2022年桂林市叠彩区政府工作报告

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2022年桂林市叠彩区政府工作报告




——2022年1月26日在桂林市叠彩区第十二届人民代表大会第二次会议上

桂林市叠彩区人民政府区长  陆华静

各位代表:

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年工作回顾

刚刚过去的2021年，是叠彩区发展历程上具有非凡意义的一年。习近平总书记亲临桂林视察，赋予桂林打造世界级旅游城市的新使命新要求，为桂林高质量发展确标定向、擘画蓝图，也为叠彩加快发展树立了旗帜、提供了指引。一年来，在区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面贯彻落实中央、自治区和桂林市各项决策部署，牢记嘱托、感恩奋进、克难前行，以打造世界级旅游城市为统揽，加强经济统筹，加快推进“两大振兴”，全力营造宜业宜居宜乐宜游环境，不断巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，“十四五”实现了良好开局。全区2021年地区生产总值完成93.38亿元，增长4.3%;其中一产增加值增长3.1%;二产增加值下降12.6%;三产增加值增长6.4%;社会消费品零售总额增长4.0%;城乡居民人均可支配收入分别增长5.9 %、9.0%。

一年来，我们主要做了以下工作。

(一)凝心聚力，打造世界级旅游城市开启新征程

成立由区四家班子主要领导担任组长的领导小组，下设11个工作组，协调推进打造世界级旅游城市各项工作。全面调整组织架构，区重大办和区世旅办合署办公，增强人员力量，邀请先进县区融资和重大项目专家授课传授经验，为项目谋划提供智力支撑。高起点编制规划，对标国内顶尖、世界一流编制滨江带及江东片区规划，为我区新一轮发展谋篇布局。高标准争取项目，策划包装桂林市城北体育公园等6个项目，申请列入国家“十四五”规划102项重大工程项目库;争取叠彩江东片区健康旅游示范基地、广西桂林“缤纷叠彩”花卉苗木产业园(广西花卉苗木交易中心)等项目列入自治区层面重大项目。谋划宋城历史文化街区、叠彩江东片区健康旅游示范基地、铁路生态旅游新城等项目作为桂林世界级旅游城市亮点项目，得到市委、市政府高度肯定和支持。加快推进文旅复苏步伐，繁荣假日经济、会展经济，全年接待国内游客764.99万人次、实现国内旅游总消费104.63亿元，恢复至2019年同期的七成左右。

(二)不负嘱托，生态环境保护取得新进展

牢记习近平总书记“一定要呵护好桂林山水”的嘱托，坚定施行漓江及洲岛的生态保护，留出漓江西岸100米、东岸300米，让绿色成为叠彩区未来发展的底色。扎实推进漓江流域生态环境治理，大力查处、整治破坏漓江生态环境的违法违规行为，全年共开展“四乱一脏”[1]专项整治行动285次，拆除漓江、清风沟、灵剑溪沿岸各类违法搭建及私垦菜地107处20余万平方米，拆除、关停漓江沿岸所有鱼餐馆、养殖场和污水直排私人作坊。深入排查治理非法挖砂、制砂、售砂、散埋乱葬等行为。抓好漓江岸线建设，完成广西主要支流桂江治理工程叠彩段漓江左岸易家村至虞山桥段项目建设。狠抓大气、水、土壤污染防治，持续抓好中央生态环境保护督察发现问题整改工作，城市集中式饮用水水源地水质达标率和主要河流水质达标率均达100%，城市空气质量达标率保持在95%以上，空气质量优良天数比率达94.1%。

(三)克难前行，经济高质量发展迈出新步伐

工业振兴纵深推进。全年规上工业总产值16.05亿元，增长7.8%。龙头企业桂林力源粮油食品集团有限公司营业收入首次突破320亿元。桂林杉林环保科技有限公司、桂林精成生物科技有限公司和桂林市智联门窗有限公司顺利上规入统。建设标准厂房2.02万平方米，提前超额完成全年目标任务。新签工业项目投资额5.4亿元，新引进计划投资1000万元以上工业项目4个，完成“双百双新”[2]谋划项目5个，签约2个。积极推进高铁(桂林)广西园叠彩分园建设，抓好园区建设基础性工作，高铁园叠彩分园一期征地协议基本达成，谋划明确工业发展四个集中承载基地，园区配套基础设施相关工作加紧推进。

