2022年绥江县政府工作报告

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2022年绥江县政府工作报告

——2022年1月14日在绥江县第十七届人民代表大会第一次会议上

绥江县人民政府县长  王启仁

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去五年，是绥江发展史上极不平凡的五年，是外部环境复杂、发展任务艰巨、机遇挑战并存的五年，也是县域经济快速发展、城乡面貌大幅提升、人民生活蒸蒸日上的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和视察昭通重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应经济发展新常态，在抢抓机遇中顺势而为，在应对挑战中奋力前行，完成了县十六届人大一次会议以来确定的主要目标任务，实现了“十四五”的良好开局。

五年来，我们抢抓机遇谋发展，综合实力稳步提升。坚持发展为先，主要经济指标平稳增长。预计全县生产总值由2017年的28.93亿元增加到2021年的42.58亿元，年均增长7.5%；地方一般公共预算收入由3.02亿元增加到3.28亿元，年均增长1.7%；地方一般公共预算支出由15.49亿元增加到20.18亿元，年均增长5.4%；固定资产投资累计完成69.4亿元，年均增长33%；社会消费品零售总额达15.4亿元，年均增长6.9%；城乡居民人均可支配收入分别为31707元、12436元，年均增长7.3%、9.4%。

五年来，我们精准施策摘穷帽，小康社会全面建成。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，“两不愁三保障”和饮水安全目标全面实现，2018年在全市率先摘帽，连续三年在省级脱贫攻坚成效考核中被评定为“好”。建成兆佳坝、新滩、会仪等易地搬迁安置点9个，易地搬迁群众10152人；完成农村危房改造4964户，解决13707人住房安全问题；33个贫困村（社区）全部出列、11339户46909人全部脱贫。实现了产业就业全覆盖、医疗养老全保障、交通通信全畅通、农村危房全消除、义务教育零辍学，高质量打赢了脱贫攻坚战，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

五年来，我们夯实基础增后劲，城乡面貌焕然一新。立足长远发展，加快新型城镇化建设，常住人口城镇化率达47.78%。串佛高速建成通车，新滩溪道路修复工程投入使用，农村公路硬化500余公里，交通更加畅达。罗汉坪、关村水库投入使用，有效保障县城6万人、农村5.63万人饮水安全，农田有效灌溉率达48.18%。城市功能不断完善，完成县城生活垃圾填埋场、市民广场公园建设和县城农贸市场提升改造，人均公园绿地面积达16.78平方米，县城污水集中处理率达98.1%。电力通信加速发展，完成电网改造项目372个，建成5G基站86个。获得全国文明城市提名，创成国家卫生县城、省级园林城市、省级先进平安县城和省级美丽县城。团结、银厂等4个村获评国家森林乡村，绍廷、互助等23个村获评省级森林乡村。鲢鱼村获评全国乡村治理示范村、省级文明村。

五年来，我们提档升级促转型，产业结构不断优化。聚焦高质量发展，现代化产业体系加快构建。农业品牌凸显特色。巩固发展竹产业58万亩、绥江半边红李10万亩、特色经作12.23万亩。建成生猪代养场43个、6万头仔猪繁育场1个，出栏生猪51.6万头。完成“三品一标”认证产品28个，绥江半边红李被认定为国家农产品地理标志产品。工业发展取得突破。规上企业增至5家。年产10万吨竹笋精深加工厂（一期）和4万吨初加工厂建成投产，年产100万吨预混砂浆项目建设完工，保留煤矿企业3家，永固水泥持续增效。第三产业健康发展。批零住餐、金融保险等传统服务业稳步发展，物流快递、电子商务等新业态逐步成型，农村电商公共服务体系和物流配送体系基本建成，净增限额以上企业11家。金沙水上乐园成功创成3A级景区，夫人坝、大团岩、峰顶山等景点旅游基础设施持续完善，滨江景观带旅游景区项目一期工程完成建设，罗汉坪康养旅游度假综合体和蝴蝶苗寨启动建设。《美丽中国乡村行》《喜上加喜》等5个央视节目相继走进绥江，获评云南省旅游扶贫示范县。

五年来，我们综合治理抓保护，生态环境优势凸显。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，成功创建省级生态文明示范县。累计造林护林83万亩，森林覆盖率达71.99%。环境空气质量持续稳定向好，水环境质量显著改善，集中式饮用水水质达标率、建制镇污水处理设施覆盖率、县城生活垃圾无害化处理率均达100%。农村生活垃圾有效治理率达99.48%，新建改造卫生户厕13450座，农村人居环境明显改善。严格执行“三线一单”，基本完成中央、省级环保督察反馈问题整改。河（湖）长制、路长制、林长制落实有力，长江“十年禁渔”有序推进，“四清、四无”全面完成，金沙江绥江中城段、罗汉坪水库被评为省级美丽河湖。

