2022年峨山彝族自治县政府工作报告

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2022年峨山彝族自治县政府工作报告

——2022年1月14日在峨山彝族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上

县长  王  鹏

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、第十七届县人民政府工作回顾

第十七届县人民政府履职的五年，是机遇与挑战并存、问题和矛盾交织、危机与新局同在的五年，是全力以赴抢抓机遇，凝心聚力真抓实干的五年。五年来，面对错综复杂的外部形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，面对两个一百年奋斗目标的历史交汇，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决落实省委、市委、县委重大决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，“十三五”圆满收官，全面建成小康社会，为开启峨山社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们保持定力、稳中求进，经济实力不断提升。全县地区生产总值迈上百亿台阶，由76.39亿元增加至132.27亿元（预计数，下同），年均增长9.2%；人均生产总值由 49779 元增加至91855元，年均增长10.5%；规模以上固定资产投资由 72.56亿元增加至104.1亿元，累计完成439.02亿元；社会消费品零售总额由32.98亿元增加至54.99亿元，年均增长10.8%；城乡居民人均可支配收入分别由32160元、10921元增加至 46260元、16985元，年均长7.5%、9.2%。

五年来，我们坚定不移、大抓产业，产业体系加快构建。现代农业稳步推进。围绕“3+N”农业产业体系，推进烤烟、蔬菜、花卉、水果、中药材等特色种植规模成片、数质双增。建成全市唯一祖代种猪场，生猪养殖规模化率77%，高于全市平均水平。农业新型经营主体蓬勃发展，累计培育农产品生产、加工及流通企业29家，农民专业合作社162个，家庭农场108个。“峨山菜园”开创线上与线下融合“新零售”模式，红楹果蔬交易市场投入使用，源天生物跻身“中国好粮油”示范企业。农产品加工产值与农业总产值的比重逐年提高。工业经济提速转型。加快推进新型矿冶、先进装备制造、新型建材、特色生物资源及食品加工产业转型升级。投资212亿元的省级“四个一百”重点项目玉昆钢铁集团产能置换升级改造项目成功落户并启动建设。活发机械、伟恒矿业、汇盛机械、华力汽车等一批重点项目落地投产，规上工业企业达24户。高新企业实现突破，达到4家。服务业持续发展。彝人谷万亩竹海成功申报国家级2A景区，云茶山庄“半山酒店”建成运营。鹏程物流开通日本、韩国2条国际航空物流运输线路，实现全市航空物流“零突破”。餐饮住宿、租赁服务、休闲康养等服务业日益壮大。

五年来，我们尽锐出战、攻坚克难，脱贫攻坚如期完成。围绕“两不愁三保障”和饮水安全，投资2.95亿元实施381个扶贫项目，全县3318户11882人脱贫退出，1个贫困乡、35个贫困村脱贫出列，贫困发生率实现清零。贫困人口人均可支配收入达11832元，较2016年的6273元增长88.6%。建档立卡贫困人口基本医疗、大病保险、养老保险、医疗救助和在校学生资助政策覆盖率均达100%。圆满完成4类重点对象危房改造、易地扶贫搬迁任务，兑现了“全面建成小康社会一个都不能少”的庄严承诺。

五年来，我们补齐短板、完善功能，基础设施日益完善。中老铁路建成通车，峨山实现铁路从无到有的历史性突破。实施国道G213线、易峨高、天子路改建和玉楚高速、峨石红高速等一批重大交通项目，公路通车里程增至2249公里。536个自然村通硬化路，78个建制村（社区）通村道路硬化率、通邮率、通车率实现“三个100%”。实施各类水利工程2016件，新增库容868万立方米，新增和改善灌溉面积15.01万亩。城乡电网改造升级、应急气源储备中心工程一期、红河天然气管道支线建设等项目落地实施。4G网络和光纤宽带通到全部行政村，5G、充电桩、门禁监控等新基建覆盖县城。

五年来，我们优化布局、提升能级，城乡面貌日新月异。启动国土空间规划、县城控制性规划、城市更新规划编制，颁布实施《云南省峨山彝族自治县城市管理条例》，城镇化率46.3%，提高3.68个百分点。完成“十二五”棚改，稳步推进“十三五”棚改。先行先试，规划启动全省集中连片最大的老旧小区改造，规划改造面积82.48万平方米，涉及180个小区，588幢住宅楼，6870户17964人。成功承办全省“清垃圾、扫厕所、勤洗手”爱国卫生专项行动暨城镇老旧小区改造现场推进会，“峨山模式”在全省推广。嶍峨古镇建成运营，重现城门楼、魁星阁、“九街九巷”等历史古迹，成为峨山“城市会客厅”。实施猊江南北路、临江公园入口改造、全民健身中心、县城特色风貌提升改造等一批县城提质扩容项目。完成柏锦新区、九龙新区开发，实施瑞竹路、书山路、环城北路延长线等市政路网建设，建成十里长廊休闲漫道。广泛开展爱国卫生“7个专项行动”，新建洗手台1708个，22个城市公厕提质达标。成功创建国家卫生县城。深入实施城乡人居环境三年整治行动，扎实开展农村“厕所革命”和村庄清洁行动，累计完成25863座农村无害化户厕改造、93座行政村公厕改造提升，农村生活垃圾保洁和收费覆盖率均达100%。