乡村振兴深入实施。粮食稳产保供，完成种植面积4965亩，总产量1741吨。名特优蔬菜水果种植面积大幅增长，水果产量302.3吨，增长59.8%。大力推进大美漓江田园综合体叠彩段建设，投入3200万元完成缤纷叠彩田园综合体升级改造，花卉种植面积扩大至1.2万亩。成功举办第二届广西花卉苗木交易会，接待游客超过10万人次，完成交易额约4.8亿元，完成投资意向额约10亿元。累计投入2.4亿元建设漓江茂源奇果大世界，建成50个连栋农业标准大棚，完成大棚内水果标准种植500多亩，露天水果种植700余亩。现代农业基础设施建设不断完善，农业产业化、规模化稳步发展。漓江茂源田园综合体获评桂林市五星级田园综合体，桂林荣桓农业发展有限公司获评自治区农业龙头企业。加快推进高标准农田建设，投资450万元建设渠道2.59千米、机耕道4.99千米并全部完工。

服务业企稳向好增长。积极发挥批零住餐行业龙头企业带动作用，限上零售业、餐饮业均保持高速增长，零售业龙头企业力源超市营业收入突破2.68亿元，带动零售业连续三年两位数增长。积极推进科技创新，桂林智慧谷“双创”基地获2021年度国家小型微型企业创业创新示范基地、国家中小企业公共服务示范平台称号。加强服务业“四上”企业[3]培育工作，完善“四上”企业培育扶持办法，全年培育上规入统限额以上批零住餐和规模以上服务业共13家。

(四)合力攻坚，重大项目建设实现新突破

全面梳理优化全区项目盘子，设立重大项目办公室、前期工作专班、融资工作和资金保障专班、督查和考评组四个专班，完善指挥长负责制，实行项目指挥部“五个一”工作机制[4]。积极推进项目包装策划和资金争取，滨江带及江东片区策划与概念规划项目获得自治区重大项目前期工作经费100万元，争取到漓江流域上下游横向生态保护补偿试点奖励资金250万元。重大项目良好推进，3个自治区层面重大项目累计完成投资5.66亿元，完成年度计划的132%，25个市级层面重大项目累计完成投资46.99亿元，完成年度计划的104%。完成第一批34个老旧小区改造任务，第二批51个老旧小区改造全面开工;城北消防站项目初步完成进驻;靖江王陵散葬民坟整治项目进入收尾阶段;安置房建设取得新突破。项目招商取得新进展，累计招商项目到位资金28.99亿元，接待全国500强企业或行业龙头企业客商到我区实地考察20余次。

(五)治建并举，宜居叠彩建设凸显新成效

常态化持续推进全国文明城市创建和全国卫生城市复审工作，加强市容市貌管理。生活垃圾实现日产日清，垃圾分类工作有序推进。“两违”治理持续发力，组织拆违行动53次，出动人员9160人次，拆除违法建筑1472栋，总面积达19.35万平方米。精细化实施城市双修工程，大力开展市政设施建设与维护，累计改造和疏通市政管道2112米，维修路面6230平方米。八角塘整治一期工程全部完成，步道建设和路灯安装完毕，新建两个污水泵站和两个公厕，彻底解决池塘排污问题。大力推进乡村风貌提升和农村人居环境改善工作。14个基本整治型村庄“三清三拆”[5]基本完工，潘家村委中村的改造方案设计工作和43栋房屋风貌改造全面完成。自治区第二批831栋房屋风貌改造任务完工率100%。农村基础设施不断完善，农村公路建设与管理养护有序开展。加强农村饮水安全工程项目建设，完成农村饮水安全维护和检测，水质检测100%达标。农村房地一体不动产确权登记工作全面开展，完成权籍调查和全部公示工作，登记颁证工作有序推进。

