2022年赫章县政府工作报告

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2022年赫章县政府工作报告

2021年12月10日在赫章县第十八届人民代表大会第一次会议上）

赫章县人民政府县长   骆丽红

 

各位代表：

现在，我代表赫章县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年和2021年工作回顾

过去五年，面对风险挑战和不稳定不确定因素明显增多的复杂局势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，谱写温暖民生答卷，绘就发展幸福底色，经济社会发展取得了历史性成就。

——过去五年，值得铭记的是小康社会全面建成，脱贫攻坚实现“大收官”。我们坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“五个一批”“四场硬仗”，尽锐出战、靶向施策，举全县之力、集八方之援，累计出列贫困村287个、减贫21万人，5万余人搬出大山挪穷窝、迁出幸福新生活。教育、医疗保障水平持续提升。群众住房安全问题有效解决，农村饮水安全全面达标。大力实施产业和就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高。赫章县和海雀村被国务院扶贫开发领导小组办公室分别命名为“全国脱贫攻坚交流基地”“全国脱贫攻坚考察点”，赫章县河镇乡海雀村获全国脱贫攻坚先进集体表彰，4名同志获全国脱贫攻坚先进个人荣誉。这场堪比史诗的脱贫攻坚大战中，我们用脚步丈量民情、以行动服务民生、拿成绩回馈民众，李绍山等英雄人物的先进事迹感人肺腑、可歌可泣，千百年来的绝对贫困问题彻底解决，书写了贵州减贫史上的赫章精彩篇章。千年小康梦、今朝终得圆，这是赫章最具划时代意义的大事喜事，值得我们永远铭记！

——过去五年，殊为不易的是主要指标逆势上扬，综合实力实现“大跨越”。经济发展保持平稳较快增长态势，预计地区生产总值完成166.9亿元，比2016年增加了41.3亿元，年均增长9%；规模以上工业增加值年均增长8.91%；一般公共预算收入从4.03亿元增加到5.31亿元，年均增长5.06%；社会消费品零售总额从23.89亿元增加到58.69亿元，年均增长19.69%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达36157元和11814元，年均增长8.4%和10.2%；金融机构存贷款余额分别为153亿元和190亿元，年均增长8.95%和37.97%。

——过去五年，催人奋进的是基础设施不断完善，城乡面貌实现“大蝶变”。科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，深入推进全国气候适应型城市试点建设。东城区、西城区、老城区开发加快推进，全面建成南环路、城关至野马川城市干道、塔山公园、湿地公园、夜郎印象小镇、西客站等一批重点项目。城区面积从2016年的9.68平方公里扩大到15.23平方公里，城市蝶变步伐加快迈进。大力开展背街小巷、小微市容和违法建设整治，城市文明程度大幅提升。六曲河省级示范小城镇、绿色安乐溪、山水铁匠、云上结构等一批特色小城镇基本建成。深入推进农村基础设施建设和人居环境整治，新建或改造户用卫生厕所36012户，村级公共卫生厕所全覆盖，生活垃圾收运设施行政村覆盖率100%。赫镇、赫六、赫纳高速公路加快建设，30户以上村民组“组组通”硬化路全覆盖，行政村公路通畅率达100%，全县通车里程达5920公里。7座骨干水源工程建设加快推进，珠市、海雀、娃二沟等3座水库建成投用，新增年供水量333万方，蓄水保水供水能力不断提升。建成风力、光伏发电项目14个。完成新一轮农村电网升级改造，供电可靠率达99.86%。遵义至赫章段天然气长输管道铺设完工并达到通气条件。建成通信基站972个，行政村光纤、4G网络全覆盖，5G网络县城初步商用并逐步向集镇延伸。

——过去五年，鼓舞人心的是产业结构持续优化，转型升级实现“大迈进”。大力发展山地特色农业，构建了“四大农业产业”体系，建成坝区10个，完成“两品一标”认证6个、认证面积2554.65亩。引进和培育农业龙头企业37家，建成农业园区 32个。农林牧渔总产值从2016年47.26亿元提高到83.99亿元，年均增长14.2%。全力推进新型工业化，“六大十亿级”工业产业链初见雏形，威赫电厂、赫章水泥厂等重大项目建设快速推进。挂锁、燃气炉灶头、地弹簧等短流程铸造在全国同类行业中占有一定市场份额。阿西里西•韭菜坪荣升为国家4A级景区，阿西里西•二台坡、九股水温泉度假区、松林坡千年杜鹃获国家3A级景区认定。先后举办3次国际高原山地穿越挑战赛。夜郎健身操队荣获“谁是舞王—中国广场舞民间争霸赛”全国总冠军，《飞笙踏月》《新年乐》分别荣获第十一届全国少数民族传统体育运动会金奖和二等奖，电影《文朝荣》荣获贵州省精神文明建设“五个一工程”奖。全力打造国家级电子商务进农村综合示范县，建成县级电子商务公共服务中心1个、电商站点242个。整合县内物流快递组成“赫章快递联盟”，形成县、乡、村三级快递物流统一配送体系。

——过去五年，底气倍增的是绿色发展成效显著，生态环境实现“大改善”。深入推进“河长制”，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，集中式饮用水源地水质达标率100%，主要河流断面水质优良率100%。投资2.99亿元建设城镇污水处理设施及配套管网，建制镇污水处理全覆盖。严格开展工业废气、建筑扬尘等空气污染综合治理，严控高能耗、高污染，空气质量平均优良天数比例97.7%。坚决守住土壤环境质量底线，受污染地块安全利用率100%。全面推行“林长制”，落实森林管护面积286.94万亩，完成造林33.31万亩、石漠化综合治理113.29平方公里，森林覆盖率从2016年54.54%上升到60.24%，荣获“贵州省森林城市”称号。坚持铁腕治污，强力推进中央、省委环保督察反馈问题和交办信访件整改。

——过去五年，令人欣喜的是守正创新活力迸发，改革开放实现“大突破”。持续深化“放管服”改革，大力推进“全省通办”“跨省通办”“零跑腿”事项，实现“一事跑一窗”向“一窗办多事”转变。工程建设项目审批时间压缩至59日，企业开办时间压缩至1日以内，新增市场主体26470个。全面落实减税降费政策，共减免税费8.96亿元。殡葬改革城乡一体化推进，厚养薄葬蔚然成风。大力发展新型集体经济，成立456个村集体股份经济合作社。平山、朱明等6个乡撤乡设镇，城关、白果撤镇设街道，增设汉阳、金银山、七家湾3个街道。教育文化、卫生健康、农业农村等综合改革有序推进。深化与粤港澳大湾区、成渝滇等地区及周边市县交流合作，积极融入2至5小时经济圈，开放程度进一步提高。精准开展产业大招商，累计引进省外到位资金720.1亿元。外贸进出口额实现“零”突破。