五年来，我们深化改革优服务，发展活力持续增强。完成新一轮政府机构改革，累计取消和调整行政审批项目1000余项。持续推进财税金融改革，全面加强国有资产管理。进一步优化营商环境，规范线下“一窗通办”，完善线上“全程网办”，实现企业注册“一窗通”、工程审批“一系统”、事项办理“跨区域”、基层办理“全覆盖”。严格落实减税降费，累计减免税费9591.35万元，清理拖欠民营企业中小企业账款1.14亿元。持续推进农村土地“三权分置”，流转土地2.8万亩。实现城乡建设用地增减挂钩跨省交易1282亩。圆满完成全国第四次经济普查、第七次全国人口普查、全国第二次地名普查和农村集体产权制度改革、行政复议体制改革等工作。

五年来，我们改善民生增福祉，社会事业全面进步。“以民之所望为施政所向”，聚焦群众关切，用心用情改善人民生活。坚持“外防输入、内防反弹”，压实网格责任，落实“四早”措施，实现了新冠肺炎疫情“零”发生的目标。城乡居民基本养老保险和医疗保险“应保尽保”，累计发放城乡低保、临时救助、残疾人补助等资金5.32亿元。“四个之家”投入使用，实现“一老一小、一孤一残”弱势群体救助全覆盖。深入开展农村劳动力技能培训，持证人数达5500人，其中持国家职业资格证或行业等级证人数达1595人。城镇登记失业率控制在4%以内。坚持教育优先，投入1.1亿元新建、改建学校7所，深化绥江一中与云天化中学合作办学，累计本科上线1025人。卫生健康服务全面提升，县医院通过二级甲等综合医院复审，县医院综合楼完工，县中医院业务楼完成主体建设。投入2.3亿元实施移民后扶项目74个，兑现移民长效补偿、直补资金共计5.37亿元；投入10.76亿元，完成县城C区场地变形治理工程、赵家湾滑坡治理等项目建设，会仪、新滩2个移民集中安置点交付使用，华峰移民集中安置点建设基本完成。始终坚守安全生产红线，全县安全形势总体稳定。顺利完成“七五”普法，深入推进信访积案和突出问题化解工作，扫黑除恶取得阶段性成果，社会治理体系和治理能力现代化取得明显成效。国防动员、退役军人事务、统计调查、民族宗教、防震减灾、气象、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老龄等工作都取得了新的进步。

过去五年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终忠诚于党、忠诚于人民。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表议案建议323件、政协委员提案333件，法治政府建设全面加强。坚持民主集中制，科学决策“三重一大”事项，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实巡视巡察整改，强化审计和司法监督，党风廉政建设不断加强。主动回应社会关切，政务公开阳光运行，累计办理“国务院互联网+督查”“12345热线”等诉求485件，政府服务效能大幅提升。

各位代表，刚刚过去的2021年，我们紧扣高质量发展主题，以巩固脱贫成果接续乡村振兴为主线，大抓项目、大抓招商、大抓产业，全县上下勠力同心、奋力赶超，经济社会发展呈现良好态势，为全县人民交上了一份合格的“成绩单”。

一是防返贫、稳脱贫，乡村振兴拉开新帷幕。通过产业扶持、稳定就业、兜底保障等针对性帮扶措施，精准锁定监测对象1933户8025人，消除返贫致贫风险1496户6198人。投入资金3.26亿元，实施项目186个。出台《绥江县创建乡村振兴示范区实施意见》，建成1个示范镇、2个精品示范村、11个美丽村庄，“6656”创建标准在全市转发推广学习，鲢鱼、罗坪2个村获评省级美丽村庄，铜厂、中村等7个村获评市级美丽村庄。出台《绥江县竹产业“十四五”高质量发展实施意见》《绥江半边红李高质量发展实施方案》，有序推进以绥江半边红李为主的“一县一业”创建工作，绥江半边红李成为产业区群众增收的重要支撑。二是建机制、强招商，项目投资实现新突破。编制《绥江县招商引资项目指南》，谋划包装项目26个；出台《绥江县招商引资优惠政策暂行办法》，持续推进“互联网+政务服务”，发布招商引资宣传片《湖滨之城 康养绥江》；在全市县（市、区）中率先成立驻昆明、成都、上海招商联络处。新签约项目9个，协议引资45.8亿元。三是防污染、重治理，生态文明奏响新乐章。出台《绥江县努力争当生态文明建设排头兵实施意见》，全面启动国家生态文明建设示范县创建工作。持续巩固“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成果，长江禁捕智能监管平台投入运行，完成板栗镇污水处理厂建设，实施南岸、新滩、会仪污水处理厂提标改造，启动县城污水处理厂扩容工程，实施关口至双河河道治理工程，县域环境空气质量优良率提升至98%。四是办实事、解难事，为民服务彰显新作为。坚持常态化新冠肺炎疫情防控，累计接种疫苗25.3万剂次。全年发放城乡低保、临时救助、残疾人补助等资金1.07亿元，县残工委获评“全国残疾人工作先进单位”。农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别达89.2%、92.8%、94.9%。义务教育阶段教育质量居全市前列。本科上线率同比上升11个百分点，综合上线率达100%。职业教育实训基地、失能老人养护院启动建设。县文化馆获评国家一级馆。启动大兰池、双河等村庄搬迁安置工作，立体停车场建设有序推进，殡仪馆建成投入使用，不动产登记难的历史遗留问题全面解决。