(六)惠民利民，人民幸福感获得新提升

财政支出七成投向民生领域。强化就业优先导向，城镇新增就业2156人，超额完成全年任务。加强社会保障，全年累计发放各类民生资金1403.89万元，累计保障困难群众5.43万人次。全面推进教育扩容提质，启动芳华小学、南洲实验学校、城北小学二期前期工作。积极扩大学前教育，新建胜利嘉园幼儿园，积极推进漓江锦府配套公办幼儿园建设。广泛开展群众性文体活动，举办文化惠民演出50余场，戏曲进乡村(社区)20余场。持续完善全民健身公共服务体系，完成5个村级公共服务中心和3套体育健身路径建设。全力以赴迎接国家卫生城市复审，巩固“全国健康促进区”建设成果，作为广西三个县区之一顺利通过国家慢性病综合防控示范区复审。全国示范型退役军人服务中心(站)创建任务基本完成。新冠病毒疫苗接种工作全面开展，常态化疫情防控经受住新考验。社会大局和谐稳定。深入推进平安叠彩建设，常态化扫黑除恶成效明显，“一村一辅警”全面铺开。安全生产形势持续向好。持续强化食品药品、特种设备等安全监管。应急管理体系和能力现代化建设不断加强。

(七)固本清源，政府自身建设展现新作为

坚持党的全面领导，坚持“两个确立”[6]，做到“两个维护”，不折不扣抓好中央、自治区、桂林市和区委的决策部署及工作要求落实。人大代表建议和政协委员提案办复率均为100%。深入开展党史学习教育，落实民生实事项目52个，完成率100%。行政审批制度改革向纵深推进，政务服务效能不断提升。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，巩固精文简会成果，全年压减“三公”经费5%。加强法治政府建设，深化行政执法体制改革，严格行政执法。努力化解政府债务风险，全面提升政府治理效能。

过去的一年，国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防、扫黑除恶等工作取得新成效，民族、宗教、人事、审计、统计、司法行政、编制、档案、保密、绩效、地方志、机关事务、公共节能等工作取得新进步，共青团、工会、妇联、老龄、残联等群体组织在经济社会发展中发挥了重要作用。

各位代表!这些成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是各级各部门和全区各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区各族人民和广大干部职工，向所有关心、支持、参与叠彩发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区发展还面临不少困难和挑战:经济总量偏小、产业结构不优，债务压力大、收支矛盾突出，基础设施、配套服务、旅游品质、创新能力等距离世界级旅游城市要求还有较大差距，干事创业主动性需进一步增强，等等。对于上述问题，我们将高度重视、积极应对、采取有力措施加快解决。

二、2022年工作总体要求和目标任务

2022年是打造世界级旅游城市的关键一年，我们将迎来党的二十大胜利召开。做好今年工作事关全局、意义重大。我们必须始终牢记领袖嘱托，感恩奋进，坚决扛起助力桂林打造世界级旅游城市的历史重任，坚定不移推进高质量发展。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，认真贯彻落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届二次全会暨经济工作会议精神、桂林市第六次党代会和市委六届三次全会暨经济工作会议精神、叠彩区第十一次党代会及区委十一届二次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持政策为大、项目为王、环境为本、创新为要，坚持以打造世界级旅游城市为统揽，推进“三大振兴”[7]，深挖“三大潜力”[8]，守住“三大底线”[9]，落实“四大定位”[10]，营造“六大环境”[11]，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”“六保”工作，保持经济平稳健康发展，民生持续改善，社会和谐稳定，奋力“打造一江两区  建设壮美叠彩”，谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的叠彩新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年我区经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长7%，其中一、二、三产增加值分别增长1.9%、4.5%、7.3%;规模工业增加值增长10%;建筑业总产值增长16%;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%;城镇登记失业率控制在3.4%以内。

各位代表，今年我区经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不稳定不确定性因素较多。我们要承压前行，贯穿“稳”的基调、突出“早”的要求、弘扬“实”的作风、保持“紧”的状态、强化“效”的导向，攻坚克难勇担当、争先突破善作为，重点扎实做好以下工作:

