2022年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

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2022年澜沧拉祜族自治县政府工作报告

——在2022年1月14日澜沧拉祜族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上   

县长  左应华

   

各位代表：   

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。   

一、本届政府工作回顾   

2017年以来，面对外部环境复杂多变、经济下行压力持续加大、疫情防控形势严峻等困难挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指引，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，团结依靠全县各族人民，精心谋划部署，科学统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，解决了一批难事，干成办好了一批大事，全县呈现经济平稳健康、民族团结进步、边疆巩固安宁、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。   

五年来，我们一心一意谋发展，综合实力显著提升。2017年至2021年，地区生产总值由76.73亿元增长到138亿元，2020年突破百亿元大关，年均增长12.5%，增速高于全国、全省平均水平。规模以上工业增加值增速由12.3%增长到16%，年均增速0.74%。累计完成固定资产投资（不含农户）360.5亿元。社会消费品零售总额由26.73亿元增加到36.72亿元，年均增长7.4%。一般公共预算收入由5.16亿元增长到5.91亿元，年均增长2.75%。城镇居民人均可支配收入由22568元增长到33103元，年均增长7.96%。农村居民人均可支配收入由8037元增长到12957元，2020年突破万元大关，年均增长10.02%。市场主体由21801户增长到36025户，年均增长10.6%。   

五年来，我们勠力同心齐攻坚，全面小康如期实现。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，紧盯“两不愁三保障”，建立健全“4842”工作机制[3]，各级各部门尽锐出战、攻城拔寨，广大扶贫干部和驻村工作队员以生命赴使命、以行动践初心，攻克了一个个贫中之贫、坚中之坚。累计投入各类扶贫资金101.9亿元，借助中国工程院、上海市黄浦区、华能集团等挂联单位和社会各界倾情相助、鼎力支持。在各方面的合力攻坚下，完成了2.26万人易地扶贫搬迁，解决了5.06万户的住房安全，保障了40.9万人的饮水安全，实现156个贫困村出列，57996户211173名建档立卡贫困人口脱贫。贫困群众出行难、喝水难、用电难、通信难、上学难、就医难、住房难等问题得到基本解决，兑现了“全面建成小康社会，一个民族都不能少”的庄严承诺。19名同志和11个集体分别被表彰为全国、全省脱贫攻坚“先进个人”和“先进集体”。   

五年来，我们一以贯之谋产业，发展后劲持续增强。三次产业结构比优化为26.33:30.35:43.32。高原特色农业蓬勃发展。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食连年丰收。9个茶产业基地被认定为云南省“绿色食品牌”，有机茶园认证面积6.5万亩，拥有国家、省、市级龙头企业5家，完成惠民茶马古窖项目1期255个种子茶窖建设，澜沧古茶连续五年获评全省“10大名茶”。工业经济实力显著提升，规模以上工业增加值年均增长3.78%。累计完成非电工业固定资产投资28.42亿元，年均增长22.93%。单位GDP能耗下降12.85%。积极支持保障民营经济健康发展，增加值年均增长17.14%，占GDP比重由38.77%增长到43.87%，真正成为推动澜沧经济发展的重要引擎。文旅产业健康发展，累计接待国内外游客1709.77万人次，实现旅游综合收入188.37亿元。信息产业和物流业飞速发展，县、乡（镇）电子商务服务中心、站点全覆盖，网络销售收入从4.87亿元增长到7.88亿元，年均增长10%以上。4G网络实现行政村全覆盖，改造和新建基站1505座，5G商用和新基建全面推进。   

五年来，我们不遗余力抓建设，发展基础更加坚实。景迈机场顺利通航，思澜高速建成通车，所有建制村及90%以上的村民小组道路实现硬化，全县公路里程达1.05万公里，居全市首位。谦迈河桥—孟连公路（景迈段）成为全省唯一一条“第二届全国美丽乡村路”。累计投入资金3.6亿元，实施1317件农村饮水安全巩固提升工程，完成了南丙河中型水库、月亮湖、南掌河、平水河等3座小（一）型水库及1.02万件“五小水利”工程，累计新增蓄水总库容3451.81万立方米。完成高标准农田建设17.17万亩。累计完成耕地占补平衡4486.61亩、城乡建设用地增减挂钩跨省交易1986.6亩，财政增收11.5亿元。强力推进“两违”专项整治，双向发力改造棚户区和老旧小区，提速建设“美丽县城”、“智慧城市”，实施城市建设项目466个，县城建成区面积由6.4平方公里扩大到6.9平方公里。新建和改造城市道路8条，新增城区停车位1534个，提升改造生活污水处理厂1个，新建和改造农贸市场3个。澜沧街成为一条独具民族特色的商贸风景线，“干净、宜居、特色、智慧”的城市新面貌初具形态。爱国卫生“7个专项行动”和人居环境整治提升深入推进，提标改造污水处理工程1个，新建雨污分流管网10公里，配置洗手设施1009座，县城区生活垃圾处理率98.94%，生活污水集中处理率95.4%，国家卫生县城创建顺利通过省级技术评估。创建美丽村庄2个，建成龙竹棚老寨、黄回、大歇场、左都、马鞍山、班利、南角河等一批美丽村组示范点。   

五年来，我们全力以赴抓申遗，保护管理成效显著。积极协调申遗专家团队驻场指导，建立以文物保护法为核心的遗产保护法规体系和以景迈山古茶林文物保护规划为统领的“多规合一”规划体系。坚持以社区共建为抓手，出台《景迈山区域公约》，广大群众主动保护遗产、支持申遗、维护环境的积极性不断激发。全面完成国保、申遗“四中心”[4]、遗产监测预警和“数字景迈”[5]平台等项目。常态化开展遗产地消防安全、交通安全、综治维稳等各类安全隐患排查整治，牢牢守住遗产安全底线。成功举办茶文化景观保护研究与可持续发展国际研讨会，景迈山古茶林文化景观被国务院列为中国2022年申报世界文化遗产唯一项目，申遗工作取得重大突破和实质性进展。   