各位代表，过去五年，我们积累了宝贵的发展经验，那就是始终坚持把党的全面领导作为根本保证，把“以人民为中心”的发展思想作为根本原则，把新发展理念作为重要引领，把深化改革作为根本动力，把钉钉子精神作为作风保障。这些经验和做法弥足珍贵，需要倍加珍惜，长期坚持。

五年来，我们和时间赛跑、与历史同进，经济快速发展，社会和谐稳定，生态持续改善，实现了战贫、战疫双胜利。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是对口协作地区和各级帮扶单位鼎力相助的结果，更是全县广大干部群众同心同德、拼搏奋斗的结果！在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向为绥江全面建成小康社会作出积极贡献的广大干部群众及社会各界朋友表示衷心的感谢！

各位代表，看到成绩的同时，也要清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临诸多困难。一是一般公共预算支出高，但经济总量小、自给率低，收支严重不平衡。一般公共预算支出始终保持较高增幅，但经济总量只有42.58亿元，比周边县市都少，一般公共预算收入较低，增幅较缓，自给率仅15%，85%的支出依靠上级转移支付平衡。必须抓住新时代西部大开发、长江经济带、乡村振兴、东西部协作等重大战略机遇，积极争取资金和项目，发挥项目经济效益、社会效益，带动财政收入增长。二是区位优势明显，但融入发展程度低，出滇入川大通道还未形成。虽地处两省三州市交界处，但无空运铁运，仅有的一条高速也未全线贯通，航运依靠水富港，且受翻坝转运影响，旅游观光、仓储物流等行业发展都严重受到制约，区位优势还未起到助力发展的作用。必须抓住全市“县县双高速”的机遇，加快推进昭乐高速、绥水高速建成通车，与成都实现“两小时经济圈”，与宜宾实现“一小时经济圈”，融入和服务长江经济带、成渝双城经济圈，将区位优势转化为发展助力，吸引更多企业落地绥江。三是生态环境、产业基础好，但产业链短、产值低。绥江半边红李、竹等产业具有很好的基础，但仅有一个竹笋加工厂，还未形成全产业链。森林资源富足，但开发利用率低，经济效益还未显现。必须抓住沿海地区产业转移的机遇，在良好的生态禀赋下，利用好黑砂岩、玄武岩、石灰岩等矿产资源，发挥好绥江半边红李、竹、猕猴桃等特色产业优势，加快构建现代化农业、绿色工业、康养旅游业体系，实现一二三产协同发展，填补产业空白。四是部分干部主动性、创造性不足，创优争先的进取精神还有待提高。干部工作踏实，但思想不够解放、创新意识不强，工作主动性、创造性方面还有差距。对此，我们将迎难而上、奋起直追，“一年当作两年用、两步并作一步走”，决不辜负全县人民的期望和重托！

二、今后五年经济社会发展的主要目标和任务

各位代表，今后五年，是绥江全面建设社会主义现代化打基础、增后劲、抢机遇、促发展，奋进新征程的关键五年。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神和视察昭通重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，认真落实省第十一次党代会、市第五次党代会及五届二次全会、市委市政府永善绥江水富现场办公会和县第十四次党代会及十四届二次全会精神，紧扣“三个定位”目标和“三个创特色”要求，按照县委“1233”发展思路，全力以赴实施“五大战略”，破解“两大难题”，推动全县经济社会高质量跨越发展。

经济社会发展目标建议为：全县生产总值年均增长10%以上，力争实现全市排名进位，一般公共财政预算收入年均增长3%以上，固定资产投资年均增长15%以上，居民收入与经济增长基本同步，单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。

