2022年桂林市七星区政府工作报告

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2022年桂林市七星区政府工作报告

——2022年1月25日在七星区第十二届人民代表大会第二次会议上

七星区人民政府区长  郭红星

各位代表:

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

过去一年，是七星区发展历程上特殊而重要的一年。习近平总书记亲临桂林视察，赋予打造世界级旅游城市新使命新要求，为桂林高质量发展擘画了宏伟蓝图。一年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记“七一”重要讲话、视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作的系列重要指示要求，把党史学习教育成果和庆祝建党百年所激发出的历史自豪感转化为推动发展的强大动力，纵深推进党中央、自治区、桂林市和区委各项决策部署，紧紧围绕建设美丽幸福现代化七星的目标，团结依靠全区38万人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业都取得了新进展新成效，较好地完成了区十二届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。我区民族事务一站式服务平台经验获中央领导批示肯定，公安分局三里店派出所民警于伍生获2021全国“最美基层民警”称号。全区地区生产总值增长4%;组织财政收入增长12.1%，其中一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.5%。

一年来，我们主要做了以下工作。

(一)坚定不移兴产业，厚植发展新优势

坚持把产业振兴作为稳增长促发展的第一支撑，拿出实招、硬招、新招、好招，全区经济运行保持总体平稳、稳中向好态势。

工业振兴提速增效。面对原材料价格上涨、能源供给紧张、芯片短缺、突发疫情等不利影响，区政府从领导力量、帮扶举措、企业培育等方面打出“组合拳”，推动全区工业逆势上扬。规模以上工业总产值增长11.1%，规模以上工业增加值增长6.5%，占全市的比重稳居第一。开展规模工业企业大走访行动，对企业反映的土地、资金等问题进行全覆盖解决和动态追踪，落实“第一时间受理、第一时间交办、第一时间督查、第一时间反馈”，帮助企业协调解决问题103个，争取“桂惠贷”超26亿元，支持国际线缆、啄木鸟等企业增产扩能，助力鸣新底盘、君泰福等智能化数字化改造全面提档升级，推动科创精密、东衡光通讯等企业开展补链强链。我区工业在全市乃至自治区的影响力进一步提升，桂林南药获中国质量奖提名奖，是广西唯一获奖企业;8家企业入选广西第一批工业龙头企业，数量位居全市第一;星辰科技成为全国首批、广西唯一在北京证券交易所上市企业。

现代服务业提质扩容。充分发挥国家电子商务示范基地和国家外贸转型升级基地优势，坚持以新业态新模式引领新消费，服务业发展实现质效双升。通过支持推动南城百货、中石油桂林分公司开展线上优惠、发放消费券、平台让利促销等方式，企业订单及销售额同比大幅增长。大力推动“一核三带”高品位旅游休闲街区和大型消费商圈(1)建设，成功主办第六届桂林吃货节，客世界广场正式开业，成为桂林商业新地标。桂林柳药连锁药店总部成功落户，东站冷链物流园(二期)建设加快推进，多业态商贸流通网络逐步形成。新增入库企业28家，兴进公司入选2021广西服务业企业50强。文旅产业加快复苏，扎实推进桂海国际旅游度假区、磨盘山旅游度假区等重大项目，启动靖江王陵遗址考古公园项目前期工作，创新开展“云耀七星”惠民文化主题活动，创意产业园顺利通过“自治区文化产业示范基地和文化产业示范园区”复核。2021中国—东盟博览会旅游展在我区成功举办。全年接待游客约886万人次，旅游消费约143亿元，基本恢复至疫情前水平。

乡村振兴提档升级。大力推动“休闲农业+乡村旅游”融合发展，奏响新时代乡村振兴的“七星乐章”。“一米阳光”花卉、富硒彩色水稻等特色产业综合效益稳步提升，“漓韵”品牌正式获得国家知识产权局商标注册证书，集琦生化获评自治区农业产业化重点龙头企业。高标准完成高速公路沿线15个村庄、1385栋房屋风貌改造提升工作，3个精品村改造基本完成，16公里休闲绿道全线贯通，助力“大美漓江”田园综合体(七星段)品质全面升级。莲花源生态田园被评为广西休闲农业与乡村旅游示范点，“漓歌侨园”被评为桂林市第二批五星级田园综合体，沙洲村获评“壮美广西·乡村振兴”年度特色案例。

(二)坚定不移抓项目，厚植发展新动能

严格落实“四个一”(2)项目推进机制，促项目早落地、早开工、早投产，以项目大建设推动经济大发展。增材制造产业园、澳群印刷产业园等86个市级以上重大项目全面推进，狮达电子数字化机械制造、锐锋医疗器械研发生产基地等一批补链强链项目成功落地，洁伶智能化生产车间仓储基地、华网智能芯片研发生产基地等15个产业项目开工建设，中国中药(一期)等6个项目实现竣工。塔山片区、和平片区、新建村城中村等一批城市更新提升项目持续推进，漓江东岸面貌焕然一新。组建粤港澳大湾区驻点招商工作队，引进亿元以上工业项目10个，格力电器、航空轮胎等一批重大项目成功签约，全年引入区外资金75亿元，实现商务口径利用外资3174万美元，外贸进出口额39.68亿元，各项指标均位居全市前列。不断强化要素保障，扎实推进园区基础设施三年大会战行动，建设12万平方米标准厂房，英才一支路等6条园区道路开工建设。