(一)坚持主动作为，积极融入世界级旅游城市建设

我们要按照“世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典”的总体要求，准确把握市委六届三次全会提出的“为什么打造”“打造什么样”“怎样打造”世界级旅游城市的精神实质和丰富内涵，落实“四大定位”，把握“七个关系”[12]，在桂林市打造世界级旅游城市“三步走”[13]进程中，叠彩要紧跟步伐不掉队，主动作为谋跨越，实现经济社会高质量发展、综合实力显著提升、形成区域竞争新优势，成为桂林世界级旅游城市发展战略不可或缺的重要组成部分、以人民为中心宜业宜居宜乐宜游城市新重心、城区经济新增长极、桂林健康旅游示范区。

高水平完善规划设计。加快滨江带及江东片区规划编制进程，合理确定江东片区产业定位和建设规模，统筹生产、生活、生态三大空间，努力打造世界一流的旅居康养、医疗医美、休闲度假目的地。加快漓江以西建成区转型升级，坚持城乡区域协调发展，构建城景一体、城乡一域的现代化旅游城市新空间，持续打造宜业宜居宜乐宜游的桂林城区北大门。

加快融入打造“一城一都一地一中心”。加快融入打造世界级山水旅游名城。加大旅游资源整合力度，优化旅游产业布局，以推动重大文旅项目为带动，积极创建自治区全域旅游示范区。依托山水洲岛旅游资源，打造漓江西岸经典山水旅游观光带。依托大美漓江田园综合体，发展田园乡村度假游。加快融入打造世界级文化旅游之都。用好用活红色资源，依托八路军办事处、苏蔓三烈士墓等红色旅游景点，发展红色文化经典游。谋划推动东镇路宋城历史文化街区、铁路旅游生态新城、两江四湖二期文旅项目建设，推动大河坊古码头文旅街区如期开业。加快融入打造世界级康养休闲胜地。积极谋划发展健康医疗医美产业，助力桂林打造世界医美中心。服务保障医学院附院漓东新院区加快推进，合理规划布局健康医疗医美产业，大力引进、培育健康旅游、医疗医美、休闲度假等高品质现代优势产业集群，打造叠彩江东片区健康旅游示范基地。加快融入打造世界级旅游消费中心。进一步完善叠彩区商业整体规划和空间布局，积极引进、培育大型骨干商贸企业，加快打造提升站前片区百亿商圈。

(二)坚持生态优先，尽心竭力保护桂林山水

抓好漓江叠彩段生态保护。加大对漓江沿线乱搭乱建的执法力度，严厉打击非法采砂和“四乱一脏”行为。持续做好漓江沿岸和灵剑溪、清风沟等流域整治，加强对漓江干支流的污水排放管理，配合抓好蚂蝗洲生态修复工程建设，积极推进乌金河等水体治理工作。加快改造漓江沿岸村镇风貌，推进漓江叠彩段“治水、治山、治乱、治本”提档升级。

加强生态环境治理。完善河长制、湖长制、林长制，扎实推进生态环境保护工程。持续打好蓝天碧水净土保卫战，加强重点领域污染综合治理。实施农村生活污水整治，提高城镇污水管网覆盖率。全面开展土壤生态环境保护与重金属污染防治，提高生活垃圾处理率。抓好中央、自治区和桂林市生态环境保护督察整改，提升环境治理体系和治理能力现代化水平。积极参与国家可持续发展议程创新示范区建设，严格落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控措施。

(三)坚持“三大振兴”，全力以赴推进高质量发展

大力推进产业振兴。围绕做大做强龙头企业、优势产业，做好服务保障，积极在土地、政策等方面给予优惠。以建设高铁园叠彩分园为契机，加紧推动相关政策落地，重点打造医疗医美、花卉深加工、农产品深加工、冷链物流等产业。规划灵田路周边区域工业园区项目，推动农村集体经营性土地入市，盘活江东片区点状建设用地。坚持“一把手”带头深挖资源潜力，围绕“三企入桂”，突出产业升级、新能源、智能制造、电子信息、节能环保类项目精准招商，力争实现工业招商引资取得突破性进展。加快建设叠彩健康医疗(医美)产业园，加强健康、医疗、医美等新兴产业招商。深入实施创新驱动发展战略，积极引导辖区工业企业依靠自主创新完成技术改造，促进企业向优质、低碳、绿色转型。