狠抓项目建设，以项目补齐基础短板、以项目支撑产业发展、以项目带动经济增长，让发展成果惠及更多群众。紧扣长远规划，制定五年发展路线图：2022年为重大项目落地年，完成国土空间、城市、村庄、特色小镇、产业园区、矿产资源等规划，加快推进项目落地；2023年为大干快上年，着力破解项目要素保障的瓶颈，解决制约项目建设的关键环节，打响项目建设的全面战役，全速推进项目建设；2024年为强势推进年，盯紧盯牢项目进度，围着项目转、盯着项目干，做到在建项目抓投产、投产项目抓达产；2025年为创新突破年，通过重点项目落地见效，优化产业结构，延伸产业链，带动经济增长，释放经济效益、社会效益；2026年为巩固提升年，立足项目成效，紧跟产业发展态势，实现巩固提升、扩面增效。

主要工作任务是：以贯彻“五大战略”、破解“两大难题”为统领，做精一产、做强二产、做活三产，实现经济社会高质量跨越发展。

（一）坚定不移实施产业富县战略，开创乡村振兴绥江新局。聚焦乡村振兴“二十字”方针，全力创建乡村振兴示范区。巩固脱贫攻坚成果。认真贯彻“四个不摘”“五个决不允许”要求，落实“一平台三机制”，实现“四个全覆盖”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加快美丽村庄建设。按照“6656”标准，完善乡村水电路网等基础设施，实现卫生户厕全覆盖、农村集中供水率达88%以上，建立健全垃圾转运、水费收缴、工程管护等监管运营长效机制。高标准打造乡村振兴示范镇5个、精品示范村34个、美丽村庄214个，实现美丽村庄全覆盖。推进特色农业发展。按照“大产业+新主体+新平台”的要求，建设绥江半边红李标准化生产基地5万亩，完成以绥江半边红李为主的“一县一业”创建工作，实现综合产值20亿元以上。按照“一带两廊两园三基地”的空间布局，新植方竹13万亩，实现竹林面积稳定在70万亩以上，综合产值50亿元以上。全力改善农田水利、产业道路等生产条件，完成罗汉坪中型灌区和黄坪溪、青羊洞水库建设，推进高标准农田建设，提升农业效益。加快发展枇杷、猕猴桃等特色经作。按照长江流域生态保护要求，适度拓展溪沟、塘坝、稻田等渔业养殖。实现绿色工业扩面提质。实施绿色产业培育计划，与中国建材集团、中核建、闽商资本等企业合作开发黑砂岩、玄武岩、石灰岩等矿产资源，完成绿色建材产业园建设。完成中坝煤矿、板栗煤矿、岔堰沟煤厂转型升级。完成永固农业二期工程建设，进一步延伸产业链条。依托扶贫车间引进1-2家制造业，带动群众增收。服务业稳步提升。持续优化消费环境，培育住宿餐饮等市场主体，完成五星级酒店、半山酒店等项目建设。积极发展养老、家政等生活服务业，大力发展仓储、物流等生产服务业。

（二）坚定不移实施旅游活县战略，打造康养旅游绥江品牌。坚持“大生态、大景区”的理念，串点成线，形成以旅兴城、景城融合的全域旅游格局，建成康养旅游目的地。打造中国西部水上赛事基地。利用“高峡平湖”的资源优势，策划包装一批精品水上运动项目，积极承办垂钓、滑水、游泳等运动项目，力争打造3个以上特色品牌赛事。建设两条精品康养旅游线路。以会仪箭头山—新滩天宝山—县城—千年渔村—金山寺—长江东转为主线，打造高峡平湖康养旅游线。以大团岩—罗汉坪—夫人坝—峰顶山为主线，打造乡村森林生态康养旅游线。全面加强旅游宣传营销工作，着力提升影响力和知名度。联手周边形成共建共享旅游经济圈，打造全域旅游品牌。打造三大重点康养旅游度假区。围绕金沙江118公里长湖水岸，实施金沙人家综合文旅项目，建设湖滨康养旅游度假区。以巩固提升美丽县城为引领，推进县城“内提西扩”，将县城作为4A级景区整体规划，建设高品质慢生活康养旅游度假区。以罗汉坪森林资源为依托，开发森林体验、森林养生、森林疗养等旅游产品，建设森林康养旅游度假区。