——过去五年，备受瞩目的是社会事业长足进步，民生福祉实现“大增进”。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、联防联控，筑起了坚不可摧的防疫钢铁长城，有效遏制了疫情扩散蔓延。始终把教育摆在优先发展位置，累计投入10.57亿元，新建或改扩建教育项目487个，新增幼儿园23所，改善薄弱学校112所，建成寄宿制学校52所，学前教育需求基本满足，超大班额全面消除，县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。卫生健康水平不断提升，县人民医院成功创建二级甲等综合医院，县妇幼保健院升级为二级妇幼保健院。实现乡镇卫生院标准化建设、公立医院远程医疗、乡镇卫生院执业医生、农村中小学校医配备、城乡居民大病保险“五个全覆盖”，县、乡、村卫生机构达到健康扶贫“三个三”标准。完成农民全员培训10.02万人次，促进就业9.31万人；完成城镇新增就业32599人，城镇登记失业率控制在5%以内。城乡居民养老保险参保人数39.03万人，医疗保险参保率稳定在95%以上。统筹完善社会救助制度体系,城乡低保标准持续提高。社会治安综合治理、扫黑除恶、禁毒人民战争有力有效推进。食品药品、产品质量、特种设备规范有序管理。稳定粮食播种面积，粮食储备安全保障能力显著提升。同时，人民武装、国防动员、退役军人、民兵预备役、人民防空、气象、档案管理、民族宗教、审计、外事、老龄、工青妇、残疾人和关心下一代等各项事业全面进步。

——过去五年，不负众望的是行政效能明显提升，政府职能实现“大转变”。全面加强政府系统党的建设，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实开展，推动教育成果形成常态、发挥长效。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠“四风”。落实调查研究、专家论证、风险评估、法律顾问、集体决策、出庭应诉、“双随机、一公开”、政务公开、审计监督等制度，法治政府建设深入推进。自觉接受人大法律、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会各界监督。人大议案、政协提案办复率100%。全力整改国务院大督查、省委巡视反馈问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，政风作风明显改进。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，真正把有限的资金用在刀刃上 。

2021年是实施“十四五”规划的第一年，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预计的多，取得的成绩比预期的好。面对常态化疫情防控和深刻复杂变化的发展环境，我们坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，科学统筹发展和安全两件大事，围绕“四新”主攻“四化”，向全县人民交出了一份高质量发展答卷。

这一年，我们坚持抓项目、求突破，赶超底气越来越足。深入实施“六网会战”，大力推进“两新一重”建设，省市重大项目完成投资130.61亿元。赫纳高速公路加快建设，赫六、赫镇高速公路即将建成通车。完成22.9公里二级公路、110.8公里路面改善提升、133.1公里“四好农村路”、102.6公里安全生命防护及7座危桥改造工程。骨干水源、污水处理等水利基础设施建设加快推进，完成水利工程投资4.3亿元。完成电力投资1.055亿元，供电可靠性显著提高。新增充电桩40个，新能源汽车充电更加便捷。新建4G基站146个、5G基站405个，网络质量明显改善。

这一年，我们坚持攻“四化”、促升级，发展质量越来越高。全力拉长工业产业链，新增上规入统企业7户，预计完成规模工业总产值52.5亿元。威赫电厂示范项目加快建设，赫章水泥厂成功点火试运营。鸿发、安乐溪等煤矿建设加快推进，哲庄煤矿进入联合试运转，原煤生产达90万吨。建成双坪福来厂、结构大山坪等一批光伏、风力发电项目，完成新能源投资3.97亿元。完成“七个片区”城市设计和县城路网专项规划修编工作。6个棚户区、9个老旧小区、10条背街小巷改造加快推进。城市道路成网成环、互通互联，里程达100余公里。完成湿地公园、塔山公园、银杏广场等公园绿地建设，县城建成区绿地率达28.48%。加快推进特色小城镇建设，完成投资12.8亿元。“四大农业产业”体系持续增效，完成“两品一标”认证2个，认证基地面积650亩，成功申报粤港澳大湾区“菜篮子”基地3家。发展林下经济41.27万亩，产值达3.16亿元。旅游宣传力度持续加大，阿西里西•二台坡入选“2021年中国新秘境年度榜单”。全年接待游客947.2万人次、同比增长20.57%。

这一年，我们坚持建屏障、严治理，生态环境越来越优。深入践行绿水青山就是金山银山理念，启动建设退耕还林工程9.5万亩，完成国储林项目营造林15万亩，治理石漠化13.67平方公里，改良核桃品种8万亩。行政村垃圾收运覆盖率100%，县城生活垃圾无害化处理率95%、生活污水处理率93%。集中式饮用水水源地和地表水断面水质达标率100%。县城空气质量达标率（优良率）99.7%。

这一年，我们坚持保民生、增福祉，群众生活越来越好。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。大力实施就业优先政策，完成农民技能提升培训28524人，城镇新增就业6235人，农村劳动力转移就业13510人，实现有就业意愿劳动力家庭“一户一人以上就业”。坚持优先发展教育事业，“三集”管理改革有序推进，校园及周边安全集中攻坚行动有力开展，51个教育工程项目建设加快推进，赫章县中等职业学校成功创建省级示范性中职学校，学前教育普及普惠、义务教育基本均衡、高中教育提质升级、职业教育扩容提质。卫生健康工作扎实推进，脱贫人口30种大病专项救治率100%，“先诊疗、后付费”政策落实率100%，中医馆覆盖25个乡镇卫生院及7个社区卫生服务中心。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，城乡低保应保尽保，临时救助、专项救助应救尽救。常态化抓实疫情防控，无新增新冠肺炎疑似病例、确诊病例和无症状感染者。

各位代表！集众智可定良策，合众力必兴伟业。五年来，我们顶住了经济下行的压力，啃下了脱贫攻坚的“硬骨头”，经受了新冠肺炎疫情防控的大考，守住了不发生重大风险的底线。五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，让我们感恩的是：以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵、关怀厚爱；让我们感谢的是：省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导、科学决策，县人大、县政协的有效监督、大力支持；让我们感激的是：中央统战部、台盟中央、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、省市有关部门等帮扶单位和社会组织的倾情帮扶、倾囊相助。让我们感动的是：历届县级领导班子、全县广大干部群众的辛勤付出、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻赫武警官兵、人民警察、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向奋战在疫情防控一线的广大干部群众，以及所有关心支持赫章经济社会发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表！路虽远行则将至，事虽难做则必成。五年来的发展实践启示我们：任何时候都必须坚持党的领导。只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻牢记总书记视察贵州殷切嘱托和对贵州对毕节工作重要指示批示精神，深刻领会“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的全面领导贯穿到政府工作各方面全过程，就一定能够从容应对各种复杂局面和风险挑战。任何时候都必须厚植为民情怀。只要我们坚持以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就一定能够凝聚起赫章腾飞的磅礴伟力，擘画出新时代最大同心圆。任何时候都必须坚守生态底线。只要我们坚持在发展中保护，在保护中发展，发挥好优良生态环境的发展优势和竞争优势，牢牢守住发展和生态两条底线，就一定能够做好绿水青山就是金山银山这篇“大文章”。任何时候都必须保持战略定力。只要我们保持踏石留印、抓铁有痕的作风和钉钉子的精神，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，就一定能够推动各项工作干在实处、走在前列。任何时候都必须坚持贯彻新发展理念。只要我们全面准确贯彻新发展理念，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，就一定能够在推动经济社会高质量发展上做示范。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展不平衡不充分仍是最突出的矛盾，欠开发欠发达仍是最基本的县情。我县经济总量小，人均水平低，城乡差距大，巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴任重道远；农业基础薄弱，工业链条偏短，旅游产业化水平不高；市场主体少，创新能力弱，高层次人才紧缺，营商环境还需改善；财政收支矛盾突出，政府债务负担较重；民生和基本公共服务仍有短板，与人民群众的期盼还有差距；安全生产、自然灾害防治等领域还存在薄弱环节，生态建设和环境保护任务艰巨；政府治理效能需进一步提升，形式主义、官僚主义还不同程度存在，干部思想观念、能力作风不能完全适应高质量发展要求，少数干部不作为、慢作为、乱作为，安于现状、自甘落后，纪律意识、规矩意识不强，一些领域腐败现象依然存在。对此，我们一定高度重视，采取务实有效举措，认真加以解决。