五年来，我们不折不扣促改革，发展活力越来越足。深化“放管服”[6]改革，完成十轮县级权责清单梳理，梳理行政职权8341项、责任事项55128项。承接并指派政务服务办理项980项，事项网上办理率96.53%，最多跑一次率99.64%。行政审批申报材料数量由4993个减少到1230个。持续清理规范行政审批事项，调整1379项县级行政权力事项，实现权责清单与部门“三定”有机衔接。全面完成新一轮党政机构改革，农村、财税、金融等重点领域和关键环节改革取得丰硕成果。农村土地承包经营权确权工作完成2799个单位清产核资，登记颁证工作基本完成。严格落实减税降费等惠企利民政策，累计减免税费3.5亿元，疏通服务群众的“中梗阻”，企业和群众办事更加便捷高效，营商环境稳步向好。精准招商初显成效，成功引进安缦酒店、普洱景迈府酒店、数字蓝莓现代农业产业园等项目，累计引进省外到位资金253.89亿元。   

五年来，我们持之以恒守底线，生态环境持续向好。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，县域环境空气质量优良天数比例达97.2%以上，荣获“中国天然氧吧”称号；纳入国家和云南省考核的地表水均达到地表水环境质量Ⅲ类标准，无劣V类水体，地表水国控省控断面、集中式饮用水水源地水质达标率100%；实施4个土壤污染防治项目，有效改善土壤环境质量。高质量完成中央、省、市生态环境保护督察、巡视、巡察和“回头看”反馈问题整改。认真落实河（湖）长制，糯扎渡库区非法养殖网箱和非法捕捞渔具全面清零。累计治理水土流失446.26平方公里，完成治理坡改梯面积2.36万亩，森林覆盖率由60.26%提高到70.15%。强力推进2020年森林督查发现问题整改和打击毁林专项行动，整改图斑1197个，查处和侦破涉林行政案件1193起，收回林地2364亩，补种苗木49.82万株。成功创建省级生态文明乡（镇）17个、市级生态文明村129个。   

五年来，我们全心全意办实事，民生福祉大幅提升。民生支出占财政支出比重保持在80%以上，年均增长5.48%。稳岗就业强力推进。开展农村劳动力培训36.69万人次，开发公益性岗位5.05万个，城镇新增就业1.01万人，转移农村劳动力48.25万人次，发放创业贷款7.3亿元。社会救助工作持续发力，基本医疗、养老保险实现应保尽保。累计发放各类民政资金11.79亿元，完成首批城区保障性住房分配入住6600套。公共教育卫生事业稳步推进。义务教育实现基本均衡发展，学校“薄改”项目、校安工程如期完成，教育教学质量稳步提升，新建幼儿园24所、普通高中2所、职业教育分中心1所，改扩建113所。全国首创的“院士专家指导班”累计培训学员46班2760人次。县、乡（镇）、村医疗卫生硬件设施及服务体系不断完善，全县150个村卫生室全部达标。率先在全市开展乡村医生委培195名，探索出了一条基层医疗队伍建设新路子。县第一人民医院、县中医医院通过全省县级医院综合能力提质达标建设验收，县妇幼保健院被评为普洱市首家二级甲等保健院。艾滋病检测发现率、治疗覆盖率、治疗有效率首次达“三个90%”。文化事业繁荣发展。深入推进文化惠民工程，建成20个民族文化保护传承基地，乡（镇）民族文化保护传承基地和村（社区）综合文化服务中心实现全覆盖，一批民族文艺作品获国家和省级表彰，酒井乡老达保被列入“第四批省级拉祜族传统生态文化保护区”。疫情防控取得阶段性成效，新冠肺炎疫情发生以来，我们沉着应对，不惜一切代价保护人民生命安全，成功治愈3例输入性病例，实现确诊病例清零、确诊患者零死亡、医护人员零感染、输入疫情零扩散和零输出。新建物理阻拦设施97.95公里，建成3个一级联防所，5个二级联防所，16个三级联防所，1688个技防点位全部上线，边境立体化防控体系初步建成，为建成智慧边境“铜墙铁壁”打下坚实基础。社会治理不断提升，探索全社会网格化管理模式，设置四级网格17537个，社会治理有效性和社会服务的针对性更加精准。深入推进“法治澜沧”、“平安澜沧”建设，“七五”普法顺利通过市级验收，依法处置上允“11•26”案件。第四轮禁毒人民战争及为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官，打掉涉黑组织2个，涉恶集团（团伙）8个。安全生产、食品安全等工作稳步推进，国防动员和后备力量建设全面加强，实现省级双拥模范县“三连冠”。民族团结进步创建“七进”活动[7]深入推进，被命名为第三批全省民族团结进步示范县，成功创建1个全省民族团结进步模范集体、44个全省民族团结进步示范单位。   

五年来，我们转变职能优服务，政府效能不断提升。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，严守党的政治纪律和政治规矩。认真落实县委各项安排部署，持之以恒纠正“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响。全面推进政务公开，强化政府系统党风廉政建设，加大审计、统计监督和督查工作力度。坚持依法行政，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受社会监督，提高决策科学化民主化水平。   

2021年，面对纷繁复杂的发展形势和诸多风险挑战，我们始终坚定政治立场、坚持政治信仰、坚守政治规矩，坚决落实省委省政府普洱现场办公会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，以非常之举应对新冠肺炎疫情、强边固防、“六稳”、“六保”、巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴等大战大考，交出了合格答卷，顺利实现“十四五”良好开局。   

——经济保持持续健康发展。全县预计实现生产总值138亿元，增长10%左右。固定资产投资（不含农户）120.25亿元，首次突破百亿元大关，增长20%左右。社会消费品零售总额36.72亿元，增长6%左右。规模以上工业增加值21.91亿元，增长16%。一般公共预算收入5.91亿元，增长11%；一般公共预算支出52.38亿元。完成城镇和农村常住居民人均可支配收入33103元、12957元，分别增长8%、10%左右。发行新增专项债券12.99亿元，化解债务5.5亿元。   

——边境疫情防控坚实有力。坚持“外防输入、内防反弹”并重，加固提升物理阻拦设施97.95公里，年内新增技防点位1245个，新建抵边联防所24个，招聘121名专职护边员及70名专职联防员。设置卡点124个，2259人24小时全天候执勤，53名实职副科干部坚守边境线，人防、物防、技防进一步融合。疫苗全程接种率87.4%，免疫屏障初步形成。常态化疫情防控防线进一步加固，牢牢守住不发生疫情底线，有力保障经济社会平稳发展。   

