2022年西安市新城区政府工作报告

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2022年西安市新城区政府工作报告

——2022年3月21日在西安市新城区第十九届人民代表大会第一次会议上

西安市新城区人民政府代区长 邓晓东

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

区十八届人大一次会议以来的五年，是新城发展史上极其不易、极具挑战的五年，是埋头苦干、攻坚克难的五年，是感恩奋进、铸就辉煌的五年。五年来，面对错综复杂的经济环境、艰巨繁重的发展任务、反复冲击的疫情形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全体新城人意志坚定、信心百倍、实干拼搏，在追赶超越中砥砺前行、急难险重中勇毅破局、转型发展中锐意进取，始终坚持干在实处、走在前列、当好示范，圆满完成了各项目标任务，幸福新城建设取得了重大突破。

五年来，我们抓产业促发展，经济实力稳步提升。坚持调结构促转型，立足中心城区功能定位，结合区域资源禀赋，加快产业转型升级，加速导入新兴产业，为高质量发展蓄积动能。解放路、长乐路沿线一批新型商业综合体建成投用，新城广场周边区域成为西北最成熟的金融商务区，永兴坊、大华1935等文商旅融合新业态带动旅游收入累计突破千亿元，西京医院、交大二附院、西安市第四医院周边大健康产业加速聚集，全区高新技术企业达到113家，科技型中小企业评价入库196家，15家世界500强、中国500强、行业100强企业落户新城。地区生产总值2021年达到639.96亿元；固定资产投资增速连续21个月全市第一；城镇居民人均可支配收入达到54302元，增速全市第一；实际引进内资417.3亿元，实际利用外资5.9亿美元，较2016年增长196.7%和63.6%，再次进入全省经济社会发展五强区。

五年来，我们抓项目强支撑，区域改造精彩纷呈。以大项目带动大发展，实施重点项目116个，总投资1506亿元。一批在全省甚至全国具有影响力的重大工程相继建成，城东、城北、城中三大片区改造成果丰硕。历经四年苦战，全国最大的城市林带、全国土地节约集约利用示范项目、全国城市有机更新示范工程——总投资239亿元的幸福林带在建党百年之际展示运营，人民群众期盼了近70年的世纪工程梦想成真，重塑了主城生态屏障，重塑了主城区城市功能，重塑了中心城区地位。全国规模最大的火车站改扩建工程——总投资200多亿元的西安站交通枢纽及北广场竣工投用，年旅客发送能力达到4800万人次。世界三大古老剧社、国家级非物质文化遗产传承地——易俗社文化街区建成开放，一批承载老西安记忆的老字号强势回归，一段唤起西安人情感的老场景真实再现，西安文化魅力新地标精彩绽放。

五年来，我们抓建管优环境，城市品质显著提升。围绕西安国家中心城市建设，突出基础配套、人居改善、生态提升、精细管理四大重点，扩大投入、持续发力，城市功能不断完善，城市品质和承载力进一步提升。地铁4号线贯通南北，太华路立交改建通车，幸福路区域两纵十一横路网体系基本形成，新增公共停车位12299个；投资20.89亿元改造老旧小区266个，金康雅苑、海纳小区成为示范项目，启动西安特种油品厂等8个城中村和棚户区改造，提升背街小巷136条，打通断头路5条，落地架空线缆102公里，高质量完成“17+25”重点线路和片区整治，拆除违法建设350万平方米，“四勤”工作法、“三好一商量”等创新举措在全市推广；新建绿道30.1公里、绿地58.6万平方米，绿化覆盖率达45.7%，“十三五”期间单位GDP能耗累计下降18%，新城以生态宜人的“全运蓝、全域绿”亮相全运盛会。

五年来，我们抓服务增福祉，民生保障贴心有力。始终把群众幸福作为工作的出发点和落脚点，让群众分享红利、共享成果。加快就业创业服务体系建设，创建创业孵化基地14家、标准化创业中心15家、高校毕业生就业见习基地59个，城镇新增就业8.6万人。多渠道扩大社会事业投入，新建、改扩建学校7所，新增学位3920个，普惠性幼儿园覆盖率达94%；高标准建成区“两馆一中心”和公共卫生服务中心，全市首个医联体——城市医疗集团在新城建立，新增街道养老服务中心7个、社区居家养老服务站99个、养老床位5407张，群众上学难、看病难、养老难有效缓解。坚持把安全作为最大的民生，全方位构建“平安新城365”治理安全网，全方位提升全域安全水平，全方位凝聚共建共治合力，首创“服务员+院长+警长”“彩虹网格”社会治理机制，“咸东小哥”“饭大爷”“乐修匠”“解先生”等便民服务品牌不断涌现。五年来，全区未发生较大以上安全生产事故，连续13年未发生食品药品安全事故，被省市评为平安建设平安区。