（三）坚定不移实施生态立县战略，树立生态文明绥江形象。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，创成国家生态文明建设示范县，争当生态文明建设排头兵，为国家碳达峰、碳中和作出绥江贡献。持续推进污染防治攻坚战。以治理空气、稳定水质、保护土壤为主要目标，抓实扬尘治理，保持空气质量优良，严格执行河（湖）长制、路长制、林长制，深入实施“一个U盘下达河长令”，加强城乡“两污”整治，严控农业面源污染，全面整改各级环保督察反馈问题，持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。系统治理生态环境。统筹推进山水林田湖草系统治理，加大库岸沿线、沿江面山保护力度，实施县城增彩、库岸增绿，完成绥江县重点区域保护和修复项目，重点区域生态搬迁5000人以上。严格落实长江“十年禁渔”，科学开展增殖放流，完成长江生物多样性保护工程，增强水源涵养和水土保持能力。坚持环境执法监管“零容忍”。用最严密法治保护生态环境，强化重点企业环境监管。严格执行“双随机、一公开”和排污许可管理制度，探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易管理。保持打击生态环境违法行为高压态势，严厉惩处无证排污、超标排放、非法开采等行为。倡导低碳生活方式。深入贯彻习近平生态文明思想，大力推广绿色低碳消费模式，着力推动垃圾分类，倡导勤俭节约、文明健康的生活方式。开展节约型机关、绿色社区等创建活动，营造低碳生活氛围。

（四）坚定不移实施交通兴县战略，构建内畅外联绥江格局。立足出滇入川大通道的区位优势，主动融入成渝双城经济圈，挺进长江经济带。积极推动对外大联通。按照“县县双高速、县县通高铁”的要求，持续推进高速公路“互联互通”，全线贯通昭乐高速，力争实现绥水高速建成通车，全力服务保障好蓉丽高速绥江支线建设，做好宜西攀高铁建设服务保障工作。升级改造金沙江高等级航道83公里，包装谋划“绥港通”一体化联运综合建设项目，实现高效水陆联运。全力实现内部大畅通。力争完成县城至南岸滨江美丽大道建设，加快国省道、县道干线和农村公路改造，硬化农村公路600公里，实现30户以上村组公路全部硬化。完成县城高速公路连接线和绥水二级公路危桥改造工程，加快“二横线”道路硬化，全面提升县域通达率。服务管理水平大提升。全面落实路长制，积极推行农村公路养护信息化、智能化，实施生命安全防护工程，争创“美丽公路”和“四好农村路”省级示范县。提高城市公交覆盖率，推进城乡公交一体化，健全县镇村三级交通物流网点，提升公共服务水平。

（五）坚定不移实施民生优先战略，谱写共同富裕绥江篇章。坚持改善民生与经济发展同步推进，不断健全社会事业和社会治理体系。夯实社会保障基础。加大高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、残疾人、退捕渔民等重点群体就业扶持力度，着力解决结构性就业矛盾。推动全民参保，实现城乡居民基本养老保险、医疗保险全覆盖。综合运用城乡低保、临时救助、残疾人补助等措施，提高社会保障水平。优化公共服务体系。深化医药卫生体制改革和医保支付方式改革，完成紧密型医共体和智慧医疗建设。优化医保办理流程，实现医保服务“网上办”“掌上办”。严格落实“双减”政策，推动义务教育优质均衡发展和学前教育普及普惠发展，新建4所幼儿园，1所小学和1个职业教育实训基地。建成“舒心之家”，完善“五个之家”管护机制。新建失能老人养护院，推动福利事业健康快速发展。完成烈士陵园和文物迁复建项目，加强文化遗产保护工作。提升社会治理水平。树牢安全发展理念，严格落实“三管三必须”要求，压实安全生产“三个责任”。深入开展“八五”普法，深化平安绥江建设，创成平安中国建设示范县。完善社会治安防控体系，深入实施“六大专项行动”“六大工程”，坚决打好第五轮禁毒防艾人民战争；常态化开展新冠肺炎疫情防控、扫黑除恶等工作；完善乡村治理体系，提高乡村治理水平，维护社会和谐稳定。

（六）坚定不移破解城乡发展难题，迈出新型城镇化绥江步伐。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，不断提升城市功能和品质。以打造“五张名片”为抓手，探索发展数字经济，打造宜居宜业的智慧、精品城市。全面提升城镇功能。高品质打造特色民俗商业街，高水平建设五星级酒店、龙头广场和华谊美好生活星剧场，高质量完成2000套保障性租赁住房、7个立体停车场和城市供水管网改造及智能管网管理系统建设，全面提升城市品位。加快推进示范镇建设，高标准完成板栗镇集镇更新改造、双河集中安置点等项目建设，优化城乡居民生活环境。着力打造西部新区。以市政基础设施、产业园区建设为重点，规划西部新区文教卫民生工程、产业园区及其他配套设施，拓展发展空间。建成布局合理、配套齐全，面积超过3平方公里、常住人口超过2万人的西部新区。深化户籍制度改革，有序推进农业人口市民化，稳步提升城镇化率。加快发展数字经济。延伸覆盖5G网络，探索开发以“数字经济”为核心的智慧产业，加快发展智慧交通、智慧机关、智慧街区等“数字服务”，推动数字技术应用与生态保护、社会治理、民生事业等深度融合，着力打造智慧城市。