——脱贫攻坚成效持续巩固。严格落实“四个不摘”[8]要求，强化“五级书记抓乡村振兴”工作机制，大力推广使用云南省“政府救助平台”，建立健全防止返贫动态监测和帮扶体制机制，纳入监测对象管理10081户32443人，已消除风险5492户19294人，43个村集体经济经营性收入突破20万元。实施乡村振兴“百千万”工程[9]，一批乡村振兴示范园、示范乡镇、精品示范村和8个现代化边境小康村建设全面启动。   

——城乡环境更加宜居宜业。高速公路实现零突破，在建高速公路项目5个，国道219线岗莫标山至木戛段二级路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道工程和景迈机场改扩建项目加快推进，全县公路里程达1.05万公里，每百平方公里密度119.05公里，超过全市和全省平均水平，被评为2021年度“四好农村路”省级示范县。完成南丙河水库重点水源项目工程扫尾及58条河流、14座小（一）型以上水库河湖管理范围划定和省级入库工作。实施高标准农田5.54万亩。新建5G基站195座、新能源汽车充电桩10个，电网建设或改造91项53.12公里。投入23.19亿元完成烈士陵园保护、快乐拉祜小镇绿地广场等25个项目建设。完成1个夜间经济地标和1条主题街区建设。启动15个城市更新改造项目，大力提升城市建设水平和运行效率。完成违法用地整改4251宗、违法建筑366宗，改造老旧小区3个。完成医疗废物收集转运暂存项目和县中医医院救治能力提升工程，生活垃圾填埋场渗滤液处理站改扩建工程、2018年棚户区改造二号地、美丽线路等一批重点项目建设完成，新建和改造市政公厕38座，实施自然村公厕、农村户厕改造9007座，生活垃圾无害化处理率98.1%，生活污水集中处理率90.09%。瓦窑社路、芦笙路延长线、普洱职业教育澜沧分中心市政道路建设等项目加快推进。   

——产业发展不断提质增效。粮食产量达25.55万吨，实现22年连续增长。大力推广“肉牛+保险+信贷”模式[10]，肉牛产业发展迅猛，存栏20.21万头，首次突破20万头。持续推动茶叶、咖啡、渔业、热带水果、蔬菜等特色产业发展壮大，产值分别增长37.87%、66.66%、9%、129.28%、6.68%。林产品、香料扶贫车间和白茶生产车间建成并投入使用，年产2.5万吨的安琪酵母生产线全力推进，园区工业实现主营业务收入11.57亿元，实体经济税收达1.1亿元，增长20.8倍。文旅产业健康发展，全年接待国内外游客299.45万人次，实现旅游综合收入35.25亿元，同比增长21.55%。糯福乡南段村龙竹棚老寨成功创建为国家3A级旅游景区，景迈柏联酒店被评为省级精品酒店，驿风往事客栈、帕哎冷古茶庄园酒店被评为五星级旅游民宿。电子商务稳定发展，实现网络销售收入7.8亿元，同比增长27.24%。   

——景迈山申遗高标准推进。坚持把申遗工作作为重要政治任务和一二三产融合发展的“头号工程”，35名处级领导、261名党员干部驻村驻组蹲点包户包人，扎实开展景迈山环境综合整治“百日攻坚”行动，拆除和整治影响整体风貌建筑物509栋。申遗“四中心”、行政村展室、传统村落展点已建成投入使用。科学制定国际遗产专家现场考察评估方案，精密做好各项迎检工作。高标准建设景迈山4A级旅游景区、景迈山田园综合体、茶马古窖系列项目。景迈山荣登美国《国家地理》杂志，成为中国唯一上榜的“2022全球最佳旅行地”。   

——群众幸福指数不断攀升。完成4038名教职工“县管校聘”和162名校长职级制评定两项改革。发放创业贷款1.89亿元，实现农村劳动力转移就业16.87万人，城镇新增就业2553人，城镇登记失业率控制在3.36%以内。累计发放低保等各类资金1.45亿元，基本医疗和养老保险实现应保尽保。文化事业繁荣发展，酒井乡“拉祜族摆舞”被命名为2021—2023年度“中国民间文化艺术之乡”，《农民院士》话剧在全国巡演15场次，电影《农民院士》、电视剧《淘金》拍摄完成，原创舞蹈《摆出一个春天》登上第十三届中国舞蹈“荷花奖”舞台，代表云南省参加“2022年春节联欢晚会”节目录制，县文化馆被命名为“第五次全国文化馆一级馆”。常态化开展扫黑除恶、禁毒防艾人民战争，强化社会综合治理，社会大局和谐稳定。   

各位代表，五年以来我们统筹兼顾，积极支持工会、共青团、妇联、关工委、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织发挥作用，扎实推进气象、地震、水文、档案、打私、供销、老龄、慈善、国防动员、退役军人、人民防空、民兵预备役等工作取得新成就。   

各位代表，五年来的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是省市各部门和兄弟县（区）、社会各界大力支持帮助的结果，是全县各乡（镇）、各部门、各族干部群众万众一心、团结奋斗、努力拼搏的结果。我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，向各民主党派及无党派人士、工商联、人民团体、驻澜单位、驻澜军警部队，向所有关心、支持、帮助和参与澜沧建设的各级挂联单位、各级领导、社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！   

五年来的发展实践，让我们深刻认识到，推动澜沧高质量发展，必须把坚持和加强党的全面领导作为首要原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记两次考察云南指示统领工作全局；必须把加快发展作为第一要务，坚持以经济建设为中心，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，奋力推动经济社会高质量发展；必须把民生福祉作为不懈追求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼的问题，用党员干部的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”；必须把法治作为社会治理的重要基石，大力推进依法治县，不断提升边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平；必须把党的建设作为根本保证，坚持全面从严治党，持续转变工作作风，坚持廉洁从政，不断建设风清气正的政治生态环境。   