(三)坚定不移优环境，厚植发展新内涵

以加快城市更新、精细城市管理、狠抓生态保护为抓手，内外兼修提升城乡品质。铁山三路东段(一期)、半塘路改造工程竣工，净瓶山桥拆除重建工程启动实施，刘家桥、江东桥通车在即，华侨污水处理设施工程顺利开工。27个老旧小区改造工作深入推进，老旧小区改造经验在国家住建部城市建设司视频会上作交流发言，七星路一巷、骖鸾路西一巷等背街小巷改造提升工作圆满完成。扎实开展“三清三拆”(3)“三微”(4)和“乡土化整治”工作，农村生活垃圾无害化处理率达100%，为司公村、南村等6个自然村安装自来水。对“两违”整治始终保持高压态势，累计拆除违法建设784处，面积20.22万平方米。完成25个垃圾分类亭棚点建设。持续开展常态化文明城市创建，完善“六级包联体系”(5)，实施“九大提升行动”(6)，高质量完成全国文明城市复查迎检工作。全力当好保护桂林山水的“二郎神”，探索建立“河长+检察长”新模式，试点建设生态补偿信息联络站，以“零容忍”的态度严厉打击非法采石挖砂、非法占用林地、乱占耕地建房、“四乱一脏”等行为，以最严厉的要求集中整治乌桕滩环境污染问题，灵剑溪达到国家消除黑臭水体标准。深入推进园区工业固体废物堆存场所环境污染整治，持续巩固土壤污染防治攻坚战成果。创新抓好大气污染综合治理，出台《加强露天焚烧和秸秆综合利用工作方案》，奖惩并举严控露天焚烧。中央生态环境保护督察反馈问题整改全部落实到位。

(四)坚定不移添活力，厚植发展新沃土

坚持以改革为发展提供强大动力，以创新支撑产业高质量发展。新认定高新技术企业72家、广西工程技术研究中心4家，拥有自治区瞪羚企业12家。2家企业入选2021年国家技术创新示范企业，数量占据全广西的三分之二。完成科技型中小企业评价入库186家，重大科技成果转化核验62项，发明专利万人拥有量达106.4件，11项科技成果获广西科学技术奖，数量均居全市第一。实施“人才回桂”工程，引进各类高端人才65名，桂林电子科技大学“250W超级快充型锂离子电池”项目获第一届全国博士后创新创业大赛创业组银奖。紧盯改革痛点难点集中发力，稳步推进街道体制机制、农村宅基地管理、行政复议体制改革等工作。我区成为广西唯一行政复议体制改革县(区)级试点单位，在广西县(区)级单位中率先设立法治事务与法律援助中心。创新构建“六个双”(7)监管模式，自治区事中事后监管经验交流会议代表集体到我区学习观摩。在全市首推“企业跨市迁移”0.5个工作日办结、电子营业执照跨部门“码上用”(8)等政务服务新举措，我区作为广西仅有的2个城区之一入选《2021赛迪投资竞争力百强区》，城区竞争力进一步提升。

(五)坚定不移惠民生，厚植发展新情怀

牢固树立以人民为中心的发展思想，勇担当善作为，千方百计解决一批“急难愁盼”问题。全年用于民生方面的支出达8.86亿元，占一般公共预算支出72.8%。累计发放特困供养人员供养资金133万元，城乡低保资金1381.4万元，残疾人两项补贴206.8万元，社会保障基本实现应保尽保。义务教育优质均衡发展，“县管校聘”高效完成，“双减”工作扎实推进，教师待遇稳步提升，完成扩班28个，增加学位1275个，在全市率先推行学前教育集团化办园，经验做法在《广西日报》《中国改革报》刊发。成功处置“12·6”“12·24”疫情，组织开展规模核酸检测的经验在全市推广。完成朝阳卫生院、华侨医院等基层医疗卫生机构硬件升级，助力桂林国家卫生城市创建成果不断巩固。实现“15分钟健身圈”，人均体育场地面积达5.89平方米，处于自治区领先水平。政法教育整顿和扫黑除恶专项斗争取得显著成效，我区获评自治区“七五”普法先进单位。平安七星建设迈出坚实步伐，“一村一辅警”工作全面推行，群众安全感满意度取得历史性突破，2021年第三季度位列全广西第4名、全市第一名，第四季度位列全广西第12名、全市第二名。结对帮扶的临桂麒麟村和灌阳同仁村脱贫攻坚成果得到巩固拓展。松材线虫病疫情防控工作扎实有效。组建51支八桂应急先锋社区响应队，应急处置能力进一步增强。治理重复信访和化解信访积案专项工作深入推进，我区被自治区信访局评为“人民满意窗口”。