五年来，我们综合治理、长效保护，生态建设稳步推进。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，建立生态环境分区管控体系，美丽峨山建设深入推进。统筹推进“三大保卫战”和“八个标志性战役”，生态环境质量明显改善，大气、水、土壤环境指标稳中向好。“两违拆除”、“地条钢”取缔、散乱污企业整治等工作全面完成，河长制、林长制全面推行。严守312.77平方公里生态保护红线，加快推进国土绿化行动，森林覆盖率、林木绿化率分别达69.62%和78.39%。成功创建国家园林县城、云南省生态文明县。

五年来，我们以人为本、巩固提升，人民生活更加幸福。坚持生命至上，举全县之力打赢疫情防控阻击战，持续保持“零输入、零确诊”的良好态势。民生支出累计69.06亿元，占一般公共预算支出 78.13%。多措并举稳定就业，累计新增城镇就业 13014 人，农村劳动力转移就业49032人，城镇登记失业率控制在5%以内。建成保障性住房2932套，让困难群众住上“安心房”。养老、医疗、失业等各类保险基本实现应保尽保。殡葬改革率先实现五个100%，被列为全国殡葬改革综合示范区。医药卫生体制改革成效显著，入围全国紧密型县域医共体建设试点。县中医医院、县妇幼保健院、县疾控中心完成迁建并投入使用，县人民医院服务能力提质达标通过省级验收，公共服务能力极大提升。全县教育教学水平总体居全市中上游，被评为全国义务教育基本均衡县。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查，实施“七五”普法。民族团结、宗教和顺局面不断巩固，被评为“云南省民族团结进步示范县”“全国民族团结进步模范集体”。扫黑除恶专项斗争成效明显，群众安全感满意度排名稳居全省前列。工青妇、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展，退役军人、机关事务、外事、供销、档案、气象等工作不断加强，安全生产、应急管理、防震减灾、食品药品、信访维稳等工作有力有效。

五年来，我们勤政务实、恪尽职守，政府效能不断提升。深入推进全面从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。科学编制“十四五”规划，为峨山高质量发展擘画蓝图。完成政府机构改革，部门职能进一步理顺。自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表意见建议854件、政协委员提案608件，办结率均达100%。建成全市一流政务服务大厅，服务事项网上可办率达100%。推进民营企业中小企业无分歧账款清偿工作，为各类市场主体减税降费 10.5亿元。坚持依法行政，不断强化“三重一大”集体决策、政府法律顾问和政府信息公开等制度建设。制定《峨山县人民政府工作规则》，坚持民主集中，召开县政府常务会80次，研究经济发展、重大项目、生态环境、民生改善等议题826个。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，“三公”经费下降19.58%。加强调查研究，规范政务督查，发文和会议明显减少，有效减轻基层负担，把更多精力用来抓工作落实。

2021年是中国共产党成立100周年，是峨山彝族自治县成立70周年，县人民政府坚定信心、接续奋斗，大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的玉溪精神，全力以赴在玉溪“一极两区”建设中展现峨山作为，经济社会呈现出蓄势待发、追赶超越的发展态势，实现了“十四五”良好开局。一年来，重点做了六个方面的工作。

一是加快推进产业转型升级。实现烟叶交售收入3.13亿元、烟叶税6877万元。完成蔬菜种植10.8万亩、花卉种植1.2万亩、水果在园面积 2.24万亩。推进畜牧业规模化、标准化养殖，实现畜牧业产值8.3亿元。“一县一业”加速推进，累计种植油橄榄2.18万亩，挂果面积1.1万亩。流转土地4.59万亩，认证“三品一标”农产品34个。全年预计实现第一产业增加值19.49亿元，同比增长8.4%。玉昆项目主体工程启动建设，配套产业和化念新区、化念物流园建设同步推进。做好宏峰建材年产95万吨石灰石矿山及配套95万吨骨料生产线项目前期工作，滇泉啤酒年产 10万吨优质啤酒建设项目有序推进。扎实开展园区优化提升。申报入库国家和省级高新技术企业3户，入库国家科技型中小企业4户，科学技术支出同比增长11.44%。全年预计实现全部工业增加值21.18亿元，同比增长5.8%。花腰彝人街顺利开街，云茶山庄申创云南省“最美半山酒店”。觅池冲被命名为“云南省爱国主义教育基地”。成功入选全国电子商务进农村综合示范县。全年预计实现第三产业增加值76.66亿元，同比增长10.7%。市场主体新增2772户，累计达18416户，预计完成纳规升规36户，“四上”单位累计达108户，市场活力进一步释放。