在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的困难和问题，全县经济发展水平低，人均GDP和城乡居民人均可支配收入远低于全国、全省、全市平均水平，新的经济增长点不足，财政收支矛盾突出；产业结构不优、质量不高，一二三产融合度亟待提高，转型升级和动能转换慢；城镇化进程缓慢，基础设施和民生保障方面还有很多短板；基层治理基础薄弱，禁毒防艾形势依然严峻，边境疫情防控压力较大；社会稳定、生态环境、财政金融等重点领域风险防范压力较大；脱贫标准不高，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；政务服务效率不高，营商环境不优，市场主体培育不足；支撑高质量发展的专业技术型人才匮乏，引才留才机制还不健全；少数干部主动学习政策、研究政策、用好用活政策能力不足，迸发激情、争先进位的精气神还需提振，不担当、不作为问题依然存在；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党还需纵深推进。针对这些问题和不足，我们必须坚持问题导向，以更宽的视野、更高的要求、更大的智慧和勇气破解难题、推动工作，促进经济社会高质量快速发展。   

二、今后五年的主要任务   

今后五年，全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹发展与安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进边疆地区治理体系和治理能力现代化，进一步巩固和夯实全面建成小康社会成果，全力打造拉祜文化中心和茶祖圣地、滇西南区域次中心城市、普洱绿色经济增长极、澜沧江生态旅游目的地、民族直过区乡村振兴示范县，谱写好中国梦澜沧新篇章，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步。为做好今后五年的工作，必须坚决抓实以下八个方面的工作：   

（一）以乡村振兴为主线，在“三农”工作上取得更大进展。持续落实“四个不摘”要求，扎实开展“一平台、三机制”[11]四个专项行动，健全防返贫动态监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫和粮食安全底线。抓住国家乡村振兴重点帮扶机遇，延续、优化、调整帮扶政策，确保政策连续性。继续稳定低保、特困供养等兜底保障类政策，优化产业、就业等发展类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策。探索建立涉农资金整合长效机制，不断提高涉农资金使用效益。投入财政涉农资金88.73亿元，规划实施乡村特色产业、乡村公共服务提升等6大工程2204个项目。持续落实省委、省政府制定的“50个工作目标”和“稳得住40项措施”，补齐易地扶贫搬迁薄弱环节。建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制，规范开展扶贫项目资产后续管理工作。加大农村人居环境整治提升力度，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理。持续深化沪滇协作和定点帮扶，广泛动员社会力量助力乡村振兴。   

（二）以补齐短板为重点，在基础设施上取得更大突破。聚焦国家、省、市重大战略和“十四五”规划总体要求，谋划建设一批重大项目。加快构建“一环一纵四横、五连岸六通边”路网布局，建设好农村公路，扎实推进澜沧江糯扎渡沿湖交旅融合美丽公路建设，抓实“四好农村路”建设，加快推进瑞丽—孟连（澜沧段）、孟连—勐海（澜沧段）、澜沧—孟连、双江—澜沧、澜沧—景谷高速公路建设，配合做好普洱—勐阿、临沧—景洪过境铁路和普洱—孟连勐阿铁路（澜沧段）项目前期工作，着力构建区域性现代综合交通枢纽体系。加快补齐水利基础设施短板，稳步推进水务投融资体制改革，实施水库扩容扩建、库库连通及库河连通、引调水、城乡供水一体化“四大工程”建设，加快推进5座中型水库及39座小（一）型、21座小（二）型水库水源工程新建项目及配套干渠401公里，新增库容2.14亿立方米，新增灌溉面积30万亩、改善灌溉面积15万亩，改扩建农村饮水工程281件，新建14条中小河流河道治理项目，完成水土流失治理面积32.1平方公里。持续推进农村电网改造升级和智能电网建设，增加天然气设施建设，加强运营管理，着力强化能源基础设施建设。系统布局新型基础设施建设，加快5G、人工智能、智慧物流、智慧能源，不断释放发展新动能。   

（三）以做优做强为目标，在产业融合上取得更大成效。围绕云南打造世界一流“三张牌”新优势，以“3+3+2”产业体系[12]为重点，做强产业支撑，着力延伸产业链，促进一二三产业融合发展，全力打造普洱市经济发展增长极。大力发展高原特色现代农业和绿色食品产业，全县粮食播种面积稳定在120万亩左右、产量在26万吨以上。培优做强茶叶、咖啡、甘蔗、肉牛、水果、香料等优势特色产业，力争新建产业基地15个以上。推动肉牛标准化规模养殖，建设肉牛养殖专业乡（镇），肉牛规模化饲养比重提高20%以上。全产业链提升茶产业品牌建设，坚持有机化、标准化、高端化、国际化发展方向，以景迈山古茶林申报世界文化遗产为契机，以“景迈山”、“邦崴山”为龙头，把小品牌集中起来打造大品牌，推进全域茶园管理，延伸茶产业链，做大做强茶产业，茶产业综合产值达100亿元。发展壮大生物医药产业，布局以林下三七为主，滇黄精、白芨、砂仁等为重要补充的生物药材种植，累计种植面积达27.8万亩，综合产值突破50亿元。稳定发展绿色能源产业，巩固提升以水电为主的清洁能源产业，加快发展矿业精深加工，清洁能源及绿色载能产业产值达50亿元。巩固提升建材产业，发展绿色环保新型建材产品，推进现代林产业发展，推进林板、松香等林产品精深加工，建材产业产值达50亿元。加快发展文化旅游康养业，加大景区建设力度，积极创建国家高A级旅游景区和旅游度假区，力争建成运营半山酒店1家以上，五星级酒店2家以上，旅游康养产业产值达到100亿元。培育发展现代物流业，加快富本综合产业园、勐滨现代工业园区等平台建设，抓紧推动唐胜商贸物流园区、景迈机场航空物流集散中心建设，基本形成县、乡、村三级现代物流服务网络。大力发展数字经济产业，推进“城市大脑”完善功能、拓展应用，加快“数字+”、“智能+”、“区块链+”[13]，用数字为产业赋能，把数字经济打造成“二十亿级产业”。   