二、今后五年目标任务和工作重点

今后五年，我们仍然面临外部环境深刻变化的严峻挑战，必须始终保持战略定力，善于把握发展规律，努力在危机中育新机、于变局中开新局，奋力夺取高质量转型发展新胜利。

今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话、视察贵州重要讲话和对贵州对毕节工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照县委确定的“12345”发展思路，围绕“四新”主攻“四化”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，奋力谱写建设贯彻新发展理念示范区的赫章新篇章。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.4%达223亿元以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，重点产业招商引资到位资金年均增长5%以上，旅游总收入年均增长20%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、12.8%以上。教育发展指数、医疗卫生发展指数、安全指数明显提高，单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。

围绕上述目标，我们将紧盯打造贯彻新发展理念示范县、统一战线助推发展示范县、西部经济发展百强县、全省营商环境一流县、全域旅游示范县“五个定位”，奋力建设“活力赫章”“宜居赫章”“生态赫章”“平安赫章”“幸福赫章”。

（一）强化创新发展“竞争力”，构建高质量现代产业体系。坚持把产业作为高质量发展的主抓手，积极打造发展新引擎，促进产业转型升级、提质增效。推动新型工业集群发展。立足煤铁铅锌等资源优势，做大做强“五条工业产业链”。深入实施“千企改造”，全力打造全省装备制造基础件铸造及零部件生产基地、煤电建（材）循环经济产业园、有色金属产业示范基地、百万千瓦级能源示范基地、农特产品集散加工基地。加快推进煤炭资源整合和升级改造，围绕威赫电厂项目建成一批示范煤矿和下游产业。按照“一区四园”发展模式，科学合理确定发展方向，大力招引培育龙头企业，吸引关联企业落户园区，不断提升工业园区综合竞争力。推动现代农业优先发展。实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，大力整治农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和产量，确保粮食安全。充分发挥坝区示范引领作用，加快补齐农业基础设施短板，着力推进高标准农田建设。全力打造阿西里西区域公共品牌，持续提升“可乐猪”“赫章半夏”“赫章核桃”“安乐溪天麻”等品牌知名度。深入推进农特产品精深加工，培育种植、养殖、加工、贸易全产业链，促进“粮经饲”统筹、“种养加”一体、“农林牧”结合，实现大农业“接二连三”。规划建设以核桃为主的农产品电商供应链示范园，将赫章打造成乌蒙山片区核桃销售集散交易中心和价格形成中心。推动旅游产业化发展。紧盯创建国家全域旅游示范县的发展目标，提质打造十大旅游景区，力争将阿西里西•韭菜坪景区创建为国家5A级景区，阿西里西•二台坡、千年杜鹃等景区创建为国家4A级景区，海雀生态博物馆、哲庄坝长征国家文化公园等景区创建为国家3A级景区，夹岩湖、九股水温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区，形成“三大区、四条线、十景区”旅游产业布局。坚持以节造势、办节兴旅，打造一批展现民族特色的乡村旅游项目。推动现代服务业多元发展。推广“快递联盟”模式，打造集展示交易、分拣包装、直播带货、快递配送等功能于一体的快运集散中心和物流产业集聚区。加快推进星级酒店、城区高品质步行街、商场商圈、一站式购物体验中心建设，大力发展夜间经济，支持康养、托育、家政等服务业发展，促进消费扩容提质。推动改革开放纵深发展。深化行政体制改革，健全政府权责清单事项。深化商事制度改革，优化企业投资项目审批制度。加快推进以农村土地制度改革为核心的城镇化体制改革。持续深化农村“三变”改革，建立健全股份合作经营机制。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。加快教育重点领域和关键环节改革步伐，全力推进教育高质量发展。推动医疗体制机制改革，提升医疗服务水平。深入落实减税降费政策，降低实体经济企业生产成本。深化金融领域改革，实施“引金入赫”工程，加快发展现代金融。统筹推进科技、文化等领域综合改革。加强与粤港澳大湾区合作，加快融入成渝地区双城经济圈和泛珠三角地区，积极融入黔中城市群，全面提高对外开放水平。紧盯央企、500强企业开展全链条、跨链条招商，引进一批优强市场主体，促进特色企业、特色产业和特色市场快速扩张。持续开展营商环境大改善行动，大力提升政务服务水平，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

（二）夯实协调发展“承载力”，构建高质量城乡融合体系。全力实施城镇化带动战略，坚持以城带乡、以乡促城、一体推动，构建区域融合发展新格局。坚定不移做强县城。统筹推进县城东扩、西拓、南上、北连，形成“一主两副、四轴五片”城镇空间结构。积极创建国家卫生城市、文明城市，着力提升城市品质。科学谋划包装城区重点项目，加快推进“三改”工程、城市地下综合管廊、时代新城路网、北环路等城市项目建设，全面提升城市形象。充分挖掘夜郎文化、非遗文化、民族文化，塑造彰显时代特征、民族特色、地域特点的山水园林城市，不断丰富夜郎文化的时代魅力。全面提升城市精细化管理水平,着力打造宜居宜业、干净清净、舒适舒心城市生活环境。坚定不移做特集镇。大力推进小城镇“8+X”提升工程建设，依托阿西里西•韭菜坪、九股水温泉等独特资源，着力打造一批康养小镇；以精深加工和芳香产品制造产业为主导，以芳香植物种植产业为基础，着力打造一批芳香小镇；依托革命老区优势，抢抓长征国家文化公园建设机遇，加快推进毕节海雀文朝荣党性教育基地提质升级，着力打造一批红色小镇；以可乐国家考古遗址公园为中心，深入发掘“夜郎大遗址”文化内涵，着力打造一批夜郎文化小镇；充分挖掘珠市、雉街、铁匠等地民族民间文化，着力打造一批民族风情小镇；依托财神、朱明丰富的核桃资源，着力打造一批核桃小镇。坚定不移做美乡村。坚持“不搞大拆大建、不违背群众意愿”的原则，分级分类推进乡村振兴，着力打造一批特色田园乡村示范试点，确保一年起好步、三年有形象、五年大变样。坚持优化乡村发展布局，深入推进村庄规划和村级土地利用规划“多规合一”，不断完善农村基础设施和公共服务设施。深入开展农村人居环境整治提升行动，大力推进农村厕所革命，健全农村生活垃圾收运处置和污水治理体系。