二是千方百计扩大有效投资。全年预计完成固定资产投资104.1亿元，增长26.7%。全年引进省外国内资金77.01亿元，增长27.3%，增幅全市第一。新开工项目107个，完成投资49.6亿元。围绕玉昆项目及化念新区谋划项目68个，总投资134.46亿元，化念新区土地一级开发、大化园区铁路专用线、化念物流园（一期）综合服务中心等项目开工建设，化念火车站公路连接线建设完工。中老铁路建成通车，峨山火车站、化念火车站站前广场同步启用。峨石红高速、玉楚高速和岔塔线、化富线改建等项目建设稳步开展，易新高速、昆磨高速玉溪至墨江段扩容工程前期工作加速推进。玉河水库下闸蓄水，筇川水库和大化园区供水主体工程建设完工，完成各类水利工程214件。新增县城天然气管网17.73公里，建成充电站6座、5G站点192个。

三是统筹协调推进城乡建设。统筹棚户区、老旧小区、城市新区“三区”联动，全面推进“美丽县城”建设，精准谋划项目61个，总投资45.4亿元，竣工27个，正在推进20个。高标准、高质量完成老旧小区二期、三期改造，峨山县老旧小区改造项目被列为云南省示范项目和住建部“我为群众办实事”实践活动联系点，“峨山经验”在全国城镇老旧小区改造经验交流会上进行分享，获得《人民日报》报道推广。爱国卫生“7个专项行动”和省级文明城市创建扎实推进，完成嶍峨农贸市场、西门农贸市场提升改造，城镇旱厕全面消除，国家卫生县城复审通过省级评估。化念新区396幢安置房建成交房，产城融合发展迈出坚实步伐。全面开展“干部规划家乡行动”，甸中小河村、大龙潭绿溪村被列为“多规合一”实用性村庄规划省级试点。稳步开展传统村落保护，10个村庄列入国家名录。率先开展的农村危房闲置旧房安心拆除成为全市试点，累计拆除21.63万平方米，有效盘活农村闲置土地。乡镇财政体制改革、农村生活用水水价改革取得突破。乡村振兴“十百千”工程有序推进，建成念江、河外2个精品示范村，万和、洛泉等22个美丽村庄，成功承办全市乡村振兴暨农村人居环境整治提升现场会。

四是守牢底线统筹发展安全。贯彻落实“外防输入、内防反弹”总要求，落细落实常态化疫情防控措施，累计接种疫苗28.2万剂次，实现疫苗接种全覆盖。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，粮食总产量实现“五连增”。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打击整治跨境违法犯罪，电诈案件立案数同比下降27.37%。全力维护政治安全，圆满完成建党100周年、COP15第一阶段会议等重大活动安保维稳工作。做好债务化解，守住不发生系统性风险的底线。依法管理民族宗教事务，深入开展民族团结进步示范创建工作。加快推进“天网工程”“雪亮工程”建设，立体化社会治安防控体系全面提升。

五是一以贯之厚植生态家底。扎实推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。严格落实能耗“双控”，圆满完成目标任务。环境保护成效显著，县城空气质量优良率达99.7%，2个地表水断面、2个县城集中式饮用水水源地、5个“千吨万人”饮用水水源地水质100%达标。稳步推进历史遗留矿山生态修复工作。持续加强生态环境监管执法，关停3个环境隐患问题突出企业。全面加强天然商品林和公益林保护，完成新造林3000亩。圆满完成北移亚洲象群南返助迁工作，获得国家林草局感谢和表扬，“象”往的地方吸引全球关注。

