生活

持续稳定和扩大就业。整合区域职教资源，成立校际协同发展联盟，持续深化产教融合、校企合作，建设高水平专业化实训基地，提高职业教育人才培养效率，促进就地就业。不断优化援企稳岗扩就业服务体系，精准做好创业扶持、技能培训、就业援助等服务，全年举办招聘会27场次，发放创业担保贷款4900万元，城镇新增就业5500人，确保零就业家庭动态清零。

努力办好人民满意教育。大力实施高中基础保障条件提升工程，切实做好高考综合改革。落实“双减”[37]政策，全面提升课后服务水平。扎实推进“三名+”[38]工程，加大骨干教师培育，持续提高教育教学质量。实施“新优质学校成长计划”，积极争取名校托管。新建改扩建学校8所，新增学位3402个，建成国家义务教育优质均衡发展区。

提升公共文化服务水平。做好栎阳城遗址考古保护展示厅开放利用，加大剪纸、皮影雕刻等非遗保护传承。积极开展线上线下阅读推广活动和公益培训讲座，建设城市书房2个，优化农家书屋、职工书屋资源配置，打造书香城市。策划实施体育公园、体育中心建设，新建多功能运动场地2个。优化石川河极限运动中心运营管理，建设轮滑、攀岩、滑板项目训练基地。全年举办文体活动100场次以上。

加快健康阎良建设步伐。坚持平疫结合，长期从紧抓好常态化疫情防控，时刻保持热备状态，完成核酸检测方舱建设，提升公共卫生应急处置能力，守护好人民群众生命安全和身体健康。推进八大健康细胞[39]示范建设和17个专项行动[40]，提升群众健康素养水平。积极引进优质医疗资源，高标准完成区中医医院迁建，实现高水平运营；新建公有化村卫生室11个。加快婴幼儿照护体系、医养结合体系建设，满足群众多元化需求。

不断健全社会保障体系。深化医疗保障制度改革，积极落实全民参保计划，扎实推进异地就医、医保支付改革及药品、医用耗材集中带量采购，着力减轻群众就医负担。积极发展连锁化、规模化、品牌化养老服务机构，新建街道综合养老服务中心2家，新建改建社区养老服务站8个。扎实做好根治欠薪各项工作，切实维护农民工合法权益。优化残疾人就业保障机制，积极构建扶残助残服务体系。全面落实优抚安置政策，不断完善退役军人服务体系。

四、持续加强政府自身建设

立足新起点，迈步新征程。我们将永葆初心、牢记使命，用实干创造，用奋斗作答，努力建设人民满意政府。

忠诚坚定讲政治。大力弘扬伟大建党精神，巩固深化党史学习教育成果，忠诚拥护“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实中央决策部署，自觉把党的领导落实到政府工作各方面、全过程。认真履行全面从严治党主体责任，压紧压实意识形态工作责任制和“一岗双责”，驰而不息正风肃纪，全力营造风清气正的干事创业环境。

心无旁骛抓落实。继续保持闻令即行、迎难而上、敢于攻坚的良好状态，坚决清除不问不说、不推不动、推而不动等不良风气，夙夜在公、勤勉务实，做到振奋精神干，展现创新创业新气象。大力倡导“一天当做两天干”，强力落实“攻坚行动”，不避矛盾、不畏困难，做到盯着问题干，有效破解高质量发展面临的各类问题瓶颈。时刻保持“开局就加速，起步就冲刺”的工作状态，盯紧目标任务，做到只争朝夕干，干出快节奏、跑出加速度。

开拓创新争一流。抢抓各级支持航空产业、城乡统筹发展和“区政合一”等重大机遇，用好国家航空产业基地金字招牌，抓紧谋项目、争资金、引投资。对标雄安新区、上海张江等高科技产业新区，学习先进理念和发展模式，高起点谋实谋细“六个阎良”建设。破除小富思想、小城思维，放眼世界找标杆，锚定先进找差距，在产业升级、招商引资、环保攻坚等方面加力突破，在链式发展、重点项目、城乡统筹、公共服务等方面争创一流，勇当全市高质量发展排头兵。

各位代表！时代画卷恢宏壮丽，阎良未来无限可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发，笃行不怠，聚力“六个阎良”，建设世界一流航空新城，奋力谱写阎良高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

名 词 解 释

1.【秦创原】指秦创原创新驱动平台，是陕西省创新驱动发展总平台和创新驱动发展总源头，也是全省最大的孵化器和科技成果转化特区。

2.【一中心两园区】指航空产业融合创新中心、航空基础配套产业园、硬科技产业园。

3.【总部经济】指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

4.【飞地经济】指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

5.【“绿巨人”动车组】指复兴号CR200J型电力动车组，新一代普速列车，最高运行时速160公里。

6.【三改一通一落地】“三改”指老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造提升，“一通”指断头路打通，“一落地”指架空线缆落地。

