2022年广元市朝天区政府工作报告

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2022年广元市朝天区政府工作报告

2022年3月14日在广元市朝天区第八届人民代表大会第二次会议上

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。

2021年工作回顾

2021年，面对严峻复杂的外部环境、新冠肺炎疫情的冲击和艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结依靠全区人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，圆满地完成了区七届人大六次会议确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。

一、抓总量提质量，经济发展迈上新台阶。综合实力稳步提升。全区主要经济指标增速在全市取得了“三个第一、两个第二”的好成绩，总体处于全市第一方阵。全年地区生产总值实现79.8亿元，增长9.4%，增速居全市第一；规模以上工业增加值增长10.7%，增速居全市第一；农村居民人均可支配收入实现15730元，增长11.4%，增速连续九年稳居全市第一；全社会固定资产投资完成68.69亿元，增长20.4%，增速居全市第二，连续6年实现两位数增长；城镇居民人均可支配收入实现38897元，增长9.4%，增速居全市第二；社会消费品零售总额增长18.1%；地方一般公共预算收入突破3亿元大关。县域经济考核在全省50个重点开发区排位第八，上升21个位次，持续保持了发展强劲势头。项目投资高位增长。深入开展项目投资“拉练评比”活动，全年争取到位各类项目资金26.91亿元。新签约投资10.5亿元的中航油羊木综合油料储备配送中心、投资10.6亿元的杭加绿色建筑材料生产基地等项目25个、资金115.25亿元。实施项目208个，集中开工项目6批次78个、总投资71.47亿元，城市棚户区改造等119个项目加快推进，海象防水卷材等89个项目竣工投产，25个省、市重点项目完成投资55.4亿元，为稳定经济增长增添了强劲动能。工业经济持续壮大。优化完善“1+1+N”工业产业体系，出台《朝天区推动制造业高质量发展二十五条措施》，全部工业总产值实现123亿元。味欣食品（二期）等8个项目开工建设，八庙沟水电站等6个项目加快推进，龙圣达新型建材等8个项目竣工投产，完成工业投资20.68亿元。新入库规上工业企业5户，新培育亿元企业3户、省级“专精特新”企业1户。新增园区开发面积252亩，新建标准化厂房7000平方米。工业对经济增长的贡献率达41.5%，工业主导地位持续巩固。

三、抓旅游兴商贸，现代服务业彰显新活力。文旅经济突破发展。大曾家山理念开始树立，曾家山旅游度假区建设纳入全市统一规划，荣乐·养生谷、曾家山原乡等项目加快建设，康养地产、度假民宿成为曾家山独特优势产业。曾家山养生文化展览馆、曾家山旅游大数据中心等项目竣工投用。建成七彩滑道、岭上石林景点、岭上民宿等精品业态。罗圈岩村被命名为省级乡村旅游重点村，曾家镇被命名为天府旅游名镇，朝天区创建为省级全域旅游示范区、天府旅游名县。高质量举（承）办了全省旅游景区发展大会、第十一届大蜀道文化旅游节和全市文旅发展大会等系列节会活动，全年接待游客850万人次，实现旅游综合收入76亿元，文旅产业对经济增长的贡献率达30%。商贸物流日趋活跃。朝天时代广场、曾家汉王老街改造提升，华美达国际连锁酒店正式运营，曾家山文体旅游集聚区创建为省级现代服务业集聚区。建成区级农产品配送中心1个、社区配送网点7个、产业村收购网点20个，城乡双向流通高效配送体系基本建成。新入库规上服务业企业1家、限上批零住餐企业3家。金融支持地方经济发展力度加大，持续做大金融总量，存贷比97.1%。全区服务业增加值实现25.4亿元，增长11.7%，增速居全市第一。

五、抓合作促开放，改革创新激发新动能。营商环境持续优化。健全完善区优化营商环境联席会议制度，区营商环境办实体化运行。深入推进“放管服”改革，将260项事项下放到乡镇便民服务中心、47项事项下放到村（社区）便民服务室。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，政务服务事项网上可办率100%、全程网办率99.68%，“最多跑一次”改革经验在全省交流推广。认真落实政企沟通“六大机制”，规范涉企检查，企业开办实现零成本，民营经济增加值增长8.5%，居全市第二。改革创新推进有力。135项改革任务全面完成。沙河镇罗圈岩村获评四川改革创新名村，沙河镇“三村联盟”改革经验被列入全省农业农村改革十大优秀案例，朝天区被评为四川省农村改革工作先进区。新增国家高新技术企业2家，入库国家科技型企业11家，签订企校产学研合作协议18项，取得省、市科技成果4项，科技成果转化产值达21.56亿元。开放合作务实有效。加强与成渝地区和宁强、汉台等毗邻地区交流，深化与浙江省滨江区、路桥区等地合作，“朋友圈”和战略合作范围不断扩大，全年引进到位市外资金78.5亿元、增长25.6%。