（三）厚植绿色发展“支撑力”，构建高质量生态文明体系。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。全面加强生态保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面推行“河长制”，严格落实长江“十年禁渔”，深入实施六冲河、三岔河流域生态保护修复工程，全力抓好水资源保护。全面推进“林长制”，巩固提升退耕还林成果，加强公益林保护和建设，推动实施“山水林田湖草”生态系统修复，深化生态环境保护、石漠化综合治理等重大生态工程建设。全程严抓环境治理。加强对重点流域沿岸监管，强化重点河流生态流量管控和断面水质监测预警，严厉打击乱排乱放行为。完善城乡污水管网，深入实施“雨污分流”，持续推动黑臭水体治理常态长效。深入实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，大幅减少农业面源污染，全力保障农产品质量和安全。深入开展扬尘、工业企业大气污染、燃煤散烧等治理行动，严控高能耗、高污染项目，有序推进碳达峰、碳中和。始终保持打击环境违法的高压态势，扎实抓好环保督察问题整改。全力发展绿色经济。坚持宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，大力开展城乡绿化美化行动，全面提升城市绿化水平。实行能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度。加快循环园区、循环经济、绿色矿山建设，提高资源综合利用效益。加快发展林业特色产业，持续壮大林药、林菌、林禽、林果和林产品采集加工等绿色产业，不断提升产业链供应链绿色化水平。

（四）提升风险隐患“防控力”，构建高质量社会治理体系。坚持以社会治理创新为抓手，统筹发展和安全，筑牢经济社会高质量发展安全屏障。全力防范债务金融风险。落实政府隐性债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量，集中财力保民生、保工资、保运转。积极争取地方政府债券资金，规范政府专项债券管理。加快平台公司市场化转型，健全现代企业制度。加强金融风险源头管控，依法打击和处置非法集资，严密防范化解流动性风险和信用风险。全力防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制，建立健全问题隐患和制度措施清单，加强各行业领域监测预警、监管整治，完善自然灾害应急管理体系，提高防灾减灾抗灾救灾能力，有效防范和遏制较大以上事故。全力防范社会稳定风险。持续加强社会治安防控体系建设，深入开展禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、侵害未成年人等违法犯罪，建好用好“一中心一张网十联户”机制，加大矛盾纠纷和信访问题排查调处，切实维护群众合法权益，不断提升人民群众安全感满意度。强化物资、技术储备，持续巩固好疫情防控成果，全力维护人民群众生命安全。

（五）凝聚和谐共进“向心力”，构建高质量民生保障体系。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，统筹推进社会各项事业，让人民群众看到变化、得到实惠。全面巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。加强常态化监测，分类实施精准帮扶，全面落实社会保障政策，坚决防止发生规模性返贫。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力脱贫户一户一人以上稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，加快促进搬迁群众融入城镇社会。发挥好东西部协作、定点帮扶和社会帮扶在巩固拓展脱贫攻坚成果中的重要作用。守好就业创业底线。大力推进人力资源开发，扎实抓好职业技能和创业培训，促进脱贫劳动力、高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业，动态清零“零就业”家庭，实现城镇新增就业2万人以上，转移农村劳动力就业4万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。充分用好番禺区•赫章县劳务协作平台，紧扣产业发展和重大项目建设增加就业岗位，不断释放创业带动就业倍增效应。加快创业孵化基地园（点）、众创空间等建设，鼓励农民工返乡创业。完善公共服务体系。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，在乡(镇、街道)建设一批标准化寄宿制学校。深化教育评价改革，建立健全教师队伍评价管理机制，统筹推进学前教育普及普惠，加快缩小义务教育校际、城乡和区域差距，推动义务教育优质均衡发展，促进普通高中教育优质多样化发展，推动中等职业教育优质特色化发展，稳步提升教育教学质量。探索“强校扶弱校”模式，支持和规范民办教育发展，着力打造示范学校、特色学校。完成县第二人民医院和县中医院建设，力争将人民医院建成三级综合医院，7个中心乡镇卫生院达到二级综合医院标准。加强食品药品安全监管和疾病预防控制，提高应对重大突发公共卫生事件能力。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系。深入实施文化惠民工程，不断丰富公共文艺作品供给，持续推进图书馆、文化馆等公共文化阵地建设，办好各类文体活动和特色体育赛事，一体推进城乡公共文化服务体系建设。织牢民生保障网络。扩大社会保险覆盖面，不断完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，切实提高参保率。大力实施社会保障兜底工程，健全完善城乡社会保障体系和救助机制，做好城乡困难群众最低生活保障、流浪乞讨人员帮扶救助工作，健全困难退役军人、未成年人、残疾人关爱服务体系。积极推进养老托幼服务业综合改革发展，扩大多方参与、多种方式的服务供给，实现老有所养、幼有所育。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

三、2022年目标任务和工作重点

2022年是推动经济社会高质量发展进程中具有特殊重要性的一年，我们肩负的发展和改革任务十分繁重，必须坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固疫情防控和经济社会发展成果，全力以赴推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长3%以上，一般公共预算收入增长1.5%左右，社会消费品零售总额增长10%，金融机构存贷款余额分别达到157亿元和210亿元，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、12.8%以上。高质量发展主要目标是：民间投资占固定资产投资比重51%左右，新型工业化综合评价指数测评结果稳中有升，常住人口城镇化率加快提高，单位地区生产总值能耗降幅完成省、市下达目标任务，城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限7.7年，人均预期寿命达到全省平均水平。

围绕实现上述目标，我们将全力抓好以下重点工作：

（一）紧扣巩固脱贫成果，坚定不移推进乡村振兴。聚焦过渡期重点任务,因地制宜、精准发力，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。巩固提升脱贫质效。严格落实“四个不摘”“四个留下”，层层压实“三落实一巩固”责任，常态化排查整改清零“3+1”保障动态增量问题。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。注重开发式帮扶和保障性措施相结合，全力保障脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力的每户脱贫家庭1人以上就业。大力推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、能致富。加强扶贫项目资产监督管理，确保持续发挥效益。扎实抓好农村饮水安全工程运行和维护，确保常态化正常供水。用好用活东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等各方帮扶资源。接续推进乡村振兴。统筹推进30个乡村振兴示范点建设，及时总结提炼推广示范试点经验。坚持把产业发展作为实施乡村振兴的重要抓手，大力推动现代农业园区提质增效，集中力量把特色农产品做精做优做特。深入实施农村人居环境整治行动，新建农村卫生厕所3000个以上，农村卫生厕所普及率达75%以上。坚持规划先行、分类指导，强化村庄规划管控，规范农村建房行为。推动城乡交通一体化发展，持续巩固提升“四好农村路”。广泛开展群众性文化活动，大力培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。不断完善现代乡村治理体系，深入推进平安和谐乡村建设。完善利益联结机制，拓宽惠农富农渠道，让农民持续增收、共享发展红利。