一年来，我们始终坚持党的全面领导，不断加强自身建设，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，从严纠治“四风”，“三公”经费持续下降。有效化解政府债务，科学防范金融风险。主动接受区人大及其常委会法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案办结率达100%。扎实开展“扫黄打非”工作，全面压实意识形态工作主体责任。深入开展国防动员、国防教育、军民融合和双拥共建工作，审计、统计、外事、保密、区志、档案、残联、老龄、消防、工商联、司法行政、市场监管、退役军人、妇女儿童、社会科学、机关事务等各项工作取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥重要作用。

各位代表，一年的成绩来之不易，奋进的历程历历在目，积累的经验尤为珍贵，这是市委、市政府正确领导的结果，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是各级各部门和全区人民凝心聚力、拼搏向上的结果，大家勠力同心，迈好了第一步、展现了新气象，顺利实现“十四五”良好开局。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区各族人民和广大干部职工，向所有关心和支持七星区发展的社会各界人士表示衷心的感谢!

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我区的经济社会发展还存在不少困难和问题:工业总量不大，产业结构不优;财政收支矛盾仍然突出，债务化解任务繁重;社会民生保障任务依然艰巨等等。针对这些问题和短板，我们将深入研究、统筹谋划，认真加以解决。尤其是2021年全区地区生产总值增速较慢、增速在全市排名靠后，2022年我们将奋发有为、奋勇争先，力争打一个翻身仗。

二、2022年工作总体要求和目标任务

2022年我们将迎来党的二十大召开，也是我区提质升级、实现更好更快发展的机遇期，我们已经踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，做好今年工作事关全局、意义重大。区委十一届二次全会对今年工作进行了系统谋划和全面部署，明确提出了“全力当好现代化建设的排头兵、全力担起项目建设的主战场、全力打造世界级旅游城市的新窗口、全力当好宜居城市建设的领头雁、全力当好绿水青山的守护者、全力建设幸福美好生活的先行区和全力打造社会治理现代化新样板”的发展定位。区政府工作的主要任务，就是全面贯彻落实党中央、国务院、自治区、桂林市和区委决策部署，全力把区委十一届二次全会描绘的宏伟蓝图变成美好现实。

今年区政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届二次全会、自治区十三届人大五次会议、市第六次党代会和市委六届三次全会、市六届人大二次会议、区第十一次党代会及区委十一届二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，推进三大振兴(9)，深挖三大潜力(10)，守住三条底线(11)，落实四大定位(12)，营造六大环境(13)，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，保持经济运行稳健、民生持续改善、社会大局和谐稳定，凝心聚力建设美丽幸福现代化七星，为打造桂林世界级旅游城市、建设新时代中国特色社会主义壮美广西贡献七星力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%;规模工业增加值增长15%;一般公共预算收入增长5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

实现上述发展目标，必须牢固树立“四大理念”:

一要树牢“政策为大”理念。政策是经济工作的生命线，是事业发展的保证，是人民福祉的保障。要深刻领会中央“七大政策取向”(14)，精准把握上级政策核心要义，加强汇报沟通，争取上级对我区更大支持，推动上级出台的各项政策更便捷、更精准、更有效的落实。引导企业用足用好研发费用加计扣除、先进制造业增值税期末留抵退税、小微企业和个体工商户所得税优惠等减税降费政策，真正帮助企业特别是中小微企业减税费、降成本，提振企业信心。

二要树牢“项目为王”理念。项目是经济发展的重要支撑，是拉动经济增长的“火车头”，是改善经济发展环境的“千斤顶”。要把项目建设摆在更加突出的位置，牢牢把握国家层面适度超前开展基础设施投资等政策机遇，围绕国家、自治区、桂林市的政策取向，聚焦重点领域，全力谋划项目、争取项目、建设项目，形成项目梯次推进、滚动发展的良好局面，持续扩大有效投资，增强发展后劲。

三要树牢“环境为本”理念。环境是生产力，也是竞争力，更是凝聚力。要坚持绿水青山就是金山银山，保护良好的生态环境;涵养培育城市气质，营造开放包容的人文环境;倡导改革创新、担当作为，营造奋发向上的社会环境;以市场主体需求为导向，以降低制度性交易成本为抓手，营造一流营商环境;大力弘扬法治精神，建设公平正义的法治环境;压实责任、消除隐患，打造和谐稳定的安全环境，使我区成为投资的洼地、兴业的沃土。

四要树牢“创新为要”理念。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要大力倡导敢闯敢试、敢为人先精神，推动思路创新、机制创新、方法创新，用新理念解决发展难题，提升抓经济发展的能力;以更大力度实施创新驱动战略，用好创新资源，突破关键核心技术，培育高质量发展新动能。

今年经济社会发展任务艰巨繁重，必须全力抓好以下八个方面工作:

(一)全面实施工业产业倍增升级行动，全力稳工业保运行

坚持强龙头、补链条、聚集群，持续扩增量、稳存量、提质量，坚定不移加快工业振兴，为加快建设现代化经济强区提供坚强支撑，在全力当好现代化建设的排头兵中彰显新担当。

做大做强龙头骨干企业。实施强优企业提质工程，以光隆光电、东衡光通讯为重点，推进电子信息企业扩能提级;鼓励国际线缆、君泰福、橡胶设计院等骨干企业加大技改力度，提升先进装备制造业企业协同配套能力;支持啄木鸟、锐锋、优利特等企业发展高端医疗器械产品，提高国产医疗器械市场占有率;推动华诺威、一方天江等企业加强技术研发，加快成长为具有行业竞争力的领军企业。实施企业数字赋能工程，加速企业设备换芯、生产换线、机器换人，再建成一批智能产线、智能车间和智能工厂，提升规模以上重点企业数字化转型覆盖率。实施亿元企业梯次培育工程，力争新增规上企业8家，培育1家20亿元企业、2家10亿元企业、3家5亿元企业和5家亿元企业。

做优做精新兴产业。编制产业发展规划，优化产业布局。实施新兴产业培育工程，提高手持稳定器、运动相机等产品竞争力，做优以智神、飞宇为代表的消费类电子产业;再培育一批“专精特新”小巨人和细分行业的“隐形冠军”，做强以云璟、立德智兴为代表的智能仪器仪表产业，以清研皓隆为代表的石墨烯应用产业，为工业高质量发展不断注入新动力。

锻长补齐重点产业链。实施产业强链扩群升级行动，支持本地企业融入供应链体系。加快推进中国中药配方颗粒生产线产能提升项目、南药三期整体搬迁工程建设，拓展以中成药、化学药为重点的生物医药产业链，梳理格力、曙光院、漓佳金属等重点企业产业链的上下游核心关联企业清单，加快推进狮达电子束焊装备制造、电力电容研发生产基地等一批补链强链项目建设，延伸补齐智能装备制造、大飞机起落架特种轮胎、医疗器械产业链，形成上下游协同、大中小企业协作的发展格局。

构建企业互补微循环。搭建企业沟通交流平台，引导工业企业积极参与工业博览会等系列展销活动，分类开展“政府当红娘、企业结良缘”活动，建立区内工业企业、服务业企业、金融机构、高校科研院所等合作互补机制，形成辖区内企业互惠互利、互补共赢的微循环体系。

强化园区要素保障。推进“管委会+公司”改革，创新园区PPP(15)开发建设模式，引入社会资本参与园区建设，加快推进园区基础设施三年大会战，建设20万平方米标准厂房，收储土地1000亩左右，出让土地500亩左右。加快建设铁山三路东段(二期)、铁山五路等一批道路，实现英才一支路、铁山五路一支路二支路、铁山西路、曙光大道竣工通车，持续提升园区承载力。实施优质服务提升工程，深化拓展党政主要领导服务工业企业接待日制度，修订扶持企业发展若干政策，优化工业振兴特派员服务，开展“金融暖企专项行动”，争取上级资金用于支持园区基础设施建设。协调解决牙签鸟、华诺威等企业扩大生产所需土地、厂房、资金等问题。推动建筑业高质量发展，抓好区四建、石油六公司等龙头企业精准帮扶，培育资质以上建筑企业6家。

(二)全面实施文旅体融合深度创新行动，全力融入打造世界级旅游城市

按照“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”总体要求和“一城一都一地一中心”(16)定位要求，遵循区委融入打造世界级旅游城市的“四个突出要求”(17)和“三个原则”(18)，推动文旅体深度融合，全力打造世界级旅游城市新窗口。

构建文旅体融合新平台。以桂林文化旅游中心项目竣工为契机，将漓江歌剧院、訾洲公园、穿山公园、塔山文旅度假区等分散的文化旅游资源串成线、集成群、连成片，促进文化鉴赏、旅游观光、美食体验、消费娱乐等业态深度融合。以16公里休闲绿道为纽带，串联莲花源、鸡冠山、乌桕滩、磨盘山码头等景点，开发侨乡骑行徒步休闲游等多条文旅体精品路线，完善沿途旅游基础设施和公共服务配套设施，提升线路游览品质和游客体验度、舒适度。

树立文旅体融合新标杆。加快推进磨盘山旅游度假区项目建设，在做强做精现有文旅品牌的基础上，创新打造“有样桂林”“七星出色”等文旅品牌。进一步扩大“漓骑”等自治区赛事品牌影响力，再引进一批竞赛类体育赛事，以赛促游、以赛兴旅，打造全国户外运动首选目的地。以“运动”为主题、“体育+”为抓手，整体谋划、全面统筹、高位推进，稳妥有序、努力争取把华侨旅游经济区打造成具有国际一流标准的体育休闲旅游融合示范基地。

挖掘文旅体融合新业态。不断丰富区域文化深厚内涵，规划和设计“建筑可阅读”微旅游体系，推进“24小时智慧阅读”进社区、进景区，建设3座符合时代氛围的微书馆，围绕辖区文旅坐标定期开展实景文创集市，以打卡借阅的方式引导游客旅行阅读。拓展线上“数字化沉浸式游览”项目，持久释放文化张力。支持本地企业开发原创电竞产品、电竞IP(19)，策划国际性电竞活动赛事，引进一批优秀电竞企业进驻创意产业园，建设电竞产业园区。