（七）坚定不移破解体制机制难题，彰显深化改革绥江担当。把深化改革作为破解发展难题的“关键一招”，进一步激发内生动力。深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，做好行政审批事项划转承接，促进政府职能转变。探索县属国有企业体制改革，做大做强县属国企。稳慎推进农村集体产权制度改革，保障群众合法权益。加大财政资源统筹力度，强化预算约束和绩效管理，兜牢“三保”底线。扎实抓好全国第五次经济普查工作，统筹推进教育、卫生、文化、司法等领域改革，构建科学规范、运行有效的制度体系。提升营商环境水平。扎实开展优化营商环境大提升行动，有序推进市场主体倍增。全面落实减税降费政策，严格清理涉企收费和行政审批中介服务事项，减轻企业负担，助力企业发展。提升改造“市民之家”，实行并联审批，缩短办事时限，实现“一网通办、异地可办”，打造高效透明的政务环境。扩大招商引资成效。继续推行精准招商、以商招商、产业链招商，探索建立招商智库。支持本土优质企业增资扩产，加强与成渝地区的沟通对接，积极承接产业转移、特色产业集群发展，增强产业吸纳就业能力，加速形成优势互补的区域经济布局。

三、2022年工作目标及重点任务

五年看头年，开局最关键。2022年是新一届县人民政府全面履职的开局之年，我们将深入贯彻落实中央、省、市和县委决策部署及县第十四次党代会、十四届二次全会精神，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，按照县委“1233”发展思路，紧扣“五大战略”，扎实开展“六大行动”，继续做好“六稳”“六保”工作，奋力开创绥江高质量跨越发展新局面。

2022年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上，单位生产总值能耗控制在上级下达的指标范围内。

围绕上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）以巩固拓展脱贫成果为基础，打造乡村振兴新样板

确保稳定脱贫不反弹。保持帮扶政策总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。以东西部协作和定点帮扶工作为契机，扩大帮扶成效。继续对“三类对象”开展动态监测，细化帮扶措施，加大帮扶力度，持续巩固脱贫攻坚成果。

美丽村庄建设再提速。全面完成行政村村庄规划，做到发展有遵循、振兴有蓝图，高标准打造市级以上乡村振兴示范镇1个、精品示范村2个、美丽村庄20个以上。深入开展农村人居环境整治提升行动，完善水电路网等配套设施，建设集中供水工程5件，新建10千伏联络线路6条，硬化200公里30户以上村组公路，新建改造卫生户厕3000座。

乡村治理成效再巩固。完善村规民约，加强村民自治。落实殡葬制度改革，树立厚养薄葬、生态环保的殡葬新理念。广泛开展“美在农家”“美在我家”创建活动，多形式开展群众文化活动和法律宣传，激励群众树新风、除陋习，推动移风易俗，引导群众养成文明习惯，树立文明乡风。

（二）以加快推进项目建设为驱动，激活经济增长动力源

树牢“项目为王”的理念，坚持大抓项目、抓大项目。

强推项目落地。坚持把项目落地作为夯实基础的突破口，再谋划包装项目百亿元以上，实施项目105个，力争完成固定资产投资35亿元以上，其中产业投资占比40%以上。完成罗汉坪蝴蝶苗寨、“数字”水利智慧系统、绥水二级公路21座危桥改造、大兰池村庄搬迁安置项目建设。加快推进罗汉坪康养旅游度假综合体、滨江景观带、立体停车场、县城高速公路连接线、金沙江高等级航道等项目。做好绥水高速公路、长江经济带金沙江绥江段环境修复、黄坪溪水库、罗汉坪干渠与建设堰连通工程、大汶溪流域水环境综合治理、绿色建材精深加工、城市商业综合体、华谊美好生活星剧场、五星级酒店、城市供水管网改造及智能管网管理系统等项目前期工作。

做好项目保障。按照“一个项目、一名处级领导、一个专班、一抓到底”的要求，统筹资金、土地、林地等要素资源，切实推动项目落地。深化“放管服”改革，优化营商环境，坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，让企业家放心投资、安心发展。