（二）紧扣产业转型升级，坚定不移推动新型工业化。紧紧围绕“六个抓手”，奋力实现“六大突破”，全力推动工业经济平稳增长。加快推动首位产业发展。高起点谋划推进铅锌冶炼产业发展，加快推进赫章县有色金属循环经济产业园规划，着力打造贵州铅锌绿色产业示范基地。大力发展燃气灶具、地弹簧、挂锁等短流程铸造产业，陆续引进一批配套项目，推动实现整机生产，打造全省装备制造基础铸造及零部件生产基地。扎实抓好85万千瓦光伏项目建设，全力打造百万千瓦级能源示范基地。加快推动传统产业转型。大力推进威赫电厂项目及下游产业链建设，实施煤炭挖潜增产行动，加快释放煤炭优质产能，原煤产量达到150万吨以上。全面做好赫章水泥厂后续服务保障工作，推动尽快达标达产。按照砂石、商混、水泥预制件一体化发展思路，引导建材企业进驻园区集中发展，大力培育规模以上企业，做大做强建材行业。加快推进核桃油生产及加工、核桃乳生产、魔芋加工、阿穴酒厂技改等项目建设，力争引进一批鸡饲料加工、畜禽屠宰加工、核桃休闲食品开发等项目，着力发展壮大农副产品加工业。加快推动产业园区升级。科学编制六曲-财神煤电建（材）循环经济产业园、河镇生物化工产业园规划，推动“一区四园”产业集群集聚发展。加大园区基础设施和配套设施建设力度，理顺管理体制和运行机制，盘活用好存量资产，提高标准厂房利用率，提升园区产出强度，力争将产业园区建成省级经济开发区。

（三）紧扣提升承载能力，坚定不移推动新型城镇化。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，进一步完善配套功能，切实增强城镇人口承载力、发展带动力。强力推进城镇建设。科学规划空间布局，实行组团式发展，进一步优化西城、老城、东城骨干路网结构，着力解决断头路、瓶颈路，全力打通城市脉络。启动城区公共停车场项目建设，着力化解城市停车难问题。大力推进滨河全民健身活动中心、一院三馆等项目建设，完成高速收费站改建、东客站、县城污水处理三期及配套污水管网等项目建设。支持房地产市场健康发展，完成房地产开发投资15亿元。大力推进平山、兴发、松林等特色小城镇建设。强化城镇精细管理。建立健全网格化管理机制，强化规划管控，加强城镇建筑设计和城市风貌管理，规范城乡建设秩序。大力整治违停乱停车辆、规范户外广告管理、推进门面划行规市、加强市政设施维护，持续巩固文明创建成果。强化物业行业规范管理，提档升级小区生活环境。坚持以人为核心的城镇治理理念，按照常住人口规模合理配置公共服务。持续推进城市综合环境整治，积极创建国家卫生城市、文明城市。加快“智慧赫章”建设，依托大数据不断提升城镇管理水平。大力发展城镇经济。持续优化城镇商业布局，以县城和中心镇为主载体，加快培育发展城镇服务经济、消费经济，盘活用好商业地产商铺、夜郎印象小镇和金银山、七家湾搬迁点商业区资产，打造2个重点消费商圈、3个商业综合体、3条特色商业步行街，大力发展夜间经济，增强城镇经济活力。

（四）紧扣促进农民增收，坚定不移推动农业现代化。坚持以高质量发展统揽“三农”工作全局，推动农业高质高效、农民富裕富足。坚决扛稳粮食安全重任。严禁耕地“非农化”“非粮化”，稳定粮食种植面积143.5万亩，产量达20.6万吨以上。抽检800批次以上食用农产品、600批次以上食品，确保人民群众舌尖上的安全。持续实施政策性农业保险，有效降低粮食生产经营风险，切实提高农业防灾救灾减灾能力。聚力做精做特农业产业。大力提升核桃、天麻、半夏、食用菌、蚕桑、香葱等产业规模化、标准化、品牌化水平，不断夯实农业高质量发展底色，切实拓展农民增收空间。大力推进优质烟区建设，烤烟种植面积保持在4.8万亩以上。推动12个生猪养殖场、6个蛋鸡养殖场全面达产，培育壮大可乐猪、生态蛋鸡等特色优势产业。持续巩固2个样板坝区、8个达标坝区创建成果。完成平山镇土地综合整治项目600亩。建成4万亩高标准农田，新增耕地2600亩以上。实施农产品品牌培育计划，新增绿色农产品、有机农产品认证基地500亩以上，认证产品2个以上。实施农产品加工业提升行动和品牌强农战略，农产品加工转化率提高到55%以上。强化农机装备支撑，力争实现主要农作物耕、种、收机械化率达44%以上。加强冷链物流体系建设，建成1个冷链物流中心，实现坝区冷库全覆盖。全面增强农村发展活力。完善农村宅基地有偿使用、有偿退出和有偿转让机制，盘活农村闲置宅基地资源。持续深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济。新增农民专业合作社50个、家庭农场20个以上。落实农户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额，促进小农户和现代农业发展有机衔接，真正让农民有活干、有钱赚、有奔头。

（五）紧扣全域融合发展，坚定不移推动旅游产业化。按照“抓龙头、连金线、带亮点”的思路，大力实施“四大行动”，加快全域旅游发展步伐。推动旅游项目提质增效。加快旅游资源整合重组和整体性开发，提升打造以阿西里西•韭菜坪、二台坡和千年杜鹃景区为主的自然观光区，以九股水温泉度假区为主的康养度假区，以哲庄坝长征国家文化公园、海雀文朝荣党性教育基地为主的人文景观区。启动阿西里西韭菜坪风景名胜区国家5A级景区申报，力争阿西里西•二台坡景区通过4A级景区创建验收。加快推进旅游大循环公路和景区景点停车泊位建设。着力开发适应市场需求和消费升级的新业态，依托景区索道、小火车、滑雪等项目，开展特种设备驾驶、滑雪教练、科普、红色教育等形式多样的研学旅行，进一步丰富旅游业态。创新旅游宣传营销体系。整合线上线下宣传资源，全方位宣传推介景区景点及相关旅游资源。立足“夜郎大遗址•阿西里西风”文化旅游品牌，创新旅游商品开发，推出一批便携、实用、有纪念意义的高品质旅游商品。深入推进全国民族团结进步示范县创建工作，积极保护和发展少数民族优秀传统文化，举办好阿西里西音乐节和彝族“火把节”等民族传统节日活动，打造一批主题实景演出剧目，提升景区文化内涵和知名度。全面提升旅游服务水平。推动旅游全产业链发展，健全服务标准，提升服务质量。大力培育旅游酒店、旅行社、特色民宿、农家乐等旅游市场主体，增加高品质酒店、民宿和特色美食供给，住宿业床位突破1万张，新增限额以上住餐企业3家以上，着力提升旅游接待能力。持续抓好旅游市场秩序综合治理，切实提高游客满意度和“回头率”，力争完成旅游综合收入60亿元以上。