拓展文旅体营销新路径。借助新媒体平台，利用重大体育活动积极开展宣传，与各大线上平台开展宣传促销合作，推出更多旅游直播活动，再打造一批网红打卡地，支持鼓励区内各大旅行社与文旅企业共同开发营地高端研学游等多种主题游产品。加快推进“15分钟休闲圈”“15分钟旅游圈”建设，引导市民和游客从传统观光游向周边度假游转变，多维度激活消费潜力。

(三)全面实施城市农村融合发展行动，全力推进乡村振兴

坚持粮稳天下安、业兴乡村兴、民富产业旺，着眼城中村、城市周边的地域特点，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

着力稳粮食强农业。实施粮食与特色农产品产能提升工程、乡村产业融合升级工程和农业科技创新支持提升工程，持续做大做强“漓韵”品牌，有序扩大该品牌下的特色农产品种植规模。在积极引入农村电商的同时，加快完成东站冷链物流园(二期)建设，解决农产品“卖出难”问题。落实粮食安全党政同责，全面推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，完成市下达的粮食种植面积和总产量任务。加强柑橘黄龙病、松材线虫病、非洲猪瘟等动物疫病及重大病虫害综合防控工作，提升主要农作物病虫害绿色防控覆盖率。

着力补短板兴农村。实施农村人居环境整治提升五年行动，巩固农村厕所革命成果，健全农村生活垃圾收运处置体系，持续加大对农村道路、路灯、饮水、污水处理等基础设施建设投入力度，支持鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资，多元参与乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的基础设施建设。完成华侨污水处理工程，推进丫吉、横塘等城郊村庄安装自来水。抓好乡村文化创新，促进乡风文明建设，助力乡村振兴。

着力强集体富农民。结合招商开展提前谋划，加快“大美漓江”田园综合体(七星段)(二期)建设。鼓励采取“飞地”方式形成跨地集中连片开发，科学有序推进全区1500亩农村集体预留发展用地建设和利用，推动穿山村、新建村、汇丰村等较为成熟的地块开发建设，持续壮大集体经济，力争全区19个行政村集体经济收入均突破20万元。初步探索“农民变居民、村民变股民”新模式，进一步盘活农村闲置宅基地、农房等固定资产和土地资源，拓宽农民增收渠道，让农民的日子更有奔头、有甜头、有盼头。

(四)全面实施政产学研用创新转化行动，全力推进科教振兴

整合政府、行业、企业、高校、科研院所等多方资源，依托辖区高校、科研院所和产业基础优势，加大政产学研用合作力度，打造政产学研用协同示范区。  

建立政产学研用创新转化机制。开发建设高校、科研院所、企业、政府互通共融的信息平台，建立联络员制度和定期会商机制，持续开展“科技搭桥”“百名博士进百企”等行动，创新合作模式助推科技成果转化。促进桂林电子科技大学“250W超级快充型锂离子电池”项目、北京铭研肿瘤药仿制项目、清华大学深圳研究生院环境监测智能仪器仪表项目在我区转化和产业化。力争转化科技成果40项以上，技术合同成交额争创全市第一。

建设科技创新基地。充分发挥辖区高校、科研院所、新型研发机构、重点实验室的支撑引领作用，依托国家级双创示范基地金字招牌，广泛实行“揭榜挂帅”(20)“赛马制”(21)等制度，开展大众创业万众创新示范基地建设提升行动，持续加强创新创业孵化基地建设，新增市级以上各类创新平台2家以上。高标准建设创新型企业集群区，加快建设具有区域影响力的改革创新高地。

推进校企互动合作。持续加大“桂林国家高新区大学生创业基地”、清华大学智能制造联合研究中心建设力度，加快推进“桂林高新区—桂航—武汉理工”技术转移机构建设。高水平推进产业创新综合体建设，推动企业牵头联合高校、科研院所组建创新联合体，加强校企双向融通，促进创新链与产业链有机衔接。大力支持辖区内职业技术学校建设，积极探索“产教融合、校企合作”教学新模式，为相关企业“订单式”培养技能型人才。

激发科技创新活力。实施高新技术企业倍增计划、中小科技型企业成长计划，构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”梯次培育体系，力争高新技术企业达195家，瞪羚企业保有量突破14家。深入实施大学生留桂林计划，推进“漓江学者”等人才培育工程，充分发挥海创基地、人才飞地平台作用，引进培养一批科技领军人才和创新团队，为我区高质量发展提供智力支持。积极推动人才公寓建设，营造拴心留人良好环境。