六是精准聚焦办好民生实事。用心用情开展好“我为群众办实事”实践活动，民生保障投入资金占一般公共预算支出84.58%。严格按照“四个不摘”要求，抓实“一平台三机制”运行，“找政府”APP救助平台事项办结率达97%。做实稳岗就业，新增城镇就业3057人，城镇登记失业率3.03%。教育事业均衡发展，县管校聘改革顺利完成，实现幼儿园“一乡一公办”目标，双江二小建成并投入使用，峨山一中与市民族中学集团化合作办学深入推进，峨山职中和富良棚小学被认定为“第三批全国中小学中华优秀传统文化传承学校”。县人民医院胸痛中心获得国家级认证，成功承办全省紧密型县域医共体建设暨城乡居民医保资金打包付费改革现场推进会。文化事业蓬勃发展，县文化馆通过第五次全国一级文化馆评估定级，“彝族花鼓舞”入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录，县博物馆获省级设立备案，省级文物保护单位甸中八字岭大庙修缮工程启动实施。县域治理体系和治理能力现代化建设纵深推进，人民群众获得感、幸福感、安全感更有保障。

各位代表，过去五年经济社会发展取得的成绩和进步，是市委、市政府和县委坚强领导、县人大和县政协监督支持、全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央和省市驻峨单位、驻峨军警部队，向各位离退休老同志，向所有参与和支持峨山发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，峨山经济社会发展还面临诸多问题和困难，主要表现在：全县优势潜力还没有充分转化为发展势能，支撑全县高质量发展的基础还不牢固，县域经济总量小、产业结构单一、龙头企业少、科技含量低、新旧动能转化不足等问题没有得到根本解决；土地、资金、环境等要素制约趋紧，大项目少、落地难、推进慢等问题依然存在；财源培植力度不够，财政收支不平衡矛盾空前突出，“三保”压力大；城镇化率低、水平不高，城乡服务功能不强，与群众的期望还有不小差距，统筹城乡发展任重道远；干部队伍思想僵化，视野狭窄，不能适应高质量发展要求，特别是“佛系干部”“躺平干部”对打造勤政政府带来了一定的影响。对此，我们一定直面问题、勇于担当，用智慧和韧劲去破解矛盾、开辟新局，绝不辜负时代重担和人民期待。

二、第十八届县人民政府经济社会发展工作的目标任务

未来五年，是峨山争先进位、推动高质量发展的关键五年。看发展大势，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，“一带一路”、中老经济走廊、中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域经济合作等国家重大发展战略正逐步实现，乡村振兴、产业转型升级、新型城镇化等重要政策持续交汇叠加。看外部机遇，中老铁路顺利通车，中国西南·玉溪国际物流港正从蓝图变成现实，峨山从滇中腹地变成联通节点，即将迎来的“铁路经济”“物流经济”“站场经济”大有可为，面向南亚东南亚的广阔市场正在形成。看内生动力，玉昆项目将于2023年建成投产，“云南绿色钢城”强势崛起，与之配套的产能规模超千万吨、工业产值过千亿元的钢铁产业链积蓄成势，将成为“十四五”期间峨山工业发展的重要增长极，有力支撑峨山经济实现飞跃。未来五年，峨山独特的区位优势、资源优势、开放优势将加快转化为发展效能，我们必须抢抓机遇、守正创新、积极作为，把发展黄金期转变为实现跨越赶超、后来居上的黄金发展期。

今后五年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省第十一次党代会、市第六次党代会、县委十三届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，不断巩固夯实全面建成小康社会成果，推进治理体系和治理能力现代化，承前启后推动峨山经济社会高质量跨越式发展。

今后五年的总体目标是：

——经济发展取得新成就。全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得突破，一批科技含量高、带动示范强的好项目、大项目落地见效，现代产业体系基本构建，产业链供应链现代化水平不断提升。地区生产总值年均增速高于全市平均水平，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，区域竞争力显著增强，县域经济在全国彝族自治县、全省少数民族自治县中名列前茅。

——改革创新实现新突破。体制机制不断完善，市场活力和社会创造力进一步激发，科技创新对经济增长贡献明显增强。产业发展、城乡统筹、民生保障等重点领域和关键环节改革持续深化，探索出更多“峨山经验”“峨山模式”“峨山样板”。

——生态文明绘就新画卷。实施绿色发展战略，创造与人民群众美好生活需要相适应的生态环境，确保森林覆盖率稳定在69%以上，生活污水、生活垃圾无害化资源化处理率显著提高，实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。

——城乡融合迈进新境界。大力推动乡村振兴和新型城镇化，加快形成城乡协调发展新格局。围绕“双十”目标，全面提升城市形象品位，建成宜居宜业宜游的彝韵山水园林城市。区域合作发展迈出实质性步伐，与玉溪中心城区一体化发展取得新进展，城市吸引力、竞争力充分彰显。

——民生福祉达到新高度。基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，中等收入群体持续扩大，城乡居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，更高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，促进共同富裕迈出坚实步伐。