（六）紧扣释放内需潜力，坚定不移扩大有效投资。充分发挥有效投资关键作用，积极扩大内需、稳定外需，着力夯实高质量发展基础。强化投资拉动。深入贯彻落实《贵州省政府投资项目管理办法》，正确处理好政府投资和社会投资关系，进一步规范政府投资行为，激发社会投资活力。围绕“四化”“两新一重”“六网会战”等重点领域，巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，加快推进省市重大项目建设，力争完成投资71.09亿元。完成野马川至白果街道至西屯、贺龙指挥部至哲庄坝战斗遗址、哲庄高速收费站至哲庄坝战斗遗址二级公路，铁匠至双坪、野马川至威奢、营塘至辅处三级公路建设前期工作。大力推进河口、平顶等7座水库建设，完成河头上、新寨、珠市等3座水库竣工验收，启动洗菜河、野马川、水牛坝等3座水库建设，推动一批小型山塘项目落地实施，切实提高城乡供水安全保障能力。进一步优化电网架构，新建10kV及以下线路318公里，新增配电变压器128台。推动赫章至威宁段天然气支线管道项目加快建设。继续巩固提升4G网络，同步推进5G网络向集镇纵深覆盖。狠抓招商引资。依托优势资源、特色产业、园区平台，深入推进领导带头招商、产业链招商、以商招商，紧盯产业龙头和总部经济精准发力、招大引强。谋划创新招商方式，办好节会系列招商活动。发挥驻外招商和异地商会作用，主攻京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，积极承接产业转移。实现产业大招商到位资金稳中有升。深挖消费潜力。支持微商电商、网络直播等新业态发展，大力倡导直播带货，推动线上线下消费双臂发力。畅通电商、快递进农村通道，积极拓展农村消费市场。推进步行街、批发市场等商圈提档升级，提升传统消费、培育新型消费，新增限额以上商贸流通企业7家以上。

（七）紧扣激发发展活力，坚定不移推进改革开放。积极抢抓多重战略叠加机遇，以开放促发展，以融合谋共赢，不断激发经济社会发展新动能。深化重点领域改革。全面实行政府权责清单制度，加强事中事后监管。深化财税领域改革，全面实施预算绩效管理。全面推广和使用医保电子凭证，力争激活使用率60%以上。大力推进“一窗通办2+2模式”改革，实现“咨询、辅导、审批、评价”闭环管理。深化投融资、综合行政执法、产业园区管理等体制改革。深入推进国有企业改革三年行动，完善国有企业管理制度。统筹推进教育、医疗、文化、社保等领域改革。提升对外开放水平。加快产业园区升级经济开发区步伐，积极支持物流园区、农特产品交易市场建设，着力构建多层次开放平台。抢抓中央统战部、台盟中央、广州番禺区等帮扶机遇，大力引进优质企业，努力打造新的经济增长极。积极参与全省内陆开放型经济试验区建设，加强与长三角、珠三角、粤港澳大湾区的战略合作，探索建立友好城市协同发展机制，实现借船出海、借力发展、借梯登高。大力发展电商开放平台，推动农特产品走出去、消费扶贫见实效。优化县域营商环境。持续深化“放管服”改革，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，推动形成公平竞争、规范有序的市场体系，着力打造“贵人服务”品牌赫章样板。继续落实减税降费政策，切实减轻企业负担。建成标准化、规范化、便利化新型政务服务大厅和“7×24小时”自助服务站，实现政务服务事项“一件事一次办成”，高频事项100%省内通办、跨省通办，“零跑腿”线上办结率50%以上。深化商事制度改革，实施“证照分离”改革全覆盖，新增市场主体6500户以上。加大创新发展力度。实施创新驱动发展战略，深化校企、政企、产学合作，支持联合办班办学，培育本土技能人才，建立核桃、可乐猪、半夏等一批产学研基地，推进科技成果就地转化。着力推进人才大汇聚，千方百计引进、留住和用好人才。

（八）紧扣生态文明建设，坚定不移推动绿色发展。牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持系统治理、源头治理，让绿水青山焕发新魅力。坚持在“护”上下功夫。严格落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，常态化开展好巡林、巡河工作，严厉打击非法捕捞行为。积极推动国土绿化行动，完成国储林三期项目5.1万亩、营造林5.2万亩、森林抚育1万亩、战略储备林0.2万亩。治理石漠化20平方公里、水土流失10平方公里。优化护林队伍建设，加大林业执法力度，确保森林资源安全。坚持在“治”上求实效。加快推进乡镇污水处理厂建设，力争集镇污水处理全覆盖。加强饮用水源地保护，确保集中式饮用水源地水质达标率保持100%。深入开展扬尘、工业企业大气污染、燃煤散烧、焚烧秸秆等治理行动，确保环境空气质量优良率保持在97%以上。实施土壤污染治理行动计划，强化危废监管、固废堆存、生活垃圾等规范管理，加大农业面源污染防治力度，严控土壤污染源头。积极争取垃圾焚烧发电项目建设，切实提升生活垃圾无害化处理率。全力抓好环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量持续改善。坚持在“绿”上做文章。实施核桃品种改良工程2万亩以上，抚育管护核桃基地30万亩以上，实现核桃产值达15亿元，核桃加工产值达5亿元。强化国储林项目抚育管护，国储林一期中幼林抚育采伐木材6000立方米，实现产值2400万元。发展林下经济10万亩以上，产值达1.5亿元以上。积极探索发展林业碳汇经济，加快绿水青山向金山银山转化。林业经济总产值达21.74亿元。