(五)全面实施重大项目策划推进行动，全力稳投资强后劲

坚决贯彻落实区委“谋划项目、争取项目”“大抓项目、抓大项目”“大招商、招大商”三大攻坚行动要求，抓项目促投资，全力担起桂林项目建设的主战场。

抢抓机遇谋项目。坚持突出高质量发展导向，聚焦西部陆海新通道建设、世界级旅游城市打造、“三大振兴”等重点领域，积极争取国家、自治区、桂林市更多政策资金支持，发挥政府专项债券资金的撬动作用和乘数效应，有的放矢谋划推进100个以上、总投资1300亿元以上的重大项目，做好自治区层面统筹推进重大项目增补工作。

抢跑冲刺建项目。开展“项目建设提速年”活动，加强重大项目协调调度及政金企对接，在资金、政策、土地等要素保障上给予更多倾斜，确保工作进度。推进华网智能芯片研发生产基地项目、海威高光效LED封装及相关产业基地(二期)等项目开展前期工作;加快格力电器(桂林)智能制造产业园、中电科(桂林)产业园、华诺威生物医药基地等项目落地进度;推动新兴领域特种电线电缆生产线技术改造项目、桂林电气节能及电力电子产业项目(二期)等项目加快建设;确保君泰福储能系列产品数字化工厂建设、增材制造产业园、洁伶智能化生产车间仓储基地等项目竣工投产。

多措并举引项目。聚焦粤港澳等重点区域，依托驻粤港澳大湾区驻点招商引才办公室，开展常态化驻点招商行动，与深圳菲森医疗、至泰仪器设备、广东华宜达通信、东莞英脉通信、南京启诺公司集成电路产业园等潜在合作项目业主加强沟通对接，加大协调服务力度，提高招商项目落地成功率。在北京中孵高科设立离岸孵化基地，实现异地孵化、加速转化。围绕“三大三新”“双百双新”重点领域，深入推进“三企入桂”“对话壮美广西”系列专题招商，力争年内引入亿元以上工业项目签约不少于15个，形成“谋划一批、成熟一批、落地一批”的良性梯次发展格局。

深化改革助项目。加快推进国有平台公司整合，创新平台运营机制，提高资产运营和利用效率，全面加强国资国企监管。纵深推进“放管服”改革，拓展深化“跨省通办”(22)“一网通办”(23)，深入推进“一门通办”(24)“一窗通办”(25)，持续推进并联审批、承诺制审批，推动“一枚印章管审批”(26)改革试点，落实2022年广西优化营商环境工作方案，抓好桂林市进一步优化营商环境“十条措施”落地见效，创新把我区优质的教育、医疗、旅游及项目建设等资源融入到奖励经济增量大、增速快的企业法人及贡献者，全力稳主体强活力。

(六)全面实施服务业提质增效行动，全力稳消费拓市场

实施现代服务业提升三年行动，加快建设高效益国际消费中心城市核心区。

建设高品质大型消费商圈。持续推进“一核三带”高品位旅游休闲街区和大型消费商圈建设，进一步繁荣塔山片区的特色餐饮和夜经济，利用漓江歌剧院举办特色歌舞文化演出以及高品质的音乐会，依托訾洲公园的地理位置开发漓江水文化秀、主题光影秀等夜游项目，以国贸益华城、南城百货、高新万达广场、客世界广场等大型商业综合体为支撑，开发体验式、互动式消费场景，打造集吃、赏、住、娱、游、购于一体、具有国际影响力、文化特色鲜明的大型消费商圈。

积极推进医美集聚区建设。支持发展医美产业，依托牙科器械和医美药品产业基础，引进产业链上下游的医美企业，支持本地医美机构做大做强，发挥桂林医学院附属医院国际医美中心的引领作用，打造集整形美容、口腔美容、医美药品及牙科器械等于一体的医美产业集群，争取桂林医美产业园落户我区。

推动服务业新业态创新发展。支持大型商超积极开展网络新零售，建设数字化商圈，引导车企在会展中心设立新能源汽车港。大力发展跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，推动引进奥特莱斯商业综合体项目落户我区，助力桂林打造跨境电商消费体验中心和进出口商品直销集散中心。在做好常态化疫情防控下，有序开展系列线上线下、形式多样的促消费活动。大力发展会奖经济，办好“两会一节”等展会赛事，积极引进国家级行业协会主办的各类展会，带动旅游、餐饮、娱乐、交通、物流、传媒等相关产业发展。以国家电子商务示范基地和国家外贸转型升级基地为载体，充分发挥创意产业园、桂林电商谷等现代服务业集聚区的特色优势，实施集聚区提质升级工程。推行制造业、建筑业企业剥离服务业发展新模式。大力发展战略规划、营销策划、咨询评估等商务中介服务。

(七)全面实施城市品质综合提升行动，全力打造美丽宜居城区

牢固树立环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福的理念，配套实施城市更新、人居环境改善行动，全力当好美丽宜居城市建设的领头雁。

优化城区空间格局。完成英才科技园(四期)控制性详细规划，加快推进科技服务园控制性详细规划等12个地块的控规调整，严格划定“三区三线”(27)，严格限高、退距、增绿，坚持城乡统筹发展，塑造显山露水、城景交融的山水城市风貌。