七、抓安全保稳定，社会治理取得新成效。疫情防控成果持续巩固。各级指挥体系高效运转，重点人群、重点环节和重点场所监管有力，有效应对多轮疫情冲击。规范设置隔离点10个，建成核酸检测实验室3个，应急处置能力全面提升。累计接种新冠病毒疫苗25.4万剂次，重点人群实现应接尽接。全区始终保持零输入、零感染的良好态势。安全生产形势总体向好。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，连续七年未发生较大及以上生产安全事故。完成森林防灭火专项整治任务。食品安全监管持续加强。建立防汛减灾和地灾防治包保责任体系，坚持靠前指挥，全力抢险救灾，妥善处置“9·10”中子镇过境车辆过氧化氢外溢、二专线巨石滚落、猫儿滩山体滑坡等多起应急事件，成功应对“7·14”等10次洪涝灾害，无人员伤亡。社会大局保持和谐稳定。启动“八五”普法，青少年法治教育基地创建为省级示范基地。扎实开展“治重化积”专项工作，完善“综治中心+网格化+信息化”基层社会治理体系，全区信访总量同比下降24.6%。严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，禁毒人民战争形势持续向好，扫黑除恶斗争常态推进。群众安全感满意度测评连续八年居全省前列。

与此同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会、侨联等群团组织开展工作。统计、审计、公积金、供销、外事和公务服务、气象、老龄、慈善、保密、档案、民族宗教、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：一是经济总量小，财政收支矛盾突出，大项目好项目不多、招引困难，产业规模不大、结构不优，稳投资稳增长压力大，发展不平衡不充分的问题依然突出；二是城乡居民收入来源少、水平低，优质教育、医疗等公共服务供给相对不足，防范化解重大风险隐患任务艰巨；三是少数干部服务发展的本领、求真务实的作风、依法行政的能力有待进一步提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2022年主要目标和重点工作

今年主要预期目标建议：全区地区生产总值增长8%以上，增速高于全国、全省、全市平均水平；规模以上工业增加值增长9.5%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；农民人均可支配收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。

一、突出项目为王，做大投资总量，着力增强经济发展后劲

主动出击全员招项目。深入实施招商引资“三百工程”，充分利用商协会、乡贤会和企业资源，灵活运用小分队招商、以商招商、委托招商、商会招商等模式，形成全民招商格局。围绕新型建材、特色农产品加工、文旅康养、商贸物流、清洁能源等产业，积极参加各类投资促进活动，力争招引铝基建筑新材料、装配式建筑新材料、铁路综合物流基地、肉牛羊养殖基地、光伏发电等一批重大项目落户朝天，确保全年新签约亿元以上项目12个以上，引进到位市外资金90亿元以上。加大向上争取力度，全年到位各类补助资金24亿元以上、各类债券资金5亿元以上。

二、突出提质增效，持续做大做强，全力促进产业结构优化

大力发展文旅经济。坚持“文旅兴区”，做靓“小养胜地·大道朝天”品牌。巩固提升A级旅游景区和天府旅游名县创建成果，加快创建国家全域旅游示范区，力争创成一批名镇、名村、名宿、名品、名导。坚持“大曾家山”理念，聚焦“山地田园旅游度假区”定位，完成《曾家山旅游总体规划及重点区域概念规划》编制。以“八大工程”为统领，推进望远山国际滑雪赛事中心、吊滩河·汉王洞景区开发、旅游基础设施配套、山地体育公园、荣乐云溪湿地公园、民宿集群等精品项目建设，打造游客接待中心、白羊栈节点、望远山三大节点，加快建设曾家山国家级旅游度假区，全力打造广元城市“会客厅”。加快建设明月峡蜀道文化产业园、中子铺细石器文化博物馆，深入挖掘将军寨等历史文化底蕴，加快文旅资源开发利用。坚持以游客为中心，完善交通、供水、停车、厕所等配套设施，进一步提升标准化、智慧化服务水平。加强“两微一端”及抖音、快手等平台和“网红”新业态营销，常态化举办避暑节、冰雪节、红叶节等节会活动。全年接待游客940万人次，实现旅游总收入85亿元。

繁荣发展商贸物流业。深入实施培育发展新消费三年行动，鼓励引导网红经济、平台经济健康发展，推动传统商业模式优化升级，培育夜间经济、“电商+直播”等新兴消费增长点，进一步挖掘城乡消费潜力。持续完善曾家汉王老街、荣乐古街等特色街区和朝天时代广场商贸综合体业态，提升曾家山文体旅游集聚区功能，全力推进“一心三副”城镇商贸业发展集聚区建设。积极推动羊木铁路物流园等项目签约落地，做大做强“一港两园”物流产业。大力发展“不出远门”等社区电商模式，畅通乡村物流配送和线上消费渠道。支持外贸企业出口转内销，鼓励发展跨境电商等外贸新业态。持续抓好东西部消费协作，不断拓展成渝地区和浙江等东部发达地区市场。积极参加进博会、广交会、西博会、女儿节等重要展会活动。大力支持“个转企”，全年新培育规上服务业企业2户、限上批零住餐企业3户。新引进1家保险机构。持续做大金融总量，加大金融支持地方发展力度。