五年来，我们抓改革提效能，政府建设持续加强。努力建设服务型政府，主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理省市区人大代表建议、政协委员提案980件；高标准完成“七五”普法，获评陕西省建设法治政府示范区；在全省率先建立96100新城政务热线，累计处理群众诉求12.9万余件，满意率连年位居全市前列。深化放管服改革，全国区县级政府首家“互联网+监管”服务门户运营，95%政务服务事项网上可办，政务公开公众参与机制被国务院办公厅推广，市场主体年均增长33.5%。落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，严格落实中央八项规定精神，2021年“三公”经费较2016年下降43.3%，累计完成审计项目174个，风清气正的政治生态持续巩固，广大干部在争先创优的磨砺中提升了能力、锤炼了作风、展现了忠诚，厚积了干事创业、走在前列的底气和信心。

五年来，人民武装、民族宗教、退役军人事务、妇女儿童、档案、残联等工作取得显著进步，新城的美誉度和影响力大幅提升，先后获得全国义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区、全国社会治理创新示范区等国家和省市荣誉467项，对口帮扶蓝田县和岚皋县顺利脱贫，2015—2020年取得全市目标责任考核“六连优”佳绩。新城各项工作得到了中央、省市各级领导的高度关注和认可，2021年4月12日，全国人大常委会委员长栗战书莅临幸福林带视察指导，对工程建设给予高度评价。12月21日，国务院副总理孙春兰实地视察我区疫情防控工作，对境外航班隔离酒店管理给予充分肯定。

各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是历届班子传承奋斗的结果，是广大干部群众携手奋进的结果，是社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表新城区人民政府，向全区广大群众，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各条战线辛勤工作的同志们，向所有关心支持新城发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

2020年以来，面对严峻复杂的疫情防控形势，我们坚持人民至上、生命至上的理念，动员一切力量、调集各方资源、采取非常措施，坚决打赢疫情防控总体战、阻击战、歼灭战。3月5日这轮新冠疫情对新城造成了极为严重的冲击，全区上下风雨同舟、众志成城、连续作战，广大医护人员、下沉干部、公安干警、城管保洁、社区工作者和志愿者身处险境、不惧艰难、冲锋在前，社会各界大力支援、倾力相助、全力配合，新城人付出了十分艰辛的努力，全区疫情总体平稳可控，为全市迅速控制疫情作出了突出贡献。

回首这五年，是见识增长、经验累积的五年，是负重前行、百折不挠的五年，是破局开创、再攀新高的五年。回顾历程，心潮澎湃，我们深切感受到，新城的发展，勇争第一是最恒久的追求，务实担当是最宝贵的品质，新城标准是最鲜明的特点。

肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题。一是产业支撑不足。受发展空间不足和退二转三影响，区内龙头企业、主力企业陆续外迁，军工企业的产业潜力未能有效转化释放，支撑新城发展的实体经济持续削弱。二是动能转换不足。项目建设、招商引资主要集中在商业、房地产等方面，先进制造、人工智能、数字经济等中央大力引导和战略布局的产业还未取得突破。三是城市功能不足。基础设施陈旧，产业重塑滞后，交通枢纽、文化地标、金融中心、生活服务等诸多优势没有转化为加快高质量发展的胜势。四是治理能力不足。平战结合的公共卫生体系还不健全，基层治理能力亟待提升，少数干部作风不实、能力不强等问题依然存在。对此，我们将高度重视，认真解决，不负重托。

二、今后五年目标任务

今后五年，是新城新旧动能转换、城区价值兑现、发展空间优化的黄金五年。区第十四次党代会吹响了奋进“十四五”、谱写高质量发展新篇章的号角，为我们指明了方向、绘就了蓝图。站在新的历史起点上，我们要以坚定不移的信心、斗志昂扬的状态、真抓实干的作风，全力推进经济社会高质量发展。

按照区第十四次党代会安排部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和即将召开的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展、建设高品质城区为主题，全力实施五大战略、五大行动、五大工程，加速构建“两轴线、双中心、多片区”空间发展布局，推进产城人融合发展，实现城市更新、产业重塑、实力跃升，高水平建成发展活跃、治理有序、生态宜居、共建共享的幸福新城。