——治理能力跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，行政体系更加完善，发展安全保障更加有力，县域治理体系和治理能力全面提升，建成更高水平的平安峨山、法治峨山。

三、2022年工作安排

综合考虑各方面因素，2022年经济社会发展主要目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%。城镇登记失业率控制在5%以内，单位生产总值能耗达到控制目标。

围绕上述目标，重点做好以下七个方面的工作：

（一）践行新发展理念，构建现代产业体系

把抓产业作为“头号工程”，坚持“存量提质”与“增量扩张”并举，努力在产业培育、产业招商引资和营商环境的建设上下功夫，打造具有核心竞争力的现代产业体系。

实施农业提质增效计划。坚持以农业产业化和农业科技引领农业现代化，遵循“大产业+新主体+新平台”发展思路，实施“一二三”行动，打好“绿色食品牌”。严格落实耕地保护制度，完成2.97万亩高标准农田建设，粮食综合生产能力稳定在8万吨以上。夯实烤烟支柱地位，培育新型烤烟种植主体，抓好2万亩高标准烟田建设，收购烟叶1000万公斤以上，烟农持续增收。种植蔬菜11万亩、花卉1.25万亩、稳定水果在园面积2.24万亩。推进畜牧业转型升级，实现畜牧业现价产值同比增长5%以上。加大投入推动“一县一业”油橄榄产业发展，推进“一村一品”专业村建设。加快土地流转和规模化种植，新增土地流转1万亩以上，打造以红河谷—绿汁江热区产业经济带为重点的高端高原特色水果基地。支持玉峨花卉、德康农牧等农业龙头企业做强，培育农民专业合作示范社28个以上，示范家庭农场15个以上，市级以上农业龙头企业2户以上，建成田园综合体4个。壮大“峨山菜园”创汇优势，实现农产品出口2000万元以上。新增“三品一标”农产品22个，力争省“10大名品”“绿色食品牌”榜上有名。实现第一产业增加值增长7.2%以上。

实施工业翻番计划。主动作为，加强与全市制造业全产业链专班的协同配合，形成上下贯通的工作机制，围绕“云南绿色钢城”打造现代钢铁全产业链，稳步推进玉昆项目及化念新区建设，协调启动玉河寨铁矿、峨腊铜矿开发利用，引进一批钢铁压延加工和装备制造等企业延伸下游产业链，推动矿冶产业和铸造企业集群发展。激发先进装备制造、新型建材、特色生物资源及食品加工等传统优势产业二次生命力。加快推进宏峰建材年产95万吨石灰石矿山及配套95万吨骨料生产线项目，实现滇泉啤酒年产10万吨优质啤酒建设、华力汽车年产3000辆专用车生产线、杭氧空分及稀有气体初提取建设、中燊金属年产7万吨钢结构等项目建成投产。完善双小片区发展规划，制定园区产业准入清单，盘活敦煌铸造、恒茂铸造、源天生物、银河化工地块等停产企业和闲置土地。加大纳规升规力度，力争新增规模以上工业企业4户以上。实现规模以上工业增加值增长13%以上。

实施服务业提档升级计划。深化文旅融合发展，整合彝人谷万亩竹海、觅池冲红色教育基地、云茶山庄“半山酒店”等优质资源，加快旅游产品、业态创新，延伸旅游产业链、价值链，把峨山建设成为健康生活目的地。实施培育新消费行动计划，发展适应疫情常态化趋势的消费场景、消费业态，强化嶍峨古镇特色街区运营管理，加快石泉村农事体验园等项目建设，谋划柚木小区、凤凰谷商务中心等项目建设，打造峨山火车站、九龙片区等新商圈，发展铁路经济、直播经济、夜间经济、假日经济。组织做好全国电子商务进农村综合示范县项目建设，建成县级电子商务公共服务中心和县乡物流配送中心，行政村电商服务站点服务覆盖率达到55%以上。加快服务标准品牌的质量建设，推动交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质、多样化升级。实现第三产业增加值增长12.8%以上。

实施市场主体倍增计划。全力优化营商环境，深化“放管服”改革，加强数字政府建设，推行“一颗印章管审批”，降低企业制度性交易成本，做到项目落地“零障碍”、服务企业“零距离”。依法保护各类市场主体合法权益，落实减税降费政策，强化银政企沟通协作，引导金融机构加大对实体经济的支持，让市场主体得到“放水养鱼”的滋润和“真金白银”的实惠。落实县级领导联系企业、服务企业联席会议制度，培育一批产业链主导型企业和单项冠军、专精特新及旗舰企业，实现大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”。力争完成纳规纳限企业20户以上，全县每千人拥有市场主体数量达到130户，每千人拥有企业数量达到13户。精心谋划重点产业链精准招商，全年组织市外招商活动不少于12次，实际利用市外国内资金增长10%以上。