持续提升城镇品质。立足“一心三副、四区协同”总体布局，加快构建“多规合一”规划体系，完成“三区三线”划定工作，加快国土空间总体规划编制。强化主城区核心引领，完善大中坝、小中坝组团建设，启动建设大中坝Ｄ-４地块开发、三官桥道路改造等项目，加快推进金堆新区开发、城区老旧小区改造、旧城棚户区改造、嘉陵江生态闸坝等项目，推动与明月峡、龙门阁景区景城一体发展。持续抓好生态修复、城市修补，常态化开展市容市貌专项整治，进一步提升城市管理水平。坚持差异化发展，加快中子、羊木中心镇建设，推动曾家山与广元主城区相向发展，持续做优沙河、两河口等特色集镇。

完善重大基础设施。积极推进G5京昆高速复线曾家山连接线、黑石坡至曾家山旅游快速通道等项目。开工建设省道205线朝天段、明月峡隧道口互通工程、七盘关客运枢纽站等项目。加快建设省道301线朝天段等项目，完成省道410线朝天段隧道贯通和路面主体工程，竣工七盘关至曾家山旅游扶贫公路。加快建设沙马路、荣乐·养生谷至曾家山滑雪场等乡村振兴产业路、旅游路。完成撤并建制村畅通工程，新（改）建农村公路124公里。争创省级“金通工程”样板县、“四好农村路”国家级示范县。推进曾家山通用机场前期工作。积极争取大巴口嘉陵江大桥重建项目，开工建设大滩嘉陵江大桥、八庙沟嘉陵江大桥、烟灯嘉陵江大桥项目。加快完成源溪水库、云雾山水库等项目前期工作，开工建设潜溪河中子堤防、广坪河羊木堤防等项目，加快双峡湖水库灌区工程、大沟水库等项目建设，完工潜溪河转斗堤防、曾家山供水工程等项目。扎实推进农网改造项目建设，做好35千瓦变电站布点。深入实施“宽带乡村”战略，加快推进百兆宽带普及和千兆城市建设，力争重点乡镇实现5G网络连续覆盖。

深化重点领域改革。深化财税体制改革，优化财政资源配置，加强政府性债务管控，完善举债融资机制，规范财政预算管理一体化平台运行，强化预算约束和绩效管理，扎实开展财政资金“三项”清理，严控“三公”经费，坚持“过紧日子”，做到花钱必问效、无效必问责。争取政策性金融支持，提高金融服务实体经济能力。深化土地管理制度改革，盘活存量建设用地，完成土地增减挂钩项目16个，主动参与建设用地、补充耕地指标跨区域交易。深化农业农村改革，实施农村承包地“三权分置”，探索推进农村宅基地改革，探索农村集体经营性建设用地入市。稳妥推进火葬区调整划定和殡葬改革。持续推动两项改革“后半篇”文章，推进乡村片区国土空间规划编制。做强做优做大国有企业，增强整体实力和市场竞争力，确保国有资产保值增值。稳妥推进城市供水、城镇垃圾和污水处理费调整改革。协同推进生态文明、民生事业、社会治理等领域改革。

不断扩大开放合作。坚持抓住浙江、紧盯广东、巩固成渝、拓展华东华北地区的对外开放战略。主动融入成渝地区双城经济圈建设，加强与成都、重庆等地交流，完善承接成渝地区产业转移协调机制，创新“研发在成渝+转化在朝天”产业合作模式。加强与宁强、汉台等毗邻地区和友好县区合作，协同推进川陕革命老区振兴发展。深化东西部协作，主动对接浙江省滨江区、路桥区等地，深化人才交流、劳务输出、产销对接等领域合作。

五、突出绿水青山，筑牢生态屏障，大力发展绿色生态经济

加强生态修复和治理。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，加强剑门蜀道国家级风景名胜区、四川水磨沟省级自然保护区、四川嘉陵江源湿地市级自然保护区等自然保护地保护。统筹山水林田湖草一体化系统治理，全面落实林长制，实施林相改造和增彩添香工程，加快推进世界银行贷款长江上游森林生态系统恢复项目，完成营造林4万亩，森林覆盖率稳定在66%以上。严格执行矿山环境保护与综合治理制度，推进绿色矿山建设。持续抓好长江十年禁渔。完善跨界突发环境事件协作处置机制，防范输入型污染，持续筑牢嘉陵江上游生态屏障。