今后五年政府工作的目标任务是：

（一）聚焦城市更新，塑造中心城区新形象。抢抓西安进入全国第一批城市更新试点契机，先行先试、先立后破，多途径多方式探索实践新城模式。按照“两轴线、双中心、多片区”空间规划，结合城中村（棚户区）改造，精准布局一批带动强、影响大的重点项目，打造西安城市更新新标杆。

（二）聚焦产业重塑，实现经济实力新跨越。坚持产业强区战略，发挥区域产业优势，围绕重点产业链，大力招引龙头企业、创新企业、实力企业，深入延链补链强链，推进产业基础高级化、产业链条现代化。地区生产总值年均增长6.5%左右，总量突破900亿元。

（三）聚焦核心区域，打造城东发展新引擎。依托幸福林带的生态价值和吸附效应，强化重大项目支撑，加快构建以总部经济为基本形态，以现代商贸为基础产业，以科技服务、健康服务、文化创意为特色产业的现代产业体系，打造城东经济发展新的增长极。

（四）聚焦效能提升，激发创新创业新活力。主动融入秦创原创新驱动总平台，大力引进培育国家高新技术企业。深入推进放管服改革，实施优质企业壮大战略，全力打造营商环境最佳城区，新增“五上”企业100家以上。稳步推进国有资产重组改革，实现国有资产保值增值双提升。

（五）聚焦民生改善，增进群众生活新福祉。坚持就业优先，健全社会保障体系。深化医疗卫生和教育体制改革，持续扩大教育、医疗、养老、文化等资源供给，重点解决好“一老一小”问题。持续完善生态治理体系，落实碳达峰、碳中和战略要求，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，单位GDP能耗下降10%，PM2.5平均浓度下降10%，空气质量优良天数逐年增加。

（六）聚焦基层治理，构建共治共享新格局。围绕基层治理能力现代化要求，针对疫情防控暴露出的短板，不断提升区、街、社区治理能力，持续深化网格治理机制，全面夯实基层基础。健全完善社会治安防控体系，探索推进常态化防控和应急处置转换机制，打造西安最具安全感中心城区。

三、2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是全方位推动高质量发展的关键一年。做好今年的工作，必须坚决落实市委、市政府九方面重点工作部署，加快建设国家中心城市中心城区，锁定目标、坚定信心、实干攻坚，全力保持经济平稳运行、民生持续改善、社会安全稳定，确保新一届政府工作开好局、起好步。

2022年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%左右，固定资产投资保持稳步增长，社会消费品零售总额同比增长6%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长6%左右，我们将从以下九个方面精准发力。

（一）全面实施城市更新，打开高质量发展空间

突出规划引领。抢抓全国第一批城市更新试点机遇，落实紧凑城市、精明增长、集约发展要求，统筹产、城、人关系，进一步完善国土空间规划和幸福林带核心区控制性详细规划，试点解放路周边街区更新，优化城区空间布局，导入目标产业资源，促进生产、生活、生态融合发展。

突出片区改造。坚持央企入区、科技入区、优商入区，大力实施幸福路地区重大项目攻坚行动，优先推动中建西北区域总部、中国电子西北区域总部、百度西北营销服务中心总部项目落地建设。强力攻坚传化智联和爱琴海购物公园在建重点项目。限时完成西光厂东南角百亿级项目土地出让。4月底前完成809库、比亚迪和省四院周边地块征迁，同步启动土地出让。6月底前完成胡家庙粮油仓库周边、华山铁路专用线集中安置地征迁，并启动安置房建设。

突出功能承载。深挖存量用地潜力，延展老城增长空间，推动西农社区、东六七路片区、革命公园周边等城市更新试点，加速7个在建城棚改项目及南张村改造，完成24个老旧小区提升。完成3个110千伏变电站和1000个公共停车泊位建设，实施水电管网设施改造，完善城市功能配套。突出抓好17条重点道路和省政府、顺城巷周边区域整治，进一步提升环境品质。

（二）全面发力产业重塑，蓄积高质量发展动能

做强主导产业。依托解放路、长乐路、胡家庙三个重点区域，强力推动传统商贸业转型，提升对外贸易、跨境电商交易水平，引导实力企业向产业链价值链上游拓展，全年实现出口额5亿美元。探索闲置商业楼宇商务化改造，打造解放路—新城广场板块金融商务聚集区，新引进法人机构10家，储备上市企业4家，金融业增加值完成160亿元。活化利用文旅资源，打造红色旅游、民俗旅游品牌，全年接待游客4400万人次以上，旅游总收入300亿元以上。