（四）以深化改革为动力，在对外开放上取得更大成果。贯彻落实中央和省委、市委及县委全面深化改革决策部署，稳步推进行政管理、财税金融、农业农村、社会事业等重点领域和关键环节改革，推动改革与发展深度融合、高效联动。持续推进减税降费政策直达快享，加快构建更加高效的服务型政府，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的优质营商环境。加强国有资产监管，全面盘活闲置资源，培植高质量、高效益和可持续的税源财源。坚持招商与安商并重、扩量与提质并行，发挥园区招商引资主平台作用，突出产业链招商和供应链延伸，实现定向、定位、定点精准招商，力争全县市场主体数量达到5.5万户以上，年均增长12%以上；全县企业数量达到7000户以上，年均增长27%以上。持续发挥沿边优势，大力发展外贸（边贸）经济，加强与周边国家、地区的交流合作，打通跨境贸易、跨境物流、跨境金融等堵点，争取在“十四五”中期将糯福乡阿里通道升级成为国家三类口岸，构建跨区域出境的开放窗口，推动更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。   

（五）以提升品质为关键，在城市更新上取得更大进展。加快“美丽县城”[14]和“特色小镇”[15]建设，将澜沧打造成为滇西南区域次中心城市。坚持规划引领、设计引导，统筹推进“城市病”[16]治理。加快补齐市政基础设施短板，改造升级供水管网和排水设施，促进县城提质扩容。依法依规清理“两违”建筑，加快棚户区和老旧小区改造，全面提升城市品质。建立“路长、街巷长、网格长、楼道长”四级治理网络，搭建“城管服务超市”、社区工作站、便民窗口等服务平台，不断提升城市综合服务管理能力。高标准推动传统商业综合体创新转型，精心打造“快乐拉祜”特色街区等一批中心商务功能区和特色商业区。加快推进城市更新进程，提升城市品牌，提高市民生活品质。积极推进城市基础设施物联网智慧化应用，加快“智慧城市”[17]建设。加快以乡（镇）政府驻地为中心的农村生活圈建设，推进乡村环境卫生设施提级扩能、公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面。力争2022年实现村庄建设规划许可管理全覆盖，推进美丽宜居村庄和美丽庭院创建。   

（六）以绿色发展为导向，在生态环保上取得更大成绩。以习近平生态文明思想为指导，坚决扛起保护生态环境的政治责任，落实碳达峰、碳中和[18]部署，强化能耗“双控”[19]，坚决遏制“两高”项目[20]盲目发展，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，全面配合推进生态文明建设示范创建。全面落实“三线一单”[21]和规划环评宏观管控，严守生态保护红线，加强生态环境分区管制。深入推进污染防治行动，突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实河（湖）长、“路长”、“林长”[22]责任，深入开展国土绿化行动，扎实推进澜沧县国家森林公园、“森林澜沧”建设，持续打好污染防治攻坚战，地表水国控省控断面、集中式饮用水水源地水质达标率控制在省市下达指标内。加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，深入推进环境监管“网格化”建设，广泛传播生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。   

（七）以改善民生为宗旨，在提升幸福指数上取得更大实效。坚持民心是最大的政治，着力解决人民群众所需所急所盼。多渠道增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善公共就业服务体系，实施更加积极的就业创业政策。大力发展公办幼儿园，不断提升保教质量，新建幼儿园7所，推进城镇小区配套幼儿园有序建设，逐步解决“入园难、入园贵”问题。补齐义务教育发展短板，新建中小学5所，有序实施乡村学校新建项目，保证学位需求，全面消除“大校额”、“大班额”。深化普通高中教育改革，促进职业教育产教融合多元发展，努力推进教育高质量发展，不断满足人民群众日益增长的教育需求。加强艾滋病、地方病等传染性疾病防控，提升突发公共卫生事件应急处置能力，完善公共卫生、医疗卫生、公共体育“三大服务体系”，加强危重孕产妇和儿童救治能力建设，提升基本公共卫生服务均等化水平，实施好“双提升”工程[23]。毫不放松抓好常态化疫情防控，落实落细“人物技同防”、网格化管理等各项防控措施，认真做好应急处突准备，规范有序推进疫苗接种，切实筑牢疫情防控安全屏障。继续实施全民参保计划，积极推进“互联网+医保”服务，大力推进医药服务供给侧改革及药品、医用耗材集中带量采购制度改革。协同推进紧密型县域医共体建设和城乡居民医保资金打包付费改革。深入开展国防教育，完善军民融合发展体系，统筹推进基础设施、科技创新、人才资源、后勤保障等军地共建共用共享。加强国防动员和后备力量建设，圆满完成新兵征集任务，严把兵员质量关，进一步建强民兵队伍，推动平战结合、应急应战一体化建设。强化退役军人服务保障，深化拓展双拥共建工作，进一步巩固军政军民团结的大好局面。继续实施“国门文化”工程，健全县、乡（镇）、村三级公共文化设施体系，丰富公共文化服务产品供给，加强文化遗产保护，不断提升文化软实力，确保边境乡30户以上自然村拥有1块标准篮球场或活动场地。加快推进亚高原体育训练中心建设。不遗余力扎实推进普洱景迈山古茶林文化景观申遗工作，不断推进遗产保护和可持续利用，守护好、传承好景迈山古茶林文化景观，规划建设一批美丽茶乡、秀美茶园，打造茶叶健康生活目的地。关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人等事业，认真做好统计、史志、气象、档案等工作。深入开展民族团结进步示范创建，逐步构建以点连线、以线带面的现代化边境小康村建设格局，高质量完成8个沿边行政村现代化边境小康村建设。   

（八）以和谐稳定为根本，在治理能力上取得更大提升。始终坚持党的全面领导，忠诚拥护“两个确立”[24]，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署、省委省政府、市委市政府和县委工作要求落到实处。坚持用法治思维和法治方式推进工作，提高依法决策水平，扎实抓好“八五”普法工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，让权力在阳光下运行。积极做好政务公开，提高政府权力运作的规范性、透明性。大力整顿庸政懒政怠政行为，着力克服不作为、慢作为，开短会、讲短话、发短文，力求务实高效，留出更多时间和精力抓落实。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”[25]，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持用制度管权管事管人，始终保持预防和惩治腐败的高压态势，全力惩治不正之风和腐败问题，全力建设法治政府、数字政府、服务政府、实干政府、廉洁政府。   

三、2022年重点工作   

2022年是深入学习贯彻党的十九届六中全会精神、喜迎党的二十大胜利召开的非同寻常之年，也是新一届政府全面履职的开局之年，更是推动澜沧全面振兴发展的蓄势之年，做好全年工作至关重要。今年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省第十一次党代会和省委经济工作会议精神，全面落实市第五次党代会、市委五届二次全会和市委经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，持续改善民生，推进边疆地区治理体系和治理能力现代化，保持社会大局和谐稳定，全力争当区域经济高质量发展的示范标兵，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。   