（二）构筑基础设施网络，夯实高质量发展基础

狠抓“五网”基础设施、“两新一重”建设，拓展基础设施建设空间，构建集约高效、经济实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

提速综合交通网络建设。加快构建现代化高质量综合立体交通网，持续推进峨石红高速峨山段、大化园区铁路专用线建设，推动玉元高速化念收费站改造动工建设，确保玉楚高速峨山段建成通车。加快易新高速峨山段、昆磨高速玉溪至墨江段扩容工程前期工作，逐步实现全县所有乡镇（街道）通高速公路的目标。完成化富线、岔塔线等公路改造，积极谋划申报甸多线、红河谷—绿汁江热区路网等农村公路改扩建工程。完成8座危桥改造、17项生命安全防护工程建设任务。

提高水利设施保障水平。加快构建全域现代化水网体系，抢抓实施“兴水润滇”工程的有利机遇，实施投资1.81亿元的农村供水保障三年专项行动项目。加快新街河水库、下玉杵水库建设，全面启动茂卡拉水库建设，力争启动江边水库前期工作。加快推进城乡供水一体化项目，协助推进滇中引水工程（二期），完成大化产业园区基础设施建设项目一期供水工程。克期完成6座小型病险水库除险加固工程建设。

完善能源基础设施网络。深入推动能源革命，全力保障能源供应。推进城市配电网和农网升级改造，实现城乡电网建设一体化。规划建设110千伏石花变电站、化念第二座110千伏变电站。实施天然气利用工程，开工建设应急气源储备中心二期工程，推进城市燃气管道建设，完成县城区600户天然气管道入户。推进1200兆瓦抽水蓄能电站前期工作。加快推进甸中光伏发电项目、他格莫光伏发电二期项目，加快大西山风电项目前期工作，夯实“绿色能源牌”发展基础。

加快新型基础设施建设。重点推进“数字政务、数字城管、智慧交通、智慧社区”等一批信息化项目建设，努力打造“智慧峨山”。加快实施数字新基建行动，促进5G基站建设向农村延伸，新建5G基站220个。率先在行政村开展数字乡村建设示范。深化区块链产业金融服务平台运用，通过“一企一策”重点扶持2家符合数字经济发展服务商，带动一批企业“上云用数赋智”。

强化项目要素保障。把项目实施与国土空间规划相衔接，坚持“要素跟着项目走”，提前落实能耗排放、土地、资金、水、电等保障要素。按“多干多支持、大干大支持”的原则，安排项目前期工作经费不少于2000万元、产业发展引导基金5000万元，推动项目落地。加大向上汇报争取力度，积极申报中央、省、市预算内项目资金，抓实城镇老旧小区改造等14个地方政府专项债券项目申报，实现向上争取资金不少于12亿元。实施“土地整治+N”项目，确保新增耕地235.2公顷、旱地改造水田34.9公顷。开展已批未建项目清理，限期收回已置换的要素指标，有效保障新落地重大项目要素需求。

（三）稳步推进城乡融合，建设宜居宜业新彝乡

围绕城市规模和人口“双增”，推动“县+重点镇”的就地城镇化进程，构建以县城为龙头、乡镇集镇为支撑的新型城镇化发展格局。

加快城市更新改造。积极申报“百县千镇提质”工程，打造花园城市、智慧城市、海绵城市，确保获评“美丽县城”。扎实推进城市更新五年专项规划和三年行动计划，力争城镇化率提高2个百分点。完成“十三五”棚改收尾，启动以峨山火车站周边为重点的县城西片区规划。实施投资2.3亿元的老旧小区改造四期工程，完成五期申报。完成晶水路（县中医医院段）、森林体育健身公园、猊江南北路等项目建设。实施智慧路灯项目，开展停车位智慧化改造和收费管理，提升城市精细化管理水平。加快推进人居环境整治PPP项目、环城南路改扩建、县城雨污分流项目，实施县第二污水处理厂、乡镇污水处理厂及配套管网工程、城市生活垃圾处理场中转站等“一水两污”项目建设。巩固拓展第五届文明城市创建成果，确保国家卫生县城通过国家复审。

推进乡村建设行动。持续开展“干部规划家乡行动”，扎实推进乡村振兴“十百千”示范工程，打造1个示范乡镇、4个精品示范村、25个美丽村庄。分类推进栖木墀、青龙、大塔克冲等10个中国传统村落保护工作，开展传统建筑挂牌保护。有序推进甸中、塔甸、岔河、富良棚、大龙潭集镇提质扩容项目建设，积极探索“迁村并点”“节地上楼”路径，有序引导群众向集镇聚集，梯次打造特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色集镇。启动农村人居环境整治提升五年行动计划，全面深化农村危房闲置旧房安心拆除行动，提升乡村颜值，赋能产业发展。