做优特色产业。聚力建设西京医院、西安市第四医院周边大健康产业示范带，导入战略性、前沿性生命科学项目，加速智慧医疗、医药电商、医养康养等大健康产业集群化发展。发力数字经济，重点布局网信安全、智能制造、大数据应用等产业，年内引入科技类企业区域总部2家，总投资额130亿元以上。

做长产业链条。紧扣省市重点产业链清单和我区发展方向，围绕6大产业16条产业链精准招商，大力招引人工智能、生物医药、新材料等链主企业、核心配套企业。全年实际利用外资1.35亿美元，实际引进内资36亿元。

（三）全面推进项目建设，强化高质量发展支撑

加速项目转化。围绕城市更新、产业聚合、新基建等重点领域，策划包装储备项目，加快土地征迁，为大项目、好项目腾出空间。紧盯国家战略和投资导向，积极争取中省预算内资金和政府债券资金，拓宽资金保障渠道。全年安排重点建设项目75个，总投资1371.38亿元。

加快项目建设。全力以赴破解韩南韩北村、杨家村、石家街等项目遗留问题，年内完成原市中医院地块招拍挂，实质性启动市体育场、革命公园、七贤庄历史文化街区等项目。加快城建基础设施、教育卫生类项目手续办理，能开尽开、能快则快。年内在建项目完成投资不少于100亿元。

加强项目保障。出台重大项目包抓机制，紧盯项目储备、开工、建设、投产各环节，落实领导包联、专班跟进和清单管理，简化工程建设项目审批，推行分阶段施工许可，实施容缺办理，推动37个前期项目早落地早建设早见效。

（四）全面落实科创引领，厚植高质量发展优势

培育创新主体。依托秦创原创新驱动总平台，实施科技型企业创新发展倍增计划，建立“微成长、小升高、高壮大”科技企业梯次培育机制，科技型中小企业达到200家以上，新增国家高新技术企业10家以上，全年引进高层次人才48人。

拓展军民融合。结合幸福路区域综合改造，大力引导6大军工企业发展转型，变简单外迁为就地转型、订单加工为智慧制造、生产车间为科创园区。主动切换技术和产业赛道，充分挖掘物联网、雷达探测、人工智能等技术储备，扶持孵化一批科技含量高、市场潜力大、发展前景好的军民融合企业。

促进成果转化。依托西安科技大市场和西安生产力中心两大平台，推进高校、科研院所、区内企业深度对接，加快建筑科技大学科技园建设，打通“政产学研金”各环节，促进科技成果就地转化。组织开展产学研协同创新专场活动不少于10场，全年技术合同交易额达到130亿元以上。

（五）全面加强生态治理，擦亮高质量发展底色

推进减耗降碳。严格落实能源消费强度和总量双控制度，支持重点领域、重点行业绿色技术创新，深挖高耗能行业、高排放项目节能降耗潜力。开展节能宣传周主题活动，大力倡导绿色消费和绿色低碳的文明生活方式，助力碳达峰、碳中和。

推进污染防治。狠抓第二轮中省生态环保督察反馈问题整改，加强大气污染防治和网格化监管，坚持散乱污企业动态清零，全年空气优良天数不少于250天，PM2.5、PM10优于全市水平。持续开展河湖排污口巡查，做好白色污染、医疗垃圾、危险废物治理，严格控制水土污染。

推进全域增绿。多维度拓展广场绿地、社区绿道、屋顶绿化立体生态空间，因地制宜打造街角花园、示范道路、生态街区，践行城市美学，提升城市品质。全年新增城市绿地面积3万平方米，新建、提升绿地广场和口袋公园不少于4个。

（六）全面优化营商环境，激发高质量发展活力

深化放管服改革。全面实施行政许可清单管理，落细落实证照分离改革。持续推进“互联网+政务服务”，开展一体化政务服务能力攻坚行动，80%以上政务服务事项全程网办，120项公民个人事项下沉街道、社区办理。完善“双随机、一公开”监管机制，促进监管执法规范透明。

深化心诚助企行动。全面落实联系服务机制，帮助企业解决融资、用工等难题，大力扶持优秀民营企业。推动减税降费政策落实，实行免申即享惠企政策，为企业发展壮大营造高效便利的营商环境。全年计划新增“五上”企业20家、市场主体10000户。