全面推进乡村振兴。加快大美漓江田园综合体叠彩段建设，集中连片打造乡村振兴示范带，深入推进农旅融合发展，争创国家级乡村振兴示范区。高标准办好第三届广西花卉苗木交易会，加快花卉基地提升改造，延长花卉产业链，加快建设广西花卉苗木交易中心，全力打造广西特色花卉苗木品牌，带动花卉及旅游、餐饮、酒店等多种业态融合发展。完善漓江茂源田园综合体项目区内基础设施建设，加大科技管护和产业填充力度，提高特色果蔬产量，形成品牌效益，推动漓江茂源创建自治区现代化特色农业示范园。加快推进高标准农田建设和农田水利基础设施建设。继续加强乡村风貌改造和农村人居环境整治，统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，提高农村生活污水治理水平。深入实施乡村基础设施、亮化工程和公共服务提升行动，提升城乡基本公共服务均等化水平。

加快推进科教振兴。强化政产学研用合作，积极推动科研力量融入产业发展，努力推动健康、医疗、医美等战略性新兴产业成为叠彩先导产业。在发展特色花卉苗木果蔬、智能制造、电子信息产业上注重与科研院校加强合作交流，引入先进科技成果。强化企业创新主体地位，完善创业人才培养和流动机制，引导企业转型发展与双创相结合，大力推动科技创新和体制机制创新。

(四)坚持扩容提质，持续推进服务业转型升级

加快推进文旅产业复苏。培育壮大旅游市场主体，支持旅游企业扩规模、强实力、创品牌，加快推进桂湖饭店改造提升。鼓励传统景区推出夜间消费、网红打卡等产品，提升一批特色民宿、精品主题酒店。加强创意文化产品开发，加大对龙舟文化、傩舞、桂林石画等“非遗”传承利用，运用互联网思维创新文化旅游商业模式和特色文化旅游纪念品生产销售。加强旅游市场监管，努力提升智慧旅游水平，不断提高旅游服务质量。

全力推进现代服务业品质提升。持续实施现代服务业品质提升行动，注重发展居家养老、医疗保健等配套生活性服务业，挖掘培育一批规模以上服务企业。做好企业孵化，利用芳华总部经济园的便利优势，争取引进一批高质量的服务型企业。加快整合商贸资源，推进大中型批发市场的培育和改造升级。大力发展现代商贸物流业，合理布局商贸物流网点，积极推进电子商务发展。

大力促进消费扩容提质。提振重点消费，发展新型消费，加快培育居家养老、医疗保健等消费新增长点，挖掘乡村消费潜力，激发消费新活力。依托桂林市“33消费节”“漓江购物节”等活动，积极鼓励引导辖区重点零售企业开展促销惠民活动。想方设法强龙头，跟踪服务好中石化、中汇劳务、广汇汽车、力源超市等批发零售和营利性服务业重点企业，助推企业提升营业收入水平。依法依规严监管，加强消费者权益保护，打击市场主体的违法经营行为，营造良好消费环境，创造活力有序的消费市场。

(五)坚持项目引领，持续积蓄经济发展动能

加快推进重大项目建设。立足世界级旅游城市、健康医疗、生态环保、民生保障等领域，加强项目策划包装，全力争取中央、自治区更多项目资金支持，争取更多项目纳入桂林世界级旅游城市项目库。加快推进江东片区健康旅游示范基地、“缤纷叠彩”花卉苗木产业园、重点水流域治理工程、保障性安居工程等一批重大项目前期工作，千方百计破解项目建设在土地、规划、资金等方面存在的问题。围绕大美漓江田园综合体、高铁园叠彩分园、中医院城北院区等重大项目目标任务全速推进;加快完成医学院附属医院整体搬迁项目主体工程建设;推动桂林铁路生态旅游新城、星华上下窑五福蔡家渡预留地开发项目、乌石站前路预留地开发项目实现开工建设;以项目建设带动建筑业发展，积极支持本土企业做大做强，引进广西建工集团桂林建筑工程有限公司。进一步优化项目管理体制，加大对项目各环节监督管理，强化项目督导，完善项目考核办法，实施项目建设与绩效奖励、年度评优、干部提拔使用“三挂钩”。