有效衔接脱贫攻坚与乡村振兴。用好“一平台”，落实“三机制”，精准监测和帮扶“三类人员”，坚决守牢不发生规模性返贫底线。加强衔接资金管理使用和项目资产后续管理，有序推进乡村振兴项目建设。发展就业帮扶车间，用好公益岗位，加大技能培训，促进脱贫人口稳定就业。实施集体经济强村工程，落实“双绑”利益联结机制，推进双江富泉加油站、云南绿色钢城能源供应服务站等重点村集体经济项目，力争40%以上的村（社区）集体经济经营性收入达10万元以上。深化农村土地制度、集体产权制度改革，激活农业农村发展活力。加快推动乡村人才振兴，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（四）坚持不懈深化改革，主动服务新发展格局

坚持以改革破解发展难题，以开放融入新发展格局，以创新激发发展动力，着力把峨山建成充满活力、富有商机的发展前沿和开放高地。

强化创新驱动。巩固创新型城市建设成果，实现科学技术支出增长10%以上，全社会研发经费占生产总值比重持续提高。突出企业创新主体地位，鼓励企业加大科技研发投入，着力推进自主创新，提高装备和工艺水平，力争实现发明专利授权55件以上。积极争取各级创新引导专项补助，扶持壮大高新技术企业，力争新增高新技术企业1户以上、省级科技型中小企业4户以上。实施“技能峨山”行动，建立5000人以上的新型产业工人人才库，培育一批本土创新团队和应用技术人才，形成大众创业、万众创新的生动局面。

深化重点领域改革。全面推行乡镇财政体制改革工作，建立健全资产资源盘活奖励、税源培植奖补、“四上”企业培育奖补、向上争取资金奖励等财政激励机制，提升乡镇理财治税能力，全面激发乡镇发展活力，实现“小河有水大河满”。实施国有企业改革三年行动，组建县国投公司，力争用3-5年时间打造成AA主体信用评级企业。加大闲置国有资产清理盘活力度，加强国有资本运营管理，确保国有资本做强做优、保值增值。深入推进农村土地制度、医疗体制、农村生活用水水价等重点领域改革。

强化区域协作联动。树立开放意识和口岸意识，落实中老铁路沿线三年行动计划，积极争取后期运营相关政策，全面启动“双段长”无缝对接长效机制，加快铁路沿线和辐射区域生产力布局。规划开发峨山火车站、化念火车站片区，配套建设餐饮住宿、文化休闲等服务设施，联动化念新区产城融合建设，打造铁路综合服务功能区。加快化念物流园、高平物流园建设，融入玉溪生产服务型国家物流枢纽建设，打造互联互通国际运输大通道和物流重要功能节点。主动融入和服务昆玉同城化发展、滇中城市群建设，推进红塔区、江川、通海、峨山一体化发展，在产业发展、社会事业等领域开展深层次合作，力促人流、物流、资金流、信息流等各种生产要素自由流动。

（五）坚持绿色发展理念，推进生态文明建设

坚持像保护眼睛一样保护生态环境，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路，推动经济社会发展全面绿色转型。

筑牢生态保护屏障。高质量编制完成国土空间规划。强化“三线一单”硬约束，统筹山水林田湖草沙一体化保护治理。推动高鲁山县级自然保护区整合优化，申报省级森林自然公园。持续推进石漠化、水土流失、小流域综合治理和地质灾害防治。积极争取林长制管理系统试点，做好森林草原防灭火工作。全面加强生物多样性保护，协助做好COP15第二阶段会议。

抓实生态环境治理。持续抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战和一批标志性战役，强化秸秆焚烧、餐饮油烟、工业废气等大气污染排放物监管治理。启动化念河河外河段治理工程，推进曲江、练江峨山段治理，完成三乡河白土村段河道治理。探索用市场化方式实施一批矿山生态修复项目，开展涉重金属废渣堆存点、农业面源污染排查整治。提高生活垃圾、固体废物综合利用率，实现100%无害化处置。推进网格化与“双随机”结合的环境监管执法，严厉打击环境违法行为。

推进绿色低碳发展。落实“碳达峰、碳中和”战略，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快发展循环经济，推行清洁生产，提升经济绿色发展水平。广泛开展节约型机关、绿色学校等创建活动，营造绿色低碳生活新时尚，争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（六）加快发展社会事业，不断增进民生福祉