加大招商力度。聚焦精品农业、绿色工业、文旅康养等重点领域，充分发挥驻昆明、成都、上海招商联络处引联作用，紧盯产业政策和企业投资动向，制定专项招商计划，主动对接洽谈优质企业，不断提高招商成功率，确保实际到账落地转化资金5亿元以上、到位资金增长40%以上。

提升项目质效。始终把项目质量放在首位，更加注重投资强度、单位GDP能耗、技术水平等指标，严把产业关、规划关、土地关、环保关，严格执行工程质量终身负责制，确保工程质量和效益，把每一个项目都建成富民强县的工程。

（三）以构建现代产业体系为支撑，打好协同发展组合拳

大力发展精品农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚定不移走“小而特、小而精”的路子，依托电商平台和东西部协作，进一步拓展线上、线下销售渠道，提升农特产品知名度和影响力。持续做精做特绥江半边红李产业，完成2万亩标准化生产基地建设，力争完成国家地理标志证明商标认证工作，并加快推进以绥江半边红李为主的“一县一业”示范县创建工作。高质量发展竹产业，新植方竹7万亩、抚育管护20万亩，新建产业路30公里、采笋道50公里、竹笋初加工厂1个。绿色认证产地面积3万亩以上、有机认证产地面积5万亩以上，创建市级以上“绿色食品牌”产业基地5个。壮大猕猴桃、枇杷等特色经作和生猪、肉牛等特色养殖，适度拓展渔业养殖，确保农业总产值增长10%以上。

推进绿色工业破局发展。盘活全县工业资源，加大农产品精深加工、矿产开发、绿色建材开发力度，完成工业投资2.2亿元，新增规上企业2家。力争启动永固水泥一期600万吨/年骨料生产线、矿山廊道项目建设。积极支持山江建材、庆远砂石等企业产能达标。推动绿色建材精深加工产业园、中国建材集团石灰岩开发等项目达成合作。

培育壮大现代服务业。继续抓好批零住餐、金融保险等传统服务业，力争新增限额以上企业4家。推动现代物流、电子商务等新兴产业提速发展，完成新滩冷链中心项目建设，启动南岸物流产业园区规划。深入挖掘金江文化、移民文化等元素，加快旅游业发展，完成千年渔村半山酒店建设，启动库区文物迁复建项目和金江古镇建设，加快罗汉坪蝴蝶苗寨、夫人坝、峰顶山、大团岩景区申报3A级景区工作，实现旅游总收入2亿元以上。

（四）以贯彻生态文明思想为关键，唱好环境保护重头戏

持续加强环境保护。巩固“蓝天、碧水、净土”三大保卫战成果，对标国家生态文明建设示范县创建指标，补齐短板，确保稳定达标。统筹抓好扬尘防控、降碳减污等工作，推广清洁能源使用，力争全年空气质量优良天数占比98.5%以上。持续深化河（湖）长制，严格落实长江“十年禁渔”要求，完成鲢鱼溪网箱拆除，实施城集镇“雨污分离”改造、农村生活污水治理等工程，抓好重点流域和饮用水水源地保护。深入推进林长制，加强林业资源和野生动植物保护。抓好工程建设项目和关闭矿山迹地恢复，统筹做好畜禽粪污、受污染耕地治理等工作。

抓实环境隐患防治。严格按照“一个问题、一套方案、一名领导、一抓到底”的工作要求，对照环保督察交办问题和信访投诉举报件问题清单，扎实整改销号。对集中饮用水水源地、医疗废物、自然保护区、污水处理厂、生活垃圾填埋场等重点领域加强监管排查，防止各类环境污染、生态破坏等隐患问题产生。

（五）以共享社会发展成果为根本，答好为民服务民生卷

坚持教育优先发展。严格落实“双减”政策，持续推进“县管校聘”和校长职级制改革，完成4所城集镇幼儿园建设，五福小学投入使用，加快职业教育实训基地建设。力争通过国家“学前教育普及普惠县”评估验收。继续深化与云天化中学的合作办学，全面提升普通高中教育质量。拓宽办学模式，深入开展“校校合作、校企合作”，提升职业教育办学内涵和社会认可度。严格落实“五挂六环三整治”，深入开展师德师风、校风学风和校园周边环境整治行动，着力营造良好的教育环境。

做好医疗卫生保障。坚持“外防输入、内防反弹”，强化网格化管理，稳步推进疫苗接种工作，坚决阻断新冠肺炎疫情传播途径，做到常态化防控精准有力。扎实开展爱国卫生专项行动，通过“国家卫生县城”复审。强化医保基金监管，完善异地就医直接结算服务。推进县医院综合楼、县中医院业务楼投入使用，加强与上海、昆明、成都等三甲医院的人才交流，全面提高医疗服务能力，确保县中医院创成二级甲等中医院。