加快最宜居城市建设。围绕宜业宜居宜乐宜游良好环境要求，加快漓江以西老城区城市更新和升级改造。持续实施“畅通缓堵”工程，抓好滨江北路、春江路、金河路等道路建设前期工作，逐步打通一批“断头路”。加快实施城乡路网连通工程，积极推进建设医学院附院新院区至建干北路道路及规划至东二环路道路、阳江北路建设，抓好灵田路、大四公路等乡村公路提级改造，配合做好东三环等道路规划建设相关工作，进一步优化区域交通网络。持续推进“五网建设”[14]，补齐城乡基础设施短板。加快推进新型城镇化建设，持续提升城乡风貌，积极推进老旧小区改造，加快扁山路片区保障性安居工程前期工作，扎实做好棚户区改造和安置房建设工作。常态化推进全国文明城市创建工作，精细实施城市管理，加强城市智慧化管理平台建设，全面推进环卫一体化和垃圾分类工作，加快推进垃圾分类示范城区建设，提升城市人居生活品质。

(六)坚持深化改革，持续优化营商环境

持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革。开展政务服务优化行动，全面实行行政许可事项清单管理，开展乡镇“一枚印章管审批”改革，深入推进“一网通办”“一码通办”[15]“跨省通办”“全链通办”[16]。提高政府监管效能，加强综合执法力度，严格规范监管行为，加快建立全方位、多层次、立体化、全链条监管体系。实施暖企行动，加强企业服务保障，主动回应市场主体诉求，落实落细纾困惠企政策措施。

持续推进重点领域改革。深化财税和投融资体制改革，实施零基预算[17]改革，提升财政统筹能力。抓好打造世界级旅游城市重大政策机遇，深入推进文化旅游综合体制改革，推进漓江生态保护和管理体制创新。健全城乡融合发展体制机制，促进城乡要素双向流动，深化农村土地制度和集体产权制度改革。

全面深化开放发展。主动对接粤港澳大湾区，提升“湾企入桂”配套服务和基础设施条件，积极承接全产业链转移。加强与先进地区在产业、资金、技术、人才等领域交流合作，全方位参与中国-东盟开放合作，积极融入向海产业链，抢抓RCEP[18]实施机遇，促进产业链价值链供应链融合发展，在深化开放中推动区域发展。

(七)坚持民生优先，加快建设幸福叠彩

扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，加大财政资金向民生领域倾斜力度，用心用情用力办好十大为民办实事工程。

一是大力实施就业促进工程。强化就业优先保障，提供7500个新增就业岗位。持续开展促进高校毕业生、农民工、退役军人重点群体就业的“再就业援助月”“春风行动”等活动，加强失业人员就业指导，创新搭建就业供需服务平台，夯实就业服务基础，提高就业服务质量。

二是大力实施社保惠民工程。加快推进社会保险参保扩面工作，重点做好年满60周岁以上、困难特殊群体和被征地农民群体的参保动员工作。积极推进被征地农民养老保险工作，逐步解决好大河乡失地农民养老保险补贴。以解决工程建设领域欠薪问题为重点，全力根治欠薪。扎实开展社会救助，建立完善新型统筹城乡社会救助体系，完善低保和临时救助审批权下放制度。持续做好退役军人服务保障，加大困难退役军人帮扶力度。

三是大力实施健康叠彩建设工程。巩固全国健康促进区试点、国家级慢病示范区建设成果。依托医学院附属医院、中医院等优良医疗资源，发展医养结合、健康养老产业，优化医疗资源布局，提升医疗服务能力，推动优质医疗资源均衡发展。深入开展爱国卫生运动，大力推广健康生活方式，提高人民群众健康水平。

四是大力实施教育提质工程。持续加大教育资源供给，推动学前教育普及普惠发展，持续巩固义务教育优质均衡发展，提高中小学办学质量，全面推动“双减”[19]工作落地见效。强力推进教育项目建设，重点新建或改扩建叠彩实验小学、临社小学和前锋幼教集团九樾分园，建成后义务教育阶段可解决1980个学位，幼儿园阶段90名幼儿可享受公办园教育。