六、突出共建共享，提升公共服务，合力缔造美丽幸福生活

提升教育质量水平。实施教育提质工程，优化教育资源配置，调整优化学校布局，加强教师队伍建设。启动第四期学前教育行动计划，实施幼小衔接攻坚行动，推进学前教育优质普惠发展。全面落实“双规范双减”政策，改善提升校园薄弱环节，加快全国义务教育优质均衡县区创建。全面落实《关于进一步推进朝天中学高质量发展七条措施》，有效提升朝天中学综合办学水平。深化校企合作、产教融合，启动朝天职中达标建设。保障特殊教育发展，完成朝天特校迁建。

巩固疫情防控成果。坚持“外防输入、内防反弹”，压紧压实“四方责任”，动态调整完善防控措施，持续抓好常态化防控工作。坚持“人、物、环境”同防，加强境外、国内中高风险地区来返（朝）人员等重点人群排查管控，进口冷链食品等重点环节监管，农村地区、车站、商超、学校、医院等重点领域防控。织密“双网格”体系，健全监督监测预警机制。强化区、乡、村三级应急演练和流调溯源队伍建设，增添核酸检测设备，做好隔离场所和应急物资储备，提升应急处置能力。持续抓好新冠病毒疫苗接种，确保应接尽接，牢牢守住疫情防控底线。

全面贯彻新时期民族宗教政策和对台工作部署，强化国家安全教育、国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用，做实关心下一代工作，积极推进全省数字档案馆示范建设，做好退役军人事务、人民防空、统计、审计、公积金、供销、气象、老龄、慈善、保密、地方志等工作。

强化政治引领，增强忠诚履职能力。深学笃修习近平新时代中国特色社会主义思想，扛牢全面从严治党政治责任，坚持把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程。巩固拓展党史学习教育成果，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党委有部署、政府见行动、落实有成效。严格落实意识形态工作责任制，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。

强化宗旨意识，增强为民服务能力。民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。自觉站稳人民立场，把全心全意为人民服务作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众关心关切的烦心事、操心事、揪心事作为政府工作的要事大事。树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，坚持实事求是、量入为出。严禁好大喜功、虚报浮夸，不搞“花架子”、形象工程，办实事、求实效、出实绩。走好网上群众路线，持续开展“我为群众办实事”活动，解决好群众关心的急难愁盼问题，让发展更有质感、更有温度。

强化廉政建设，增强干净干事能力。严格落实党风廉政建设责任制，坚持与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同考核。慎重决策用权，筑牢制度“篱笆”，加强政府采购、土地出让、工程项目招投标等重点领域监管，确保干部清正、政府清廉、政治清明。全面落实中央八项规定精神，严格执行省委省政府十项规定、市委“六个带头”及其实施细则和区委“七个加强”要求，集中整治形式主义、官僚主义，严防不正之风和腐败问题发生。

名 词 解 释

1.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2.“1+1+N”工业产业体系：“1+1”即建材产业和农产品加工产业；“N”即清洁能源利用、生物医药、塑品制造等优势产业。

3.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的农产品。

7.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

8.一网通办：所有政务服务事项都能在一体化政务服务平台上办理。

9.最多跑一次：企业和群众只需进一扇门，跑一次路，就能办成不同领域的事项。

13.“1+2+2+N”医疗健康服务体系：“1”即一个总院；“2”即区中医医院和区妇幼保健院两个特色医院；“２”即曾家镇和羊木镇县域医疗卫生次中心；“N”即其他乡镇卫生院、卫生室。

14.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

15.“治重化积”专项工作：治理重复信访，化解信访积案专项工作。

19.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

20.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

21.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

25.“五个一”项目抓建办法：一个项目一名县级领导挂联、一个单位负责、一套班子服务、一张时间进度表、一笔工作经费。

26.三库一表：项目储备库、在建库、竣工库和投入产出表。

30.个转企：已办理营业执照的个体工商户以现有生产经营条件为基础，依据有关法律法规规定，重新登记为有限公司、个人独资企业、合伙企业。

31.一心三副、四区协同：“一心”即朝天主城区；“三副”即中子镇、羊木镇、曾家镇；“四区”即曾家山农旅文康融合发展片区、朝天核桃农文旅融合发展片区、中子农工旅融合发展片区、羊木农商融合发展片区。

32.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。

38.双控：能源消费总量和强度双控。

39.三级三分类：“三级”即农户减量化源头粗分、保洁员二次分拣、垃圾分类服务站专业细分；“三分类”即回收类、堆肥类、其他类垃圾。

40.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革和药品流通体制改革。

44.区委“七个加强”：加强学习创新，加强调查研究，加强决策监督，加强办文办会管理，加强舆论管理，加强接待管理，加强纪律管理。