2022年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，县内固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量达到26万吨以上，保持“产粮大县”称号，坚决守住不发生规模性返贫和粮食安全底线。围绕实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作。   

（一）推进产业升级，挖掘高质量发展潜力。继续深入实施“4+5”产业发展战略[26]，打通一二三产业融合发展的堵点痛点，实现优势产业聚链成群，以产业破题回答“新征程上的普洱之问”。推动茶产业高质量发展。加快有机茶园改造，力争完成市级以上“绿色食品牌”基地及1.5万亩有机茶园认证，实施规范化茶叶加工厂20个、绿色茶叶加工厂2个。全力支持和服务好澜沧古茶公司发展壮大，不断强化柏联普洱茶庄园、澜沧昌浩茶叶有限公司示范带动作用。加快推进普洱茶窖、景迈山田园综合体等项目建设，以低氟普洱茶进藏为契机，持续抓好低氟茶生产加工。推动肉牛产业规模化发展。用好中央涉农财政保险补贴，认真落实肉牛保险、信贷扶持政策，建设肉牛产业基地1个、养殖重点乡（镇）2个以上，存栏24万头以上，生猪存栏53万头以上。大力推广上允镇南洼村大新寨组肉牛养殖产业的成功经验和做法，推动肉牛产业发展和村级集体经济增收双促进、双推进。推动现代农业特色化发展。稳定粮食安全生产，不断提质甘蔗产业，种植面积稳定在25万亩左右，新建标准化糖料甘蔗“高产高糖基地”[27]3个。推动果蔬、香料产业巩固发展，依托中国工程院、云南农业大学、云天化集团等帮扶力量，建设标准化冬早蔬菜生产示范园区10万亩以上。扩大芒果、柠檬、沃柑等水果种植规模，面积达11万亩以上。积极发展香料产业，打造以种植示范和种苗培育为主的花椒示范基地，因地制宜发展砂仁、八角、草果。推动生物医药产业规范化发展，推进林下三七、重楼、白芨、滇黄精等优势品种的规范化和规模化种植，面积达25万亩以上。推动工业快速发展。大力支持企业技术改造和产品升级，规模以上工业增加值增长16%以上。确保安琪酵母生产线、运昌隆汽车城等9个项目建成投产。完成芒东二矿、竜浪煤矿、城子煤矿3户煤矿升级改造，培育5户企业达规升规。推动现代服务业健康发展。持续优化提升“一部手机游云南”澜沧板块建设，大力推进景区建设，力争新增高星级酒店、精品酒店或半山酒店2家、4星级以上旅游民宿15家，创建A级旅游景区2个。大力支持直播带货、在线服务、网红经济等消费新业态，提档升级电商综合服务站，发展“物流经济”。大力培育发展夜间经济，打造澜沧街等夜生活集聚区。   

（二）筑牢铜墙铁壁，守死边境疫情防线。深入推进党政军警民“五位一体”[28]合力强边固防机制，把边疆地区建成维护国家安全的一线屏障、感知挑战的前端神经、经略周边的重要依托、对外开放的前沿阵地。坚持关口前移，全面压实“五级段长制”[29]责任体系，把糯福、雪林两个边境乡作为严管核心区，全面封堵管控漏洞，守住边境安全稳定底线，坚决防止境外疫情输入。健全科学、稳固、高效智慧化防控体系，完善边境技防预警处置流程，加强70名专职联防员战术训练和实战演练，推进“三防”[30]融合应用。依法严厉打击跨境违法犯罪，在“打源头、摧网络、断链条”[31]上下功夫、出实招，最大限度打压违法犯罪活动生存空间。完善多点触发机制，着力提高区域协查能力，加大对重点地区、重点部位、重要人群的排查管控力度，加大冷链、娱乐场所、旅店、农贸市场等管理和检查力度。持续开展医务人员培训和技术演练，严格落实预检分诊和院内感染防控要求。进一步调整充实网格力量，压实网格管理责任，结合现有“同心互助组”、“党员中心户”[32]等工作模式，落实“五户联保、十户联防”机制[33]，鼓励广大群众积极举报跨境违法犯罪行为，不断提高边民国家国界意识，真正实现群防群控，铜墙铁壁，坚不可摧。   

（三）推动项目建设，培育持续发展动力。强力推进在建高速公路建设，加快推进国道219线岗莫标山至木戛段二级路、澜沧江244界碑至临沧港四级航道建设，全力推进景迈机场改扩建工程，完成酒井乡、富邦乡“四改三”[34]工程18公里、较大人口规模自然村通硬化路建设项目200余公里、村道公路安全生命防护工程200公里和农村公路危桥改造3座，积极争创“四好农村路”国家级示范县。完成水利建设投资3.15亿元，加快推进肯半中型水库和三道箐、罗八、芒大河等9座小型水库，开工建设小坝子水库近坝库岸（右岸）治理工程及小坝子水库、南丙河水库、多依林水库上允片区等3个水系连通工程，实施空港片区林下中药材乡村振兴示范园配套二期项目、南岭乡黄回村山区小水网建设、南览河（募乃河段）防洪治理工程等项目和24件农村人饮安全巩固提升工程，改善1.71万人的农村饮水保障。加快推进高速公路服务区、集镇、景迈山等重点区域充电桩（站）布局，完成电网建设或改造45项97公里。持续推进美丽县城、美丽乡村、美丽公路、美丽河湖建设，加速推进棚户区改造，确保已基本建成的500套安置房在2022年交付使用。全力推进勐朗快乐拉祜小镇、酒井老达保音乐温泉康养小镇、景迈古树茶小镇建设。继续加大“两违”专项整治，确保“两违”现象“零”增长。持续加大占补平衡和增减挂后备资源调查，抓住政策关键期，尽最大努力盘活土地资源，计划土地收益2亿元。完成2020年度13个项目2679.78亩节余指标复垦省级验收和5000亩指标入库工作。力争完成国土空间规划编制工作。加速推进生活垃圾焚烧发电、第二污水处理厂、垃圾处理场二期项目、8号市政道路等重点项目建设。完成澜沧县医疗废物集中处置中心建设。全面启动第一次全国自然灾害普查房屋建筑、市政设施和供水设施调查工作，提升城市自然灾害防治水平。合力推进“气化云南、燃气下乡”工程，补足天然气基础设施建设短板。全面升级改造城市排水防洪系统，消除严重易涝积水路段。扎实做好市政绿化、道路、亮化、公厕等基础设施市场化运作项目监管，全面规范管理县城“地摊经济”开放经营区。   