五是大力实施文体惠民工程。深入推进文化惠民工程，用好文化馆、村级(社区)公共服务中心等资源场馆，推动文化志愿服务走基层、进社区，完善公共文化服务体系。深入实施全民健身计划，广泛开展群众性体育赛事，积极推进城北体育文化城建设，启动滨江体育公园项目。

六是大力实施漓江治理工程。启动清风沟、灵剑溪、乌金河等漓江支流环境整治，完成清风沟河道清淤、沿线部分村庄污水管网铺设和沿线雨污混接管道排查;在灵剑溪沿线唐家村、灵田路新建两处污水提升泵站，在蒙正村新建污水处理站;对乌金河沿线的城市管网进行全面排查，解决雨污混接问题。实施蚂蝗洲生态修复一期工程，完成蚂蝗洲污水改造和自来水管网铺设工作。

七是大力实施社区服务创新工程。建设宜居社区，加强社区网格化管理，健全楼栋长制度，壮大志愿服务队伍，强化居民自治。创新社区志愿服务模式，以清风社区为试点，实施“志在先行1+3+N”[20]的惠民志愿服务新模式。建设一批便民惠民社区居民活动中心。持续实施关爱未成年人行动，创新开展社区未成年课后服务和假期托管服务。

八是大力实施老旧小区改造提升工程。持续推进老旧小区改造，投入资金1600万元，完成叠青小区、公交公司宿舍等20个小区66栋房屋1059户老旧小区改造。积极引导无物业小区引进物业管理，开展老城区内无物业小区的路灯安装工作。

九是大力实施背街小巷提质改造工程。投入资金400万元，完成西清路、胜利路三巷等小巷道路、管线、绿化整治改造工作。

十是大力实施大河乡基础设施改造提升工程。进一步加大农村人居环境整治力度，把解决农村饮水安全放在首位，结合大四公路建设，解决大河圩村和群力唐家村自来水饮水问题;四联村和新民村采取集中取水方式，加强水质检测，切实解决饮水安全。完成大河乡全域村庄1300盏太阳能光伏壁挂式路灯安装。完成南洲桥至唐家村口800米段大四公路扩建工程、灵田路1200米天赐园至尧帝园乡村道路提升，惠及江东片区10个村委26个自然村人口2.5万人出行。完成永彩路至蒋家岭村道沥青铺设。启动漓东片区15公里休闲步道建设。

(八)坚持安全底线，高质量建设平安叠彩  

精准做好疫情防控。健全常态化防控机制，筑牢“外防输入、内防反弹”安全线，加大“三非人员”[21]打击力度，加强联防联控力度，抓好“人”“物”同防，严格落实境外和国内中高风险区来(返)叠人员闭环管理，强化进口冷链食品安全环节管控，持续推进疫苗接种，全面构建免疫屏障。

创新完善社会治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，创新社区警务工作，推进基层社会治理现代化。依托区、乡(街道)、村(社区)三级网络体系和现代化信息技术，推动社会化管理，构建社会治理新格局。常态化开展扫黑除恶斗争，深挖群防群治力量，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任，加强重点领域安全隐患治理，提高防灾减灾救灾和森林防火能力。强化校园安全管理。提升食品药品及特种设备全链条质量安全。加强防范化解重大风险，科学制定风险化解措施，切实提高偿债能力，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

持续推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，加快推进民族宗教事务治理体系和治理能力现代化，促进各民族交往交流交融，助力桂林市创建全国民族团结进步示范市。

各位代表!使命在心，责任在肩。开创新局面，走好新征程，必须坚持和捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断巩固拓展党史学习教育成果，全面提升政府抓改革、促发展、保稳定的能力，打造人民满意政府。

强化政治引领，持续推进忠诚型政府建设。始终把政治建设摆在首位，把牢政治方向，坚定政治立场，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，自觉把工作放到全局去思考、去谋划、去推动，坚定不移确保中央、自治区、桂林市和区委决策部署落到实处。

树牢法治理念，持续推进法治型政府建设。深入贯彻习近平法治思想，严格依法行政，依法履职。全面开展“八五”普法，深化政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计和统计监督。完善政府议事规则和决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。