（九）紧扣提升治理能力，坚定不移抓牢风险防控。统筹抓好维护安全稳定各项工作，做到守土有责、守土尽责、守土有效。常态化抓实疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，坚持人物同防、城乡同防，做好监测预警和信息发布，强化应急物资储备和应急演练。强化学校、超市、农贸市场等重点行业领域监测管控，减少人员聚集，坚决守住疫情不反弹底线。高警惕防范债务金融风险。强化预算的刚性约束力和执行力，压减不必要支出，遏制产生新的债务。最大限度盘活国有资产，多措并举化解存量债务。强化金融风险防范，加强金融市场监管执法，推动金融业健康稳定发展，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。严要求守住安全生产底线。严格落实安全生产责任制，扎实抓好煤矿、交通运输、建筑施工、自然灾害、食品药品、消防、学校、人员密集场所等领域安全生产工作，坚决遏制较大以上安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。全方位提升社会治理能力。大力推行“一中心一张网十联户”社会治理机制，加快完善“雪亮工程”，健全信息化立体化社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击暴力恐怖、电信网络等犯罪。扎实抓好特殊人群管控，严防精神病患者肇事肇祸。畅通和规范群众诉求通道，着力抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。健全完善公共法律服务体系，着力推进基层社会治理现代化，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（十）紧扣增进民生福祉，坚定不移创造美好生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把好事办好，实事办实。实施就业优先政策。聚焦脱贫劳动力、高校毕业生、退役军人、易地搬迁劳动力、下岗失业人员等重点群体就业，落实各项就业创业补贴政策，召开招聘会10场以上，城镇新增就业5500人以上，农村劳动力转移就业1.2万人以上。促进教育均衡发展。全力推进赫章一小、威奢乡中心小学教学楼和中职学校培训大楼建设，完成财神、雉街幼儿园等10个项目建设。加强城镇易地搬迁点教育资源配置和农村薄弱学校建设。深入实施“双减”政策，着力加强“五项管理”，稳步推进“三集”管理改革。扎实抓好新时代师德师风建设和中小学教师继续教育，培养省市级名师、骨干教师、名校长30名以上。学前三年毛入园率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、“三残”儿童少年入学率分别达91.05% 、99%、95%、95.7%、91.8%、95.6%。提升卫生健康水平。扎实抓好医疗卫生人才培养工作，鼓励在岗卫生技术人员积极提升学历，力争每万常住人口有全科医生数2人、每千常住人口有医疗卫生机构床位数6.71张。全力推进县第二人民医院、中医院及县人民医院传染病区改扩建等项目建设。切实保障妇幼健康，孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率分别控制在目标范围内，儿童基础免疫疫苗接种率达95%以上。全力抓好疾病预防控制、三孩政策实施、综合医改、健康扶贫成果巩固等重点工作。健全社会保障体系。完善城乡居民医疗、养老保险制度，稳步扩大社会保险覆盖面，完成城乡居民医保参保71.66万人以上，完成养老保险参保38.5万人以上。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，改善城市困难职工、低收入群体等困难群众生活。扎实抓好城镇住房保障工作。同时，推动国防、民族宗教、外事侨务、双拥、人防、老龄、关心下一代、工青妇、残疾人、消防、档案、史志等各项事业再上新台阶。

 民之所望，施政所向。2022年，我们将扎实办好以下“十件民生实事”：（1）安置脱贫劳动力和易地搬迁劳动力4000人以上就业；完成职业技能培训3000人以上。（2）创建省级、市级示范幼儿园各1所；创建赫章一中为省级示范性普通高中。（3）建成赫章县医疗废物处置中心。（4）启动赫章县九股水老年养护楼建设。（5）完成50公里自然村寨通寨路硬化。（6）完成老旧小区改造1554户、背街小巷改造10条、棚改安置房建设530套。（7）完成S309后河至财神段二级公路建设。（8）建成1000个县城区智能立体停车位。（9）建成200个行政村应急广播系统。（10）建设赫章民中门口人行天桥。

四、切实加强政府自身建设

各位代表！人民政府为人民。我们将牢固树立以人民为中心的发展思想，更加注重政府自身建设，大力弘扬脱贫攻坚精神，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，奋力推动各项工作迈上新台阶。

（一）旗帜鲜明讲政治，全力打造忠诚政府。坚持党对一切工作的绝对领导，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠诚实践者，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和县委工作要求坚决落实，严格做到令行禁止、政令畅通。始终把政治建设摆在首位，严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永葆对党绝对忠诚的政治品格。

（二）依法履职守规矩，全力打造法治政府。坚持以习近平法治思想为指导，带头尊法学法守法用法，严格规范公正文明执法，深入实施“八五”普法，不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”制度规定，健全完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府在阳光下高效运行。

（三）担当实干提效能，全力打造有为政府。坚持把抓项目落地作为提升政府效率的“试金石”,以项目看能力、看政绩、看担当。深入开展干部作风教育大整顿,大力整治不作为、慢作为、乱作为问题。严格执行尽职免责和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰。进一步提升“12345”政务热线服务质量,完善诉求办理和督查督办机制,保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。强化“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的理念，以“人一之我十之、人十之我百之”的奋斗精神，锲而不舍抓推进，一着不让抓落实，强力推动政府各项工作高质量发展。

（四）承诺必践行必果，全力打造诚信政府。坚持把政府诚信作为“第一诚信”，大力倡导契约精神，认真落实行政协议、民生实事、便民服务等各项承诺，决不随意改变约定，决不“新官不理旧账”。健全完善公开承诺制度，重点在提升承诺事项含金量和兑现率上下功夫，说了算、定了干，干则干成、干就干好，真正做到一言九鼎、言出必行。深入推进营商环境大改善行动，聚焦招商引资、工程建设等重点领域，建立诚信档案，严惩失信行为，进一步树立公平、公正、诚信的良好政府形象。

（五）清正廉明作表率，全力打造廉洁政府。坚持全面从严治党，严格遵守中央八项规定及其实施细则，全面落实党风廉政建设“一岗双责”，坚持用制度管人管权管事，坚决防止形式主义、官僚主义等“四风”问题变异反弹。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，继续压减“三公”经费和一般性支出，腾出更多财力保障和改善民生，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。大力发扬自我革命、自我斗争精神，加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督，坚决查处各类违纪违法行为和腐败问题，始终保持为民务实清廉的良好形象，不断提高人民群众对政府的满意度。

各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，干成一番新事业，干出一片新天地，全力谱写高质量发展新篇章，奋力开创赫章更加美好的明天！ 

名  词  解  释

1.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体、全面推进。

3.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

4.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

5.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

6.“12345”发展思路：即：坚持以高质量发展统揽全局，突出工业强县、项目支撑“两个理念”，深入推进项目建设大突破、营商环境大改善、作风建设大提升“三大行动”，大力抓好新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化建设”，瞄准贯彻新发展理念示范县、统一战线助推发展示范县、西部经济发展百强县、全省营商环境一流县、全域旅游示范县“五个定位”，全力建设“活力赫章”“宜居赫章”“生态赫章”“平安赫章”“幸福赫章”。

7.五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

8.四场硬仗：即打好基础设施建设硬仗，打好易地搬迁扶贫硬仗，打好产业扶贫硬仗，打好教育医疗住房“三保障”硬仗。

9.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

10.“四大农业产业”体系：以核桃为代表的经果林、以香葱和食用菌为代表的蔬菜、以可乐猪和蛋鸡为代表的生态畜牧业、以半夏为代表的中药材等四大农业产业体系。

11.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

12.“六大十亿级”工业产业：煤电化、生铁冶炼铸造及小五金、铅锌冶炼、新型建材、农副产品加工、清洁能源六大十亿元级工业产业。

13.精神文明建设“五个一工程”奖：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文章（限社会科学方面），一首好歌和一部好的广播剧。

14.河长制：由各级党政主要负责人担任河长，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

15.河湖“清四乱”专项行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

16.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

17.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

18.健康扶贫“三个三”标准：一是有地方看病，建成县、乡、村医疗服务机构，即实现医疗机构“三建成”；二是有条件看病，实现县、乡、村医疗机构服务能力“三达标”；三是有医生看病，县医院每个科室至少有一名合格执业医师，每个乡镇卫生院至少有一名合格执业助理医师，每个村卫生室至少有一名合格村医，实现医疗服务人员“三合格”。