（四）优化营商环境，拓展开放发展新优势。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，持续深入推进“放管服”改革，为各类市场主体和企业家营造公平竞争、安心发展的环境，全面深化行政审批制度改革，力争政府投资项目立项审批从13天压缩至5天内办结，办理时限缩减50%以上，社会投资项目实现即时办理。积极配合推进更多工程项目建设审批事项实现集中办理，集中率达100%。简化办理施工许可程序，申报材料由12个减少至8个，政府投资房屋和市政工程审批时间由120个工作日压缩到70个工作日，社会投资一般性建设项目由90个工作日压缩到60个工作日。依托企业开办“一窗通”服务平台，推进所有市场主体类型实现全程网办、跨省通办。推动全县1220项政务服务事项全部上线运行。持续落实好减税降费等惠企利民政策，健全政务服务“好差评”制度，畅通企业诉求反映渠道。持续抓好“一部手机办事通”宣传推广应用，让群众在“指尖”能办成办好更多事。   

（五）打好污染防治攻坚战，坚决守住绿水青山。深入践行习近平生态文明思想，大力发展清洁能源和绿色低碳产业。完善大气污染联防联控机制，确保环境空气质量优良天数比例不低于98%。压紧压实各级河（湖）长责任，持续开展河湖专项整治行动，提高综合管控能力，全力推进重点流域水环境质量达标综合治理。认真落实生态环境保护责任清单，高质量推进各级生态环境保护督察、巡视、巡察反馈问题整改。强化土壤污染管控和修复，加强涉重金属行业污染防控。深入推进环境监管“网格化”建设，提升环境执法监管和能力。全面推行林长制，完成植树造林3000亩，森林抚育2万亩，抓好森林草原湿地生态系统建设，加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，森林火灾受害率低于1‰，森林有害生物成灾率控制在6‰以下。   

（六）坚持以人民为中心，切实增进民生福祉。我们将始终把人民放在最高位置，把造福人民作为最重要的政绩，一心一意为澜沧人民办实事、做好事。全力以赴稳就业保就业，大力实施贷免扶补、创业担保贷款扶持创业，落实各项稳岗惠企政策，大力开展职业技能培训，依托东西部劳务协作平台，组织更多的农村劳动力转移就业，开展农村劳动力培训7万人次，实现农村劳动力转移就业16.87万人次，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面提升社会保障水平，继续实施全民参保计划，加快推进医疗保险全覆盖，参保率稳定在95%以上。大力推广医保电子凭证，优化医保公共管理服务，扎实做好门诊特慢病跨省异地就医直接结算试点。完善社会救助兜底保障，推动新生育政策落地见效。全面启动运营县医养结合康复中心，推动养老事业健康发展。深入开展移风易俗、倡导文明新风，稳步推进殡葬改革和农村公益性公墓建设，加快海目古地经营性公墓建设。持续做好退役军人权益保障工作。加快推进教育卫生事业，继续深化教育综合改革，严格落实“双减”政策[35]，坚持“五育”并举[36]，全面发展素质教育。加快学前教育普及普惠发展，积极扶持普惠制民办幼儿园发展，启动县幼儿园搬迁、勐朗镇幼儿园、雪林乡左都村幼儿园建设项目，力争学前三年毛入学率90%以上。推进义务教育优质均衡发展，启动实施县第二小学、县第二民族小学建设项目，保障九年义务教育巩固率97%以上、高中入学率90%以上。3所幼儿园和普洱职业教育分中心实现招生办学。委托上海新纪元教育集团管理义务教育学校1所。大力实施“三名”工程[37]，推动基础教育高质量发展，县第一中学、县民族中学力争晋升为一级三等完全中学。持续深化医药卫生体制改革，加快智慧医疗建设步伐，启动县域紧密型医共体建设。继续推进县第一人民医院创建三级综合医院工作。推进中医药与养老融合发展，全面提升母婴安全保障能力和水平，实施健康儿童计划。持续巩固创卫成果，力争创建成为国家卫生县城。推动文化事业繁荣发展，全面提升全民科学素质建设，力争创建省级、国家级科普示范县。进一步实施文化遗产数字化保护、研究和宣传行动计划，充分挖掘、整理民族民间文化资源，推进文艺精品创作，做好电影《农民院士》宣传推介工作，提升澜沧知名度，力争成功申报省级非遗项目4项。整合力量全力做好景迈山申遗迎检准备工作，确保高质量通过国际古遗址理事会专家现场考察评估。努力建设更高水平的平安澜沧、法治澜沧，[38]，积极推广新时代“枫桥经验”[39]。打好第五轮禁毒防艾人民战争。加快推进8个沿边行政村现代化边境小康村建设，全力争创全国民族团结进步示范县。继续实施质量强县战略，强化食品药品安全监管。进一步完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，全力减少安全事故。   

（七）加强自身建设，提振干事创业精气神。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，积极营造“任务一布置，马上抓落实。工作一部署，马上去推动。工作一完成，马上就反馈”的良好干事创业氛围，让每项工作都能够实起来落下去。全面加强政府系统党的政治建设，严守政治纪律和政治规矩，把党的领导贯穿到政府工作方方面面和全过程。深入学习习近平法治思想，规范行政执法，科学制定“八五”普法规划，加大普法力度，建设法治政府。坚持县委的领导，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理。持续深化政务公开，推动政府治理体系和治理能力现代化，积极回应社会关切，主动接受社会和舆论监督。坚决落实全面从严治党，落实意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，坚持实事求是，不能“把说了当做了，把做了当做成了”，不搞虚假工程，不做表面文章。严守廉洁从政各项规定，严防腐败问题和不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持正向激励和容错纠错，涵养政治生态，营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。   