深入实施城市更新。实施“畅通缓堵”工程，推进净瓶山桥拆除重建、湖塘路(二期)建设，建设桂磨路口立交桥、七星农贸市场人行天桥等一批桥梁，缓解交通拥堵状况。推进城中村、棚户区、老旧小区和老工业厂房改造，加快塔山片区、和平片区、新建村城中村改造等项目建设，启动26个老旧小区改造工作。深入推进新型城镇化建设扩大有效投资三年行动，推动工业遗产保护利用，延续城市历史文脉，推进漓江信息产业集团5G产业基地技术升级搬迁改造项目、智源新型特高压直流输电技术产业化建设。

狠抓城市精细管理。坚持以“全国文明城市”的标准，持续完善“科学化、精细化、智能化”城市管理模式，健全城市管理长效机制，积极抓好城市管理综合执法，严厉整治违法占地违法建设行为。有序推进垃圾分类工作，打造1个生活垃圾分类示范片区，加快推进空明西路等3座垃圾中转站建设。

久久为功保护生态。以生态七星为引领，全力稳生态促转型，当好桂林绿水青山的守护者。全面实施漓江高压严管整治工程，持续推进漓江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，统筹做好漓江岸线修复和大小洲岛生态修复，抓好乌桕滩生态修复和长效治理，加大小东江、灵剑溪、朝阳河、马鞍河等漓江支流“治水治岸”力度，持续巩固非法采石挖砂、非法占用林地、农村乱占耕地建房、“四乱一脏”联合整治成果。狠抓土壤污染防治工作，狠抓大气污染防治，扎实做好中央和自治区生态环境保护督察反馈问题整改。推动绿色低碳发展，高质量推进国家可持续发展议程创新示范区建设，建设一批绿色工厂，助力实现碳达峰碳中和目标。

(八)全面实施民生福祉持续增进行动，全力稳就业保民生

持续加大民生投入，全面抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力建设幸福美好生活的先行区。

实施民生幸福提升工程。多方筹措资金，用心用情用力办好就业创业、教育提质、医疗健康、养老托幼、交通畅通、生态环保、饮水安全、城市文明、社会治理、便民服务等十大工程，努力让经济总量、财税增量更多转化为人民群众的生活质量。

加大就业社保力度。开展“就业援助月”“春风行动”等专项活动和“技能广西行动”，推动高校毕业生和就业困难人员就业创业，加强重点企业用工支持，主动向缺工企业提供招工、培训、社保等服务。全面实施全民参保计划，着力解决被征地农民参加基本养老保险问题，不断扩大社会保障覆盖范围。完善城乡社会救助体系，稳步提高最低生活保障水平。改扩建静和、陶然居2所养老院，完成4家街道综合养老服务中心建设，确保街道综合养老服务中心覆盖率达到60%以上。

精心办好优质教育。开展“弘扬师德师风、提升教育质量攻坚年”“法治进校园”等活动，全面提升教师队伍能力素质和师生法治素养。推动学前教育普惠发展，加快推进兴进实验小学等6所小学、1所中学、3所幼儿园及1所特殊教育学校建设，启动樟木小学(四期)建设，抓好学校午托和配餐试点，改善辖区中小学教室灯光照明条件，深入落实“双减”工作要求，促进义务教育优质均衡发展。

奋力打造健康七星。积极引进1家高品质医院落户我区，建设桂林银海医院妇儿医院，加快桂林医学院附属医院漓东新院区建设，服务和支持市中西医结合医院提档升级，推动华侨卫生服务站升级为社区卫生服务中心，完成3家社区卫生服务中心软硬件设施升级，提升城乡卫生基础设施建设和服务水平。严格落实三孩生育政策及配套支持措施。持续做好常态化疫情防控工作，开展爱国卫生运动，巩固疫情防控成果。

加强创新社会治理。牢牢守住安全发展底线，全力稳大局保平安，打造社会治理现代化新样板。加快推进平安七星建设，强化校园安全管理，不断完善“网格化+智能化”社会治理模式，新建、改扩建一批天网工程，结合政法队伍教育整顿常态化开展扫黑除恶斗争。推进“扫黄打非”融入基层社会治理，持续巩固意识形态主阵地。深入实施“八五”普法，加强法律援助工作，全力争创全国法治政府建设示范点。切实抓好信访维稳、安全生产、食品药品安全、退役军人服务保障等工作，不断加强应急管理体系和能力建设，推动民族团结工作高质量发展，创建全国民族团结进步区。

各位代表!宏伟蓝图已绘就，砥砺奋进正当时。我们必须始终把讲政治摆在首位，坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，夙夜在公、勤勉工作，努力建设法治政府、廉洁政府、服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动党史学习教育常态化，坚持把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程，不折不扣地把党中央、自治区、桂林市和区委的部署贯彻落实到位。要全面弘扬区委、区人大、区政府、区政协精诚团结的精神，确保全区上下在区委的坚强领导下步调一致向前进。

依法行政强监督。深入践行习近平法治思想，深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，坚持“用制度管事、用制度管钱”。坚决执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和统计监督。

为民服务勇担当。始终心怀“国之大者”，自觉同人民想在一起、干在一起，当好为民服务“孺子牛”;以争当时代弄潮儿的志向和气魄，越是艰险越向前，纵向提占比、横向争先进，当好创新发展“拓荒牛”;对确定了的目标任务，要像“钉钉子”一样，一锤接着一锤敲，当好艰苦奋斗“老黄牛”。

清正廉洁树形象。全面压实全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚持政府带头过紧日子，用“三公”经费的“减法”助力民生福祉的“加法”。持续精简文件会议，统筹督查检查考核事项，切实为基层减负。

各位代表!新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、桂林市和区委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命、真抓实干、攻坚克难，以主动融入打造世界级旅游城市的新成效迎接党的二十大胜利召开!