深化国资国企改革。全面摸清区属国有企业底数，分析评估企业资本资产、经营状况、债权债务，实施区属国有企业整合重组，完善法人治理结构，优化资产配置，规范资本运作，打造我区优质国有资本投资运营平台，实现国有资本有序进退、保值增值。

（七）全面增进民生福祉，普惠高质量发展成果

优化社会保障网络。实施就业援助专项计划，发放创业担保贷款6300万元，新增就业1.5万人。深化“美字”行动，推广“e救助”应用，做好低保、特困、孤儿、残疾等特殊人群救助。强化老幼群体服务，新建2家街道养老服务中心、新增500张养老床位，建成区级未成年人庇护所，创建社区儿童之家。

优化教育医疗资源。创建国家义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区，实施义务教育综合改革试验区项目，认真落实义务教育段“双减”政策，在现有基础上再组建3个市级“名校+”教育联合体，优质学前教育资源覆盖率达到80%以上。采取“医疗联合体+全科医生团队”模式，深入推进分级诊疗和双向转诊，建设5家婴幼儿照护机构、11个社区示范中医馆，落实“五免”利民惠民政策。强化公共卫生体系建设，提升突发公共卫生事件应对处置能力。

优化公共文化服务。坚持文化优区，建设省级公共文化高质量发展示范区，区文化馆、图书馆、非遗中心对外开放。开展文化惠民活动，推动精品文化演艺进社区、进校园、进企业，各类文娱活动不少于1000场次。建设社区科普大学教学点，通过成果展示、互动体验、主题展览等形式，让群众在家门口接受科普教育、分享科技成果，进而提升全民科学素养。

（八）全面深化基层治理，维护高质量发展环境

夯实安全底座。深化安全生产专项整治三年行动，强化重点领域安全监管和公共场所安全防范，加强食品安全全过程监管。提升防灾减灾救灾能力，完善基层应急体系，抓好第一次全国自然灾害综合风险普查。加强国防动员和后备力量建设，锻造优秀过硬的民兵队伍，常态化开展军事训练演练，确保关键时刻拉得出、顶得上。

筑牢治理基础。深化完善区、街道、社区、网格基层治理机制，坚持“部门围着街道转、街道围着社区转、社区围着群众转”，打造“呼立行”心诚服务共同体。推动社区工作、物业管理双融合，让社区有担当、让物业有作为、让居民有保障。积极培育引导社会组织常态化开展物业家政、养老托幼、文教体育、心理援助等服务，全区108个社区年内培育社区社会组织不少于1100个。

维护社会稳定。严厉打击违法犯罪活动，深化“断卡”“净网”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，提升群众安全感。攻坚信访维稳难题，完善矛盾纠纷化解机制，确保社会安全稳定。健全“服务员+院长+警长+志愿者”机制，做优“咸东小哥”“饭大爷”等治理品牌，打造社会治理新城样板。

精准防控疫情。坚持“四早”要求，压实“四方责任”，统筹疫情防控资源调配，常态化抓好重点人群、重点部位、重点场所防控，高效推进新冠疫苗接种，持续巩固疫情防控成果。坚持平战结合，完善常态化防控和应急处置转换机制，提升分级分类应急响应能力，建设专业流调队伍，始终保持热备状态，全力以赴保障群众生命安全和身体健康。

（九）全面抓实自身建设，强化高质量发展保障

加强政治建设。巩固深化党史学习教育成果，提高政治站位，牢记国之大者，坚决落实党中央和省市区委各项决策部署。认真贯彻新时代党的建设总要求，切实扛起全面从严治党政治责任，筑牢意识形态安全防火墙，以实际行动捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

加强法治建设。坚持慎重用权，落实三重一大事项集体决策、政府会议学法和法律顾问等制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。坚持依法行政，推行文明执法、柔性执法，让行政执法有法度、有力度、有温度。扎实开展“八五”普法宣传，深化政务公开，营造良好法治环境。

加强作风建设。持续加强政府系统党风廉政建设，从严落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。坚持过紧日子，强化预算约束，加强审计监督，严格政府债务管控。树牢正确政绩观，把心思放在工作上，把精力用在发展上，把时间花在落实上，以实实在在的工作业绩回报人民群众的信任。

各位代表！前景鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定发展信心、树牢首位意识、昂扬争先斗志，奋力谱写新城高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！