持续做好就业服务。坚持把就业作为最大的民生，加大组织化转移输出力度，确保农村劳动力、脱贫劳动力、易迁劳动力就业率分别达到80%、85%、90%以上。加快推进“技能云南”行动，开展持证培训1000人以上。落实“贷免扶补”政策，新增城镇就业2700人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。认真落实《保障农民工工资支付条例》，切实保障务工群众合法权益。

持续推进移民后扶。启动珍珠、天宝等5个村（社区）“美丽家园·移民新村”和猕猴桃种植基地、公益岗位保障、移民培训场所等项目建设，争创城镇化安置移民后期扶持示范库区。加快库区滑坡塌岸影响区治理和C区滑坡影响区房屋永久性处置。积极征求移民意愿，启动兆佳坝集中居民点建设工程。主动对接协调，推动移民缺口资金和遗留问题妥善解决，力争再建设20个移民新村。

强化基本民生保障。积极推动全民参保，扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险覆盖范围。加大困难群众、弱势群体救济救助力度，稳步推进社会保障提标扩面，新建保障性租赁住房500套，着力构建多层次社会保障体系。完成失能老人养护院和烈士陵园建设。力争启动区域性儿童福利院、未成年保护中心项目建设。

深化民族团结进步示范创建“十进十促”措施，创成省级民族团结进步示范县。加大国防基础设施保护，强化国防动员和双拥共建，加强退役军人服务保障，推动军民融合发展，争创省级双拥模范县。加快构建现代化统计调查体系，做好国家安全、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、地方志、气象等工作。

（六）以提升社会治理能力为重点，守好安全发展责任田

抓好安全生产工作。坚持底线思维，增强忧患意识，完成自然灾害综合风险普查和县级应急指挥平台建设，修订完善各类应急预案，健全突发事件快速响应联动机制，提高应急处突能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，统筹抓好煤矿、道路交通、食品药品、危化品运输等重点领域隐患排查治理，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。

推进社会治安综合治理。健全城乡基层治理体系，积极推进社会治理现代化。积极开展“八五”普法，健全公共法律服务体系。强化源头治理，积极做好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击盗抢骗等违法犯罪活动。

四、全面加强政府自身能力建设

各位代表，新阶段赋予新使命，新征程呼唤新作为。面对绥江高质量跨越发展的时代重任和“三个定位”的发展要求，唯有担当实干，方能不辱使命。我们将把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，大力弘扬伟大建党精神，奋力开创工作新局面。

（一）强化政治建设，坚定忠诚立场。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程，确保上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。

（二）强化法治建设，坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立法治思维和法治意识，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，广泛接受社会监督，强化审计监督。认真贯彻民主集中制原则，严格落实“三重一大”事项集体决策、“四不直接分管”等制度，推动学法用法常态化。

（三）强化能力建设，练就过硬本领。大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，突出解决好人民群众急难愁盼和事关绥江发展的现实问题，树立实干意识，提升干部深入基层一线发现问题、分析问题、解决问题的本领，形成绥江干部“为民服务在一线、乡村振兴在一线、招商引资在一线、项目建设在一线”的工作氛围，让每项工作都能够实起来落下去，推动绥江经济社会高质量跨越发展。

（四）强化作风建设，弘扬实干担当。扎实开展“干部作风大整顿”，把群众满意作为最高标准，做好人民的公仆，集中精力促发展、惠民生。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，做到任务一布置、马上抓落实，工作一部署、马上去推动，工作一完成、马上就反馈，以“勇敢善真”的政治担当，发扬实事求是、勤勉务实的作风，营造凝心聚力、干事创业的氛围，直面经济社会发展中的各种矛盾，不断提升政府系统执行力和落实力。

（五）强化廉政建设，永葆清廉本色。认真落实党风廉政建设责任制，加强政府系统廉政建设，时刻把党纪党规挺在前面，心存敬畏，不碰红线，不越底线。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，切实把每一分钱都用在刀刃上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，从严管控违规插手工程建设和矿产资源开发、违规收送礼品礼金等问题，营造风清气正的干事环境。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协及社会各界有力监督和大力支持下，以“背水一战、势破楼兰”的冲劲，“逢山开路、遇水搭桥”的干劲，“绳锯木断、水滴石穿”的韧劲，接过绥江高质量跨越发展的历史接力棒，牢记组织重托、无愧人民期待，奋力谱写社会主义现代化建设绥江篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！