各位代表！没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩，迈向新时代，启航新征程，关键是干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，发扬“愚公移山”和“钉钉子”精神，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，一以贯之、持之以恒抓落实，跑好“接力赛”，把小事办实，把大事办妥，把难事办成，把群众的事办好，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！   

   

名 词 注 释   

     

1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。   

2.“六保”：一是保居民就业、二是保基本民生、三是保市场主体、四是保粮食能源安全、五是保产业链供应链稳定、六是保基层运转。   

3.“4842”工作机制：即脱贫攻坚工作县、乡、村、组四级组织机构；八类主体责任；监督检查四支队伍；严格奖惩并重的“双向”考评问责。   

4.申遗“四中心”：管理中心、档案中心、监测中心、展示中心。   

5.“数字景迈”：以景迈茶林“一张网”、遗产保护“一张图”以及遗产大数据“一个平台”为支撑，建设普洱景迈山古茶林文化景观遗产大数据体系示范。   

6.“放管服”：“放”，即简政放权，降低准入门槛；“管”，即创新监管，促进公平竞争；“服”，即高效服务，营造便利环境。   

7.“七进”活动：进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进部队、进宗教活动场所。   

8.“四个不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。   

9.乡村振兴“百千万”工程：“十四五”期间，全省建设100个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体，形成乡村振兴示范乡镇；建设1000个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村；建设10000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。   

10.“肉牛+保险+信贷”模式：指养殖户从平台公司购牛，由保险公司根据采购价格的80%进行承保，提高养殖户防灾抗灾能力，以肉牛养殖保单为前提，撬动银行机构对养殖农户进行贷款支持，解决肉牛产业发展资金问题，确保肉牛产业稳定持续发展。   

11.“一平台、三机制”：建立全省统一的救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村级集体经济全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现农村低收入人口就业培训全覆盖。   

12.“3+3+2”产业体系：以文化旅游康养业、茶产业、高原特色现代农业和绿色食品产业3个百亿级产业，生物医药产业、清洁能源及绿色载能产业、建材产业3个五十亿级产业，数字经济产业、现代物流产业2个二十亿级产业为重点的“3+3+2”产业体系。   

13.“城市大脑”、“数字+”、“智能+”、“区块链+”：是指充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设集城市数据中枢。   

14.“美丽县城”：按照“干净、宜居、特色”的目标要求，打造形成一批特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的特色县城。   

15:“特色小镇”：是一个聚焦特色产业和新兴产业，具有鲜明的产业特色、浓厚的人文底蕴、完善的服务设施、优美的生态环境，集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体，产业、城镇、人口、文化等功能有机融合的空间发展载体和平台。   

16.“城市病”：是指城市在发展过程中出现的交通拥挤、住房紧张、供水不足、能源紧缺、环境污染、秩序混乱，以及物质流、能量流的输入、输出失去平衡，需求矛盾加剧等问题。   

17.“智慧城市”：运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息集成技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理论和新模式。   

18.碳达峰、碳中和：碳达峰，是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，标志着碳排放与经济发展实现脱钩，达峰目标包括达峰年份和峰值；碳中和，是指某个地区在一定时间内（一般指一年）人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。   

19.能耗“双控”：是降低能耗增量控制目标和能耗强度，推动节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，落实绿色发展理念，以尽可能少的能源消耗来支撑经济社会持续健康发展。   

20.“两高”项目：是指高耗能和高排放项目。   

21.“三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。   

22.“河（湖）长、路长、林长”：“河（湖）长”，即由各级党政主要负责人担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河（湖）的管理和保护工作。“路长”，是针对每条路的养护挂钩责任领导。“林长”，是指按照“分级负责”原则，构建县乡村组四级林长制体系。   

23.“双提升”工程：重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程。   

24.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位   

25.“一岗双责”：“一岗”就是一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。   

26.“4+5”产业发展战略：即提质增效茶叶、畜牧、蔗糖、冬早蔬菜4个传统产业确保脱贫，培育做优林业经济、热带水果、香料、乡村休闲旅游和农村劳务5个特色优势产业稳定脱贫。   

27.“高产高糖基地”：指产量高，含糖料高的甘蔗基地。   

28.“五位一体”：是十八大报告的“新提法”之一。经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设—着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局。   

29.“五级段长制”：是指边境线全部分成段，由省、市、县、乡、村书记任“五级段长”，分段包干，压实责任，整体联动，深入推进党政军警民合力强边固防机制。   

30.“三防”：人防、物防、技防。   

31.“打源头、摧网络、断链条”：即打击境外赌场中方股东和经营者、电信网络诈骗和偷越边境违法犯罪组织者或骨干；借助大数据合成作战手段，彻查背后的涉黑涉恶势力和“保护伞”；健全相关违法犯罪人员限制出境“黑名单”制度，斩断边境地区组织跨境违法犯罪利益链条。   

32.“同心互助组”、“党员中心户”：“同心互助组”，以10户一组为单元组建“栽榴拽柑”（傣语）、“理博灯博”（布朗语）“同心互助”小组，施行“同心互助”单元化管理模式。“党员中心户”，指通过党员自荐和群众推荐相结合的方式，在基层党组织所辖范围内选出若干户党性观念强、积极热心、乐于奉献的党员家庭，负责联系党员、服务群众等日常工作。   

33.“五户联保、十户联防”机制：边境乡每5户农户为一个联保组，组内党员群众自我管理、自我教育、自我监督。以不少于两个“联保组”成立一个“联防组”，形成互相监督、邻里守望、共同惩罚的联建、联防、联控、联惩机制，实现所有“联保组”相互监督、相互制约。   

34.“四改三”：指把四级标准的公路改造提升成三级公路。   

35.“双减”政策：是指既减轻学生校外培训负担，又减轻作业负担。   

36.“五育”：德育、智育、体育、美育、劳育。   

37.“三名”工程：名校长、名班主任、名教师工程。   

38.“法治澜沧”、“平安澜沧”：“法治澜沧”，在行使权为和履行职能职责过程中，坚持法治原则，严格依法行政。“平安澜沧”，以县域社会治理现代化、基层社会治理创新、平安创建活动为抓手，全面提升平安澜沧建设科学化、社会化、法治化、智能化水平。   

39.“枫桥经验”：是20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。