坚持实干担当，持续推进担当型政府建设。健全完善干部改革创新与担当作为激励机制、容错纠错机制，推进一线考核、正向激励。强化制度执行和工作落实，完善抓落实的工作体系、责任体系和考核体系，坚决把事干成，奋力实现既定目标。

提升履职能力，持续推进服务型政府建设。加强“数字政府”建设，深化政务公开，提高驾驭经济工作的能力和水平。坚持抓具体、抓深入，抓关键、抓细节，强化工作调度和督查督办，提高全区政府系统的执行力、落实力。

永葆清廉本色，持续推进廉洁型政府建设。坚决落实全面从严治党要求，持之以恒正风肃纪，扎实抓好政府系统党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，树立过紧日子思想，压减非急需非刚性支出，严控“三公”经费。

各位代表!蓝图绘就，正当乘风破浪;任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，全面落实中央、自治区、桂林市及区委的决策部署和工作要求，踔厉奋发，笃行不怠，为桂林打造世界级旅游城市贡献叠彩力量，奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的叠彩新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

名词解释:

[1]四乱一脏:指乱建、乱挖、乱养、乱经营，环境卫生脏。

[2]双百双新:“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。

[3]“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业的统称。

[4]“五个一”工作机制:指项目建设实行一个项目、一名领导、一个专班、一个目标、一抓到底的工作机制。

[5]三清三拆:“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等。

[6]两个确立:指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

[7]三大振兴:指工业振兴、乡村振兴、科教振兴。

[8]三大潜力:指开放合作潜力、资源潜力、新型城镇化潜力。

[9]三大底线:生态环境底线、民生保障底线、安全发展底线。

[10]四大定位:指自治区党委刘宁书记在2021年广西文化旅游发大会上对桂林打造世界级旅游城市作出“打造世界级山水旅游名城、世界级文化旅游之都、世界级康养休闲胜地和世界级游消费中心”的部署要求，即“一城一都一地一中心”。

[11]六大环境:指市第六次党代会提出的为打造世界级旅游城市营造良好的生态环境、人文环境、社会环境、营商环境、法治环境、安全环境。

[12]七个关系:指市委六届三次全会提出的桂林打造世界级旅游城市要正确把握打造旅游城市与产业发展的关系、世界级与桂林特色的关系、传统业态与新兴业态的关系、世界级旅游城市建设与保护生态的关系、硬件与软件的关系、内生动力与外力支持的关系、短期努力与长期奋斗的关系。

[13]三步走:指市委六届三次全会提出的桂林打造世界级旅游城市分三步走:到2025年，世界级旅游城市建设取得突破性进展，综合实力大幅提升，具有全球吸引力的旅游产业体系基本形成，旅游国际影响力显著增强，成为国际山水人文旅游首选目的地之一。到2030年，世界级旅游城市基本建成，城市国际化特征更加彰显，绿色高端现代产业体系基本形成，旅游核心竞争力进入国际同类旅游城市第一方阵，成为国际高端休闲旅游首选目的地之一。到2035年，世界级旅游城市全面建成，与全国同步基本实现社会主义现代化，形成高质量发展的新理念、新模式和新业态，城市核心竞争力走在国际同类城市第一方阵前列，引领世界文旅发展新趋势。

[14]五网建设:指交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网建设。

[15]一码通办:指办事人在窗口办事时，通过特定的二维码扫码核验，自动带出办事人有关信息，自动调用电子证照等办事材料，为工作人员和办事群众提供便利。

[16]全链通办:指聚焦企业从设立、运营到退出，群众从出生、成长到身后全过程，聚焦特殊群体办事需求，推进政务服务事项集成办理全链条优化审批、全周期提升服务。

[17]零基预算:指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

[18]RCEP:指《区域全面经济伙伴关系协定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)，是2012年由东盟发起，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定，是世界上参与人口最多、成员结构最多元、发展潜力最大的自贸区。

[19]双减:指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

[20]志在先行1+3+N:是北门街道清风社区党建品牌名称，指以打造一个品牌“党建引领 志在先行”为中心，以微心愿、微服务、网格化管理三大平台为支撑，以多支志愿服务团队及个人为执行主体的“1+3+N”社区志愿服务新模式。

[21]三非人员:指“非法入境、非法居留、非法就业”的人。