7.【三供一业】指供水、供电、供热和物业管理。

8.【“红黄绿”三色治理评价】指对城市的管理网格按红色（较差）、黄色（一般）、绿色（良好）三个标准进行考核管理。

9.【出生“一件事一次办”】指群众一次性递交材料，即时联办出生登记、户口登记、预防接种、家庭医生签约、生育津贴申领等八个事项。

10.【行政执法“三项制度”】指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

11.【四早】指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

12.【“四方”责任】指街道属地责任、行业监管责任、单位主体责任、个人自我管理责任。

13.【“区政合一”改革】指理顺开发区与所在地党委、政府的关系，合理划分职责权限，不断健全和优化职能配置。按照“一个机构、一套班子、多块牌子”的管理体制，统一机构设置，实行集中管理。

14.【一城两带】指幸福宜居新城、南部国家军民航空产业带、北部富阎新区阎良产业带。

15.【六个阎良】指创新阎良、产业阎良、品质阎良、活力阎良、绿色阎良、幸福阎良。

16.【“政务云”平台】指运用云计算技术，统筹利用已有的计算、存储、网络、应用支撑、信息资源等，发挥云计算虚拟化、高可靠性、高通用性、高可扩展性及快速、按需、弹性服务等特征，为政府行业提供基础设施、支撑软件、应用系统、信息资源、运行保障和信息安全等综合服务平台。

17.【数字政府】指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

18.【九率一度】指公众对社会治安的满意率、公众对平安建设的知晓率、公众对扫黑除恶斗争的满意率、公众对矛盾纠纷排查化解的满意率、公众对公安系统工作的满意率、公众对检察系统工作的满意率、公众对法院系统工作的满意率、公众对司法行政系统工作的满意率、公众对交警系统工作的满意率和平安建设满意度。

19.【“链主”企业】指自身实力雄厚、在产业链中占主导地位的企业。

20.【十大重点专项工程】指产业完善工程、企业上市培育工程、产业创新促进工程、工业互联示范工程、工业园区建设工程、军民深度融合工程、产业绿色发展工程、产业效能提升工程、促进机构提质增效工程、营商环境提升工程。

21.【银鹰工程】指航空基地实施的先进制造业企业上市培育专项工程，即通过选取高成长性的重点企业在提供咨询服务、优惠政策等方面给予大力支持。

22.【5G+工业互联网】指利用以5G为代表的新一代信息通信技术，构建与工业经济深度融合的新型基础设施、应用模式和工业生态。

23.【“一业一证”改革】指将一个行业所需的多项许可合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。

24.【“标准地+承诺制”改革】指在完成相关区域评估基础上，标识至少五项控制性指标出让的国有建设用地，企业以“标准地”方式取得新增用地后，按照要求作出书面承诺并经公示后，即可在承诺范围内开展设计施工。

25.【REITs】指依法向社会投资者公开募集资金形成基金财产，通过基础设施资产支持证券等特殊目的载体持有基础设施项目，由基金管理人等管理运营基础设施项目，并将产生的绝大部分收益分配给投资者的标准化金融产品。

26.【“两轴五片”消费商圈】“两轴”指以“人民路、蓝天路”为商业消费主轴线；“五片”指以“腾飞广场、千禧广场、中航广场、梦想城、缤纷城”为核心的商业片区。

27.【一核两廊八板块】指西安市“十四五”文化和旅游发展规划明确的发展布局。一核是指西安中心城区；两廊是指绿色秦岭文化旅游体验廊道和蓝色渭河文化旅游体验廊道；八板块是指古城慢享文化体验板块、曲江文化旅游度假休闲体验板块、临潼文化体验与休闲度假板块、高新现代科技与商务休闲体验板块、国际港务区—浐灞—灞桥生态文化与文体旅休闲度假板块、西咸新区文化旅游体验板块、山水生态休闲体验板块、高陵—阎良乡村休闲与航空体验板块。

28.【四新】指新技术、新产业、新业态、新模式。

29.【数商兴农】指发展数字经济、电子商务，促进农业发展，实现乡村振兴。

30.【两品一标】指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

31.【三水】指水资源、水生态、水环境。

32.【“碳达峰”“碳中和”】“碳达峰”指二氧化碳排放量达到历史最高值，达峰之后进入逐步下降阶段；“碳中和”指二氧化碳的净零排放，即二氧化碳的排放量与二氧化碳的去除量相互抵消。

33.【三线一单】指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

34.【三坚决两确保】指坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保安全形势持续稳定向好。

35.【e格】即一种基层网格化管理APP，可在线上进行信息收集、管理、消息发布等。

36.【雪亮工程】指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

37.【双减】指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

38.【三名+】指“名校+”“名校长+”“名师+”。

39.【八大健康细胞】指健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭。

40.【17个专项行动】指健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟限酒行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、中医药健康促进行动、妇幼健康促进行动、青少年健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、残疾预防健康行动、重点慢性病防治行动、传染病防控行动、地方病防控行动、健康细胞示范建设行动、健康保障完善行动。