【名词解释】

(注:按在报告中出现的先后排序)

(1)“一核三带”高品位旅游休闲街区和大型消费商圈:“一核”，即从“三里店大圆盘—桂磨公路交叉口—融创万达文化城—会展中心交叉口—三里店大圆盘”的高端消费核心圈。“三带”，一是“香格里拉—漓江郡府—歌剧院—塔山·渔坊—塔山·悦坊—净瓶山大桥”文旅餐饮和夜经济发展带;二是“香格里拉—东江高尔夫—国贸益华城—客世界—会展中心—南城百货—穿山桥”“吃住行游购娱和商养学研”全产业发展带;三是“汇东果蔬批发市场—五里店果蔬批发市场—宁铁桂林东万禾冷链物流园”现代农业及商贸物流集聚带。

(2)“四个一”:指建立一个团队、做好一本册子、完善一套机制、出台一套政策。

(3)“三清三拆”:指清理村庄垃圾、清理乱堆乱放、清理池塘沟渠;拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌、拆除废弃建筑。

(4)“三微”:指“微果园”“微菜园”“微田园”。

(5)“六级包联体系”:指市领导包联区、市直相关部门包联重要点位、区委常委包联乡(办)、区直部门包联具体点位、乡(办)班子成员包联村(社区)、村(社区)干部包联村组(小区)的六级包联网格管理体系。

(6)“九大提升行动”:指着重在抓基础设施建设、交通秩序、市容环境、小区整治、市场管理、文明素质、未成年人、乡村文明、网报材料上下功夫。

(7)“六个双”:指构建“双告知”“双反馈” “双跟踪”许可办理机制，筑牢“双随机” “双评估” “双公示”协同监管机制。

(8)“码上用”:指通过微信扫一扫营业执照上的二维码，即可获取许可、监管、企业公示一系列资料，证照信息马上用。

(9)“三大振兴”:指产业振兴、乡村振兴、科教振兴。

(10)“三大潜力”:指开放合作潜力、资源潜力、新型城镇化潜力。

(11)“三条底线”:指生态环境底线、民生保障底线、安全发展底线。

(12)“四大定位”:指自治区党委书记刘宁在2021年广西文化旅游发展大会上，对桂林打造世界级旅游城市作出“打造世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地和世界级旅游消费中心”的部署要求。

(13)“六大环境”:指桂林市第六次党代会提出的为打造世界级旅游城市营造良好的生态环境、人文环境、社会环境、营商环境、法治环境、安全环境。

(14)“七大政策取向”:指2022年中央经济工作会议提出的宏观政策要稳健有效、微观政策要持续激发市场主体活力、结构政策要着力畅通国民经济循环、科技政策要扎实落地、改革开放政策要激活发展动力、区域政策要增强发展的平衡性协调性、社会政策要兜住兜牢民生底线。

(15)“PPP”:指公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

(16)“一城一都一地一中心”:指世界级山水旅游名城、文化旅游之都、康养休闲胜地、旅游消费中心。

(17)“四个突出要求”:指区委十一届二次全会报告提出的突出抓好创新驱动和产业振兴、突出抓好旅游竞争力提升、突出抓好桂林山水保护、突出抓好区域协调发展。

(18)“三个原则”:指区委十一届二次全会报告提出的始终坚持党的领导这个根本、时刻铭记人民幸福这份初心、坚持立足长期奋斗这股韧劲。

(19)“电竞IP”:指拥有知识产权的电竞产品。

(20)“揭榜挂帅”:也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

(21)“赛马制”:指针对同一悬赏标的，允许多个水平相当的揭榜单位同时揭榜立项。项目前期，实行平行资助;过程中，定期考核，优胜劣汰;项目后期，聚焦优势主体，最终审核验收。

(22)“跨省通办”:指高频政务服务事项不用出省办理，实现跨区域不见面办理。

(23)“一网通办”:指打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项。

(24)“一门通办”:指整合政务中心进驻事项，让企业和群众只需进一个部门，办多件事。

(25)“一窗通办”:指政务中心一个窗口即可接受办理所有部门的所有事项。

(26)“一枚印章管审批”:指整合乡镇、街道内部审批、服务资源，由基层政务服务机构代表乡镇人民政府、街道办事处统一受理、办理各类依申请类政务服务事项和公共服务事项。

(27)“三区三线”:指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。