19.两学一做：学党章党规，学系列讲话，做合格党员。

20.四新：在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。

21.四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

22.六网会战：指路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网等基础设施建设。

23.两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

24.七个片区：野马川片区、滨河运动公园片区、乌木片区、娱乐片区、后河片区、七家湾片区、联星片区。

25.五条工业产业链：立足全县资源禀赋和产业基础，做大做强煤电建、短流程铸造、铅锌冶炼、农副产品深加工、绿色能源电力等“五大工业产业链”。

26.一区四园：结合我县自身资源禀赋、产业基础、交通条件、环境承载能力等因素，推动“一区三园”扩容至“一区四园”，科学合理确定园区发展方向和产业，实行差异化发展。其中，野马川园区重点承接农副产品加工等产业，妈姑珠市园区重点承接铁铅锌等基础材料产业，六曲财神园区重点承接煤电建循环经济产业，河镇扶贫产业园区主要承接生物化工等产业。

27.“三大区、四条线、十景区”旅游产业布局：三大区：以阿西里西•韭菜坪、二台坡和千年杜鹃景区为主的自然观光区，以九股水温泉度假区、大青山避暑基地为主的康养度假区，以夜郎古城、兴发芳香小镇、雉街彝族风情小镇为主的人文景观区。四条线：通过重点打造，东西南北各形成一条旅游精品线路，其中：东线经野马川、平山、古达等乡镇，南线经白果、兴发、松林、雉街、珠市等乡（镇、街道），西线经水塘、妈姑、双坪、辅处、可乐、河镇等乡镇，北线经六曲、古基、哲庄等乡镇。十景区：按照国家A级景区创建标准打造10个景区，包括：韭菜坪、二台坡、九股水、贵州屋脊、千年杜鹃、双龙飞瀑、海雀生态博物馆、大青山、哲庄坝长征国家文化公园、夹岩湖。 

28.农村“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。

29.“一主两副、四轴五片”城镇空间结构：一主：即中心城区，包括双河街道、白果街道、汉阳街道、金银山街道、七家湾街道、野马川镇、六曲河镇、水塘堡乡、达依乡、平山镇，它集中了全县大部分的公共设施，是全县人口和城镇建设最密集的地区。两副：即可乐乡、兴发乡，可乐乡依托可乐遗址（古墓群），重点打造成为赫章县夜郎文化的展示中心；兴发乡整合多个自然景点，重点发展屋脊上的花海旅游。四轴：两条主轴：沿毕威高速公路（G326 国道）和镇水高速（S212省道）的城镇发展主轴；两条次轴：依托326国道和赫章至奎香二级公路形成城镇发展次轴。五片：将县域划分为中部、东北、西北、西南和东南等 5 个片区。其中：中部片区共10个乡（镇、街道），包括汉阳街道、白果街道、金银山街道、七家湾街道、双河街道、野马川镇、六曲河镇、平山镇、达依乡、水塘乡。以县城为中心，为县域提供综合服务，主要包括政治、文化、医疗和商业等公共服务。东北片区：共2个镇，包括古基镇和哲庄镇，以古基镇为中心，重点发展特色旅游和煤电一体化产业。西北片区：共11个乡（镇），包括可乐乡、河镇乡、德卓镇、辅处乡、结构乡、安乐溪乡、朱明镇、双坪乡、罗州镇、财神镇和铁匠乡，以可乐乡为中心，重点发展夜郎文化旅游和现代农业。西南片区：共3个乡（镇），包括雉街乡、妈姑镇和珠市乡，以珠市乡为中心，重点发展生态旅游、矿产深加工产业。东南片区：共4个乡，包括兴发乡、松林坡乡、威奢乡和古达乡，以兴发乡为中心，重点发展生态度假旅游产业。

30.小城镇“8+X”提升工程：指建设示范小城镇过程中，在实施“8个1”(1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个污水处理设施或垃圾处理设施项目、1个敬老院、1个城镇保障性安居工程)和8+3”(省级示范小城镇除实施“8个1”外，增加建设1个体育场、1个产业园区、1个有机农产品生产基地)的基础上继续实施示范小城镇建设与土地整治、美丽乡村建设三结合项目和公共停车场、公立幼儿园、乡镇商贸中心、留守儿童之家镇区绿化工程等一批项目。

31.雨污分流：是一种排水体制，指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理的排污方式。

32.易地扶贫搬迁“五个体系”：完善基层党建体系、完善公共服务体系、完善培训和就业服务体系、完善文化服务体系、完善社区治理体系。

33.碳达峰、碳中和：碳达峰：每年碳排放量不再增加、达到峰值，由增转降的拐点开始出现。碳中和：一定时期内，二氧化碳的消除量等于排放量。

34.一中心一张网十联户：一中心就是综治中心，一张网是网格服务管理，十联户就是以乡（镇、街道）为单位，在农村地区及城镇散居居民区，根据村（居）民居住、分布情况，按照就近方便开展联防联治工作原则，以实有住户数（含租赁）为基准，将相对集中居住的村（居）民按照十户左右标准划分联防联治服务单元，推选一名联户长，建立微信群（可一键向群组成员、公安机关等发出求助信息），每户至少有1人进群。

35.四个留下：留下一支永远不走的工作队，留下一批活力强劲的合作社，留下一份殷实厚重的村集体资产，留下一套高效管用的乡村治理体系。

36.三落实一巩固：推动责任落实、政策落实和工作落实，持续巩固脱贫成果。

37.四好农村路：进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

38.新型工业“六个抓手”“六大突破”：六个抓手：抓主导产业，抓龙头企业，抓产业链条，抓园区建设，抓要素保障，抓生态环保。六大突破：在规模总量上实现大突破，在结构优化上实现大突破，在技术创新上实现大突破，在产业链条上实现大突破，在项目建设上实现大突破，在平台支撑上实现大突破。

39.旅游产业“四大行动”：加快推进旅游产业化，实施市场主体培育行动、业态升级行动、服务质量提升行动、盘活闲置低效项目攻坚行动，奋力推动旅游大提质。

40.一窗通办2+2模式：按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，以“自然人、法人+咨询、投诉”的“2+2”形式设置窗口，推进政务服务集约化、高效化、便民化、标准化。

41.碳汇经济：指由碳源碳汇相互关系及其变化所形成的对社会经济及生态环境影响的经济，即碳资源的节约与经济、社会、生态效益的提高。通俗地说，碳汇经济就是一种低碳排放经济，或者就称为低碳经济。

42.双随机、一公开:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

43.贵人服务：是由贵州省打造的营商环境品牌，以最优质的服务抓招商，建设国内一流营商环境，让投资者在贵州办事一路绿灯、事业一路红火。

44.教育“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

45.教育“五项管理”：加强义务教育学校作业管理，加强中小学生睡眠、手机、课外读物进校、体质健康管理工作。

46.教育“三集”管理：集中人员办公、集聚大家智慧、集团聚力发展，进一步优化学校常规管理。