围绕人民群众最关心的就业、教育、医疗、养老、居住等问题，织牢织密民生保障网，构筑城乡一体、优质均衡的公共服务体系，促进全县各族群众共同富裕。

加快“健康峨山”建设。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守牢人民群众生命安全底线。扎实推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力提升工程，实施县第二人民医院新建、心脑血管救治站、养老护理中心等项目建设。巩固拓展紧密型县域医共体建设成果，提升“互联网+医疗健康”服务水平。逐步配齐全县75个村卫生室诊疗设备，延伸提质基层医疗服务水平能力。实施中医药服务能力提升建设项目，推进中医药传承创新发展。

建设教育体育强县。加快与玉溪市中心城区教育一体化发展，加强县城中小学与红塔区中小学合作交流，继续深化与市民族中学的集团化办学。稳步推进县二幼、小街、化念等中心幼儿园扩建迁建前期工作，抓好化念中小学改扩建项目。落实“双减”政策和“五项管理”工作。全面实施全民健身战略，推进环城混合型健身步道建设，打造大众健身品牌活动。承办好云南省第十六届运动会峨山分会场摔跤、柔道项目比赛。

夯实社会保障基础。推进县就业创业公共实训基地项目建设，精准实施就近就地就业行动。落实“贷免扶补”、创业担保贷款扶持政策，完成创业贷款510户。深入实施全民参保计划，积极开展养老保险扩面增效三年行动，统筹完善低保、特困供养、临时救助、残疾人康复等社会救助保障措施。落实“三孩”生育政策和国家渐进式延迟法定退休年龄政策。建立异地就医联审互查长效机制，提高异地就医费用结算率。实施化念新区保障性租赁住房建设，加强已建公租房的运营管理，解决好住房问题。

焕发新时代文化活力。繁荣民族文化，推进文化强县建设，完成县融媒体中心迁建项目，加快县博物馆装修布展。完成甸中八字岭大庙修缮，实施筲箕凹火葬墓群考古研究和保护。划定彝族花鼓舞保护区，培养一批花鼓舞传承人。推动彝族四腔、彝绣等非物质文化遗产传承发展，加大彝族服饰、彝绣、竹编等文创产品开发。打造小彝剧、花灯剧等文艺精品，讲好峨山故事，传播峨山声音。

提升社会治理水平。加大力度推进市域社会治理现代化。扩大民族团结进步示范创建“八进”覆盖面，争创民族团结进步示范乡镇（街道）。加强退役军人服务保障体系建设，确保省级双拥模范城（县）创建成功。推动全国综合减灾示范社区建设，扎实开展第一次全国自然灾害综合风险普查，实施县地球物理场观测站建设项目。全力做好党的二十大等重大活动安保维稳信访工作。抓实抓细安全生产和食品药品安全等工作，持续推进扫黑除恶专项斗争常态化，深入开展第五轮禁毒和防艾人民战争，努力提升平安峨山建设水平。扎实做好机关事务、外事、侨台、保密、气象、档案、红十字等工作，切实保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织发展。

（七）加强政府自身建设，提升治理现代化水平

深入推进政府职能转变，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，建设人民群众满意的服务型政府。

加强政治建设。坚持把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，旗帜鲜明讲政治，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“党委有要求、政府见行动”。坚决落实以人民为中心的发展思想，始终牢记政府前面“人民”二字，用政府部门的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

加强法治建设。把政府工作全面纳入法治轨道，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计、司法、统计和群众监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，支持监委、法院、检察院依法独立行使职权。扎实开展“八五”普法，严格规范公正文明执法，完善行政机关依法出庭应诉机制和法律顾问制度，加强规范性文件合法性审查，深化政务公开，全面推进法治政府建设。

加强廉政建设。压实党风廉政建设主体责任，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移推进反腐败斗争，严查重点领域、关键环节和群众身边的腐败和作风问题，打造政治生态上的“绿水青山”。坚持过紧日子，严格控制“三公”经费和一般性支出，打好行政开支的“铁算盘”，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

加强能力建设。牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率争先意识，全面开展“强基固本、能力提升、作风整顿、创先争优”四个行动，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，做到任务一布置，马上抓落实，工作一部署，马上去推动，工作一完成，马上就反馈，让高效能成为政府部门的主旋律。聚焦群众最急最忧最盼的现实问题，事不避难、埋头苦干，让服务群众“最后一公里”变成“最畅一公里”。

各位代表！回顾过去，我们倍感欣慰，令人鼓舞；展望未来，我们责任重大，使命光荣。道阻且长，行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇毅笃行、躬耕不辍，全方位推动峨山高质量跨越发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。